城市管理本科生論文范文
隨著改革開放不斷地深入,我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得到了快速的發(fā)展,城市化水平也不斷得到提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市功能日益集中,城市管理的問題也日漸凸顯。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市管理本科生論文范文，供大家參考。
城市管理本科生論文范文篇一
《 科教創(chuàng)新區(qū)城市管理工作分析 》
摘要：通過(guò)對(duì)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)小政府大社會(huì)引發(fā)的思考，分析政府部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，探討城市管理工作經(jīng)驗(yàn)與啟示，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)小政府大社會(huì)格局。
關(guān)鍵詞：蘇州;城市管理工作;經(jīng)驗(yàn);啟示
城市環(huán)境是軟實(shí)力，是一座城市的“門面”，展現(xiàn)的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗(yàn)職能部門的智慧和創(chuàng)新精神。筆者作為一名銅仁派駐蘇州工業(yè)園區(qū)的掛職干部，總會(huì)被蘇州工業(yè)園區(qū)有序美麗的市容環(huán)境所折服:綠草如茵的草坪，干凈整潔的街道，穿行有序的車輛，清新淡雅的生態(tài)，城市風(fēng)光處處可入畫,生動(dòng)地詮釋著城市的理念，展示著這座城市的精神。蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心區(qū)，這里的城市管理是整個(gè)工業(yè)園區(qū)智慧管理的縮影。該區(qū)是集教育科研、新興產(chǎn)業(yè)、生活配套為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。該區(qū)域總規(guī)劃面積約25平方公里，現(xiàn)有長(zhǎng)住和暫住人口13萬(wàn)人，有25所高等院校和1所國(guó)家級(jí)研究所入駐，在校生人數(shù)7.63萬(wàn)人，教職工5000余人。4萬(wàn)多名從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷者占比達(dá)76%以上。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)城市管理工作由創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)城管局雙重管理。在獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì)(簡(jiǎn)稱執(zhí)法中隊(duì))和中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司科教創(chuàng)新區(qū)管理分公司(簡(jiǎn)稱市政物業(yè)分公司)，具體負(fù)責(zé)城市管理工作。
執(zhí)法中隊(duì)由蘇州工業(yè)園區(qū)執(zhí)法總隊(duì)派駐，實(shí)行雙重管理，全額財(cái)政撥款，有正式編制、外派人員、合同工共21人，有4臺(tái)執(zhí)法車，4輛摩托執(zhí)法車，管理建成區(qū)面積20平方公里。主要負(fù)責(zé)違規(guī)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂停亂放、水域環(huán)境執(zhí)法、施工場(chǎng)地治理等工作。市政物業(yè)分公司以公司化運(yùn)行，財(cái)政全額撥款，共有員工12人，管理區(qū)域99.3平方公里，其中市政道路256萬(wàn)平方米、綠化養(yǎng)護(hù)317萬(wàn)平方米、機(jī)電照明305萬(wàn)盞。主要職能是市政設(shè)施管理與維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)與管理、水體環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生保潔、機(jī)電照明的維護(hù)與管理以及施工場(chǎng)地管理等。園區(qū)城市環(huán)境管理已引入“智管”模式，形成園區(qū)“大城管”格局。這里管理人員少，服務(wù)范圍卻較為廣泛，人員組成較復(fù)雜，但管理井然有序、卓有成效。
其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。合理規(guī)劃為城市管理打下良好的基礎(chǔ)。蘇州工業(yè)園區(qū)是1994年由中國(guó)和新加坡聯(lián)合共建的。建園伊始，就是按50年不落后的理念超前科學(xué)規(guī)劃，功能劃分非常明確。商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)劃分非?？茖W(xué)，路網(wǎng)系統(tǒng)、環(huán)境綠化一次性完成，布局規(guī)范合理。建設(shè)初期即采取“四先四后”(先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先二產(chǎn)后三產(chǎn)、先基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)后商業(yè)地產(chǎn)開發(fā))的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，借鑒新加坡城市規(guī)劃?rùn)z討制度，每五年對(duì)全區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行一次全面檢討和調(diào)整，動(dòng)態(tài)地修訂和更新規(guī)劃，保證了園區(qū)開發(fā)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)超前，為投資者營(yíng)造可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。這些條件為城市管理打下了良好的基礎(chǔ)。“大城管”管理模式為解決難點(diǎn)問題建立可行機(jī)制。
一是實(shí)行共建共管。執(zhí)法中隊(duì)與高校、物業(yè)小區(qū)、社區(qū)工委聯(lián)合開展共建共管工作，多方協(xié)同配合，開展宣傳教育與疏導(dǎo)、服務(wù)工作，改善整體環(huán)境，形成“大城管”宣傳管理格局。二是實(shí)行分類管理。采取重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)值守、一般區(qū)域流動(dòng)巡查、全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的方式。
針對(duì)人口集中，流動(dòng)攤販較多的區(qū)域，則實(shí)行蹲點(diǎn)式治理和部門聯(lián)合管理。針對(duì)突出問題，由科教創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃建設(shè)、公安、環(huán)保、水務(wù)、交警、公交公司等部門實(shí)行多方聯(lián)合執(zhí)法。比如：工程施工首先由交警部門規(guī)劃渣土車規(guī)劃行車線路，對(duì)工程車實(shí)行登記制度，統(tǒng)一發(fā)放通行證。工程施工管理過(guò)程中，針對(duì)工程渣土運(yùn)輸存在的拋撒滴漏、偷倒亂倒等行為，實(shí)行從車輛、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員三方著手，多部門聯(lián)動(dòng)遏制渣土運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為。由城管局與規(guī)劃建設(shè)局、交巡警大隊(duì)聯(lián)手，對(duì)車輛、渣土運(yùn)輸單位、駕駛員實(shí)施“三位一體”計(jì)分處罰，任何一次違規(guī)行為都將對(duì)車輛、運(yùn)輸單位、駕駛員三方面造成影響。計(jì)分周期內(nèi)分?jǐn)?shù)達(dá)到一定限額，渣土運(yùn)輸單位將被“拒絕”在園區(qū)承接新渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)，運(yùn)輸車輛則無(wú)法擁有新通行證，駕駛員也將被限制受聘。
