在企業(yè)的日常發(fā)展過程中，會計成本是企業(yè)對成本進(jìn)行管理和控制的重要經(jīng)營管理環(huán)節(jié)。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于成本會計的論文范文，謝謝你的閱讀。

　　關(guān)于成本會計的論文范文篇一

　　成本會計導(dǎo)入政府會計研究

　　一、現(xiàn)有政府會計核算方法和存在的主要問題

　　預(yù)算會計是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，其目標(biāo)主要是為了滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理的需要。我國政府部門目前執(zhí)行的是1998年實施的包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的預(yù)算會計制度體系。這套預(yù)算會計制度對于反映每期財務(wù)收支活動、加強(qiáng)我國公共財政資金管理，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，不可否認(rèn)，這套會計制度不同于政府會計體系，從嚴(yán)格意義上講，我國目前還沒有能夠全面反映政府經(jīng)濟(jì)資源，現(xiàn)時義務(wù)和業(yè)務(wù)活動全貌的政府會計體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，公共財政框架的初步建立，管理制度改革的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變及民主化進(jìn)程的明顯加快，1998年頒布實施的預(yù)算會計制度已無法滿足政府公共財務(wù)管理和外部有關(guān)各方的信息需求，存在許多缺陷：

　　1.不能全面反映政府的收支情況。由于政府的會計活動與企業(yè)的會計活動在會計主體、對象、內(nèi)容上均有較大差異，因此，在政府部門的會計實踐活動中必然存在很多與現(xiàn)行政府活動不相適應(yīng)之處，政府部門很多活動沒有進(jìn)行會計核算、成本計量。

　　2.財政負(fù)債核算范圍過窄，不利于政府進(jìn)行有效管理，無法很好的防范政府負(fù)債風(fēng)險?，F(xiàn)行預(yù)算會計只核算當(dāng)期實際收到現(xiàn)金的直接顯性負(fù)債，未核算當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生而尚未用現(xiàn)金償付的直接隱性負(fù)債，以及可能引起財政支出增加的或有負(fù)債。大量的直接隱性負(fù)債和或有負(fù)債仍游離于預(yù)算會計的核算之外。由此帶來的后果是預(yù)算會計披露的財政負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際存在的財政負(fù)債規(guī)模，可以預(yù)計到的財政負(fù)債風(fēng)險也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際存在的財政負(fù)債風(fēng)險，政府償付債務(wù)能力和承擔(dān)負(fù)債風(fēng)險的壓力均被低估。

　　3.信息披露不完整，對外報告體系未建立，不利于外部監(jiān)督，從而導(dǎo)致了我國政府成本居高不下，政府規(guī)模迅速膨脹和政府效率普遍低下。特別是我國的行政管理費(fèi)增長到了驚人的地步，2002年財政支出22053億元中，用于各方面的行政經(jīng)費(fèi)4101億元，占到總支出的18.6%。同時由于會計體系的不健全，對政府財政資金監(jiān)管的缺失，

　　由于存在上述缺陷，并且基于建立廉價政府、更好的履行受托責(zé)任以及加強(qiáng)政府績效管理的要求，迫切需要對現(xiàn)行預(yù)算會計進(jìn)行改革，建立一套符合我國國情的政府會計體系。從西方較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家來看，公共財政體制的建設(shè)，一般都有政府會計準(zhǔn)則和政府財務(wù)報告制度、政府財務(wù)管理法規(guī)等相配套，我國也不應(yīng)例外。國際貨幣基金組織(IMF)在其一份研究報告中指出，新興經(jīng)濟(jì)國家正在改革它們的公共支出管理體系，但“這些國家已經(jīng)面臨著一個持續(xù)的壓力，即需要更加完整的會計信息，這需要改革其會計體系”。雖然目前我國學(xué)術(shù)界還存在究竟是對預(yù)算會計制度進(jìn)行改良，還是在厘清政府會計與預(yù)算會計之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一套既立足于我國國情又符合國際慣例的政府會計體系進(jìn)行爭論，但大致的趨向認(rèn)為建立政府會計制度，已經(jīng)成為加強(qiáng)政府公共管理的重要內(nèi)容。

　　二、政府運(yùn)用成本會計核算的困難

　　早在20世紀(jì)30年代，國外會計界就已經(jīng)開始討論政府導(dǎo)入成本會計的問題。目前一些國家和地區(qū)，如美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞以及我國臺灣已經(jīng)將成本會計用于政府財務(wù)管理，越來越

