5000字的論文模板范文怎么寫(xiě)(2)
5000字的論文模板范文怎么寫(xiě)
5000字的論文篇二：《淺談思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育》
【摘要】思想道德修養(yǎng)法律基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)伴隨著教育體制改革的步伐被提上了教學(xué)日程，作為高校而言，既應(yīng)該重視其本身具有的普通課程的一般特質(zhì)，也應(yīng)該重視思想教育與法律基礎(chǔ)課程特有的規(guī)律性，這門(mén)課程作為大學(xué)課程的必修課程，對(duì)學(xué)生的思想以及人生價(jià)值觀能夠產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此必須引起高校的足夠重視。本文通過(guò)對(duì)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，掌握思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并且提出解決方法，對(duì)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)進(jìn)行教育體會(huì)的總結(jié)，從理論上增強(qiáng)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的有效性，提高學(xué)生的法律意識(shí)與思想價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】思想道德修養(yǎng);法律基礎(chǔ)教育;分析
大學(xué)生在入校之初，對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的概念都相當(dāng)模糊，因此必須經(jīng)由教師引導(dǎo)，才能夠提高思想意識(shí)，增加法律基礎(chǔ)。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)，對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)具有重要的價(jià)值與意義。
一、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀
自我國(guó)實(shí)施課改以來(lái)，對(duì)法律基礎(chǔ)、思想教育也愈加重視起來(lái)，然而在實(shí)際教學(xué)應(yīng)用中，卻遇到了很多問(wèn)題，亟待解決。
(一)認(rèn)識(shí)不足
學(xué)校與學(xué)生對(duì)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致教師以及學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的忽視。這門(mén)課程的授課時(shí)間一般安排在大一，對(duì)學(xué)生的發(fā)展與引導(dǎo)起著重要的作用，然而由于認(rèn)識(shí)的缺失，對(duì)學(xué)生與教師均造成極大的影響。
1.教師
備課授課的動(dòng)力降低，資料準(zhǔn)備不充分，不能夠及時(shí)了解最新案例以及國(guó)家發(fā)生的時(shí)事。教師的態(tài)度影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度，從而導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中的惡性循環(huán)。
2.學(xué)生
學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性降低，上課過(guò)程中注意力不集中，利用上課時(shí)間做其他事情等。
(二)教材存在缺陷
教材內(nèi)容的重復(fù)與單一，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣缺失。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)是教材的兩大方面，然而教材中的大部分內(nèi)容重復(fù)了中學(xué)課本的內(nèi)容，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容無(wú)新意，尤其是文科學(xué)生，在理解了某部分內(nèi)容之后，很容易對(duì)這部分內(nèi)容產(chǎn)生滿(mǎn)足感，從而忽視了后面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率低下。
教材印刷排版比較單一，學(xué)生面對(duì)枯燥的理論知識(shí)常常會(huì)產(chǎn)生厭倦感，從而影響了學(xué)習(xí)效率與質(zhì)量，不利于發(fā)揮這門(mén)課程的作用。
(三)集體課程影響教學(xué)質(zhì)量
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程作為必修課程，在我國(guó)很多大學(xué)采取的的大多是集體教學(xué)，經(jīng)常進(jìn)行合班上課，雖然節(jié)省了資源與空間，然而大大降低了授課的質(zhì)量。
1.由于班型過(guò)大，學(xué)生過(guò)多，教師在授課的過(guò)程中便不易對(duì)學(xué)生的教育基礎(chǔ)進(jìn)行了解，不能夠?qū)γ總€(gè)學(xué)生的問(wèn)題進(jìn)行解惑。而有些學(xué)生逃課、說(shuō)話(huà)也不利于教師管教，反而還影響了教學(xué)的秩序，降低了教學(xué)水平。
2.由于合班上課的緣故，會(huì)對(duì)學(xué)生造成此門(mén)課程不重要的印象，因此在上課的過(guò)程中，便降低了學(xué)習(xí)的積極性以及參與課堂活動(dòng)的主動(dòng)性。
3.合班型教學(xué)一般采用階梯教室教學(xué)，由于空間比較大，因此學(xué)生在進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，不能夠理解教師講述的內(nèi)容，有些學(xué)生甚至看不清屏幕上的內(nèi)容，造成學(xué)習(xí)過(guò)程中的很大不便。