三是實(shí)行路長(zhǎng)管理模式。把創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)道路、綠化和水體，分為條塊，分給區(qū)域內(nèi)的各單位，明確為路長(zhǎng)單位，每個(gè)管理路段由單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任捆綁制度，所屬單位的管理區(qū)域出現(xiàn)問題，路長(zhǎng)單位將一同受罰。路長(zhǎng)單位明確專人將存在的問題反映到執(zhí)法中隊(duì)或市政物業(yè)公司，及時(shí)處理存在的問題。向市場(chǎng)買服務(wù)與政府發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能形成良性互動(dòng)。一是環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理與維護(hù)、機(jī)電照明維護(hù)全部面向市場(chǎng)，以招標(biāo)形式向有資質(zhì)的公司購(gòu)買服務(wù)。街道環(huán)衛(wèi)工作按每100米每月1600元左右對(duì)外公開招投標(biāo)，裝備由中標(biāo)公司負(fù)責(zé)。
綠化養(yǎng)護(hù)與管理按每年每平方米4.2元左右的價(jià)格對(duì)外公開招投標(biāo)，市政設(shè)施以每年每平方米3.5元左右的價(jià)格對(duì)外公開招投標(biāo)。園區(qū)市政物業(yè)各部門對(duì)養(yǎng)護(hù)承包單位堅(jiān)持做到每周考核評(píng)分不少于2次，每月考核評(píng)分不少于10次，考核得分直接與養(yǎng)護(hù)費(fèi)掛鉤，年末對(duì)養(yǎng)護(hù)承包商通過(guò)業(yè)績(jī)綜合評(píng)定，在下一輪養(yǎng)護(hù)招標(biāo)時(shí)，做到有選擇性地對(duì)業(yè)績(jī)良好的養(yǎng)護(hù)承包單位優(yōu)先考慮。向市場(chǎng)買服務(wù)有一套嚴(yán)格的管理考核機(jī)制，不達(dá)標(biāo)者自然要作出相應(yīng)的懲罰。
為了解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)，原則上中標(biāo)公司使用當(dāng)?shù)乇徊疬w的勞動(dòng)力。二是聘用第三方城管加強(qiáng)監(jiān)督。為盡可能減少城市環(huán)境“死角”，工業(yè)園區(qū)以購(gòu)買的形式引入第三方巡查隊(duì)伍，每天巡查員們穿行于自己“領(lǐng)地”的大街小巷，尋找城市環(huán)境“瑕疵”，并拍照取證，同時(shí)將問題通過(guò)手機(jī)終端實(shí)時(shí)上傳至園區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心。
依托第三方的主動(dòng)巡查，園區(qū)的環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管理、由事后處置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。第三方巡查的介入不僅僅是發(fā)現(xiàn)細(xì)微環(huán)境問題，更對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的工作起到了“反向助推”的作用。一方試圖發(fā)現(xiàn)問題，一方努力不讓問題發(fā)生，雙方工作的相互“監(jiān)督”讓城市環(huán)境問題無(wú)處“逃遁”。財(cái)力大投入為城市建管并重提供必要保障。城市環(huán)境的維護(hù)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面很廣，牽涉的部門很多，也是老百姓最關(guān)注的民生工程，而且老百姓這種關(guān)注和要求是在不斷的提高。
城市管理工作是動(dòng)態(tài)的，時(shí)刻都在變化，永遠(yuǎn)沒有止境，今天重復(fù)昨天的故事，明天還是重復(fù)今天的故事。同時(shí)，城市環(huán)境的營(yíng)造常常是花錢難見長(zhǎng)久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏無(wú)余。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)良好的環(huán)境，也是投入的結(jié)果，并且是長(zhǎng)期的投入。每年財(cái)政就要投入3840萬(wàn)元用于該項(xiàng)工作，其中環(huán)衛(wèi)1529萬(wàn)元，綠化維護(hù)與管理1167萬(wàn)元，市政設(shè)施的維護(hù)與管理755萬(wàn)元，機(jī)電維護(hù)324萬(wàn)元，其他投入65萬(wàn)元。智慧化管理推動(dòng)城市管理邁出現(xiàn)代化步伐。把現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)引入城市管理，是當(dāng)前許多城市正在探索并運(yùn)用的管理模式。所謂“智慧城市”創(chuàng)建，由“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧社區(qū)”等構(gòu)建為“智慧城市”，涵蓋空間信息共享交換平臺(tái)、智能交通、智慧政務(wù)等，是采用多種應(yīng)用及復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成的綜合體。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的智慧化城市管理，首先是城管部門與公安天網(wǎng)工程共享數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。
管理人員坐在辦公室，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，讓亂停亂放、亂搭亂建、臟亂差等問題“一夫當(dāng)關(guān)”“一覽無(wú)余”，然后將這些問題迅速反應(yīng)至“數(shù)字城管”平臺(tái)，被發(fā)現(xiàn)的問題在第一時(shí)間“反饋”給環(huán)衛(wèi)人員，并及時(shí)迅速的處理。其次建立園區(qū)智慧化管理的信息庫(kù)。信息庫(kù)由園區(qū)測(cè)繪地理信息公司將整個(gè)園區(qū)的地理進(jìn)行測(cè)繪，建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立1454個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，2個(gè)監(jiān)控指揮中心，充分發(fā)揮科技平臺(tái)作用，精準(zhǔn)定位，自動(dòng)派單，及時(shí)處理。其三建立智能交通系統(tǒng)。通過(guò)智能信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集蘇州工業(yè)園區(qū)70個(gè)路口，727個(gè)車道的車速、流量和車牌信息，從而通過(guò)交通信號(hào)實(shí)時(shí)控制。同時(shí)每輛公交車安裝GPS定位系統(tǒng)，車行至哪里，是否進(jìn)入公交站臺(tái)，隨時(shí)都在監(jiān)控之中。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的城市管理工作還有很多做法值得借鑒，當(dāng)然也有不足之處，但總體是瑕不掩瑜。常抓不懈、長(zhǎng)期堅(jiān)守、細(xì)處著手，是城市管理工作的基本要求。城市規(guī)劃是管理的基礎(chǔ)，引入先進(jìn)技術(shù)實(shí)施智慧管理是趨勢(shì);市場(chǎng)可以做的事，政府面向市場(chǎng)買服務(wù)，既可以甩掉包袱輕裝上陣，又可以引入競(jìng)爭(zhēng)提升管理水平;政府可以把更多的資源整合到如何破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，思考如何在創(chuàng)新創(chuàng)造中塑造城市新形象;把更多的精力放在監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)上來(lái);把更多的精力投入到營(yíng)造城市正能量、塑造城市精神、提升城市內(nèi)涵。經(jīng)驗(yàn)只能參考，模式必須結(jié)合實(shí)際。因地制宜、實(shí)事求是、試驗(yàn)先行才是解決問題關(guān)鍵所在。