　　多的國家開始對成本會計產(chǎn)生興趣。但在我國，由于政府會計體系尚未建立，對成本會計在政府部門的應(yīng)用更是還沒有提到議事日程。

　　傳統(tǒng)的成本核算方法有：品種法、分批法、逐步結(jié)轉(zhuǎn)分步法、平行結(jié)構(gòu)分步法、作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、定額法、責(zé)任成本核算和聯(lián)產(chǎn)品、副產(chǎn)品和等級品成本的計算等?，F(xiàn)代成本會計發(fā)展出了很多新的核算方法，這些新的核算方法對于政府部門導(dǎo)入成本會計有著較強(qiáng)的借鑒意義。如：限制理論、適時制、基準(zhǔn)管理和持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量成本會計、戰(zhàn)略成本管理、作業(yè)成本法等。

　　企業(yè)成本會計方法的發(fā)展和完善為企業(yè)質(zhì)量的提高、效益的增加、成本的下降提供了有用的信息。但是，作為政府部門來說，運(yùn)用成本會計的計量方法還存在不少的困難。

　　1.政府會計制度還沒有建立。政府會計這一概念目前只是學(xué)術(shù)界的一種提法，現(xiàn)行制度中官方的稱謂是預(yù)算會計。

　　2.成本會計環(huán)境不理想。一是成本計量缺乏依據(jù)。由于政府會計制度的建立還在探討之中，政府會計準(zhǔn)則的制定還沒有起步，這對于在政府部門引入成本會計方法帶來了成本計量依據(jù)缺乏的難題。沒有這一依據(jù)，成本會計的對象和內(nèi)容就不能明確，導(dǎo)致成本核算混亂，重復(fù)核算、漏算、避重就輕等現(xiàn)象的發(fā)生。二是目前我國的預(yù)算會計體系屬于縱向財政會計體系，它是按組織結(jié)構(gòu)類型構(gòu)造的。與我國的政府行政結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，預(yù)算會計分為中央、省(自治區(qū)，直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)五級。這使得成本的核算也必然分為五級，這種分級計量的方法不僅使成本核算不能體現(xiàn)其對政府活動成本的控制，還容易導(dǎo)致各級政府為了各自的需要派生出成本計量和核算口徑不同，使成本會計不能真實的反映政府活動的信息，從而流于形式。三是我國政府目前還是實行的現(xiàn)金收付制的會計體系，以現(xiàn)金的流動作為會計確認(rèn)的基礎(chǔ)，這與政府部門的責(zé)任性、服務(wù)性不相符合，使得成本即使核算出來也無法對政府活動做出準(zhǔn)確評估。

　　3.績效難以測量。要使成本會計信息更好地為以績效為主的新公共管理模式服務(wù)，需要將成本與績效直接配比。然而相對于成本計量來說，績效測量要難得多，對于規(guī)模龐大的政府尤其如此。政府行為的可觀測性不高，政府目標(biāo)又具有多元性，政府活動更強(qiáng)調(diào)責(zé)任和社會性，因此，對其活動成本的測量難以確定使得成本控制大多存在于計劃之中而無法真正實施。

　　4.成本核算和計量方法的缺失。政府和企業(yè)是完全不同的兩個會計主體，其目標(biāo)是截然不同的。企業(yè)以贏利為主要目標(biāo)，其成本核算是圍繞利潤最大化來進(jìn)行的，追求以最少的投入來獲取最大的產(chǎn)出。政府是一個經(jīng)濟(jì)主體，但他更是一個政治主體，政府的運(yùn)作目標(biāo)是在其可獲取的資源限制下，盡可能地實現(xiàn)其在糾正市場失靈，收入再分配，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及國有資產(chǎn)管理等方面的職能，服務(wù)于社會及社會成員，增加社會福利，并維持可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，其成本核算不同于企業(yè)，尤其是其社會效益的不可衡量性給成本控制帶來了相當(dāng)大的難度。政府成本會計的內(nèi)容和目標(biāo)的不同使得成本核算的方法與企業(yè)不同。但是在目前，成本核算和計量方法的缺失還沒有引起學(xué)者和政府會計實踐者的足夠重視，對政府成本的核算基本處于放任自流的姿態(tài)。