(四)教學(xué)方法單一
由于從事思想道德修養(yǎng)研究與法律研究的專(zhuān)家教授的人才資源有限，因此在授課的過(guò)程中，很多教師采取的授課方式比較傳統(tǒng)，純粹采用口頭講述的方式進(jìn)行講解，既失去了思修課程的與時(shí)俱進(jìn)價(jià)值，也失去了時(shí)事性質(zhì)。
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，因此在授課的過(guò)程中，不應(yīng)該采用同種教學(xué)方法進(jìn)行授課，而應(yīng)該根據(jù)所受課程內(nèi)容的特色對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行選擇，例如法律基礎(chǔ)教育可以采用新近發(fā)生的真人真事的案例進(jìn)行討論，采取辯論的方法提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，而進(jìn)行思想道德教育，則可以通過(guò)國(guó)家評(píng)出的“感動(dòng)中國(guó)”的人物進(jìn)行精神激勵(lì)，而不應(yīng)該照本宣科，磨滅學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
二、掌握思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育的規(guī)律
(一)教學(xué)規(guī)律的把握
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)的教學(xué)規(guī)律具有哲學(xué)價(jià)值，因此在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)事求是，按照教學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀以及目的進(jìn)行，在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中的不足，并予以改正，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)手段與方法提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，重視教學(xué)發(fā)展規(guī)律。
由于思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的授課對(duì)象是大一學(xué)生，因此應(yīng)該按照學(xué)生的身心特點(diǎn)制定教學(xué)計(jì)劃，從學(xué)生的思考角度以及價(jià)值體系進(jìn)行分析，采用教育學(xué)與心理學(xué)的方法進(jìn)行正確引導(dǎo)。
學(xué)生生活的環(huán)境不同，生活的時(shí)代不同，所產(chǎn)生的價(jià)值觀也不同，因此很多大學(xué)的教授不應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)，而應(yīng)該把握學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，社會(huì)的變化規(guī)律，從實(shí)際生活中尋找教學(xué)的規(guī)律與方法，并且鼓勵(lì)學(xué)生提出教學(xué)看法，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)教學(xué)的有效性，促進(jìn)教學(xué)規(guī)律的有效發(fā)展。
(二)特殊規(guī)律的把握
1.掌握教學(xué)目的
教育目的，是教學(xué)的一種方向。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程與其他教學(xué)課程相比，具有特殊的目的性，授課教師不僅承擔(dān)著傳道授業(yè)解惑的責(zé)任，也承擔(dān)著教育育人的重大職責(zé)，“教不嚴(yán)，師之惰”。教師應(yīng)該對(duì)國(guó)家的相關(guān)文件進(jìn)行鉆研，對(duì)教學(xué)目的進(jìn)行深入思考，通過(guò)對(duì)學(xué)生灌輸社會(huì)主義法制觀念以及思想道德意識(shí)，從而提高學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，培養(yǎng)遵紀(jì)守法，奉公執(zhí)法的好青年。
通過(guò)執(zhí)行這個(gè)教學(xué)目的，從而體現(xiàn)了《<中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課的意見(jiàn)>實(shí)施方案》的核心與意義。
2.改革教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)的重點(diǎn)，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程既包含了思想道德修養(yǎng)方面的內(nèi)容又包括了法律基礎(chǔ)方面的知識(shí)，兩個(gè)方面既擁有共同點(diǎn)又存在著很大的差距，擁有各自的規(guī)律與特點(diǎn)。如果在教學(xué)內(nèi)容上采取相同的教學(xué)方式，則不能夠體現(xiàn)兩種教學(xué)內(nèi)容的獨(dú)特處，教師在授課過(guò)程中一定要遵從教學(xué)發(fā)展的規(guī)律，具體問(wèn)題具體溫習(xí)，既保證思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門(mén)課程的整體性，又保證思想教育與法律基礎(chǔ)的獨(dú)立性。 3.增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，因此教授在進(jìn)行思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的授課過(guò)程中，應(yīng)該從實(shí)際生活中搜集學(xué)生感興趣的新聞與話(huà)題，通過(guò)提出論點(diǎn)引發(fā)學(xué)生的思考，糾正學(xué)生的錯(cuò)誤觀念。
