企業(yè)制度管理相關(guān)論文
企業(yè)制度管理相關(guān)論文
企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)管理中相互交融 ,辨證統(tǒng)一 ,共同推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的企業(yè)制度管理相關(guān)論文，供大家參考。
企業(yè)制度管理相關(guān)論文篇一
《 我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè) 》
今年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)一系列政策和文件強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，其中對(duì)濕地保護(hù)和管理也更加重視，多次提到這個(gè)問(wèn)題，充分體現(xiàn)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性，濕地問(wèn)題已成為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院今年五月份頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，突出把健全制度體系作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，對(duì)實(shí)施用制度保護(hù)與管理濕地提出了明確的要求、緊迫的任務(wù)和遵循的原則，也為探索建立中國(guó)特色濕地保護(hù)管理新模式指出了方向[2]。
1我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的重要性
1.1制度建設(shè)是開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的重要表征
1.1.1當(dāng)前，我國(guó)濕地保護(hù)面臨的壓力較大，存在的問(wèn)題不可低估據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有濕地面積5360萬(wàn)hm2，占全部國(guó)土面積的5.58%。有46處濕地被列入國(guó)際重要濕地，570多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個(gè)濕地公園，共有2340萬(wàn)hm2濕地得到基本保護(hù)。濕地是珍貴的自然資源，被稱為“地球之腎”，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有不可替代的綜合功能。對(duì)于濕地的保護(hù)與管理，近年來(lái)我們做了不少工作，諸如濕地立法、濕地保護(hù)體系建設(shè)、退耕還濕等等，但當(dāng)前濕地保護(hù)面臨的困難和存在的問(wèn)題還很突出。
濕地破壞到目前為止還難以遏制，據(jù)長(zhǎng)期研究和統(tǒng)計(jì)，近半個(gè)世紀(jì)來(lái)我國(guó)濕地面積損失率達(dá)21.6%。在濕地面積減少的同時(shí)，由于人為干擾，濕地長(zhǎng)期以來(lái)遭到破壞，使生物多樣性減少、生態(tài)功能下降、污染加劇的形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。很多濕地原始景色已不再具備旅游價(jià)值。另外，諸如管理體制機(jī)制不順暢，多頭管理，各自為政、各行其是，不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，加之長(zhǎng)期以來(lái)濕地保護(hù)管理能力薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技支撐體系缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等等，問(wèn)題相互交織和疊加在一起，使得原本就脆弱的濕地越發(fā)困難、舉步維艱，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
1.1.2制度建設(shè)薄弱導(dǎo)致濕地目前狀況的主要原因之一生態(tài)環(huán)境滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況固然與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，但更與法治和體制機(jī)制等制度因素息息相關(guān)。一是制度缺失，二是制度貫徹執(zhí)行不力。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已走過(guò)幾十年的歷程，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。雖然我們也制訂和出臺(tái)了許多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度，但這些制度安排的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，唯GDP論英雄、漠視生態(tài)環(huán)境、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至無(wú)法可依的現(xiàn)象比較突出。導(dǎo)致今天的局面，教訓(xùn)是慘重和深刻的。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)濕地保護(hù)管理的重中之重，著力破解制約濕地保護(hù)管理的體制機(jī)制障礙，形成激勵(lì)與約束并存的濕地治理長(zhǎng)效機(jī)制。
1.2制度是濕地保護(hù)管理規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的基本保證