　　5.資產(chǎn)難以計量，成本會計的對象不容易確定。成本是指為達(dá)到特定的目的(如生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù))所消耗的資源或承擔(dān)的債務(wù)的貨幣價值。但是并非所有被消耗的資源都能被準(zhǔn)確計量和確認(rèn)，一個典型的例子就是自然資源的資產(chǎn)化問題。無形資產(chǎn)的成本計量、無形資產(chǎn)是否應(yīng)該進(jìn)入產(chǎn)品成本以及如何分配進(jìn)入成本是一個成本會計理論和實務(wù)界面臨的一大難題。同時，由于政府活動政治性較強(qiáng)，非經(jīng)濟(jì)因素對政府的影響有時更大。政府有義務(wù)向公眾提供他們所需的公共產(chǎn)品。在決定是否提供某項公共產(chǎn)品時，政府有時更多的是從政治需要出發(fā)，成本因素不占主要地位。如國防，教育、公共衛(wèi)生、社會安全等項目的投入，都是以保證人民和生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而不能以經(jīng)濟(jì)上是否合算作為前提。當(dāng)政府在做出有關(guān)國計民生的重大決策時，政治考慮優(yōu)于經(jīng)濟(jì)考慮。成本界定的困難和資產(chǎn)計量的困難為成本會計導(dǎo)入政府會計設(shè)置了一道技術(shù)上的障礙。

　　三、政策建議

　　目前我國政府的財務(wù) 管理活動普遍存在著不計成本、不講效益、不顧風(fēng)險的現(xiàn)象，不但公共資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，也加大了 財政 風(fēng)險。導(dǎo)致政府部門效率低，成本高的原因是多方面的，政府目標(biāo)多元化和管理程序較為模糊，任務(wù)、權(quán)力和職責(zé)之間并非都是完美匹配，這導(dǎo)致政府的低效。溫家寶在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所做的 工作 報告中，將“整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平”作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，將成本 會計導(dǎo)入政府不僅有助于緩解我國長期存在的公共資源浪費(fèi)現(xiàn)狀，而且對建設(shè)服務(wù)型政府具有積極的現(xiàn)實意義。

　　1.盡快建立政府會計體系，《政府會計準(zhǔn)則》盡快出臺。應(yīng)該充分認(rèn)識到政府會計與企業(yè)會計的不同，建立與我國國情相適應(yīng)的政府會計體系。政府會計應(yīng)該包括預(yù)算會計、成本會計、收入會計、管理會計。把現(xiàn)行的預(yù)算會計作為政府會計的一個方面，與成本會計、收入會計、管理會計共同構(gòu)成一個完整獨立的政府會計體系。與此相適應(yīng)，《政府會計準(zhǔn)則》則應(yīng)該由權(quán)威性機(jī)構(gòu)制定并由立法部門通過后頒布執(zhí)行，使政府會計正式成為會計學(xué)的一個規(guī)范的分支，進(jìn)入到政府領(lǐng)域和研究領(lǐng)域，以準(zhǔn)則規(guī)范代替制度規(guī)范，形成政府會計行業(yè)準(zhǔn)則，為成本核算和計量提供依據(jù)和保障。

　　2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制計量基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向和企業(yè)化管理的新公共管理改革，特別是政府預(yù)算從傳統(tǒng)的投入預(yù)算轉(zhuǎn)向產(chǎn)出預(yù)算的改革，突出了對更完整、更可靠的成本與績效信息的需求。新公共管理改革要求政府履行好受托責(zé)任，這就要求政府財政支出不僅應(yīng)對現(xiàn)金支出負(fù)責(zé)，更應(yīng)對與其所產(chǎn)生的產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)的全部成本負(fù)責(zé)，只有引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)才能完全適應(yīng)這一要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制會計將所消耗的資源的全部成本與所取得的績效密切 聯(lián)系起來，對提供的產(chǎn)品、服務(wù)與成本、費(fèi)用進(jìn)行配比，使政府的業(yè)績透明化，有利于廣大納稅人及 社會公眾評價政府部門履行職能的狀況以及他們的工作效率。但是在會計實務(wù)中，不論是企業(yè)會計還是政府會計，都沒有絕對意義上采用一種核算或基礎(chǔ)。例如，企業(yè)會計中早已采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但是在企業(yè)會計報表中有一張很重要的“現(xiàn)金流量表”，提供各種現(xiàn)金流入、流出的會計信息。已在政府會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的西方國家也沒有一個完全拋棄收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息，均有一張很重要的“現(xiàn)金流量表”。實際上權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，可以更好地幫助 經(jīng)濟(jì)決策，而收付實現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便幫助政府做出合理的財政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模，只有兩者結(jié)合才能反映全貌。

