有關(guān)石油安全論文范文
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石油是一種戰(zhàn)略物質(zhì)。在現(xiàn)代社會中,石油具有無可替代的重要地位。石油是工業(yè)的血液,既是重要的能源,也是最重要的工業(yè)基礎(chǔ)原料。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)石油安全論文，供大家參考。
有關(guān)石油安全論文范文一：居安思危論中國石油安全
[摘要]石油是經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力量，也是現(xiàn)代生活質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素，現(xiàn)代社會最有戰(zhàn)略意義的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和國防能力都高度依賴石油。
[關(guān)鍵詞]石油安全
石油是經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力量，也是現(xiàn)代生活質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素，現(xiàn)代社會最有戰(zhàn)略意義的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和國防能力都高度依賴石油。
2009年因為國際經(jīng)濟危機，全球各個國家原油的供需矛盾暫時緩和，在中國國內(nèi)也出現(xiàn)了成品油供大于求，石油安全、油荒等貌似淡出人們的視野。但從現(xiàn)在來看美國經(jīng)濟稍微一個經(jīng)濟數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好，就能立馬刺激國際油價往80美元沖，而且截至2009年全球石油投資已經(jīng)減少了20%，石油行業(yè)投資不足將使未來幾年全球經(jīng)濟好轉(zhuǎn)之際出現(xiàn)嚴(yán)重的石油供應(yīng)危機。從這一點來看我們可以設(shè)想如果全球經(jīng)濟真正走上正軌，屆時對國際原油、油品巨大的需求，必將導(dǎo)致全球石油供需矛盾激化。由于全球石油行業(yè)投資減少，未來幾年全球經(jīng)濟好轉(zhuǎn)之際可能出現(xiàn)嚴(yán)重石油供應(yīng)危機。
一、適時的緩沖
由于國際經(jīng)濟危機，世界各國對原油的需求直線下降，中國也利用這個緩沖時機適時的推出了中國成品油定價機制的改革方案。即便是改革后的定價機制存在著便于投機、過于透明等方面，但是有這個機制畢竟比沒有強。我們也能明確的看到中國成品油定價機制也考慮到國際油價如果重新回到100美元以上的情況，但也只是模糊了定價的具體方法，不過這也算是國家對于石油安全居安思危的一種考慮吧。
長遠(yuǎn)看來，我國石油儲量和國內(nèi)產(chǎn)能滿足不了快速發(fā)展的經(jīng)濟需求，因此，我國石油進(jìn)口規(guī)模越來越大。從1993年起，我國成為石油進(jìn)口國，2008年全年進(jìn)口原油1.63億噸，較上年增長12.4%。由于中國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。能否從戰(zhàn)略視角采取綜合措施，加大石油生產(chǎn)、傳輸、儲備設(shè)施的投資，開辟多元化的進(jìn)口來源和運輸通道，提高石油供給的安全程度，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對的一個戰(zhàn)略問題。
二、“尾大不掉”的進(jìn)口
未來我國的進(jìn)口量是偏高的。近年來，我國石油消費量保持6%左右的增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有不到2%的增幅。這樣中國就不可避免的面臨種種難題。
中國原油儲量有限且進(jìn)口集中度高。我國是一個人均能源資源不足優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國家,人均石油剩余可采儲量僅為世界人均水平的11%盡管石油勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步,但探明石油儲量卻在逐年下降。目前，我國原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)為：中東56.2%，非洲22.5%，亞太地區(qū)14.4%，歐洲中亞6.9%，石油進(jìn)口的一半以上來自中東，其次是非洲，兩者之和高達(dá)79%。石油進(jìn)口集中度高。