1.2.1完善的生態(tài)文明制度體系，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志，也是突破生態(tài)文明建設(shè)各種障礙和困難的有效手段。濕地保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，不僅可以很好地支撐生態(tài)文明建設(shè)的需要，而且通過(guò)合理的保護(hù)與利用相結(jié)合，特別是與富有智慧、有市場(chǎng)化前景的經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合，力求保護(hù)與利用辯證統(tǒng)一，生態(tài)與民生協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)于更好地發(fā)揮濕地多種功能，促進(jìn)綠色化發(fā)展具有重要意義。完善的濕地保護(hù)管理制度體系，一方面應(yīng)包括管理者的決策和責(zé)任制度，如綜合評(píng)價(jià)、目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究等，另一方面還應(yīng)包括針對(duì)當(dāng)事人的執(zhí)行和管理制度，如濕地管理制度、有償使用、賠償補(bǔ)償、市場(chǎng)交易、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)紅線等。顯然，制度的基本保證作用對(duì)濕地保護(hù)管理是一刻不能缺少的。
1.2.2保護(hù)管理好濕地，必須從建立和健全管理制度入手實(shí)現(xiàn)中央提出的到2020年全國(guó)濕地面積不低于8億畝的目標(biāo)，就要在科學(xué)評(píng)估濕地系統(tǒng)的生態(tài)承載能力和對(duì)濕地保護(hù)管理能力的前提下，適度有序地合理利用濕地資源，使其面積不減少，功能不減退，為此，首先必須從制度建設(shè)入手。制度是人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。生態(tài)文明建設(shè)是理念、制度和行為的統(tǒng)一，它通過(guò)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)理念指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，再通過(guò)制度規(guī)范和引導(dǎo)人們的行動(dòng)，制度是依據(jù)，實(shí)施是保障，從而構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一體[3]。用制度保障生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該說(shuō)，是大勢(shì)所趨，也是必然所歸。加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的法制化、制度化進(jìn)程做出周密部署，使制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用更加突出。必須牢牢地把握這個(gè)根本關(guān)鍵。
2我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的基本要求
2.1樹(shù)立法制觀念
法制化和制度化是濕地保護(hù)管理得以實(shí)現(xiàn)的制度軌道。長(zhǎng)期以來(lái)濕地資源受到破壞，就是由于缺少自上而下、自下而上的法律和制度的規(guī)范和約束。用制度保障濕地保護(hù)管理，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治濕。濕地保護(hù)管理，既要樹(shù)立自覺(jué)性，從生態(tài)管理理念的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也要強(qiáng)化堅(jiān)定性，從法制的角度來(lái)理解。對(duì)濕地保護(hù)管理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建設(shè)和規(guī)章的約束，本質(zhì)上也是貫徹實(shí)施法律法規(guī)的延伸，同時(shí)也是履行自身管理職責(zé)的具體表現(xiàn)。在實(shí)際工作過(guò)程中，要堅(jiān)持法治思維，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)法治程序出臺(tái)濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)普法原則宣傳解讀濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)法治精神貫徹執(zhí)行濕地保護(hù)管理制度。
2.2堅(jiān)持底線思考
生態(tài)環(huán)境保護(hù)要樹(shù)立底線思維，底線思維是以“底線”為規(guī)則和導(dǎo)向的一種思維方法，它要求對(duì)事物有整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的把握，始終保持頭腦清醒，自覺(jué)順應(yīng)客觀規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)分析每個(gè)具體問(wèn)題，尋求妥善解決的方法和路徑。堅(jiān)持底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限，生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源和生態(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)，要制定負(fù)面清單，在紅線劃定的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格管控，明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，建立管控平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)劃定的區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減少，功能不下降。同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的管控辦法，建立嚴(yán)格的指標(biāo)考核體系，實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。
