電大行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文范文
行政管理工作越來(lái)越被管理者所重視，高校也順應(yīng)變化了而開(kāi)設(shè)了行政管理專(zhuān)業(yè)。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的電大行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文范文_行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文參考，歡迎閱讀參考!
電大行政管理畢業(yè)論文篇1：《淺談提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力》
0 引言
在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將整變得越來(lái)越為激烈。我國(guó)的許多企業(yè)都在積極主動(dòng)地尋求新的發(fā)展道路，希望能夠不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠占有一席之地。我國(guó)很多企業(yè)都應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行優(yōu)化和改革，針對(duì)企業(yè)的行政管理內(nèi)容而言，想要提升該工作的工作效率，最重要的切入點(diǎn)就是行政工作人員。因?yàn)椋姓ぷ魅藛T是行政管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，企業(yè)如果想要使得相關(guān)決策能夠及時(shí)的傳達(dá)，與行政管理人員是分不開(kāi)的。對(duì)于行政管理人員而言，他們不僅僅是行政工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
1 現(xiàn)代企業(yè)行政崗位和行政管理人員概述
1.1 現(xiàn)代企業(yè)行政管理崗位
現(xiàn)代企業(yè)行政管理崗位包含的內(nèi)容眾多，其中包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)制作、產(chǎn)品的推廣銷(xiāo)售以及新產(chǎn)品的研發(fā)等，行政管理崗位就是以這些內(nèi)容為核心服務(wù)工作。如果只是淺層的對(duì)行政管理崗位進(jìn)行分析，行政管理崗位雖然不能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，但是如果現(xiàn)代企業(yè)沒(méi)有行政管理崗位，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作就會(huì)如同一團(tuán)亂麻，如果將企業(yè)比作是人的身體，那么行政管理部門(mén)就是人的骨骼，將企業(yè)的所有部位有效的連接在一起。更深層次的講述，行政管理崗位能夠使得企業(yè)可以按照一定的的規(guī)律和章程運(yùn)轉(zhuǎn)，使得企業(yè)可以從容的面對(duì)一切困難，同時(shí)還能夠保證企業(yè)整體的發(fā)展。在新時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作不僅有了許多新的工作內(nèi)容的加入，同時(shí)原有的工作進(jìn)一步細(xì)化，與以往行政管理存在一定的差距。行政管理崗位工作內(nèi)容多，責(zé)任重大，在對(duì)于企業(yè)問(wèn)題的處理方面，應(yīng)該更加的合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化[1]。
1.2 企業(yè)行政管理人員
企業(yè)行政管理人員就任于行政管理崗位，要對(duì)企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理，需要對(duì)于企業(yè)的檔案資料進(jìn)行管理，同時(shí)還承擔(dān)著大量的行政內(nèi)務(wù)，負(fù)責(zé)企業(yè)精神和文化建設(shè)等工作。行政管理人員要對(duì)企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)內(nèi)外部的關(guān)系進(jìn)行有效的維護(hù)。他們需要擔(dān)任大量的工作，如果不能夠具有良好的綜合素質(zhì)，就不能將行政管理工作的意義和職能有效的發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于行政管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，是每一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)都必須要高度重視的。
2 現(xiàn)代行政企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)
2.1 良好的職業(yè)道德
工作人員的職業(yè)道德非常重要，因?yàn)樗麜?huì)引導(dǎo)工作人員的工作和行為。但是對(duì)于行政管理人員來(lái)說(shuō)光是擁有良好的職業(yè)道德還是不夠的，還需要具備一定企業(yè)責(zé)任感、企業(yè)榮譽(yù)感，為自己能夠身處于這個(gè)企業(yè)，身處于這份崗位感到驕傲。因?yàn)橐幻姓芾砣藛T即使擁有高超的專(zhuān)業(yè)水平，但是并沒(méi)有具備良好的職業(yè)道德，所以他在工作中必定會(huì)存在消極的工作態(tài)度，而且他的專(zhuān)業(yè)水平越高，越容易通過(guò)自己的知識(shí)為自己謀取利益，對(duì)企業(yè)造成損害。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理人員會(huì)掌握大量的企業(yè)信息，包括企業(yè)的客戶(hù)信息、企業(yè)的資金鏈等，他們的職業(yè)道德與企業(yè)的切實(shí)發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。
2.2 良好的心理素質(zhì)
企業(yè)行政管理人員會(huì)直接面對(duì)企業(yè)面臨的危機(jī)及企業(yè)管理工作中的問(wèn)題。如果企業(yè)行政管理人員不能具有良好的心理素質(zhì)，那么，他們?cè)诿鎸?duì)企業(yè)危機(jī)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生慌亂的情緒、自亂陣腳，又怎么能夠在第一時(shí)間解決危機(jī)?臨危不亂、從容面對(duì)、快速解決是企業(yè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)。擁有良好的心理素質(zhì)能夠使得行政管理人員以一個(gè)積極樂(lè)觀(guān)的態(tài)度處理危機(jī)，保證企業(yè)可以攻克更多的難關(guān)。
2.3 良好的專(zhuān)業(yè)技能
以往很多人認(rèn)為目前企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理，行政管理工作并沒(méi)有太高的技術(shù)含量，這是一種思想上存在的誤區(qū)。行政管理人員要具備良好的社交能力，可以協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，同時(shí)，還要具備專(zhuān)業(yè)行政管理知識(shí)，這樣才能夠了解怎樣才能將行政工作做好，怎樣提升行政管理工作效率，對(duì)于行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的專(zhuān)業(yè)技能可以規(guī)劃為以下幾方面：第一，對(duì)于任何事情能夠進(jìn)行預(yù)測(cè);第二，具有一定的大局觀(guān);第三，能夠進(jìn)行全面的統(tǒng)籌。
3 提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力策略
3.1 加強(qiáng)對(duì)行政管理工作人員的文化素質(zhì)教育
通過(guò)文化素質(zhì)教育可以幫助行政工作人員樹(shù)立較強(qiáng)的工作意識(shí)，使得具有良好的道德品質(zhì)。通過(guò)文化教育工作使員工可以明白自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，積極主動(dòng)的將全部經(jīng)歷投入到自身的崗位上去，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)文化素質(zhì)教育還能夠在企業(yè)運(yùn)行中形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，會(huì)使得員工潛意識(shí)地對(duì)自身的行為進(jìn)行反思和約束，從而使自身的能力不斷的提到提高。在文化教育過(guò)程中需要加入法律的內(nèi)容，使得行政工作人員對(duì)相關(guān)的法律有所了解，有所認(rèn)知，也保證工作人員在自己的崗位上能夠遵紀(jì)守法[2]。
3.2 利用人才合理流動(dòng)
在企業(yè)不斷的發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)有人才流動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生，有利也有弊。過(guò)度的人才流動(dòng)必定會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成極其不良的影響，但是深入研究合理的人才流動(dòng)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展也有著巨大的推動(dòng)作用。合理的人才流動(dòng)可以為企業(yè)注入新的生命力，使得企業(yè)能夠保持著蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)要充分利用合理的人才流動(dòng)，不僅僅可以為企業(yè)吸取大量的高素質(zhì)人才，同時(shí)，還能夠使得員工心中具有一種危機(jī)意識(shí)，使得員工對(duì)于自身的工作崗位更加的盡職盡責(zé)，危機(jī)意識(shí)會(huì)不斷促使工作人員通過(guò)提升自己的綜合能力，從而促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。
4 結(jié)語(yǔ)
行政管理工作人員可以說(shuō)是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，只有不斷地提升他們的綜合能力，才能夠保障企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，才能使得企業(yè)可以從容的面對(duì)各種挑戰(zhàn)，才能使企業(yè)組建發(fā)展到一個(gè)新的高度，提升現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員綜合能力是企業(yè)尋求發(fā)展的重要途徑。
電大行政管理畢業(yè)論文篇2：《淺析高校行政管理改革》
隨著改革開(kāi)放的深化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，高校傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)時(shí)代的要求和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，提高行政管理工作的整體水平，從而使整個(gè)高校的各個(gè)組成部分聯(lián)結(jié)成一個(gè)有序、高效運(yùn)行的整體，已經(jīng)成為高校行政管理工作研究的一個(gè)重要課題。
1 當(dāng)前高校行政管理存在的問(wèn)題
1.1 機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫。高校行政機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，基本上是參照政府的行政模式