教師應(yīng)該重視學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)這一門(mén)課程，并非是為了提高自身的修養(yǎng)以及素質(zhì)，而是為了通過(guò)考試，這本身就是一種錯(cuò)誤的觀念，因此授課教師應(yīng)該針對(duì)不同的學(xué)生制定不同的教學(xué)計(jì)劃，使其既符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，又能夠讓學(xué)生意識(shí)到自身的不足，從而彌補(bǔ)思想上的缺陷。
三、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育中存在問(wèn)題的解決方法
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育教育過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題與不足，因此應(yīng)該結(jié)合這門(mén)課程的相關(guān)規(guī)律，找到解決的方法，提出有效的教學(xué)策略，培養(yǎng)有抱負(fù)、有理想、有文化、有道德的青年。
在我國(guó)教育體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該認(rèn)真鉆研教學(xué)大綱，分析當(dāng)代大學(xué)生的思想特點(diǎn)，在調(diào)查資料的基礎(chǔ)上制定解決方案。
(一)提高認(rèn)識(shí)
學(xué)校應(yīng)該在國(guó)家教育目標(biāo)的指示下，進(jìn)行教學(xué)改革，并提高學(xué)生與教師對(duì)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)。
學(xué)校：學(xué)校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的授課方式，實(shí)施小班授課法，為課程的有效開(kāi)展提供資源條件。舉辦有關(guān)思修方面的座談會(huì)以及演講比賽，通過(guò)課外實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的認(rèn)識(shí)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的重視從而調(diào)動(dòng)教師與學(xué)生的積極性。
教師：改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，關(guān)心國(guó)際大事，重視教學(xué)形式，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，采取有趣的教學(xué)形式將學(xué)生引入教學(xué)情境中，從而增強(qiáng)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育的有效性。
學(xué)生：改變自身的學(xué)習(xí)態(tài)度，通過(guò)預(yù)習(xí)理論知識(shí)，提出問(wèn)題從而對(duì)自身思想意識(shí)進(jìn)行反思，查看新聞并利用所學(xué)法律知識(shí)進(jìn)行解釋?zhuān)岣邔?duì)這門(mén)課程的重視，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，提高課程學(xué)習(xí)的意義。
(二)充實(shí)教材內(nèi)容
教師在進(jìn)行授課的過(guò)程中，避免照本宣科，而是應(yīng)該搜集相關(guān)文獻(xiàn)與資料，就某一個(gè)問(wèn)題充實(shí)教材內(nèi)容，打消學(xué)生因?yàn)轭A(yù)習(xí)過(guò)相關(guān)內(nèi)容而認(rèn)為課程沒(méi)有意義的觀念。
道德修養(yǎng)課程理?yè)?jù)頗多，因此教師在授課過(guò)程中，既可以從古人故事中尋找共鳴，又可以從現(xiàn)今生活實(shí)例中尋找正面教材。
教師通過(guò)布置課外任務(wù)的形式增強(qiáng)學(xué)生名辯是非，提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生從實(shí)踐活動(dòng)中理解教學(xué)內(nèi)容，并將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于日常生活中，習(xí)慣成自然，對(duì)學(xué)生具有隱性的促進(jìn)作用。
(三)改變授課模式
班型過(guò)大，教師不易掌握學(xué)生的信息、資料，因此在進(jìn)行思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育的改革中，應(yīng)該將集體型授課改為小班型授課。教師既能夠與學(xué)生進(jìn)行良好的溝通與交流，也能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)生思想意識(shí)上的不足，從而進(jìn)行因材施教。
(四)鉆研有效教學(xué)方法
改變傳統(tǒng)的灌輸型的教學(xué)方法，采用實(shí)踐教學(xué)法、資料查找法、演講辯論法讓學(xué)生參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，一方面提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，另一方面讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中體會(huì)到自身思想價(jià)值與知識(shí)學(xué)習(xí)的不足，從而提高學(xué)習(xí)的積極性，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)注意力的集中。
采用先進(jìn)科技手段應(yīng)用于教學(xué)過(guò)程中，可以提高課堂教學(xué)的氛圍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，起到積極有效的作用。
四、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育體會(huì)
(一)加強(qiáng)思想道德與法律意識(shí)，有利于提高生命意識(shí)