全球原油供求關(guān)系不穩(wěn)。與持續(xù)膨脹的石油需求相比,中國的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進(jìn)口石油依存度不斷增大目前,中國剩余可采儲量為23.8億噸,儲采比僅為14∶8,已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有10∶9。
國際石油價格的漲跌波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大最近,國際石油價格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國家外匯支出的增加煉油加工及運輸成本增加等現(xiàn)象,已嚴(yán)重影響和波及工業(yè)農(nóng)業(yè)交通動力以及人民生活等各個方面,使國民經(jīng)濟整體運行成本增加,產(chǎn)生了“成本推動”型的物價上漲,嚴(yán)重地影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、多元更安全
如何解決石油的短缺，關(guān)系到中國能否成功地實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的千秋大業(yè)。下面就中國的石油安全和能源多元化對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展簡要地談幾點意見。
拓寬石油進(jìn)口來源。目前，中國石油進(jìn)口的半數(shù)以上來自中東地區(qū)，其中沙特阿拉伯就占17%左右。一旦中東地區(qū)出現(xiàn)危機，影響到石油生產(chǎn)，中國的石油進(jìn)口就會直接受到影響。因此近年來，中國陸續(xù)在哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉、蘇丹、伊朗、秘魯和阿塞拜疆等國的石油業(yè)大量投資與合作。這一定是在很大程度上考慮到了石油進(jìn)口多元化安全戰(zhàn)略。
大力提倡和推廣節(jié)能型經(jīng)濟和生活模式。中國是一個人口大國，人均能源資源并不多。因此，要解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，必須走節(jié)能型經(jīng)濟和生活模式的道路。政府應(yīng)該在稅收等一系列政策上提倡和支持節(jié)能型經(jīng)濟的發(fā)展，有效地限制能源高消費經(jīng)濟的擴張。
重視和增強新能源的研究。像中國這樣的人口和面積大國，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，決不可能依靠任何一種或某種能源來解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大問題。能源多元化已是被西方國家提出并引起重視的問題。以開大車、住大房和石油高消費而著稱的美國，也開始提出反對過分依賴石油的論調(diào)。中國作為一個經(jīng)濟高速發(fā)展的發(fā)展中大國，更應(yīng)該在中國石油公司四處出擊尋找石油資源的同時，高度重視和投資于多元能源的研究，開發(fā)新型能源，為最終擺脫依賴石油的經(jīng)濟走出一條新路。
石油安全問題幾乎所有石油凈進(jìn)口國，都面臨著能否以合理的價格獲得足夠石油的問題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個國家的安全。只不過，中國作為世界人口最多的國家和經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，石油安全問題更為緊迫。當(dāng)今世界，石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟全球化的大勢之外而單獨成為一個封閉的市場，它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實現(xiàn)。
有關(guān)石油安全論文范文二：淺析我國石油安全的稅收政策
【摘 要】2000年以來，我國石油進(jìn)口出現(xiàn)了大幅增長，預(yù)計今年我國對外石油依存度將超過50%這一警戒線，我國的石油安全形勢越來越嚴(yán)峻。對此，我們需要利用稅收這一有效的經(jīng)濟手段來促進(jìn)我國石油工業(yè)的發(fā)展，而我國現(xiàn)行的石油稅制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，存在諸多弊端，主要是粗放型的石油稅制不適合石油行業(yè)的特點，缺乏鼓勵上游勘探開發(fā)和邊際油田開發(fā)的措施，消費稅率與國際相比過低等。為此，我國應(yīng)該針對上述問題時石油稅制進(jìn)行改革，以增強國內(nèi)石油供應(yīng)能力，減少對外石油依賴，維護(hù)我國的石油安全。
【關(guān)鍵詞】稅收;制度;石油;安全