城市管理本科生論文范文篇二
《 城市管理持續(xù)發(fā)展路徑研究 》
摘要：在城市管理工作中，我們習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、行政式的管理方式，難以實(shí)現(xiàn)城市管理的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行的管理方式、流程等機(jī)制必須要不斷優(yōu)化和完善。當(dāng)前最為突出的是建立和優(yōu)化4個(gè)機(jī)制，即城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;城市管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制;城市管理各行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制;城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論成果與實(shí)踐探索，通過(guò)實(shí)證分析與專題研究，對(duì)4個(gè)機(jī)制路徑分別給出了具體建議。
關(guān)鍵詞：城市管理;持續(xù)發(fā)展;機(jī)制;路徑分析
城市管理的概念有廣義、狹義之分。本文所指的“城管”是狹義的城市管理，即:為滿足廣大市民生和工作需要，人民政府及其相關(guān)行政管理部門依法對(duì)城市公共設(shè)施和道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等公共事務(wù)、秩序進(jìn)行管理的活動(dòng)。這方面的問題事關(guān)群眾切身利益，是當(dāng)前各方面比較關(guān)注的焦點(diǎn)。以往我們?cè)诔鞘泄芾砉ぷ髦辛?xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、行政式的管理方式，是難以持續(xù)發(fā)展的。城市管理的龐雜性決定了城市管理持續(xù)發(fā)展的機(jī)制路徑是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的，管理方式、流程等機(jī)制都要不斷優(yōu)化和完善。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，以下4個(gè)機(jī)制的建立和優(yōu)化最為迫切，即城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;城市管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制;城市管理各行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制;城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
1建立城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
1996年美國(guó)巴爾的摩市首創(chuàng)311市民服務(wù)系統(tǒng)，97年美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)將311預(yù)留為非緊急救助號(hào)碼。后來(lái)有多個(gè)城市陸續(xù)建成311市民服務(wù)系統(tǒng)，成為政府與市民溝通交流、改進(jìn)城市管理的有效手段。2000年，巴爾的摩市的市長(zhǎng)MartinO'Malley提出并實(shí)施了城市管理的CitiStat(由城市city和統(tǒng)計(jì)statistics組合而成)模式，強(qiáng)調(diào)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為手段、以問責(zé)制為核心的城市績(jī)效評(píng)估和管理方式，是信息化運(yùn)用到城市管理中的較為成功的案例[1]。國(guó)內(nèi)外的眾多實(shí)例說(shuō)明，現(xiàn)代城市的快節(jié)奏、高效率，決定了城市管理必須保持高速、高效的運(yùn)行狀態(tài)。
“效率是行政管理的價(jià)值尺度中的頭號(hào)公理”[2]。從目前實(shí)踐情況來(lái)看，提高城市管理效率最直接、最有效的途徑就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字化城管。建設(shè)部推廣的北京市東城區(qū)的數(shù)字化管理模式，最初主要由三大部分構(gòu)成，一是“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，即運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，把管理區(qū)域劃分為若干個(gè)一萬(wàn)平方米的“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備專職城管監(jiān)督員進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對(duì)象作為部件進(jìn)行地理編碼，并按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐的信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理;三是建立兩個(gè)“軸心”的城市管理體制，一個(gè)是指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)系統(tǒng)，一個(gè)是監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
基本建立起了由信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)組成的城市管理流程。研制并運(yùn)用了配有輸入網(wǎng)格地圖的“城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能)和服務(wù)專號(hào)13910001000。東城區(qū)的城市管理運(yùn)用了數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，搭建了一個(gè)城市管理現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革和流程再造，是城市管理的一種探索和創(chuàng)新[3]。