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育課程的開(kāi)設(shè)，能夠提�學(xué)生的生命意識(shí)，讓學(xué)生辨別自身所需，并且通過(guò)對(duì)客觀事物的理解發(fā)揮自身潛能。這門(mén)課程具有引導(dǎo)性作用，對(duì)于大一學(xué)生來(lái)說(shuō)，能夠指引其從生命的角度去關(guān)注問(wèn)題、理解問(wèn)題以及解釋問(wèn)題，在保護(hù)自己的同時(shí)也珍愛(ài)他人的生命，提高生命的價(jià)值與意義。
尋找生命的意義即找到生活的動(dòng)力，找到對(duì)生命真諦的回答，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)完課程以后，依然對(duì)存在的一些惡劣現(xiàn)象視若無(wú)睹，并沒(méi)有思考這些問(wèn)題存在的根源以及自身所做是否不足，從而使這門(mén)課程的學(xué)習(xí)沒(méi)有意義。因此，教師在授課之初就應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)生的思考意識(shí)，對(duì)生命的探尋與質(zhì)疑，而不是死記硬背理論結(jié)果，教導(dǎo)學(xué)生從理論中體會(huì)其中的經(jīng)歷與見(jiàn)解。學(xué)生遵從教師教導(dǎo)，對(duì)每一堂課進(jìn)行思考性小結(jié)，從而對(duì)生命的價(jià)值與意義進(jìn)行探尋，在增長(zhǎng)知識(shí)的層面上，提高自身的素質(zhì)與修養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)這門(mén)課程的目的與意義。
(二)加強(qiáng)思想道德與法律意識(shí)，有利于回歸日常生活
這門(mén)課程的出發(fā)點(diǎn)源于生活，也終將回歸生活，教師從日常生活中尋找案例為學(xué)生解釋教材中的理論，從而增強(qiáng)學(xué)生現(xiàn)實(shí)與書(shū)本之間的聯(lián)系，提高學(xué)生的自我存在感。德育是一門(mén)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，其不僅是對(duì)生命的探尋，也是對(duì)生活的回答。一個(gè)人的道德修養(yǎng)與遵紀(jì)守法意識(shí)的形成與其生活習(xí)慣、生活經(jīng)歷有著很大的聯(lián)系，因此，教師在教授理論的過(guò)程中，不應(yīng)該將學(xué)生圈在書(shū)本這一方天地中，而是應(yīng)該讓學(xué)生從書(shū)本中走出，進(jìn)行理論的實(shí)踐，通過(guò)擬題進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，從而回歸生活，在生活中培養(yǎng)優(yōu)秀的品質(zhì)。只有熱愛(ài)生活、珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)他人的人，才真正實(shí)踐了專(zhuān)門(mén)課程，提高了思想境界。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不應(yīng)該將這門(mén)課程作為一種負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)該作為一種生活的歷練，在生活中發(fā)揮自身最好的表現(xiàn)，通過(guò)增強(qiáng)自身生活技能、改變生活方式、提高思想意識(shí)來(lái)實(shí)踐思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育的理論，成為生活的主人。
(三)加強(qiáng)思想道德與法律意識(shí)，有利于增加心靈美感
心靈美，才能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)進(jìn)行真正的實(shí)踐。思想道德與法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)與心靈美感的增加是相輔相成的，一方面，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)提高心靈美感，從而成為探索內(nèi)心世界的主人，提高自身的思想意識(shí)，另一方面，學(xué)生通過(guò)心靈美的體現(xiàn)，從而讓課堂知識(shí)成為實(shí)踐，有利于增強(qiáng)社會(huì)人文氣息以及道德意識(shí)，有利于建設(shè)和諧共處的社會(huì)。
因此，教師在傾聽(tīng)學(xué)生心靈話(huà)語(yǔ)的同時(shí)，也應(yīng)該規(guī)整學(xué)生的理論系統(tǒng)，取其精華取其糟粕，使其成為有為青年，從而體現(xiàn)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育的價(jià)值。
五、結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，掌握思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并且提出解決方法，對(duì)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)進(jìn)行教育體會(huì)的總結(jié)，從理論上增強(qiáng)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的有效性，提高了學(xué)生的法律意識(shí)與思想價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊杰.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教育探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，20(11)：329-330.
[2]孫志娟.整合與導(dǎo)向：發(fā)揮法律基礎(chǔ)教育的思想政治教育功能[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，10(4)：116-118.