一、我國石油安全面臨的嚴(yán)峻形勢
2005年，中國石油產(chǎn)量1.81億噸，消費量3.27億噸，為世界第二大石油消費國。預(yù)計未來20年內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，交通運輸業(yè)也將保持較快發(fā)展速度，以及城市化快速推進(jìn)，這三大因素將促使我國的石油消費保持一個較高的增長速度。
今年上半年，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，中國原油凈進(jìn)口7033萬噸;成品油凈進(jìn)口1203萬噸，比去年同期分別增長了17.61%和48.34%，對外依存度為47%。中國的石油安全形勢已經(jīng)越來越嚴(yán)峻，利用各種手段來保障石油安全已經(jīng)刻不容緩，其中稅收是個非常重要的經(jīng)濟手段。
二、我國石油稅收的現(xiàn)狀及其存在的問題
我國實行94稅制以來，石油行業(yè)發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)行石油稅制已經(jīng)不能適應(yīng)上述變化的要求。從目前的稅制來看，主要存在以下問題：
(一)粗放型的石油稅制不符合我國石油行業(yè)的特點
油田開發(fā)具有階段性，每個油田生產(chǎn)都要經(jīng)歷上升、穩(wěn)定和遞減三個階段。開采階段不同，生產(chǎn)成本差異也很大，即使同一開采階段成本也呈明顯上升趨勢。世界上各產(chǎn)油國均針對石油開發(fā)不同階段采取不同的稅收政策，分別確定與各發(fā)展階段相適應(yīng)的稅率及其減免稅等優(yōu)惠政策。通常的做法是，在油田上升期實行低稅政策，在穩(wěn)定期適當(dāng)增加稅負(fù)，在遞減期則實行低稅率和減免稅優(yōu)惠政策。但是，按照我國目前的稅制，從穩(wěn)產(chǎn)期到遞減期乃至在瀕臨枯竭時，企業(yè)稅負(fù)基本是一致的，這樣會導(dǎo)致石油企業(yè)在油田開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額收益，在開發(fā)后期要么虧損生產(chǎn)，要么在還有技術(shù)采收潛力的情況下提前廢棄油田，造成資源的極大浪費。
(二)現(xiàn)行石油稅制缺乏鼓勵上游勘探開發(fā)的政策
我國現(xiàn)在的油氣資源探明率分別為35%和14%，遠(yuǎn)低于世界50%和40%的平均水平。總體上看，我國油氣資源的探明程度都不高，我國的石油工業(yè)還大有潛力可挖。但是，隨著我國勘探總體程度的加深，無論是新區(qū)還是老區(qū)，油氣藏類型日趨復(fù)雜，勘探工作難度加大。我國待探明石油資源70%以上主要分布在沙漠、黃土源、山地等，勘探開發(fā)難度加大，技術(shù)要求和成本費用越來越高。在國外，很多國家都會出臺專門鼓勵上游勘探開發(fā)的投資優(yōu)惠政策，如固定資產(chǎn)加速折舊、某些費用全額遞減等，我國缺乏此類鼓勵上游勘探開發(fā)的稅收政策。
(三)現(xiàn)行石油稅制中沒有鼓勵劣等資源開發(fā)的政策
目前，我國已探明石油地質(zhì)儲量中，近一半是低品位儲量。低品位資源開采的技術(shù)難題多，工藝要求高，資金投入大?，F(xiàn)行一刀切的石油稅制不利于調(diào)動企業(yè)開采外圍邊際油田及稠油、高凝固油的積極性。世界上各產(chǎn)油國為了充分開發(fā)和利用各種石油資源，均對一些難以開采的油藏采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以利于提高石油資源的動用程度。但我國現(xiàn)行稅制在制定稅收政策時，未能充分考慮油藏類型、開采工藝技術(shù)和成本差別。
(四)消費稅稅率過低，不足以促進(jìn)資源的節(jié)約利用
世界各國大都對成品油消費征以很高的稅率，如英、法、德等國家，汽油價格含稅率都在70%以上，以抑制對石油的過度消耗。而我國對成品油的征稅，僅有消費稅和增值稅及其附加，綜合汽油價格含稅率約為20%，柴油更低，在世界上屬于低稅率國家，這與我國人均石油資源貧乏的國情是不相符的。而且，消費稅實行的是從量計征，在當(dāng)前高油價環(huán)境下，起不到抑制石油消耗的目的，只會增加石油對外依賴度，不利于維護(hù)我國的石油安全。
三、促進(jìn)我國石油安全的稅收政策探討
石油稅制改革必須做到：第一，有利于擴大國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)以增加供應(yīng)。第二，有利于石油資源的高效合理使用，減少需求量。通過這兩方面的努力，降低石油對外依存度，促進(jìn)我國的石油安全。根據(jù)目前石油稅制存在的問題，筆者提出如下建議：
(一)結(jié)合我國增值稅轉(zhuǎn)型，將石油行業(yè)的增值稅率先由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型