設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員的編制，并實(shí)行與政府相同或是相似的運(yùn)行邏輯和機(jī)制，都經(jīng)歷了設(shè)立―――膨脹―――精簡(jiǎn)―――再膨脹的非良性循環(huán)。在機(jī)構(gòu)改革中，許多高校沒(méi)有認(rèn)真地處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，只是對(duì)行政權(quán)力重新進(jìn)行拼裝組合，按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求增加管理的機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量、職能，因人設(shè)崗而非因事設(shè)崗，這樣每一項(xiàng)工作都被人為地分割為若干部分，分配到相關(guān)部門(mén)，職責(zé)細(xì)化到個(gè)人，管理變成了目的本身，為管理而管理。其最終導(dǎo)致了當(dāng)前高校行政系統(tǒng)內(nèi)普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、辦事效率低的現(xiàn)象;如此龐大的機(jī)關(guān)，也造成了財(cái)力、物力、人才的分散和浪費(fèi)，導(dǎo)致辦學(xué)效益差，嚴(yán)重制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。因此高校應(yīng)加快高等教育管理體制的改革步伐，從政府的管理模式中走出來(lái)，按照教育的規(guī)律管理學(xué)校，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
1.2 部門(mén)間缺乏密切配合。
整個(gè)高校的行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)機(jī)構(gòu)都是學(xué)校的有機(jī)組成部分，因此各部門(mén)間的工作要相互銜接、彼此理解、相互配合、彼此服務(wù)，而由于機(jī)構(gòu)的膨脹，高校機(jī)關(guān)內(nèi)部功能條塊的分割以及越來(lái)越細(xì)的劃分，使得各機(jī)關(guān)在具體行政運(yùn)行過(guò)程中，雖然做到了各司其職，但各自又只是完成了其中一小部分，這種片面追求管理的高效率使行政管理人員目光日益集中到本部門(mén)利益上來(lái)，從而重事不重人，忽略了對(duì)學(xué)校整體利益的全盤(pán)考慮。
1.3 缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。
在我國(guó)高等教育事業(yè)加速發(fā)展的新形勢(shì)下，高等院校面臨的形勢(shì)、任務(wù)也發(fā)生了很大變化。高校行政管理工作的內(nèi)涵也隨之不斷豐富，外延不斷擴(kuò)大。不斷涌現(xiàn)的新事物和新問(wèn)題使以往的習(xí)慣做法、工作經(jīng)驗(yàn)和程序規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。而又由于高校的行政管理制度明確、流程清晰，管理者整體素質(zhì)不高，一些行政管理人員管理思想觀(guān)念陳舊，由此形成了工作人員辦事因循守舊，人浮于事，不鉆研業(yè)務(wù)，不能打破條條框框、沖破禁區(qū)，不能廣泛而熟練地應(yīng)用最新技術(shù)成果和現(xiàn)代化辦公設(shè)備，管理手段落后，對(duì)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備及駕馭全局的能力，與新形勢(shì)的要求存在不少差距。
這些情況的存在使管理者無(wú)法為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、當(dāng)好助手，制約著行政管理部門(mén)指揮、組織、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，對(duì)高校的改革和發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
1.4 行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利。
大學(xué)被視為事業(yè)單位，在管理上主要是沿襲行政管理體制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了大學(xué)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、教師治校等基本精神，大學(xué)不是或不完全是現(xiàn)代意義上的大學(xué)，而是政府行政體系在大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的延伸。
2 高校行政管理改革探索
2.1 轉(zhuǎn)變行政管理的觀(guān)念。
更新行政管理的觀(guān)念是行政管理改革與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。新的觀(guān)念或觀(guān)念體系的建立應(yīng)當(dāng)立足于高校，面向并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)以及信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新時(shí)期，行政管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立如下幾種觀(guān)念，以創(chuàng)新行政管理工作，使其不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，適應(yīng)高校發(fā)展的需要。
2.1.1 樹(shù)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念。
高校投融資體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)化辦學(xué)的沖擊，高等教育產(chǎn)業(yè)的日漸深入發(fā)展，都迫切需要遵循教育發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念來(lái)指導(dǎo)學(xué)校的管理工作，不斷壯大自己的辦學(xué)實(shí)力。
2.1.2 樹(shù)立重崗位，輕職位的觀(guān)念。
在環(huán)境多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校行政管理者應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變本身的權(quán)力價(jià)值觀(guān)，不能以?xún)H有的內(nèi)部管理權(quán)力去實(shí)施簡(jiǎn)單的內(nèi)部管理，以展現(xiàn)自身權(quán)力的威性，所有行政管理者應(yīng)是職位與崗位相稱(chēng)，而不是崗位與職位一致。
2.1.3 樹(shù)立重智力，淡化資歷的觀(guān)念。
在高校行政管理中，“論資排輩”的資歷觀(guān)念根深蒂固，認(rèn)為資歷老就經(jīng)驗(yàn)豐富，往往單憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理和指導(dǎo)工作。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)期，高校行政管理工作，要實(shí)現(xiàn)從單純經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，要淡化資歷觀(guān)念，敢于突破陳規(guī)，不斷探索，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
2.1.4 樹(shù)立質(zhì)量效益的觀(guān)念。
高校的行政管理工作需制定合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此下達(dá)任務(wù)和對(duì)管理工作進(jìn)行考核。同時(shí)行政管理者應(yīng)以效益求發(fā)展，以實(shí)干求進(jìn)步，個(gè)人權(quán)益的獲得應(yīng)以其對(duì)行政管理效益的貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政管理的效益。
2.1.5 樹(shù)立“以人為本”的觀(guān)念。
積極引導(dǎo)行政管理人員樹(shù)立濃厚的服務(wù)意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到自身所從事的工作既是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于廣大的師生，更是服務(wù)于教育事業(yè)，服務(wù)于社會(huì)。只有這樣，高校行政管理隊(duì)伍才會(huì)在現(xiàn)實(shí)的工作中保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.2 實(shí)行開(kāi)放管理。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校管理采用的是借鑒前蘇聯(lián)做法形成的校、系、教研室的封閉性管理模式，它具有復(fù)雜的科層結(jié)構(gòu)，行政級(jí)別和“官本位”在管理過(guò)程中居主導(dǎo)地位的特點(diǎn);學(xué)校辦學(xué)主要依附于政府部門(mén)，內(nèi)部各系統(tǒng)之間封閉、缺乏協(xié)作與理解、分工過(guò)于明確。
2.3 實(shí)行特色管理。
高校管理特色，是高校辦學(xué)特色的重要方面，是人們?cè)谡_的理論指導(dǎo)下和長(zhǎng)期的高校管理實(shí)踐中逐步形成的具有獨(dú)特個(gè)性的管理思想、管理技能及管理作風(fēng)的穩(wěn)定性表現(xiàn)，是高校自身優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)和區(qū)別于其他學(xué)校的一個(gè)標(biāo)志，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系著辦學(xué)的效益。社會(huì)需要是多方面的、多層次的，高校管理也應(yīng)是多類(lèi)型、多特色的，只有從實(shí)際出發(fā)，辦出特色，才能以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。
2.4 完善分配制度，激活激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)高校主體的管理是高校行政管理的全部?jī)?nèi)容，因此調(diào)動(dòng)高校主體的積極性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和運(yùn)行一系列與多樣的基層單位和專(zhuān)業(yè)組織相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)用明確可行的、符合組織和組織成員切身利益的、能夠鼓舞人心的恰到好處的目標(biāo)，建立真正能夠獎(jiǎng)勤罰懶、有利于提高工作效率的工資分配制度和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，讓教師把較多的精力投入到教學(xué)和科研，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
2.5 推進(jìn)高校行政管理人員制度改革，提高高校行政人員的素質(zhì)，提高管理的專(zhuān)業(yè)化水平。
目前高校行政管理不但在理論研究上比較落后，而且在管理隊(duì)伍建設(shè)方面也比較滯后，管理者整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，總體水平偏低，大多還停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段。而高校行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各種決策的制定和執(zhí)行就需要管理者具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力和應(yīng)變能力，在組織實(shí)施過(guò)程中，又需要管理者依據(jù)一定的組織和程序照章辦事。這些都需要對(duì)高校行政管理人員管理制度進(jìn)行改革，造就一支精干、高效的行政管理人員隊(duì)伍，從而提高管理的專(zhuān)業(yè)化水平與程度。
3 結(jié)束語(yǔ)
高校的行政管理，是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校的行政管理相對(duì)于高校教育、科研活動(dòng)而言是輔助性的、但卻是必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，在我國(guó)高校改革與發(fā)展過(guò)程中所起的作用越來(lái)越重要，不僅要協(xié)調(diào)好與社會(huì)各方面的關(guān)系，還需要通過(guò)行政管理來(lái)協(xié)調(diào)校、院、系和各部門(mén)之間的關(guān)系，以促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