　　3.向基金會計轉(zhuǎn)變?；鹗侵赴凑仗囟ǖ姆ㄒ?guī)、限制條件或期限，為從事某種活動或完成某種目的而設(shè)置的一組財務(wù)資源，它具有目的性、限制性和受托責(zé)任廣泛性三個特征。政府各基金之間有明顯的界限，任何一個基金都是一個與其他基金分開并相互獨立的會計與財務(wù)報告主體，它們各自都有相應(yīng)的資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、收入、支出或費(fèi)用以及基金余額或其他權(quán)益，并通過一套自求平衡的賬戶與報告體系記錄和報告政府特定活動及其財務(wù)資源來源、運(yùn)用情況和結(jié)果。我國的自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、一般預(yù)算資金、社會保障基金、專用基金等就是實行基金管理的一些范例。在政府部門實行基金會計制度有利于分項目進(jìn)行成本核算，不僅其反映的信息較為完整可靠，而且由于每個基金都具有獨立性，進(jìn)行成本會計比較單一，不易受外界的影響，能夠較為準(zhǔn)確地反映出運(yùn)行成本，并進(jìn)行成本效益分析。

　　4.適當(dāng)借鑒企業(yè)成本會計的方法，建立政府成本會計方法。從把政府和企業(yè)都作為一個經(jīng)濟(jì)主體來看，政府會計體系可以適當(dāng)借鑒企業(yè)會計的方法，對政府活動的成本進(jìn)行預(yù)測、決策、 計劃、控制、核算、分析與考核。現(xiàn)代企業(yè)成本會計的方法，特別是質(zhì)量成本會計、戰(zhàn)略成本管理、作業(yè)成本法、以及限制理論、基準(zhǔn)管理和持續(xù)改進(jìn)、適時制等理論對政府建立成本會計方法有很好的借鑒意義，它們與公共管理改革所提倡的運(yùn)用企業(yè)全面質(zhì)量管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理相呼應(yīng)。

　　5.推進(jìn)政府預(yù)算改革。目前我國正在進(jìn)行預(yù)算體制改革，主要是實行部門預(yù)算、國庫單一賬戶制度、政府采購制度。這三項預(yù)算制度改革對成本會計的實施提供了良好的 環(huán)境。部門預(yù)算、國庫單一賬戶制度、政府采購制度是相輔相成的。這三項制度使得預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)、運(yùn)動及資產(chǎn)存量透明，對預(yù)算的執(zhí)行由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕^程監(jiān)督，對 財政資金實行有效的監(jiān)督和控制。部門預(yù)算的實行，使得成本的核算可以直接針對政府部門和項目，國庫單一賬戶和政府采購制度使得對政府成本的計量和核算統(tǒng)一了口徑。但是目前我國的預(yù)算改 革還只在試行之中，在制度上還有待于完善，比如部門預(yù)算還不是真正的一個部門一本預(yù)算，預(yù)算資金還分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外;國庫單一賬戶和政府采購制度已經(jīng)實行了幾年，但是所涉及的面還不廣，國庫單一賬戶目前大多還存在于發(fā)放工資領(lǐng)域，還沒有起到預(yù)算資金的集中分配和撥付。

　　6.建立政府成本 會計 管理系統(tǒng)。政府成本管理系統(tǒng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)綜合成本計算，尋找成本驅(qū)動因素按驅(qū)動率分配管理費(fèi)用，并歸集到相應(yīng)職能、規(guī)劃、項目和任務(wù)中，以便在資源成本和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間建立 聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任。

　　(2)活動分析和成本趨勢分析，主要是運(yùn)用價值工程對政府項目和流程進(jìn)行分析，尋找較低成本的項目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑。

　　(3)建立目標(biāo)成本，即恰當(dāng)?shù)闹贫ê凸貙嵤┲С錾舷蕖?/p>

　　(4)將成本同績效管理目標(biāo)聯(lián)系起來，實施績效預(yù)算和業(yè)績計量。

　　(5)政府應(yīng)對各項業(yè)務(wù)活動都進(jìn)行適當(dāng) 計劃并準(zhǔn)確預(yù)算，對經(jīng)適當(dāng)授權(quán)的交易情況進(jìn)行記錄、核算、和 報告，并對政府債務(wù)、政府風(fēng)險和政府財務(wù)狀況進(jìn)行管理和評估。

　　7.循序漸進(jìn)，逐步實施。在實施成本會計時，應(yīng)該與財務(wù)會計實施權(quán)責(zé)發(fā)生制(應(yīng)計制)過程相匹配，循序漸進(jìn)，逐步實施。目前可對具體政府項目實施成本會計過程，利用記錄的支出信息及資產(chǎn)損耗的估計信息進(jìn)行成本研究，以滿足當(dāng)前急需的成本信息需求，等條件成熟后再建立成本系統(tǒng)，慢慢將系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展，并運(yùn)行獨立的成本系統(tǒng)。

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