2.3進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)
濕地保護(hù)管理涉及問(wèn)題方方面面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要從觀念、制度、技術(shù)、管理等多方面入手，提供系統(tǒng)化的解決方案，通過(guò)系統(tǒng)手段來(lái)綜合推進(jìn)，唯有整體考量才能駕馭全局，也唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能協(xié)同推進(jìn)。制度建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這既是理順復(fù)雜關(guān)聯(lián)的必需，更是凝聚共識(shí)、形成合力的關(guān)鍵。進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是要從事前預(yù)防制度、行為管制制度、影響誘導(dǎo)制度、事后補(bǔ)救制度等方面健全濕地保護(hù)管理制度體系;以生態(tài)環(huán)境底線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹樽ナ?，用系統(tǒng)思維推進(jìn)制度體系建設(shè)。
也就是說(shuō)，作為管理者，既要把握全局、堅(jiān)持導(dǎo)向，又要通盤(pán)考慮、聯(lián)動(dòng)各方，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，落實(shí)到位，體現(xiàn)系統(tǒng)管理的要求。2.4倡導(dǎo)創(chuàng)新探索當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期，已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的必然要求。
為此，對(duì)濕地保護(hù)管理將提出更高的要求，在這里，墨守成規(guī)、“死守田園”、按部就班、渾渾噩噩肯定不行，要求我們必須積極探索、大膽實(shí)踐。當(dāng)前，如何把握好保護(hù)和利用的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的平衡，就是我們?cè)谥贫葎?chuàng)新方面面臨的最大挑戰(zhàn)。我們要研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)新。比如如何建立起有效的市場(chǎng)激勵(lì)制度，如何解決好各項(xiàng)民生問(wèn)題，等等，都是需要探索解決的。
從濕地保護(hù)管理的角度，提出改革任務(wù)的舉措，提供體制機(jī)制保障，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)和利用行為，如未來(lái)濕地利用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定，產(chǎn)權(quán)制度的健全和完善、生態(tài)移民問(wèn)題、濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立等都可能將是今后改革的內(nèi)容。當(dāng)然，建立和完善制度的過(guò)程是一個(gè)隨著情況的變化而不斷發(fā)展的過(guò)程，既要認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的長(zhǎng)期性，也要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)新變化的能力，重視借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度貫徹落實(shí)的配套措施和力度，保證各項(xiàng)管理制度具有解決問(wèn)題的實(shí)效性和針對(duì)性。
3進(jìn)一步夯實(shí)和提升濕地保護(hù)管理的對(duì)策
3.1濕地修復(fù)及保護(hù)管理，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想
濕地作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同樣也具有破壞容易修復(fù)難，科學(xué)保護(hù)管理更難的特點(diǎn)。“急于求成”、“急功近利”、“好大喜功”是各項(xiàng)事業(yè)的大敵，也是濕地保護(hù)管理的大敵。我們這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不算少。濕地的保護(hù)和治理要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一方面需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)比較完整、自上而下的制度體系;另一方面也需要通過(guò)自下而上的實(shí)踐和創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)制度不斷完善和補(bǔ)充，從而建立起較為科學(xué)的治理模式。濕地治理貴在堅(jiān)定不移、持之以恒，這是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合、不斷提升的前進(jìn)過(guò)程。