電大行政管理畢業(yè)論文篇3：《試談熱電公司行政管理效能提升》
一、前言
行政管理效能主要是指工作人員為了實(shí)現(xiàn)行政日標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)其行政管理日標(biāo)的過(guò)程中所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的績(jī)效，是功能、效率、效果、效益四大因素綜合的有機(jī)統(tǒng)一體。當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，一個(gè)企業(yè)的行政管理部門(mén)對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)所起到的作用越來(lái)越大，針對(duì)于此，企業(yè)必須要注重行政管理效能，這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。本文主要針對(duì)熱電公司行政管理效能提升為研究對(duì)象，探討和分析了當(dāng)下熱電公司行政管理部門(mén)存在的問(wèn)題，并找出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)熱電公司行政管理效能的提升。
二、當(dāng)下熱電公司行政管理存在的問(wèn)題
日前來(lái)看，我國(guó)熱電公司在行政管理方面存在著很多問(wèn)題，最為集中的體現(xiàn)在于“先天不足――行政管理基礎(chǔ)不牢”和“成長(zhǎng)的煩惱――不適應(yīng)公司發(fā)展模式和管理模式的要求”。這種問(wèn)題的具體表現(xiàn)在于公司召開(kāi)內(nèi)部行政會(huì)議時(shí)，與會(huì)人員對(duì)于會(huì)上所闡述的發(fā)展觀(guān)念以及公司相關(guān)問(wèn)題并不關(guān)注，參會(huì)的日的大多數(shù)是被迫參加，無(wú)法真正參加到行政管理當(dāng)中去。外部會(huì)議，部門(mén)安排的參會(huì)人員不當(dāng)，無(wú)法真正的傳達(dá)會(huì)議精神。除此之外，部分部門(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)工作匯報(bào)不及時(shí)，缺乏相應(yīng)溝通;機(jī)關(guān)部門(mén)工作效率低下，效果不佳。之所以造成這些問(wèn)題，最為主要的原因則是熱電公司并沒(méi)有樹(shù)立行政管理效能理念，無(wú)法讓行政管理工作具有高效率。
三、熱電公司行政管理效能建設(shè)的意義
熱電公司加強(qiáng)行政管理效能建設(shè)，可以以最小的行政成本，最大限度的提高管理和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公司效益的提升。行政管理效能的提升，將直接影響到行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的行政成本，行政成本來(lái)源于公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，所以說(shuō)行政管理效能的提升，將在很大程度上影響到熱電公司整體的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。除此之外，行政管理效能提升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高校日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、熱電公司提升行政管理效能的有效措施
第一，要先樹(shù)立行政管理效能意識(shí)。意識(shí)具有能動(dòng)作用，樹(shù)立行政管理效能意識(shí)，是開(kāi)展行政管理效能建設(shè)的關(guān)鍵和先決條件。熱電公司只有先樹(shù)立行政管理效能意識(shí)，認(rèn)識(shí)到提升行政管理效能的重要性，才能真正的將注意力投入到提升行政管理效能建設(shè)上面。
第二，轉(zhuǎn)變行政管理工作部門(mén)的“機(jī)關(guān)作風(fēng)”。在熱電公司行政部門(mén)都流傳這樣一句話(huà)“機(jī)關(guān)部門(mén)都很忙”，但“很忙”的情況下，依舊工作效率低下，效果不佳。通過(guò)這句話(huà)我們不難看出，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不好，這對(duì)于提升行政管理效能來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的阻礙。因此，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)行政管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和協(xié)作精神，對(duì)于提升行政管理效能具有重要意義。行政管理部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感和執(zhí)行力，對(duì)于公司、上級(jí)交代的任務(wù)要盡快執(zhí)行。除此之外，行政管理部門(mén)要堅(jiān)持走“群眾路線(xiàn)”，將公司決定或有關(guān)會(huì)議傳達(dá)的精神傳遞到“群眾”當(dāng)中，共同促進(jìn)行政管理效能的提升。
第三，提高行政效率。開(kāi)展行政管理效能建設(shè)，其最終的結(jié)果必須體現(xiàn)在工作效率提升、管理效率和綜合效果提升上面，這是行政管理效能提升的最終結(jié)果，也是行政管理效能提升的核心意義。行政管理部門(mén)要提升辦事效率，建設(shè)快捷、安全、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，行政管理部門(mén)要加強(qiáng)信息化，實(shí)現(xiàn)信息化管理，發(fā)揮資源的集約效益。
第四，以制度為保障。完善制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)行政管理效能提升的關(guān)鍵，以制度保證行政管理效能提升，這是公司提升行政管理效能的必要措施。以制度保障行政管理效能提升，能夠讓行政管理工作人員深化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)刑偵管理效能意識(shí)的落實(shí)。通過(guò)逐步建立和完善失職追究制度、否定報(bào)備制度，能夠更好的明確責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
第五，提高行政管理隊(duì)伍素質(zhì)。行政管理隊(duì)伍素質(zhì)是行政管理效能建設(shè)的關(guān)鍵，優(yōu)秀的行政管理人才對(duì)于行政管理效能提升意義重大，所以加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，將是實(shí)現(xiàn)行政管理效能的重中之重。為此，熱電公司要大力營(yíng)造有利于優(yōu)秀行政管理人才脫穎而出的環(huán)境，并開(kāi)展十部競(jìng)聘、公開(kāi)選拔等行政管理人才的招聘工作。同時(shí)大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)行政管理人員交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作能力提升。
五、結(jié)束語(yǔ)
行政管理效能的提升對(duì)于我國(guó)熱電公司未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。因此，我們要切實(shí)注重行政管理效能提升，采取有效措施改善目前熱電公司行政管理存在的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)功能、效率、效果、效益的有機(jī)結(jié)合，為熱電公司未來(lái)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)公司對(duì)行政管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保行政管理效能的提升。
電大行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文四：新時(shí)期行政管理面臨的困難與對(duì)策
摘要：當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，在這一背景下，行政管理在面臨著巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著不少的挑戰(zhàn)。為了不斷地開(kāi)展行政管理層面的改革，更好地滿(mǎn)足和諧社會(huì)的構(gòu)建要求，本文嘗試分析新時(shí)期行政管理面臨的主要挑戰(zhàn)以及具體的應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期; 行政管理; 挑戰(zhàn)對(duì)策;
行政管理是一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期不斷的發(fā)展，對(duì)行政管理的內(nèi)容方法、制度理念等方面也提出了新的要求，這也對(duì)行政管理提出了不少的挑戰(zhàn)。本文嘗試分析在新時(shí)期我國(guó)行政管理所面臨的一些主要挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上探討今后應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的基本策略，對(duì)于促進(jìn)行政管理理論研究有著一定的積極借鑒意義。
一、行政管理面臨的挑戰(zhàn)分析
1. 制度發(fā)展的滯后性
行政管理是一個(gè)需要不斷與時(shí)俱進(jìn)的活動(dòng)，在我國(guó)全面推進(jìn)新時(shí)期社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，發(fā)展民生，保障民生，提高廣大人民的獲得感是政府治理的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。在這一背景下，在過(guò)往的行政管理過(guò)程當(dāng)中，在制度體系發(fā)展方面，尤其是在制度監(jiān)管體系方面還存在著一定的滯后性，這就很難保障行政管理宗旨的落實(shí)。因此，在今后的行政管理優(yōu)化與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該在制度體系建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。
2. 行政管理人員參差不齊
在進(jìn)行行政管理過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的行政管理工作需要借助具體的工作人員來(lái)進(jìn)行落實(shí)。雖然我國(guó)通過(guò)公務(wù)員招考等相關(guān)的制度，已經(jīng)提高了行政管理人員的入門(mén)門(mén)檻，但是，由于缺乏較為系統(tǒng)的跟蹤與引導(dǎo)機(jī)制，在后續(xù)的行政管理人員自身的工作過(guò)程當(dāng)中，其自身的工作能力業(yè)績(jī)表現(xiàn)以及群眾滿(mǎn)意度等方面還存在著一定的不足，直接導(dǎo)致了行政管理人員素養(yǎng)參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅影響了行政管理綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，在這一基礎(chǔ)上如何提升行政管理人員綜合素養(yǎng)，滿(mǎn)足行政管理向更好方向發(fā)展的要求，應(yīng)該是該領(lǐng)域思考的一個(gè)主要問(wèn)題。
3. 行政管理方式方法有待提升
在過(guò)往的行政管理中，行政管理大多屬于政府命令式，在進(jìn)行行政管理中不可避免地存在著一定的欠缺和盲目性，導(dǎo)致群眾的滿(mǎn)意度不高。在社會(huì)主義民主進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，如何改變過(guò)往的單一的教條式的行政管理方式方法，提升行政管理的民主化以及廣大民眾的參與性，應(yīng)該是行政管理改革與發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，這也是當(dāng)前影響我國(guó)行政管理發(fā)展的一個(gè)主要因素。
4. 行政管理文化有待提升