劃小范圍、摸清家底、快速發(fā)現(xiàn)、數(shù)字定位、明晰責(zé)任、及時(shí)處置、科學(xué)考核、體制新穎、機(jī)制順暢，是這個(gè)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。后來(lái)他們?cè)诖嘶A(chǔ)上，增加了社會(huì)管理的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)了以人為本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的處理，數(shù)字化城市管理的范圍有了新的推廣和拓展。朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化城管模式(Citi-PODAS)的運(yùn)作流程則是反映問題社會(huì)化、確定問題標(biāo)準(zhǔn)化、解決問題責(zé)任化、監(jiān)督過(guò)程公開化、分析問題數(shù)字化、組織機(jī)構(gòu)權(quán)威化[4]。
現(xiàn)在看來(lái)，在一般城市的數(shù)字化城管的建設(shè)上，還應(yīng)以物件管理為主，核心是發(fā)揮平臺(tái)作用，提高運(yùn)行效率，確保各類問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，真正解決城市管理的實(shí)際問題。為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，要建立科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作流程中各個(gè)部門的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)情況予以獎(jiǎng)懲。對(duì)于系統(tǒng)的拓展，一個(gè)是面向應(yīng)急的響應(yīng)問題，即針對(duì)當(dāng)前城市防汛等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字城管的發(fā)現(xiàn)、指揮和協(xié)調(diào)作用，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理水平。二是面向生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，如城市供水排水的水質(zhì)監(jiān)管、集中供熱的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的監(jiān)管等等。三是向下延伸，即向建制鎮(zhèn)拓展，實(shí)現(xiàn)城管工作的地域延伸。
2建立城市管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制
“……伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、SARS危機(jī)，這一連串打擊全球經(jīng)濟(jì)、震撼全球社會(huì)、嚴(yán)重破壞我們生活秩序的事件，揭示了當(dāng)前人類社會(huì)的發(fā)展模式所隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，我們處在一個(gè)危機(jī)四伏的‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’之中”[5]。城市管理是典型的公共管理，內(nèi)容寬泛，涉及面廣，問題也復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。在不同的城市，甚至一個(gè)城市在不同的發(fā)展階段，城市管理也會(huì)面臨不同的問題，存在不同的風(fēng)險(xiǎn)。在眾多的城市問題中，社會(huì)問題最為突出。“美國(guó)真正的城市問題是種族和經(jīng)濟(jì)分異，這在許多美國(guó)主要的城市地區(qū)都產(chǎn)生了所謂下層社會(huì)階級(jí)”[6]。在我國(guó)城市，社會(huì)分化問題在城市管理中也有表現(xiàn)，人們的很多不滿情緒會(huì)在城市管理中發(fā)泄出來(lái)，這一類的風(fēng)險(xiǎn)最為突出。就一般的管理工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是隱患，必須要進(jìn)行問題排查，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，盡快抓緊解決。
這些問題形成的原因是復(fù)雜的，如果就現(xiàn)象抓現(xiàn)象，就問題抓問題，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，不從根本上找原因加以解決，就難以達(dá)到預(yù)期目的。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以治本為主，才能使管理取得明顯和持久的成效。再就是，城市管理中有關(guān)的重大政策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)等，都存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早預(yù)見到可能出現(xiàn)的問題和矛盾。另外，輿情動(dòng)態(tài)也透露出一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)收集社情民意，做好輿情判斷，制定防范預(yù)案，把問題化解在萌芽狀態(tài)。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市管理的關(guān)注程度很高，信息量很大，傳播速度和范圍驚人。要關(guān)注網(wǎng)上聲音，科學(xué)研判，及時(shí)應(yīng)對(duì)，防止工作出現(xiàn)被動(dòng)。常見的風(fēng)險(xiǎn)還是管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，日常工作中有很多不確定因素會(huì)演化成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中國(guó)社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告(2012)》認(rèn)為;城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當(dāng)、行政不作為、內(nèi)部管理失當(dāng)、違法違紀(jì)等5大類高危風(fēng)險(xiǎn)。
這方面的原因主要在于三大“效應(yīng)”:窗口效應(yīng)-城管隊(duì)員的不當(dāng)言行可能隨時(shí)被現(xiàn)場(chǎng)直播;放大效應(yīng)-個(gè)別問題被夸大為整體常態(tài)行為;變異效應(yīng)-便民服務(wù)往往被視為“別有用心”。越是在這種復(fù)雜的局面下開展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解決事、不惹事。應(yīng)當(dāng)把困難群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為城市管理的重要內(nèi)容，多些“大禹治水”的管理舉措，不要一味地堵、趕、罰，而是更多地去幫、疏、導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等問題，抓緊組織編制集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、廣告設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)劃建設(shè)相關(guān)設(shè)施，讓廣告有地方貼、車輛有地方停、攤販有場(chǎng)所去，真正方便群眾生活，滿足多方需求。再比如，馬路攤點(diǎn)不一定都要取締，在不影響道路、不影響群眾生活的情況下，可以允許一些便民攤點(diǎn)的存在，每天限時(shí)經(jīng)營(yíng)，這類由“堵”變“疏”的嘗試對(duì)管理部門和市民都有利?？梢酝ㄟ^(guò)編制城鎮(zhèn)道路攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)范攤點(diǎn)管理。