3.2健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制
改革當(dāng)前管理混亂、體制不順、機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率不高的狀況，急需理順關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的思路，建立各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步厘清關(guān)系、區(qū)分責(zé)任、在政策措施、力量投入、人員調(diào)配等方面加大剛性約束力度，把中央各項(xiàng)要求真正落實(shí)到具體的制度建設(shè)和管理上，防止重視程度層層減退的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)環(huán)相扣，不落死角。
3.3做好規(guī)劃工作，強(qiáng)化過(guò)程管理
規(guī)劃工作是非常重要的。規(guī)劃(計(jì)劃)是人們對(duì)未來(lái)行動(dòng)的部署和安排，在濕地保護(hù)和管理中，它是起領(lǐng)先和主導(dǎo)作用的。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要非常重視規(guī)劃(計(jì)劃)科學(xué)管理工作。從預(yù)測(cè)(決策)→制定規(guī)劃→執(zhí)行(實(shí)施)→監(jiān)督檢查→評(píng)估(價(jià))，形成全方位、成系統(tǒng)的規(guī)劃(計(jì)劃)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)行為，不留管理盲區(qū)。
3.4溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制
建立健全濕地保護(hù)行動(dòng)聯(lián)盟，精干、內(nèi)行、有效，增加增強(qiáng)科技力量的支撐，不能只是消極、被動(dòng)地保護(hù)和管理，要引入現(xiàn)代手段和方法，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，建立和完善濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化和智能化，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。提高管理效率，要支持濕地基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，比如道路修建、通訊和交通工具配置等，提高基層一線職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和生活待遇，讓他們有體面、有尊嚴(yán)的做好本職工作，建立健全濕地檔案，加快實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)管理”向“依法治理”，從“著眼末端”向“著眼全程”的轉(zhuǎn)變。
3.5堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用完美結(jié)合
濕地保護(hù)管理，首先是保護(hù)，這點(diǎn)不能含糊，沒(méi)有切實(shí)、嚴(yán)格的保護(hù)，就談不到利用。即使是建立什么特色濕地公園，開(kāi)發(fā)再絕美的利用項(xiàng)目等等都不能以影響和破壞濕地生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是必須堅(jiān)持的底線。長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)濕地過(guò)度開(kāi)發(fā)、超負(fù)荷利用，造成濕地功能的退化，面積減少，形勢(shì)危急。其實(shí)如何合理利用濕地早已成為擺在我們面前的挑戰(zhàn)和難題，只是我們解決的一直不理想，現(xiàn)在到了必須扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)候了。當(dāng)然，單一的保護(hù)，沒(méi)有合理的利用也是不現(xiàn)實(shí)的，是不可持續(xù)的。保護(hù)和利用是辯證的統(tǒng)一，必須很好結(jié)合，相得益彰。
我們身邊也有許多亮點(diǎn)，比如通過(guò)建設(shè)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、濕地景觀景點(diǎn)等途徑很好地發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，既保護(hù)濕地原有的生態(tài)系統(tǒng)，又可以美化環(huán)境，還可以喚起人們保護(hù)濕地的意識(shí)。另外，利用濕地適度發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)等也可以豐富市場(chǎng)供應(yīng)、增加職工就業(yè)和收入，濕地生態(tài)旅游更是受到人們的廣泛青睞，已收到良好的效果。近年來(lái)，我國(guó)在改善生態(tài)、改善民生中取得了可喜成績(jī)，為濕地保護(hù)與利用提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，科學(xué)指導(dǎo)濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的根本之策，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)管理的重視和參與度，都有利于不斷增強(qiáng)我們對(duì)濕地保護(hù)和管理的信心。
企業(yè)制度管理相關(guān)論文篇二
《 法理學(xué)視域下企業(yè)制度建設(shè)思考 》