行政管理不僅僅是在制度人員方面進(jìn)行必要的提升，在很大層面上還需要將行政管理文化進(jìn)行建設(shè)。行政管理文化作為一種目前行政管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)于提升行政管理綜合效能發(fā)揮著潛移默化的作用。這也是當(dāng)前在行政管理領(lǐng)域所面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)行政管理面臨挑戰(zhàn)的主要原因
1. 環(huán)境方面的原因
進(jìn)入新世紀(jì)以后，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，還是從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，都成呈現(xiàn)出了很多新的內(nèi)容。一方面，我國(guó)進(jìn)入了百年之未有的好時(shí)代，因此，如何把握這一時(shí)代機(jī)遇，更好的建設(shè)社會(huì)主義和諧強(qiáng)國(guó)是當(dāng)前整個(gè)行政管理發(fā)展與落實(shí)的一個(gè)主要目標(biāo);另一方面，從國(guó)際層面來(lái)看，地方?jīng)_突依然比較嚴(yán)峻，如何進(jìn)一步地協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系，滿(mǎn)足地方發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義更好的發(fā)展路徑是行政管理在內(nèi)的諸多領(lǐng)域需要思考的一個(gè)主要方向。外部環(huán)境的變化也對(duì)行政管理帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。
2. 思想層面的原因
在進(jìn)行行政管理改革與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，一個(gè)主要的原因是行政管理領(lǐng)導(dǎo)者自身的思想發(fā)展，并沒(méi)有進(jìn)行積極的與時(shí)俱進(jìn)，存在著一定的滯后性，特別是傳統(tǒng)的行政思想過(guò)于濃厚，沒(méi)有將為民服務(wù)的思想牢記于心。這些都直接影響了行政管理效能的提升。
3. 群眾參與不足
之所以在行政管理過(guò)程當(dāng)中存在著諸多的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)主要的原因是當(dāng)前在行政管理過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)群眾無(wú)論是在主觀(guān)參與的積極性方面，還是在具體的參與的渠道以及路徑方面都存在著一定的不足。這種不足直接導(dǎo)致了行政管理的單一化，以及行政管理簡(jiǎn)單粗放沒(méi)有達(dá)到理想的目標(biāo)。
總之，無(wú)論是外在環(huán)境的原因還是綜合方面的因素制約，這些都是導(dǎo)致我國(guó)行政管理面臨諸多困境與挑戰(zhàn)的原因，也是今后行政管理優(yōu)化改革發(fā)展的方向。
三、新時(shí)期行政管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路
1. 進(jìn)一步改革開(kāi)放
改革開(kāi)放不僅僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展思想，也應(yīng)該是我國(guó)在政府治理領(lǐng)域的發(fā)展思想。所謂的改革，就是對(duì)原有的行政管理制度體系中不符合時(shí)代發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行剔除和替代。通過(guò)這種方式來(lái)更好地滿(mǎn)足新時(shí)期對(duì)行政管理的要求。所謂的開(kāi)放，就是不斷地將民眾的參與性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓廣大民眾參與到行政管理中。借助多種方式提高行政管理的綜合效能滿(mǎn)足行政管理的民主性科學(xué)化透明化的發(fā)展要求。
2. 夯實(shí)從業(yè)人員素質(zhì)基礎(chǔ)
在今后的行政管理應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的過(guò)程當(dāng)中，從業(yè)人員自身的素質(zhì)扮演著越來(lái)越重要的角色。因此，在今后的行政管理人員素養(yǎng)提升中應(yīng)該下更大的力度。一方面，應(yīng)該積極強(qiáng)化行政管理人員自身的政治素質(zhì)。只有政治過(guò)硬政治過(guò)關(guān)，才能夠在關(guān)鍵問(wèn)題上站對(duì)方向，避免犯路線(xiàn)性錯(cuò)誤;另一方面，還應(yīng)該不斷地在業(yè)務(wù)及專(zhuān)業(yè)技能方面進(jìn)行強(qiáng)化。業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能需要不斷地符合時(shí)代的發(fā)展要求，尤其是在當(dāng)前時(shí)代不斷向前快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，行政管理人員自身的綜合素養(yǎng)能力也應(yīng)該不斷地與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)自我的提升來(lái)更好地匹配為民服務(wù)的要求。需要強(qiáng)化的是，夯實(shí)基礎(chǔ)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需要行政管理人員自身主觀(guān)意識(shí)以及能動(dòng)性的提升，也需要客觀(guān)層面大的機(jī)制績(jī)效考核體系方面進(jìn)行必要的完善。
3. 優(yōu)化行政管理環(huán)境
在今后的行政管理過(guò)程當(dāng)中，需要在內(nèi)部及外部環(huán)境方面進(jìn)行優(yōu)化。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中需要充分發(fā)揮媒體所具有的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)打造良好的溝通渠道，讓更多的民眾了解行政管理的價(jià)值與意義，參與行政管理支持行政管理。同時(shí)，行政管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該不斷地進(jìn)行信息的公開(kāi)。在這種過(guò)程當(dāng)中，滿(mǎn)足行政管理適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的要求。在進(jìn)行優(yōu)化環(huán)境的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)要求，避免出現(xiàn)損害人民利益行為的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期我國(guó)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，行政管理領(lǐng)域也不例外。在今后的行政管理發(fā)展中，應(yīng)該不斷地在為人民服務(wù)思想的指導(dǎo)下，系統(tǒng)地推進(jìn)行政管理制度體系、人員建設(shè)文化氛圍等方面的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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電大行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文五：公共性發(fā)展視角看中國(guó)行政管理制度
摘要：新中國(guó)成立70年來(lái)，一場(chǎng)“進(jìn)京趕考”始終未有窮期，行政管理制度的公共性發(fā)展歷程從一個(gè)角度透視出這場(chǎng)考試的重要性。堅(jiān)持實(shí)踐性原則，堅(jiān)持人民主體的價(jià)值取向，堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，一切從實(shí)際出發(fā)，從認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的行政管理制度，抓住并用好歷史提供的發(fā)展機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)行政管理制度公共性的必由之路。
關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70周年; 行政管理制度; 公共性; 制度創(chuàng)新;
今年是新中國(guó)成立70周年。70年前，1949年3月23日上午，中共中央機(jī)關(guān)從西柏坡起程前往北平，臨行前，毛澤東對(duì)周恩來(lái)說(shuō)，今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京“趕考”去。周恩來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該都能考試及格，不要退回來(lái)。毛澤東說(shuō)，退回來(lái)就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。[1]古時(shí)讀書(shū)人中舉后進(jìn)京應(yīng)試，都要由官府專(zhuān)門(mén)安排乘坐一種名為“公車(chē)”的交通工具赴京。中華人民共和國(guó)的主要締造者和領(lǐng)導(dǎo)人把成立和建設(shè)新中國(guó)比喻為“進(jìn)京趕考”,一代接一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人將“趕考”心態(tài)、“趕考”意識(shí)深深注入血液中，這既昭示了黨在勝利面前仍保持著清醒頭腦及憂(yōu)患意識(shí)，也隱喻了人民政府所具有的公共性的時(shí)代寓意。在回顧70年歷史的時(shí)候，研究行政管理制度公共性之發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、行政管理制度人民性的覺(jué)醒：公共性之本源
縱觀(guān)70年行政管理制度發(fā)展的歷史，是一部人民性不斷覺(jué)醒、逐步增強(qiáng)建設(shè)公共性行政管理自覺(jué)性的歷史。堅(jiān)持實(shí)踐性原則，堅(jiān)持人民主體的價(jià)值取向，堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，一切從實(shí)際出發(fā)，從認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的行政管理制度，抓住并用好歷史提供的發(fā)展機(jī)遇，是新中國(guó)行政管理制度建立和發(fā)展的初衷，是實(shí)現(xiàn)行政管理制度公共性的必由之路。
(一)堅(jiān)持實(shí)踐性原則，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)