對(duì)現(xiàn)有街頭攤點(diǎn)，要按照合理布局、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則進(jìn)行規(guī)范，明確設(shè)置攤點(diǎn)的道路路段、攤點(diǎn)種類、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和保潔要求，為居民提供良好的服務(wù)。對(duì)嚴(yán)重干擾交通、影響城鎮(zhèn)容貌、存在安全隱患的，堅(jiān)決予以取締。在攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員上，對(duì)失業(yè)職工、殘疾人等困難群體予以照顧。建立處理突發(fā)事件和化解危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，以及相應(yīng)的工作機(jī)制。在當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中，暴力執(zhí)法引起的社會(huì)群體事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患，必須予以高度重視。一旦出現(xiàn)此類事件，必須迅速平息事態(tài)、化解矛盾。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、活動(dòng)辦公室等各類“任務(wù)型組織”的作用，雖然這類組織“因任務(wù)的出現(xiàn)而設(shè)立，又因任務(wù)的完成而解散”[7]，但在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面有很好的效果。完善城市管理的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字化城市管理以及12319、12345熱線等城市公共信息服務(wù)平臺(tái)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，提高工作效率，及時(shí)化解和克服危機(jī)。加強(qiáng)宣傳和社會(huì)力量動(dòng)員，走群眾路線，把危機(jī)管理體系“整合到更廣泛的社區(qū)領(lǐng)域中，必須形成廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”[8]，構(gòu)建起政府-社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決城市管理問題
“充分利用多樣化的所有制形式和運(yùn)作關(guān)系來(lái)滿足人們的需求，從而實(shí)現(xiàn)公共利益”[9]是城市管理行業(yè)亟待研究的問題。國(guó)外實(shí)踐表明，公私合作關(guān)系(PublicPrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP)在推進(jìn)城市建設(shè)管理方面發(fā)揮著很大的作用。很多城市把市政園林環(huán)衛(wèi)、廣告物業(yè)燈光停車等行業(yè)的運(yùn)行維護(hù)，通過(guò)政府合同外包、服務(wù)外包等方式，引進(jìn)私人資本參與，緩解了了資金壓力，提高了管理水平。
澳大利亞維多利亞州每個(gè)地方政府都通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)將年度預(yù)算的一半項(xiàng)目承包出去;丹麥多數(shù)城市和一家私營(yíng)企業(yè)福爾克(Flackcompany)簽訂合同協(xié)議來(lái)提供消防和救護(hù)服務(wù)[10]。1988年，英國(guó)頒布《地方政府法》，以法的形式規(guī)定6種基本市政服務(wù)必須經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)安排，主要包括生活垃圾收集、街道清潔、公共建筑清掃、車輛保養(yǎng)維修、地面維護(hù)和飲食服務(wù)等(金舜，2007)。城管行業(yè)的維護(hù)和運(yùn)行直接關(guān)系著市民的工作生活、城市的運(yùn)行安全。
現(xiàn)在看來(lái)，所有的公共服務(wù)、公共管理都由城市政府大包大攬不行，效率低、資金不足是共性問題;全交給市場(chǎng)也不行，這些行業(yè)事關(guān)公共安全和公眾利益，政府是第一責(zé)任人。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，可以花同樣的錢，讓市民得到更好、更多的服務(wù)，但政府的監(jiān)管責(zé)任仍要落實(shí)好?；镜乃悸肥?按照政事分開、政企分開、事企分開、干管分離的原則，在部分行業(yè)或者環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制。“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”，是“掌舵”而不是“劃槳”[11]。推進(jìn)政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承擔(dān)規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)管職能，建立起規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制，以提高效率、降低成本。
打破壟斷，放開市政公用行業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修等可以由市場(chǎng)承接的都交市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)事業(yè)單位的改革，建立起富有活力的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革，逐步建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。目前，可以在一些較為成熟的行業(yè)來(lái)推進(jìn)，如城市市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，就可以通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，簽訂作業(yè)合同。在落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，逐步建立和實(shí)施以道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
4強(qiáng)化城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
“一個(gè)新型的社會(huì)共同體，往往是在與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)相決裂的變革力量作用之下促成的。這使得我們?cè)趶?qiáng)調(diào)價(jià)值觀的同時(shí)更多地考慮‘利益’，考慮不同利益力量之間社會(huì)沖突的固有因素[12]。”城市是由人組成的，城市本身就是一個(gè)龐大的社會(huì)共同體。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及發(fā)展方式的深刻變革，必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的巨大變化，給城市管理帶來(lái)很大的壓力。
城市管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)公平正義，確保城市正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，是城市管理的根本價(jià)值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的條件下，如何建立城市主體間的新型運(yùn)行規(guī)則，以形成各個(gè)利益主體之間的良好關(guān)系，促進(jìn)城市本身的發(fā)展[13]。”如何讓每個(gè)人的權(quán)利得到保障，讓每個(gè)人的生活更加便利，讓每個(gè)人的積極性得到發(fā)揮，都是城市管理需要認(rèn)真研究的問題，這其中很重要的目標(biāo)就是建立一個(gè)全面的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