[3]居桐.淺析高校思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課教學(xué)[J].職業(yè)時(shí)空，2009，5(9)：103-104.
[4]皮偉，劉先凡.探索“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)新途徑[J].湖南農(nóng)機(jī)，2007，(9)：65-67.
5000字的論文篇三：《淺析中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策》
一、公共財(cái)政理論
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的一項(xiàng)重要問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來(lái)，林業(yè)如今已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目之一。
公共財(cái)政政策是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種公共財(cái)政調(diào)配的手段。公共財(cái)政政策是以國(guó)家為主體，利用與集中社會(huì)資源，由國(guó)家政策作為分配依據(jù)，利用政府財(cái)政的支出來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)相應(yīng)的公共需要。
目前，我國(guó)公共財(cái)政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯(cuò)的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財(cái)政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財(cái)政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財(cái)政政策的支持與幫助。
二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財(cái)政政策的理論分析
林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財(cái)政政策中的滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的需求，但是同時(shí)其也具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策上的支持才可以促進(jìn)其發(fā)展，而公共財(cái)政政策適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下林業(yè)的發(fā)展。
三、公共財(cái)政政策下林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建
林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依據(jù)公共財(cái)政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財(cái)政政策體系。
1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系的基本思路
林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進(jìn)行財(cái)政政策體系的構(gòu)建時(shí)需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對(duì)林業(yè)的扶持性和補(bǔ)償性?？v觀世界各國(guó)林業(yè)財(cái)政政策，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)財(cái)政政策，再直面我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題，我國(guó)在構(gòu)建財(cái)政政策方面必須確立合理的思路。
(1)林業(yè)財(cái)政政策必須納入公共財(cái)政政策體系
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是立國(guó)之本，公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財(cái)政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。在公共財(cái)政體制下，政府的財(cái)力將主要集中于社會(huì)公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會(huì)公共需要領(lǐng)域。
(2)應(yīng)不斷增強(qiáng)中央財(cái)政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力
在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性也日益顯現(xiàn)出來(lái)，但是現(xiàn)有的財(cái)政政策體制無(wú)法使森林所具有的經(jīng)濟(jì)功能全部開(kāi)發(fā)出來(lái)，因此中央財(cái)政應(yīng)對(duì)林業(yè)財(cái)政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進(jìn)一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(3)堅(jiān)持林業(yè)多功能性是林業(yè)財(cái)政政策的主導(dǎo)目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的過(guò)程中，林業(yè)的三大功能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和重視，公益與市場(chǎng)、商業(yè)與財(cái)政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場(chǎng)型財(cái)政過(guò)渡和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場(chǎng)化程度的加快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財(cái)政政策要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財(cái)政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(4)必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略
縱觀各國(guó)的林業(yè)財(cái)政政策，越來(lái)越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補(bǔ)償。我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補(bǔ)償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略。實(shí)施這項(xiàng)政策的改革思路是：運(yùn)用稅收、政府支付、貼息等財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向功能，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。
2、公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建
(1)稅收政策是最重要的財(cái)政政策工具，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性?？梢杂脕?lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。稅收政策的核心是負(fù)擔(dān)問(wèn)題，稅收政策主要通過(guò)稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實(shí)現(xiàn)。
(2)公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而安排的支出，它包括社會(huì)消費(fèi)性支出、政府投資等購(gòu)買(mǎi)性支出和財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過(guò)投資政策來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過(guò)支出政策來(lái)改善社會(huì)投資環(huán)境、刺激和引導(dǎo)私人投資增加。而通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo)。
(3)財(cái)政補(bǔ)貼政策財(cái)政補(bǔ)貼是是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助和津貼。財(cái)政補(bǔ)貼在財(cái)政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。
(4)國(guó)家預(yù)算政策國(guó)家預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府進(jìn)行行財(cái)政分配和財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段。在財(cái)政政策體系中，國(guó)家預(yù)算政策起主導(dǎo)作用，它在很大程度上導(dǎo)向和制約其他財(cái)政政策。因?yàn)轭A(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總供給和總需求。
(5)公債政策公債是一種財(cái)政信用形式，一方面國(guó)家可以把國(guó)債資金用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，國(guó)債政策的運(yùn)用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
(6)國(guó)有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國(guó)有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。