一、引言
從管理的依據(jù)和環(huán)境而言，成功的企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷管理流程-管理制度-管理文化幾個(gè)特定的階段。其中管理制度的出現(xiàn)和完善是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中固化優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。制度作為一個(gè)行為控制系統(tǒng)，一方面引導(dǎo)人實(shí)施有利于制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提倡行為，同時(shí)限制人可能出現(xiàn)的不提倡行為，制度自身的限制性要求導(dǎo)致了制度的復(fù)雜性。目前尚沒(méi)有一整套成熟的理論予以支撐制度建設(shè)過(guò)程。從本質(zhì)而言，制度管理是法律思想的重要體現(xiàn)，因此將法理學(xué)的邏輯構(gòu)架移植于制度建設(shè)中，形成制度建設(shè)自身的理論體系，成為保證制度建設(shè)工作科學(xué)性和合理性的有力支撐。
二、制度本質(zhì)
制度建設(shè)是在既定的管理框架下，挖掘管理價(jià)值的探索性工作，是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要手段?；诨镜姆▽W(xué)思想，在開(kāi)展制度建設(shè)之前，先要確定企業(yè)的“憲法”，明確企業(yè)的性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)的目的，員工的權(quán)利和義務(wù)。這些將是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，每項(xiàng)制度的形成都有其自身的管理原則，這些原則都服務(wù)于企業(yè)“憲法”。制度的運(yùn)營(yíng)最終都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。在實(shí)際的管理過(guò)程中，我們很難要求所有企業(yè)都像“華為”一樣擁有自己的“基本法”。比較實(shí)際的做法是將“公司章程”作為公司“憲法”。公司章程是規(guī)定公司組織及活動(dòng)基本規(guī)則的書(shū)面文件，載明了公司組織和活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，對(duì)公司的成立及運(yùn)營(yíng)具有十分重要的意義，它既是公司成立的基礎(chǔ)，也是公司賴以生存的靈魂，其具有法定性、真實(shí)性、自治性和公開(kāi)性的基本特征，可以說(shuō)公司章程就是企業(yè)運(yùn)行的“憲法”。整個(gè)制度建設(shè)工作都應(yīng)以公司章程為依據(jù)，制度規(guī)定的管理原則都要服從于公司章程，保證制度建設(shè)的公正性。制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)夠圍繞制度本質(zhì)開(kāi)展工作。
三、制度體系
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，管理范圍也相對(duì)廣泛。因此需要參照法律部門的形式對(duì)制度進(jìn)行分門別類，同時(shí)確定制度關(guān)系。
1.制度分類。
制度分類根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和營(yíng)業(yè)范圍區(qū)別對(duì)待，依據(jù)管理領(lǐng)域范圍劃分制度類別。一般而言制度分類基本包括行政管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、安全管理等,并根據(jù)企業(yè)類型有所調(diào)整,研發(fā)類企業(yè)設(shè)置科研管理、質(zhì)量管理,制造類企業(yè)設(shè)置物資管理、生產(chǎn)管理,貿(mào)易公司設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理、客戶管理。根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)及管理側(cè)重，結(jié)合具體的管理層級(jí)，大致相同的企業(yè)也會(huì)形成不同的制度分類。
2.制度關(guān)系。
雖然制度領(lǐng)域各有不同，但是受眾群體卻互有交叉，在運(yùn)行過(guò)程中管理原則和規(guī)則的沖突在所難免，因此確定制度間的優(yōu)先等級(jí)就顯得尤為重要。制度關(guān)系大致分為兩種：一種是不同層級(jí)制度間的關(guān)系，是指由于機(jī)構(gòu)層級(jí)不同導(dǎo)致的制度管理效力的差別。以集團(tuán)公司為例，母公司與子公司均制定了管理制度，母公司的制度一般適用于子公司，這兩個(gè)層級(jí)的制度屬于隸屬指導(dǎo)的關(guān)系，即母公司的制度較子公司制度優(yōu)先。一種是同級(jí)的不同類制度間的關(guān)系，是指在同一層級(jí)機(jī)構(gòu)中，由于業(yè)務(wù)重點(diǎn)的不同導(dǎo)致的制度運(yùn)行沖突時(shí)的優(yōu)先關(guān)系。這類優(yōu)先關(guān)系主要用來(lái)解決諸如“因?yàn)樽孕l(wèi)而殺害保護(hù)動(dòng)物”是否合理的問(wèn)題。就一般的管理優(yōu)先程序而言，遵循“安全第一，兼顧效率”的原則，具體的優(yōu)先原則隨著公司業(yè)務(wù)重點(diǎn)的發(fā)展而變化。以科研單位為例，一般優(yōu)先順序?yàn)椋喊踩?科研管理-質(zhì)量管理-行政管理-財(cái)務(wù)管理-人力資源管理-后勤保障管理。經(jīng)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)給予不同的管理重點(diǎn)其制度優(yōu)先順序也有所不同。