1949年10月1日，毛澤東在天安門(mén)城樓上莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國(guó)中央人民政府正式成立了。這一天，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理。周恩來(lái)對(duì)政府組建和行政管理體制早有深思熟慮。他既沒(méi)有照搬西方資本主義國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)模式，也沒(méi)有襲用民國(guó)官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置，而是一方面，在當(dāng)時(shí)的條件下，模仿蘇聯(lián)社會(huì)主義政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的思路進(jìn)行制度安排;另一方面，又十分注重堅(jiān)持我國(guó)政府根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的客觀(guān)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。他提出，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立或調(diào)整，決不能盲目地憑主觀(guān)意志決定，機(jī)關(guān)多了，互相沖突，互相牽制，蘇聯(lián)有60個(gè)部，我們也不模仿。[2]“一切還是由本身的需要出發(fā)”.[3](P142)為此，在組建中央政府機(jī)構(gòu)時(shí)，周恩來(lái)根據(jù)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)、剿匪、恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等繁多任務(wù)，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，依照《中央人民政府組織法》的規(guī)定，提議設(shè)立政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察等4個(gè)委員會(huì)和內(nèi)務(wù)、外交、公安、財(cái)政、貿(mào)易、工礦、文化、教育、交通、民族、僑務(wù)等30個(gè)部、會(huì)、院、署、行機(jī)構(gòu)，以便于領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)百?gòu)U待興、千頭萬(wàn)緒的行政事務(wù)。隨后他曾幾次根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。他特別注重調(diào)整專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)機(jī)構(gòu)，增設(shè)綜合性職能機(jī)構(gòu)。周恩來(lái)堅(jiān)持實(shí)事求是、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置、減輕人民負(fù)擔(dān)的做法，在一定程度上使新誕生的人民政府摒棄了機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人浮于事、辦事遲緩、官僚主義的衙門(mén)作風(fēng)，成為組織層次少、行政制度關(guān)系比較順、精簡(jiǎn)高效的政府。這種精神也體現(xiàn)在他領(lǐng)導(dǎo)的全部工作中，體現(xiàn)在他擔(dān)任總理26年的整個(gè)政治生涯中。改革開(kāi)放以來(lái)，這一實(shí)事求是的思想得到繼承和弘揚(yáng)。鄧小平指出，“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式?！盵4](P221)反映出我國(guó)政府努力踐行全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性。
(二)堅(jiān)持人民主體的價(jià)值取向，把黨和政府作為人民的工具
行政管理是政府面對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)公眾的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的執(zhí)行屬性。在具體行政行為中，行政管理制度必然具有一定的工具理性特征。但是，這種工具理性所蘊(yùn)含的、所從屬的則一定是價(jià)值理性。人民政府的行政管理制度工具理性服從于為人民服務(wù)的價(jià)值理性。為了完成這一理性的跨越，必須實(shí)現(xiàn)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，即由掌握工具的人轉(zhuǎn)變?yōu)楸徽莆展ぞ叩娜苏莆?。鄧小平?956年黨的八大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中曾深刻指出：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵5](P218)這種人民主體的價(jià)值理性對(duì)政府建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其實(shí)質(zhì)就是公共哲學(xué)思維方式在行政管理制度層面的生成。這是直接將制度主體--黨和政府自身轉(zhuǎn)化為人民的工具、人民管理國(guó)家的工具的過(guò)程。我們可以從周恩來(lái)等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人一天工作超過(guò)12小時(shí)，有時(shí)候在16小時(shí)以上，經(jīng)常幾天幾夜不合眼，為國(guó)操勞[6](P20)，到鄧小平在改革開(kāi)放初期講述的那句為人們所熟知的最具有獻(xiàn)身精神的“我是中國(guó)人民的兒子”[7];從朱镕基在講到?jīng)_破重重阻力全面推進(jìn)改革的時(shí)候說(shuō)的“不管前面是地雷陣還是萬(wàn)丈深淵，我都將一往無(wú)前，義無(wú)反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”[8],到李克強(qiáng)連續(xù)5年在全國(guó)人大會(huì)議中外記者會(huì)上用“壯士斷腕”來(lái)強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和艱巨性[9];從新中國(guó)成立初期周恩來(lái)提出行政管理的主要職能是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，指出“生產(chǎn)是我們新中國(guó)的基本任務(wù)”[10],后來(lái)他又進(jìn)一步概括為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位”[11](P132-133)，到黨的十六大以來(lái)提出的建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，都能清楚地看到行政管理的工具性所體現(xiàn)出的深厚人民性。
(三)堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)，把先進(jìn)理論與政府實(shí)際相結(jié)合
在我國(guó)社會(huì)主義政治體制和政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家政治格局中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮核心作用。黨的執(zhí)政理論中關(guān)于人民性的思想對(duì)國(guó)家行政管理制度建設(shè)、改革和發(fā)展有著關(guān)鍵性影響，決定了黨的理論的人民性成為中國(guó)行政管理制度公共性重大論題的淵源。我國(guó)行政管理制度70年的歷程，是與黨的理論創(chuàng)新有著密切關(guān)系的，是黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)下的生動(dòng)實(shí)踐。新中國(guó)成立后的前30年，國(guó)家行政管理是在毛澤東思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的。在社會(huì)主義改造的七年中，制定了中華人民共和國(guó)憲法，召開(kāi)了黨的八大，提出了國(guó)內(nèi)主要矛盾不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，而是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾，政府的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。在開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年中，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)始全面的大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算，十年增長(zhǎng)了三倍。[12]但是，在1966年至1976年的十年中,導(dǎo)致毛澤東思想在行政管理領(lǐng)域不能得到全面、完整、準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行。盡管周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)同志千方百計(jì)因勢(shì)利導(dǎo)，避免了更大的損失，然而國(guó)家已建立的較為行之有效的行政管理制度仍然受到極大摧殘。1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了黨在思想、政治、組織領(lǐng)域的全面撥亂反正，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，形成以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，中國(guó)特色社會(huì)主義理論在國(guó)家政治社會(huì)生活和行政管理中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。1982年和1988年兩次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，拉開(kāi)了新時(shí)期行政管理制度創(chuàng)新的大幕，日常行政管理制度建設(shè)得到加強(qiáng)，改革權(quán)力過(guò)分集中的行政管理體制，著手簡(jiǎn)政放權(quán)，建立規(guī)范的公務(wù)員制度，等等，這些都是在鄧小平理論指導(dǎo)下取得的碩果。江澤民豐富和發(fā)展了鄧小平理論，形成了“三個(gè)代表”重要思想，并確立為此后歷次行政管理體制改革以及多領(lǐng)域行政制度創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。在他主持工作期間，改革取得了突出成果，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制框架。胡錦濤繼承和發(fā)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論體系。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，政府進(jìn)行了多次改革，其中的突出成果是確立改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，公共性職能得到全面加強(qiáng)，公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。___進(jìn)一步發(fā)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。2013年、2018年兩次機(jī)構(gòu)改革以及一系列行政管理制度創(chuàng)新就是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。[13]黨的理論創(chuàng)新，一次次地刷新了從制度層面認(rèn)識(shí)公共性的知識(shí)體系和思維模式，提升了行政管理制度公共性的認(rèn)識(shí)高度，指引行政管理制度創(chuàng)新朝著正確的方向前行。
二、行政管理制度歷史性的轉(zhuǎn)型：公共性之崛起
在70年的行政管理制度史中，發(fā)生了很多大的事件、大的變遷和大的轉(zhuǎn)折，都對(duì)制度的公共性的演化與聚合產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，歸結(jié)起來(lái)最主要的是三次轉(zhuǎn)型，即從新民主主義到社會(huì)主義、從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。[14](P2)研究這三次轉(zhuǎn)型可以發(fā)現(xiàn)行政管理制度內(nèi)核中的公共性是如何崛起和發(fā)展的。
(一)行政管理制度從新民主主義制度形態(tài)到社會(huì)主義制度形態(tài)的轉(zhuǎn)型