石油開采業(yè)屬于典型的資本技術(shù)密集型行業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占比重較大。由于我國現(xiàn)在實行的是生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)所含進(jìn)項稅額不能從銷項稅額中抵扣，致使應(yīng)納增值稅額增加，不利于鼓勵對上游的投資。
我國正處于增值稅轉(zhuǎn)型試點的擴大時期，建議國家將石油行業(yè)作為轉(zhuǎn)型的試點行業(yè)。在東北地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，優(yōu)先將石油行業(yè)作為試點行業(yè)，允許石油行業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額予以抵扣，從而鼓勵石油行業(yè)擴大投資規(guī)模，增加國內(nèi)石油資源的開發(fā)和供應(yīng)，保障我國石油安全。
(二)建立集約型的資源稅負(fù)體系，鼓勵各類儲量尤其是難動用儲量的開發(fā)
據(jù)了解，世界各國都十分重視開發(fā)和利用難動用儲量，并制定了一系列優(yōu)惠政策。例如，英國制定了對難動用儲量免征礦區(qū)使用費、石油收入稅的政策。1989年，美國國會在石油工業(yè)財政鼓勵法案中規(guī)定，對低產(chǎn)井、重油、邊際油井和用三次采油技術(shù)提高采收率的，其資本支出的10%可以用于稅收抵免。通過這一系列優(yōu)惠政策，大大降低了企業(yè)勘探開發(fā)成本，提高了難動用儲量的動用率?，F(xiàn)在美國已鉆井190萬口，其中有30多萬口是日產(chǎn)不到1噸的低產(chǎn)井，促進(jìn)了采收率的提高。
我國可以借鑒國外經(jīng)驗，對邊際油田、即將失去商業(yè)價值的含油區(qū)塊、稠油、高凝油、三次采油等實行減免稅優(yōu)惠。資源稅實行級差稅率制，對不同品位的石油資源按不同的稅率征稅。級差稅率制的綜合稅率可從零到某個數(shù)值，不征收任何稅費的資源是在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，按國民經(jīng)濟評價處于經(jīng)濟邊界的資源，其開發(fā)完全是為了石油安全的需要。通過建立級差稅率制以及稅費減免，可以將不經(jīng)濟儲量轉(zhuǎn)為經(jīng)濟儲量，促進(jìn)邊際石油資源的開發(fā)，增加國內(nèi)石油產(chǎn)量，減少對國際石油市場的依賴。
(三)利用所得稅優(yōu)惠政策鼓勵擴大對國內(nèi)勘探開發(fā)的投資，提高石油自給能力
實現(xiàn)我國石油生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強勘探，搞好儲采平衡和資源接替。針對我國油氣資源探明程度低的現(xiàn)狀，建議對上游勘探開發(fā)實行以下促進(jìn)措施：第一，允許上游新投資的固定資產(chǎn)加速折舊，可以促進(jìn)油氣企業(yè)擴大固定資產(chǎn)投資，加快技術(shù)改造，提高生產(chǎn)能力。第二，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和研究費用，只要在業(yè)務(wù)收入一定比例范圍內(nèi)的，可允許其全額在稅前扣除，以促進(jìn)石油行業(yè)改進(jìn)開采技術(shù)，提高采收率。第三，對石油企業(yè)來說，資源勘探投入大，風(fēng)險高，但是，按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，勘探費用不允許完全計入成本，這就抑制了石油企業(yè)進(jìn)行勘探投入的積極性。石油稅制應(yīng)該建立石油企業(yè)的完全成本制度，允許勘探費用足額全部扣除，以提高石油企業(yè)的勘探開發(fā)積極性和勘探投資的能力。
(四)提高消費稅稅率
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要建立循環(huán)型經(jīng)濟，就必須抑制對石油資源的過度消耗。當(dāng)前，相對于西方國家，我國的消費稅率過低，不利于人們養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。因此，有必要逐步提高我國石油產(chǎn)品的消費稅，同時，從量稅只適用于價格相對穩(wěn)定的征稅對象，但現(xiàn)在我國的成品油價格逐步與國際接軌，價格調(diào)整頻繁，國內(nèi)價格也將逐漸隨國際價格波動，從量稅已變得不再適宜。應(yīng)該變從量稅為從價稅，油價高時，征稅也高，從而達(dá)到抑制消費的目的。
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