四、制度設(shè)立
制度是管理的依據(jù)，其合理性顯的尤為重要，需要設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)立程序，保證制度合情合理兼顧效率。制度審查程序應(yīng)該體現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是征求意見(jiàn)，二是逐級(jí)審查。“征求意見(jiàn)”注重意見(jiàn)的征集的廣度，需要有一定的樣本量，這樣才能征集出制度中共性的問(wèn)題，這一方面有力于制度問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整改，另一方面也是管理措施在實(shí)施前宣貫的另一種形式，在互動(dòng)過(guò)程中柔性的實(shí)施管理提升。“逐級(jí)審查”體現(xiàn)了制度審查的程序性，能夠通過(guò)程序?qū)崿F(xiàn)問(wèn)題的不斷聚焦，同時(shí)也是制度逐步完善的過(guò)程，核心的關(guān)鍵制度建議通過(guò)高層級(jí)的決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論確定，最終以行政文件的形式形成制度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)該以上述原則形成《制度管理章程》暨“立法法”，保證制度設(shè)立程序的合理性，當(dāng)然制度管理章程必然是需要通過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)且以“總經(jīng)理辦公會(huì)”一級(jí)的高層級(jí)決策機(jī)構(gòu)確認(rèn)確定的。在征集意見(jiàn)的過(guò)程中建議按照制度類別預(yù)先圈定各管理領(lǐng)域的資深管理人員建立“制度審查委員會(huì)”，在制度審查過(guò)程中保證征求意見(jiàn)的廣泛性和準(zhǔn)確性。
五、制度運(yùn)行
制度運(yùn)行過(guò)程中一方面要解決制度執(zhí)行的問(wèn)題，另一方面要解決制度在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中管理效力變化的問(wèn)題暨制度的解釋。如果說(shuō)可預(yù)測(cè)性是對(duì)制度執(zhí)行者的限制的話，那么制度的解釋就是對(duì)制度制訂者的要求。
1.可預(yù)測(cè)性。
制度在運(yùn)行過(guò)程中必須保證其可預(yù)測(cè)性，按照管理制度辦事，按照管理制度懲處。制度建設(shè)工作的成敗表象是制度自身的正當(dāng)性，但是關(guān)鍵是實(shí)施過(guò)程的可預(yù)測(cè)性。如果制度成文在冊(cè)，但是無(wú)人執(zhí)行，違反制度沒(méi)有懲戒和糾正，那么制度的規(guī)范作用無(wú)法得到體現(xiàn)，反而會(huì)引起管理秩序的混亂。
2.制度解釋。
企業(yè)是在不斷的發(fā)展變化的，但是制度是相對(duì)固定的，在用“老制度”解決“新問(wèn)題”的過(guò)程中不乏要對(duì)制度進(jìn)行解釋，注意這個(gè)解釋是以制度中管理原則為依據(jù)，針對(duì)新的實(shí)際情況，對(duì)固有的管理規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，并不是沒(méi)有邊界的解釋。
六、制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題
制度建設(shè)過(guò)程環(huán)節(jié)多，問(wèn)題多，難點(diǎn)多。在實(shí)際的操作過(guò)程中總有這樣那樣的問(wèn)題出現(xiàn)，針對(duì)幾個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
1.零星管理事項(xiàng)沒(méi)有制度依據(jù)。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)要處理某些零星的事項(xiàng)沒(méi)有管理依據(jù)，使管理活動(dòng)步履維艱。首先要看有沒(méi)有以往類似事項(xiàng)的管理實(shí)踐即“判例”，如果有就按照原有判例實(shí)施管理措施，如果沒(méi)有看是否能夠借鑒同類型企業(yè)涉及該事項(xiàng)的管理制度，可參照?qǐng)?zhí)行，形成新的“判例”，如果沒(méi)有，那就按照公司章程，從公司利益的角度分析問(wèn)題，確定管理方案。
2.制度運(yùn)行評(píng)估。
企業(yè)的不斷發(fā)展的，制度的相對(duì)固化的。用固化的標(biāo)準(zhǔn)管理變化的事物需要定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)制度進(jìn)行修改和調(diào)整，適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展實(shí)際，保證制度運(yùn)行的有效性。一方面加強(qiáng)新建制度針對(duì)試行期間問(wèn)題反饋修改，保證新制度起到作用;另一方面加強(qiáng)老制度的修訂工作，通過(guò)修改調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮作用。3.制度內(nèi)容的宣貫。制度的編寫(xiě)審查過(guò)程雖然廣泛的征求意見(jiàn)，但是總體而言還是相對(duì)封閉的，制度的效用是建立在“知法守法”的基礎(chǔ)上的，因此有計(jì)劃有步驟的針對(duì)制度管理領(lǐng)域進(jìn)行必要的培訓(xùn)教育就顯得尤為重要，很多企業(yè)不缺好的管理制度，管理效果長(zhǎng)期上不去的原因就是教育宣貫不到位，沒(méi)有形成制度管理氛圍。
七、結(jié)語(yǔ)