從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成，是我國(guó)從新民主主義到社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期。新中國(guó)成立前，毛澤東曾提出這個(gè)過(guò)渡時(shí)期大約需要10年、15年或20年時(shí)間的設(shè)想。1951年前后，黨內(nèi)形成了先用三個(gè)五年計(jì)劃即15年時(shí)間搞工業(yè)化建設(shè)，然后再向社會(huì)主義制度過(guò)渡的共識(shí)，然而事實(shí)上這個(gè)時(shí)間被大大縮短，只用了一個(gè)五年計(jì)劃(1953-1957年)便“完成”了從新民主主義制度形態(tài)到社會(huì)主義制度形態(tài)的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型對(duì)行政管理制度公共性產(chǎn)生的影響主要可以從內(nèi)容和形式、治理結(jié)構(gòu)和治理能力方面去分析。從社會(huì)主義改造的內(nèi)容以及政府治理結(jié)構(gòu)看，社會(huì)主義改造為行政管理公共性的崛起發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。例如，新中國(guó)成立初期，政府任用了大批原國(guó)民政府職員。周恩來(lái)指出，接收原國(guó)民黨人員是我們“勝利的負(fù)擔(dān)，是推不開(kāi)的”,要使他們“成為既適應(yīng)工作需要又有勞動(dòng)觀(guān)點(diǎn)和科學(xué)知識(shí)的人，成為新中國(guó)所需要的革命的工作人員”.[15](P9)這是中國(guó)區(qū)別于蘇聯(lián)的地方。蘇共創(chuàng)建政權(quán)之始強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的純潔性，政府基本不用舊體制中的職員。周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的中央政府政務(wù)院各部門(mén)任用了2047名原國(guó)民政府職員。[15](P29-31)他們具有一定的行政管理經(jīng)驗(yàn)，但是為人民服務(wù)的意識(shí)比較淡漠，將他們?nèi)谌胝藛T隊(duì)伍，有助于他們提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公共精神。當(dāng)時(shí)政府機(jī)關(guān)中大部分是革命出身的工農(nóng)干部、解放軍干部、解放區(qū)來(lái)的干部，他們?nèi)鄙傩姓芾砑寄芎徒?jīng)驗(yàn)，在與這些舊官僚合作共事中，互相學(xué)習(xí)，在短時(shí)間內(nèi)改善了人員結(jié)構(gòu)，較好地適應(yīng)了政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。從社會(huì)主義改造的形式以及政府治理能力看，新民主主義新秩序尚未鞏固就轉(zhuǎn)入社會(huì)主義制度形態(tài)，使行政管理公共性的張力得不到有效發(fā)揮。例如，快速對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私人工商業(yè)的改造，過(guò)早簡(jiǎn)單化地取消了多種經(jīng)濟(jì)成分，忽視制度的多樣性和靈活性，在廣大干部中滋生了急于求成的浮躁心態(tài)、跑步前進(jìn)的工作慣性和一維化、一刀切的思想方法，在后來(lái)的實(shí)際行政管理活動(dòng)中逐漸顯露出弊端，為官僚主義、形式主義提供了制度溫床，更為超越發(fā)展階段、違背社會(huì)規(guī)律的行為打開(kāi)了政治通途。因此，行政管理制度從新民主主義制度形態(tài)到社會(huì)主義制度形態(tài)的轉(zhuǎn)型是一次血與火的洗禮，既孕育了公共性的“新生兒”,又埋下了抑制公共性的“遺傳基因”.
(二)行政管理制度從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型
1956年9月黨的八大剛剛確立社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)，提出集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力不久，一年后，在1957年9月召開(kāi)的黨的八屆三中全會(huì)就改變了黨的八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論斷，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾。由此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)近20年的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的歲月。這期間，以周恩來(lái)、鄧小平等為代表的黨內(nèi)健康力量為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，維護(hù)公共利益進(jìn)行了頑強(qiáng)艱難的抗?fàn)幣c努力，但是效果并不理想。以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的惡果是多方面的，不僅背離了實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)論，造成人們思想的大混亂，而且開(kāi)始走上削弱黨和政府的道路，將個(gè)人置于集體之上逐漸盛行，行政管理制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公共性遭到一定程度的破壞。黨對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的改變，損害了人民對(duì)黨和政府的信賴(lài)，所造成的巨大信任危機(jī)為日后許多年難以彌補(bǔ)，也為道德滑坡、信任體系缺失留下了制度“破窗”.1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出撥亂反正的決策，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，果斷停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,決定把全黨工作重心和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)近現(xiàn)代歷史上最具深刻意義的轉(zhuǎn)折。歷史從這里再次拐彎，堅(jiān)決否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,走上解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，破除長(zhǎng)期阻滯黨和國(guó)家重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)的政治路線(xiàn)和思想桎梏，消解干部、群眾對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力和不斷滿(mǎn)足人民物質(zhì)與精神生活需要問(wèn)題上的種種困惑、疑慮甚至恐懼。思想解放給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的活力和創(chuàng)造力，中國(guó)邁上“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開(kāi)放道路和邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。40多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和各方面發(fā)展取得舉世矚目的成就。事實(shí)證明，行政管理制度從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型，是一次鳳凰涅盤(pán)、浴火重生，解放了公共生產(chǎn)力，煥發(fā)了政府生機(jī)，激發(fā)了社會(huì)活力。
(三)行政管理制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是將社會(huì)中的各種資源包括經(jīng)濟(jì)資源和人力資源統(tǒng)一安排到政府制定并實(shí)施的計(jì)劃調(diào)節(jié)范圍內(nèi)進(jìn)行管理與運(yùn)行的制度形態(tài)、制度體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的行政管理制度的基本特征，一是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體置于行政部門(mén)附屬物的地位，企業(yè)既不能自主經(jīng)營(yíng)，又不能自負(fù)盈虧，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)、如何銷(xiāo)售以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，等等，都由政府計(jì)劃決定、分配和調(diào)控。二是把行政管理的職能確定為微觀(guān)管理為主、審批為主、直接干預(yù)為主。三是把行政機(jī)構(gòu)設(shè)置為行業(yè)管理為主(條條管理)、上下層級(jí)政府之間機(jī)構(gòu)“同構(gòu)性”強(qiáng)(上下一般粗)。四是公共生活絕大部分領(lǐng)域被行政化，事業(yè)單位沒(méi)有真正的獨(dú)立法人地位，公民缺少私人的公共空間。五是行政管理過(guò)度意識(shí)形態(tài)化，政治與行政基本合一，本應(yīng)獨(dú)立行使的專(zhuān)門(mén)性、專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)行類(lèi)行政管理權(quán)被整齊劃一的管理體制吞噬。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在改革開(kāi)放的進(jìn)程中逐步被解體，取而代之的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年鄧小平在南方談話(huà)中提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到2010年“十一五”規(guī)劃完成，我國(guó)基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)體制條件下，行政管理制度展現(xiàn)出空前的生命力，把社會(huì)主義基本制度的優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，既使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求運(yùn)行，又在政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理調(diào)控范圍內(nèi)，行政管理方式逐漸從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主、從人治為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螢橹?，行政管理手段從物質(zhì)手段、行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰侄巍⑿畔⒒侄螢橹?。這種體制與社會(huì)主義民主政治的匯合，形成了行政管理制度科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建了現(xiàn)代政府治理新格局。因此，行政管理制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一次歷史性的飛躍，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域公共生活的正?；?，催生了行政管理制度公共性的全面崛起。
三、行政管理制度時(shí)代性的主題：公共性之展開(kāi)
在70年的行政管理制度演化進(jìn)程中，公共性呈現(xiàn)波浪式前進(jìn)的軌跡，而每次快速發(fā)展的深層次原因，都可以從中獲得啟迪。“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表明時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵16](P203)如果說(shuō)人民性問(wèn)題是公共性發(fā)展的基本依歸，三大轉(zhuǎn)型問(wèn)題是公共性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)契機(jī)，那么，時(shí)代性問(wèn)題就是公共性發(fā)展的重大主題。
(一)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾
矛盾分析方法在中國(guó)共產(chǎn)黨的世界觀(guān)、認(rèn)識(shí)論和方法論中居于重要地位。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆膱?bào)告中對(duì)社會(huì)主要矛盾的論斷與20世紀(jì)50年代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的分析中可以清晰地看到，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾就是一個(gè)，即人民的需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能滿(mǎn)足這一需要之間的矛盾。這個(gè)矛盾在近70年的發(fā)展中發(fā)生了一些轉(zhuǎn)化，主要是兩點(diǎn)。第一點(diǎn)是從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，我國(guó)解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要的品質(zhì)更高、范圍更廣。不僅是對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面出現(xiàn)了多樣化、更高層次的要求。第二點(diǎn)是從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的生產(chǎn)力已基本擺脫了落后狀況，社會(huì)生產(chǎn)總量和發(fā)展速度等取得了歷史性飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和價(jià)值觀(guān)的魅力開(kāi)始呈現(xiàn)。但是仍然存在著突出的問(wèn)題，就是發(fā)展的不平衡和不充分，已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。根據(jù)對(duì)社會(huì)主要矛盾的本體進(jìn)行識(shí)別與判斷，擬定公共政策和行政管理制度，再根據(jù)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)化的矛盾狀態(tài)調(diào)整和改進(jìn)政策、制度，始終扭住發(fā)展這個(gè)硬道理，注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是中國(guó)政府的一個(gè)創(chuàng)新。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持用社會(huì)主要矛盾的理論指導(dǎo)實(shí)踐，有助于一以貫之地堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，有助于洞察暗流、掌握規(guī)律、明確方向，有助于研判發(fā)展程度正確決策和有效執(zhí)行，有助于預(yù)測(cè)走勢(shì)、制定規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃。這些都對(duì)行政管理制度的針對(duì)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性提供了條件，在很大程度上提高了公眾的有效參與度和合理預(yù)期值。
(二)積極發(fā)揮國(guó)際公共行政的改革和變遷對(duì)中國(guó)的影響
中國(guó)踏上改革開(kāi)放之路，與國(guó)際上進(jìn)行大規(guī)模行政改革是同一個(gè)時(shí)期。盡管在發(fā)展階段、政治制度、社會(huì)問(wèn)題、治理狀態(tài)等方面中國(guó)與西方國(guó)家有著很大的區(qū)別，但是國(guó)際上的新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)三大浪潮對(duì)中國(guó)的行政領(lǐng)域還是產(chǎn)生了一定的影響。20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方很多國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象，失業(yè)以及公共安全、環(huán)境污染、社會(huì)保障等矛盾日益暴露，民權(quán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，一些國(guó)家認(rèn)為這與傳統(tǒng)政府行政模式有關(guān)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，變革政府、改革行政，成為國(guó)際社會(huì)普遍而迫切的要求。起先是將社會(huì)公平、道德正義等價(jià)值注入傳統(tǒng)的行政目標(biāo)和行政過(guò)程，強(qiáng)調(diào)效率與公平的均衡，強(qiáng)調(diào)公民參與式行政、政策民主化、決策回應(yīng)性、社會(huì)責(zé)任性等。后來(lái)這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)又以新公共管理和新公共服務(wù)的名義，從英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等國(guó)家擴(kuò)大至西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家，后又波及許多發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，進(jìn)一步開(kāi)展政府和公共部門(mén)的改革，重點(diǎn)在改革政府組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)供給方式等方面，著力減小政府規(guī)模、降低行政成本。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)、公共管理學(xué)科的恢復(fù)、重建與發(fā)展，以解決中國(guó)公共管理與公共政策的實(shí)踐問(wèn)題，特別是行政體制以及黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題為導(dǎo)向，有力地推動(dòng)了行政制度創(chuàng)新，走過(guò)一條從自主研究與引進(jìn)吸收、本土化與國(guó)際化雙軌并行到自主研究-引進(jìn)吸收、本土化-國(guó)際化兩者逐步融合并不斷凸顯中國(guó)特色的軌跡。[17]借鑒別國(guó)行政改革經(jīng)驗(yàn)，包括了行政管理制度的科學(xué)化與現(xiàn)代化兩個(gè)方面。在科學(xué)化的指向下，重點(diǎn)是提高行政效率。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些?！盵4](P240)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理是為了辦好中國(guó)的事情，正如鄧小平接著說(shuō)的：“第一，黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力，就是說(shuō)不要僵化，要用新腦筋來(lái)對(duì)待新事物;第二，要真正提高效率;第三，要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性。”[4](P241)這三條是行政管理制度時(shí)代性的根本要求和集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代化的指向下，重點(diǎn)是加強(qiáng)政府管理的民主化建設(shè)。鄧小平指出：“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。”[18](P336)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，行政民主在很多領(lǐng)域展現(xiàn)新活力，一大批民主形式的行政方式受到群眾的擁護(hù)和學(xué)者的追捧，如政府信息公開(kāi)制、公共項(xiàng)目招投標(biāo)制、政府集中采購(gòu)制、行政聽(tīng)證制、第三方績(jī)效評(píng)估制等，為行政管理制度增添了公共性，成為中國(guó)特色民主政治和新時(shí)代特征的重要組成部分。
(三)善于用好和平與發(fā)展的歷史機(jī)遇
正確判斷一個(gè)時(shí)代的主題和潮流，是制定政策和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。1977年鄧小平就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“國(guó)際形勢(shì)也是好的。我們有可能爭(zhēng)取多一點(diǎn)時(shí)間不打仗。因?yàn)槲覀冇忻珴蓶|關(guān)于劃分三個(gè)世界的戰(zhàn)略和外交路線(xiàn)……所以，可以爭(zhēng)取延緩戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)?！盵18](P77)根據(jù)這個(gè)論斷，黨的十三大和十四大以及此后歷次黨代會(huì)都科學(xué)地明確地提出并不斷重申“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題”的著名論斷，這是對(duì)國(guó)際大勢(shì)和時(shí)代走向的極為重要的判斷。[19](P24)基于這樣的認(rèn)識(shí)，行政管理制度創(chuàng)新置于世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)中進(jìn)行檢視，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，掌握加快我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，著力發(fā)展國(guó)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，加快本國(guó)生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動(dòng)，在日益激烈的各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)格局中避免“零和博弈”,建立雙贏(yíng)和多贏(yíng)機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)自身的發(fā)展，40多年的改革開(kāi)放形成了強(qiáng)大的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，為我們提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制保障?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，行政管理制度創(chuàng)新堅(jiān)持長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則，把實(shí)踐中探索的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和提煉，把群眾證明為好的制度牢牢扭住，保持下去，不為風(fēng)吹草動(dòng)所擾，韜光養(yǎng)晦謀發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，行政管理制度創(chuàng)新能夠正確處理挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系，善于識(shí)別各種可預(yù)見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不夸大風(fēng)險(xiǎn)，不畏懼危機(jī)，增強(qiáng)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力以及認(rèn)識(shí)危機(jī)、化解危機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力。這些構(gòu)成了發(fā)展主題、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略相互均衡的制度供給體系，形成了具有鮮明時(shí)代性特色的中國(guó)行政管理公共性制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，并取得了一系列重大成就。
四、行政管理制度創(chuàng)新性的觀(guān)照：公共性之彰顯
中國(guó)行政管理制度建設(shè)和創(chuàng)新的70年，是制度公共性本質(zhì)不懈努力彰顯的艱難歷程。從理論與實(shí)踐、邏輯與歷史的哲學(xué)統(tǒng)一論意義上看，行政管理制度創(chuàng)新遇到的重大挑戰(zhàn)主要集中在職能定位、治理能力和技術(shù)進(jìn)步三個(gè)方面。“人民的最美好、最珍貴、最隱蔽的精髓都匯集在哲學(xué)思想里?！盵16](P219)這些問(wèn)題解決不好，公共性就難以保障，人民的權(quán)力和權(quán)利就無(wú)法保障。
(一)政府職能定位是行政管理制度的基礎(chǔ)和前提