比如，汽車進(jìn)入家庭之后，城市交通中很明顯地分出了有車族和無(wú)車族兩大群體，在無(wú)車族里還有步行者、騎自行車和公交乘客等多個(gè)類型的交通參與者。在城市交通組織、設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上也就出現(xiàn)了很大的分歧，小車優(yōu)先、公交優(yōu)先，還是步行者優(yōu)先?有的城市把機(jī)動(dòng)車道加寬，取掉了行道樹、綠化帶，壓縮了人行道，就是突出了機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的理念，忽視了行人的基本要求。
有的城市完善了公交車專用道系統(tǒng)，使公交車跑的比小車還快，這就是公交優(yōu)先的體現(xiàn)。在解決停車難的問題上，香港就實(shí)行了政府物業(yè)停車場(chǎng)對(duì)外開放，效果很好。諸如此類的利益協(xié)調(diào)還有很多。再如攤販管理，對(duì)攤販自身來(lái)說(shuō)，約束越少越好;對(duì)購(gòu)物群眾來(lái)說(shuō)，越方便越好;對(duì)多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生、秩序、食品安全更重要。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，規(guī)劃部門關(guān)心的是城市總體的布局、景觀的協(xié)調(diào)等大的方面，項(xiàng)目四鄰的業(yè)主關(guān)心的則是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一個(gè)更重要?北京市朝陽(yáng)區(qū)拆除72座報(bào)刊亭引起熱議，各地取締三輪車、老年代步車引發(fā)群體事件，說(shuō)到底都是一些利益的沖突。
現(xiàn)在看來(lái)，以人為本是一個(gè)大的原則，真正落實(shí)起來(lái)卻十分困難。人以群分，以人為本是以哪一部分人為本?立足大多數(shù)人的利益、著眼弱勢(shì)群體的實(shí)際應(yīng)當(dāng)是基本的原則。在城市管理中尋求利益的最大公約數(shù)，就應(yīng)該使決策更加民主、透明，最大可能地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，充分兼顧多方的利益訴求，防止政府包辦帶來(lái)的“好心辦錯(cuò)事”;更加積極主動(dòng)地創(chuàng)新管理的方式方法，更多運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，以平等對(duì)話、溝通、協(xié)商等方法來(lái)解決問題，真正做到程序正義、手段正當(dāng)。建立并完善溝通機(jī)制，上下、左右、內(nèi)外都要做到信息暢通、目標(biāo)協(xié)同、行動(dòng)協(xié)調(diào)。
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城市管理本科生論文范文篇三
《 城市精細(xì)化管理思路 》
近年來(lái)，為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要，國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)城市認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，充分吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和方法，積極探索城市精細(xì)化管理新模式，取得了顯著成效。宜城市城市管理有著良好的基礎(chǔ)和條件，也曾創(chuàng)造了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，近期宜城市被列入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)城市。面對(duì)近年來(lái)城市快速發(fā)展帶來(lái)的一些新的矛盾和問題，如何與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，更好地促進(jìn)城市科學(xué)和諧發(fā)展，成為擺在城市管理者面前的重要課題。通過(guò)城市管理的實(shí)踐和近一個(gè)時(shí)期的調(diào)查研究，現(xiàn)就推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理問題作如下幾方面的框架性思考。
一、對(duì)城市精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)
精細(xì)化是現(xiàn)代企業(yè)廣泛推行的一種管理理念和方法，將精細(xì)化管理思想引入到城市管理領(lǐng)域，就是按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象、規(guī)范城市管理行為,創(chuàng)新城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。城市管理精細(xì)化是城市管理理念、管理技術(shù)、管理體制的整合和創(chuàng)新，代表了城市管理的發(fā)展方向，也是城市管理創(chuàng)新的根本所在。
(一)城市精細(xì)化管理是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨的報(bào)告對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革做出了全面部署，特別是對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”城市管理作為城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前，城市社會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，各種各樣的管理職能分工也越來(lái)越具體。城市規(guī)模越大，現(xiàn)代化程度越高，城市管理專業(yè)化程度就越細(xì)，對(duì)城市管理效能的要求就越高。這就要求城市管理的事情要時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管，也就是用精細(xì)化管理來(lái)履行政府的職責(zé)。
(二)城市精細(xì)化管理是城市管理思想的重大變革。先進(jìn)的城市管理思想對(duì)城市管理創(chuàng)新起著引領(lǐng)作用。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和新技術(shù)革命的發(fā)展，在管理領(lǐng)域先后產(chǎn)生了精益管理、敏捷制造、流程再造、扁平化運(yùn)行等現(xiàn)代管理理念，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，從而為城市管理創(chuàng)新奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。精細(xì)化管理是在認(rèn)真吸收傳統(tǒng)城市管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)陳舊落后的思維慣性和粗放的管理方式的否定和先進(jìn)管理模式的重構(gòu)。這種管理思想無(wú)論是管理的體制機(jī)制還是管理手段和方式，都是一次全新的設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，是管理思想在城市政府管理工作中成功應(yīng)用的范例。所以，城市精細(xì)化管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，也不是一句空洞的口號(hào)，而是一個(gè)內(nèi)涵豐富、理念超前的管理思想和工作方法。