制度建設(shè)工作是企業(yè)管理規(guī)范化程度的重要體現(xiàn)，是企業(yè)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。以法理學(xué)邏輯構(gòu)建制度建設(shè)工作流程，明確制度的本質(zhì)，規(guī)范制度設(shè)立程序，強(qiáng)化制度運(yùn)行管理，從體系化角度確定制度建設(shè)的重要作用，是制度建設(shè)的核心理論和重要功用。在工作中不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的理論化研究和實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，提升制度建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的實(shí)質(zhì)性提高。
企業(yè)制度管理相關(guān)論文篇三
《 高校內(nèi)部控制制度建設(shè)思考 》
我國(guó)的高等院校(除部分民辦高校外)，實(shí)行的是行政事業(yè)單位管理，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，資金的籌集渠道也逐漸多元化。在資金的使用方面，高校通常涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)科研、物資采購(gòu)以及后勤保障等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，可以有效地提高資金的使用效率，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。2014年1月1日開(kāi)始正式施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，為高等院校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)提供了指引。
一、高等院校內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
1.內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位。
內(nèi)部控制是高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制，目的是為了提高管理效率，充分有效地獲得和使用各種資源，達(dá)到既定的目標(biāo)。目前高校的內(nèi)部控制制度從制定到執(zhí)行，存在著較大的脫節(jié)，主要原因之一就是內(nèi)部控制的意識(shí)淡薄。有些院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制不重視，把內(nèi)部控制當(dāng)作一種形式，未采取實(shí)質(zhì)性的措施，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)控意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制中的重要部門之一的內(nèi)審機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失。
2.內(nèi)部控制體系不健全，執(zhí)行情況不理想。
內(nèi)部控制體系不健全，直接影響到了高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)，很多高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力得不到有效的束縛，而依托高校建立的內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性很差，無(wú)法按照制度執(zhí)行相關(guān)的工作，導(dǎo)致一些高校的內(nèi)部控制流于形式，內(nèi)部審計(jì)工作也只能停留在基礎(chǔ)的層面，難以深入下去，甚至個(gè)別高校中出現(xiàn)內(nèi)審部門與管理人員串通舞弊的情況。此外，高校的內(nèi)部控制制度本身也存在諸多有待完善的地方，一些高校的內(nèi)部控制制度更新速度慢，難以適應(yīng)改革的需要，導(dǎo)致內(nèi)部控制系統(tǒng)制度產(chǎn)生漏洞。在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行方面也存在著很多需要完善的地方，最突出的就是執(zhí)行不到位，不按照內(nèi)部控制的要求執(zhí)行，嚴(yán)重地削弱了高校內(nèi)部控制制度的效力。
3.會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不明，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。
由于高校財(cái)務(wù)部門工作比較繁重，需要處理各方面的事物，僅教職工報(bào)賬，就是十分龐雜的一項(xiàng)工作，需要大量的人員進(jìn)行處理。有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)人手短缺，導(dǎo)致一人多崗、工作交叉等情況的出現(xiàn)。而財(cái)務(wù)部門的很多崗位是不相容的，這樣很容易出現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞。一些辦學(xué)規(guī)模較小的高校中，內(nèi)部控制方面的工作沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，而是由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，這樣的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果也就無(wú)法進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系。此外，很多高校中財(cái)務(wù)人員職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制制度等新制度的貫徹學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)跟不上時(shí)代的步伐，高校內(nèi)部控制水平低下。
4.缺乏有效的外部評(píng)價(jià)系統(tǒng)，審計(jì)監(jiān)督力度薄弱。
新的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》中，設(shè)計(jì)了一套較為完整的體系，但是其中缺乏有效的外部評(píng)價(jià)機(jī)制，即沒(méi)有引入第三方審計(jì)監(jiān)督。在《規(guī)范》中對(duì)于行政事業(yè)單位如何對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的效果如何沒(méi)有評(píng)價(jià)的機(jī)制，這對(duì)于提升高校內(nèi)部控制效果十分不利。此外，高等院校的內(nèi)部監(jiān)督力度也相對(duì)薄弱，目前，我國(guó)的高等院校的內(nèi)部監(jiān)督主要由內(nèi)部審計(jì)部門擔(dān)任，但是內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，在實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行全面有效的審計(jì)，很多時(shí)候流于形式。雖然各大高校每年會(huì)定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，但是從實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督效果看，效果不理想，僅僅是對(duì)個(gè)別違規(guī)行為進(jìn)行查處，而且處罰的力度也不夠，沒(méi)有形成很好的威懾力。
二、強(qiáng)化高等院校內(nèi)部控制的對(duì)策
1.高校領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)部控制，提高整體的內(nèi)部控制意識(shí)。
目前高校內(nèi)部還是呈現(xiàn)較為明顯的集權(quán)制，高校的主要負(fù)責(zé)人對(duì)于制度的實(shí)行有著十分關(guān)鍵的作用。因此，內(nèi)部控制意識(shí)的強(qiáng)化需要領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，在內(nèi)部控制制度建立以后，還要以身作則，積極督促，提高執(zhí)行的效果，而不是僅僅把內(nèi)部控制制度當(dāng)作一種形式。如果高校的領(lǐng)導(dǎo)都不重視內(nèi)部控制制度，在執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)部控制制度時(shí)，下面的員工就很可能出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)、敷衍了事的情況。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要。
2.依據(jù)最新的規(guī)章制度，不斷健全內(nèi)部控制體系。
高校必須根據(jù)新頒布的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，結(jié)合自身的財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，建立、健全內(nèi)部控制制度。首先，在《規(guī)范》的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的實(shí)際情況，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行性好的內(nèi)部控制制度。其次，強(qiáng)化內(nèi)部控制系統(tǒng)審計(jì)工作，這樣可以與制度的執(zhí)行效果形成有機(jī)的銜接，從而形成有效的權(quán)力約束機(jī)制，防止內(nèi)部控制執(zhí)行效果不到位而出現(xiàn)的舞弊、挪用公款等問(wèn)題。這就要求高校的財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。
3.明確崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。
崗位分離是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，不能因?yàn)楣ぷ鞣敝?，而產(chǎn)生內(nèi)部控制制度中禁止的崗位交叉和一人多崗的情況。要在內(nèi)部明確各個(gè)崗位的職責(zé)，對(duì)于不兼容崗位的工作必須分離。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，特別是有關(guān)內(nèi)部控制重點(diǎn)的學(xué)習(xí)。高校可以選擇一家?guī)熧Y力量雄厚的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。此外，高?？梢愿鶕?jù)自身的情況，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行內(nèi)部控制制度表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的示范作用。而對(duì)于內(nèi)部控制制度執(zhí)行中消極應(yīng)對(duì)、執(zhí)行不到位的，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，并適當(dāng)進(jìn)行處罰，從而有效的提升高校的內(nèi)部控制管理水平。
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