(三)城市精細(xì)化管理是破解城市管理矛盾和問題的必然選擇。從宜城市“3+3”城市創(chuàng)建中的反饋意見和日常檢查的情況來(lái)看，市區(qū)存在的衛(wèi)生保潔不及時(shí)、衛(wèi)生死角比較多、城郊環(huán)境衛(wèi)生不平衡以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，而是該做到的事沒有做到或沒有及時(shí)做到，造成城市管理工作缺位、不到位問題。
其原因在于落后的城市管理方式和方法，習(xí)慣于主觀隨意的人治思維和運(yùn)動(dòng)式、游擊式、突擊式的管理常態(tài)以及各自為政的管理行為，使城市管理空間劃分不細(xì)致，對(duì)象不明確，責(zé)任不落實(shí)，考核不科學(xué)，獎(jiǎng)罰不分明，導(dǎo)致了“四個(gè)沒人管”：一是發(fā)現(xiàn)問題多少?zèng)]人管;二是發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管;三是處理問題是否及時(shí)沒人管;四是問題處置到什么程度沒人管。城市管理出現(xiàn)了“保大街不保小巷，保檢查不保平時(shí)，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的問題，這說(shuō)明傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)走到了盡頭，它不是現(xiàn)代城市、和諧社會(huì)所應(yīng)有的模式，而精細(xì)化管理正是破解這些矛盾和問題的最有效方法和途徑。
二、城市精細(xì)化管理的思路和方法
推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮工作思路和方法:一是要始終堅(jiān)持堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把以人為本貫穿在城市管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)和步驟當(dāng)中。二是把一切滿足人民群眾需求，全心全意為人民群眾服務(wù)，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境作為管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是不搞大而全，重點(diǎn)從解決簡(jiǎn)單、常態(tài)但做不到位的城市問題入手，在強(qiáng)化執(zhí)行力上下功夫，確保城市管理問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反饋靈敏、處理快捷、成效顯著。四是要有敢破敢立的決心和氣魄，堅(jiān)決破除小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)等不痛不癢的做法，圍繞管理空間細(xì)化、管理對(duì)象量化、管理流程優(yōu)化等方法，大刀闊斧地推進(jìn)城管革命。
五是要整合信息資源，高效利用信息化技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。六是最大限度地體現(xiàn)群眾參與。注重聽取群眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，主動(dòng)接受民主評(píng)議、公眾評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督。圍繞這幾個(gè)問題，宜城市加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)造宜居城市環(huán)境，讓人民群眾共享城市管理成果為出發(fā)點(diǎn)，量化細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理手段，注重責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法效果，進(jìn)一步使城市管理從定性變?yōu)槎?，靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，粗放變?yōu)榫?xì)，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市文明程度，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一思路，重點(diǎn)要推行以下四個(gè)方面的管理創(chuàng)新。
(一)深化管理體制改革，建立高位監(jiān)督的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。目前，宜城市城市管理體制的一個(gè)突出問題是缺乏集中統(tǒng)一、對(duì)城市管理全權(quán)負(fù)責(zé)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市管理的各個(gè)職能部門、專業(yè)部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，各干各的事，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)配合不夠，加上部分部門職能交叉，有的事情無(wú)人管，有的事情多頭管，既浪費(fèi)了管理資源，又降低了管理效能。因此，實(shí)施精細(xì)化管理，首先要整合管理資源，理順管理體制，建立集中統(tǒng)一、高位監(jiān)督的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市精細(xì)化管理的成功做法，建議按照“兩軸垂直、監(jiān)管分離”的原則，進(jìn)一步完善城管工作機(jī)制。建議設(shè)立城市管理指揮中心，主要負(fù)責(zé)市監(jiān)督中心派遣任務(wù)的處理和轄區(qū)城市管理問題的處置工作。
這種管理體制的優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)了市城管監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與各有關(guān)專業(yè)部門之間的垂直管理，強(qiáng)化了市政府在組織協(xié)調(diào)城市管理工作中的權(quán)威性。二是實(shí)行監(jiān)督層面與執(zhí)行層面的監(jiān)管分離，把事前和事后的工作納入一體化監(jiān)控，把事中的執(zhí)行層面交給各個(gè)區(qū)和專業(yè)部門，有效避免了自我監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)的弊端。這種管理體制，打破了現(xiàn)有的松散式、串聯(lián)性、各自為政的體制模式，形成市政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，各區(qū)和各個(gè)職能、專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良性工作機(jī)制，從而為全面推行精細(xì)化管理提供體制和制度上的保障。
(二)細(xì)化城市管理空間，完善網(wǎng)格化城市管理新模式?？茖W(xué)劃分管理空間，細(xì)分管理區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的首要任務(wù)。宜城市城市管理區(qū)域與責(zé)任都是按照行政區(qū)域或事權(quán)來(lái)劃分，這種劃分只是一種行政概念性界定，導(dǎo)致管理空間過(guò)大，管理對(duì)象不具體，出現(xiàn)了都管卻都管不過(guò)來(lái)，也管不到位的問題。城市管理要有新突破，首先要解決管理空間細(xì)化問題。這個(gè)問題不解決，管理責(zé)任、管理內(nèi)容、管理對(duì)象的定位及管理方式規(guī)范等問題就無(wú)法落實(shí)。
萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法就是解決空間細(xì)化的有效方法。他是把網(wǎng)格作為空間分析的一種方法，利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，在城市管理區(qū)域以一萬(wàn)平方米為基本單位，劃分出若干邊界清楚、無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)格單元，把城市管理對(duì)象定位在萬(wàn)米單元網(wǎng)格，使城市管理人員與城市管理問題準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域模塊化管理目的。由于管理范圍的相對(duì)縮小和固定，減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展提供了延伸空間。管理空間的細(xì)化是管理工作量的明確界定、管理責(zé)任的適度定位、管理內(nèi)容的負(fù)載均衡、管理對(duì)象的狀態(tài)可控，為城市精細(xì)化管理打下了良好基礎(chǔ)。
(三)量化城市管理對(duì)象，實(shí)施城市部件和事件管理法。對(duì)于城市管理者，城市管理究竟管什么，只能說(shuō)個(gè)大概，但誰(shuí)也無(wú)法真正說(shuō)清楚。城市管理一直是一種模糊式、粗放性管理，總是處于被動(dòng)應(yīng)付狀況，不知道什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、會(huì)發(fā)生什么樣的問題。解決這個(gè)弊端，就必須把我們所管理的城市摸清楚，精確掌握管理的每一個(gè)對(duì)象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置、屬性等，做到心中有數(shù)，一目了然。
因此，借鑒制造業(yè)中“部件管理”的經(jīng)驗(yàn)，從城市管理的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面屬性，可將管理對(duì)象劃分為城市部件和事件，實(shí)行城市部件、事件管理法。城市部件是以物質(zhì)形態(tài)為特征的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，可分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地及其他等六大類;事件分市容環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、戶外廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序及其他等七大類。以上每一大類又可細(xì)化為零件性質(zhì)的幾十個(gè)小類。
據(jù)此，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理。每個(gè)部件一個(gè)編碼，相當(dāng)于“身份證”，實(shí)現(xiàn)城市管理內(nèi)容的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。城市管理的精確定位解決了精細(xì)化管什么的問題，但怎么管，標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要編制一整套適用于宜城本地的城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
就是要根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城市管理實(shí)際，將城市管理內(nèi)容細(xì)化、量化，根據(jù)各個(gè)行業(yè)和專業(yè)部門的特點(diǎn)和規(guī)范，本著“兩統(tǒng)一分”(工程建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市政公用設(shè)施管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容貌衛(wèi)生按嚴(yán)格控制、重點(diǎn)控制和一般控制來(lái)劃分標(biāo)準(zhǔn))的原則，在市政府總的框架指導(dǎo)下，由市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、供排水、供氣、供熱等各責(zé)任單位對(duì)管理對(duì)象的處置程序、操作規(guī)程、完成時(shí)限、責(zé)任范圍等作出詳細(xì)的規(guī)定，出臺(tái)《城市精細(xì)化管理量化標(biāo)準(zhǔn)》、《城市精細(xì)化管理操作指南》、《城市精細(xì)管理服務(wù)手冊(cè)》、《城市精細(xì)化管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》等，匯編成冊(cè)，作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行等各個(gè)層面的工作指南和執(zhí)行依據(jù)。
(四)優(yōu)化信息資源，建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)。許多先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的管理手段，特別是科技手段，是降低管理成本，提高管理效率的決定性因素。信息化的應(yīng)用程度成為衡量城市管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從當(dāng)前城市精細(xì)化管理的創(chuàng)新成果來(lái)看，推行網(wǎng)格化管理、實(shí)行城市部件與事件管理法，都離不開信息技術(shù)強(qiáng)有力的支撐。
也正是因?yàn)橛辛水?dāng)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，才為城市管理創(chuàng)新提供了條件和可能。所以，要實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，就必須下氣力建設(shè)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，充分應(yīng)用成熟的信息技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，有效支撐新模式的運(yùn)行。為了最大限度地避免重復(fù)投資，交叉建設(shè)，應(yīng)按照信息資源共享的原則，整合規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、國(guó)土資源等部門有關(guān)城市管理方面的信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成鏈接市級(jí)、市直部門和單位、街道辦事處、居委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，做到城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置、快速解決。
在信息系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中，要注重培養(yǎng)具有自主性的開發(fā)、維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自我維護(hù)和更新。為確保系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性、全面性和規(guī)范性，建議將數(shù)據(jù)更新和處理工作納入財(cái)政預(yù)算，以招投標(biāo)模式確定長(zhǎng)期外業(yè)數(shù)據(jù)采集測(cè)繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理隊(duì)伍，以確保信息管理系統(tǒng)的準(zhǔn)確、順利運(yùn)行。
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