在傳統(tǒng)的黨政企不分的體制中，行政管理功能與黨的領(lǐng)導(dǎo)功能大面積重疊，政府充當(dāng)“全能角色”,在這種職能模式下，政府管了很多本不該由行政管理承擔(dān)的所謂“不該管、管不好、管不了”的事權(quán)，改革行政管理體制、創(chuàng)新行政管理制度的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，把這些“附加”的職能剝離出去，將“全能型”“管制型”政府改造成“有限型”“服務(wù)型”政府。這一轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行多重制度創(chuàng)新：一是正確處理黨委會(huì)和政府的關(guān)系。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。黨委會(huì)“在黨內(nèi)提出問(wèn)題，讓行政注意解決”“黨內(nèi)可以做決定，要行政辦。凡是行政上的事，行政要出面辦理，職責(zé)必須分明。如此做，并不妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)”.[20]二是正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控和公共服務(wù)作用?！按罅渴聦?shí)表明，市場(chǎng)是配置資源和提供激勵(lì)的有效方式，它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格杠桿把稀缺資源配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來(lái)壓力和動(dòng)力。而且，市場(chǎng)對(duì)各種信號(hào)的反應(yīng)也是靈敏迅速的。正因?yàn)橛羞@些優(yōu)點(diǎn)，所以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，已為社會(huì)主義國(guó)家越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)”.[21](P200)三是正確處理中央與地方的關(guān)系。中央和地方之間的關(guān)系不僅涉及組織架構(gòu)和上下左右的體制，而且關(guān)乎國(guó)家與區(qū)域、全局與局部、集中統(tǒng)一與因地制宜等復(fù)雜關(guān)系，只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能牽一發(fā)而動(dòng)全身，中央持續(xù)推進(jìn)下放權(quán)力是處理中央與地方關(guān)系的“牛鼻子”.“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，探索省直管縣體制”.[22](P635)四是正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。這里的重點(diǎn)是政府如何管理社會(huì)和社會(huì)如何發(fā)育的問(wèn)題。“最佳的管理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效?！薄盎竟卜?wù)體系健全起來(lái)了，基本公共服務(wù)均等化向前推進(jìn)了，向全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)不斷前進(jìn)了，社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)就會(huì)變得更加堅(jiān)實(shí)?！盵22](P506)同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織自我管理的作用。正確處理這四個(gè)方面的關(guān)系就是要通過(guò)四個(gè)維度的制度創(chuàng)新確立政府職能的維度和邊界。[23](P225-250)
(二)治理能力是行政管理制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)條件
制度創(chuàng)新能不能在實(shí)踐中加以運(yùn)用，是由執(zhí)行意愿和治理能力兩個(gè)方面決定的。執(zhí)行意愿取決于制度的政治要素，在新中國(guó)成立以來(lái)的歷次制度變遷中，政治方向正確，執(zhí)行者就意愿強(qiáng)烈、主動(dòng)作為，反之則心阻力乏。治理能力取決于制度的行政要素，資源配置合理則執(zhí)行力度大，反之就出現(xiàn)執(zhí)行難的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“行政管理體制改革……一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，使改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象?！盵24]行政管理制度創(chuàng)新對(duì)于“各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施”,起到重要作用，被認(rèn)為是改革開(kāi)放的重要標(biāo)志，表明以公共性為基本導(dǎo)向的行政管理制度創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家治理能力、政府治理能力的提高起到了關(guān)鍵性影響。事實(shí)上，幾十年來(lái)，我國(guó)治理能力主要是在處理整體性治理與專(zhuān)業(yè)化管理的辯證關(guān)系中不斷總結(jié)提高的。整體性治理理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的以功能為導(dǎo)向的科層制模式導(dǎo)致政府治理重復(fù)分散、公共服務(wù)碎片化，需要不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為社會(huì)提供無(wú)縫隙、非分離的整體性服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的包容性和合作性。[25]黨的十六大以來(lái)，整體性治理的速度在加快，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性作為指導(dǎo)思想，注重將發(fā)展成果惠及所有地區(qū)、所有人群，把提高人的能力、充分就業(yè)和構(gòu)建社會(huì)保障體系作為包容性增長(zhǎng)的基本政策，形成對(duì)整體性治理制度建立的倒逼機(jī)制。[22](P432-434)黨的十八大，特別是十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家各方面、各領(lǐng)域都在合力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求，推進(jìn)整體化治理的改革?；仡櫄v史，我們發(fā)現(xiàn)，行政管理制度在邁向整體性治理目標(biāo)的進(jìn)程中，面臨著整體性管理與專(zhuān)業(yè)化治理的雙重壓力，需要兩面作戰(zhàn)。初步積累的經(jīng)驗(yàn)表明，整體性與專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系是普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)系，總的思路是戰(zhàn)略上多研究共性規(guī)律，戰(zhàn)術(shù)上多研究個(gè)性訴求，宏觀(guān)上多關(guān)注綜合治理，微觀(guān)上劃分好管理邊界，實(shí)現(xiàn)整體性與專(zhuān)業(yè)化之間的均衡發(fā)展，同時(shí)避免眉毛胡子一把抓，或者偏執(zhí)一端、過(guò)猶不及。具體需要將全面加強(qiáng)黨對(duì)行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與提升專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、綜合化水平結(jié)合起來(lái)，將建立共同責(zé)任主體機(jī)制與構(gòu)筑多元化治理體系結(jié)合起來(lái)，將堅(jiān)持政令暢通與行政的就近管理、屬地管理為主結(jié)合起來(lái)。
(三)創(chuàng)新行政管理方式和治理技術(shù)，提高制度績(jī)效
行政管理制度創(chuàng)新在很大程度上與管理技術(shù)的進(jìn)步是桴鼓相應(yīng)的。不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，應(yīng)用新型科技手段于行政管理中，不僅可以提升制度自信，而且有助于提高制度績(jī)效，是符合國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的。新中國(guó)成立70年來(lái)，各級(jí)政府努力提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，提高干部的管理技能和工作水平，提高人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力，對(duì)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和有效性起到積極作用。從培訓(xùn)提高干部的動(dòng)手、動(dòng)腦能力，到實(shí)施辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)，再到推行智慧行政、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù);從制度建設(shè)到制度執(zhí)行，講究落實(shí)到人、到事、到位，橫向到邊、縱向到底，使制度成為硬約束;從提高治理個(gè)體的能動(dòng)性到強(qiáng)化主體之間的協(xié)同性，增強(qiáng)多元治理主體按制度辦事、依法辦事的意識(shí)和能力。新型行政管理工具和治理方式創(chuàng)新，本質(zhì)上是對(duì)行政管理制度的革命性創(chuàng)新。一是解決“黑箱”問(wèn)題，變頑固封閉型行政為積極開(kāi)放型行政。中國(guó)古代有“射覆選官”一說(shuō)，“射”是猜度之意，“覆”是覆蓋之意，最早是數(shù)術(shù)家為了提高占卜技能而玩的一種智力游戲，這種游戲由卦師猜測(cè)他人預(yù)先置于器皿覆罩下的物品而得名，屬于信息預(yù)測(cè)技術(shù)的雛形，唐朝之后“射覆”成為考核選拔官員的方法之一，主要是測(cè)量官員掌握運(yùn)用多方面信息的技能和邏輯思維能力?，F(xiàn)代管理講求的科學(xué)預(yù)測(cè)、開(kāi)放決策、計(jì)劃安排等，從全息論看，就是要在時(shí)間與空間中構(gòu)建一個(gè)全息網(wǎng)，使得萬(wàn)事萬(wàn)物與時(shí)間、空間及人的意識(shí)、思維即時(shí)進(jìn)行全息化處理，將制度創(chuàng)新建立在信息化基礎(chǔ)上，從中找到和掌握治理的內(nèi)在規(guī)律。二是解決監(jiān)督問(wèn)題。權(quán)力監(jiān)督不僅需要合理的體制，還要有合適的方法。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要有讓人民群眾敢講話(huà)、講真話(huà)的一套方法和條件。溫家寶指出，我們要“創(chuàng)造條件讓人民群眾批評(píng)政府，充分聽(tīng)取和吸收人民群眾的意見(jiàn)，不斷提高政府工作水平”.[26]如今，自媒體、大數(shù)據(jù)等技術(shù)極大地?cái)U(kuò)展了人民發(fā)聲的空間，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督制度創(chuàng)新提供了難得的機(jī)遇。三是解決績(jī)效價(jià)值問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“效率至上”,在實(shí)踐中遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。政府績(jī)效改進(jìn)不僅要關(guān)注組織效率的提升，還要尋求在不同情境下公共價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)。因此需要建立以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理從工具理性向公共價(jià)值轉(zhuǎn)化的方法，建立公共價(jià)值管理范式。[27]以上三個(gè)方面都從創(chuàng)新意義上提出了行政管理制度在追求效率與公共性發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)方案和主要路徑。
五、結(jié)語(yǔ)
制度變革、治理改善、社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步，從來(lái)就不是從天上掉下來(lái)的，也不是個(gè)別人腦子里憑空想出來(lái)的，而是在學(xué)習(xí)、認(rèn)知和實(shí)踐中獲得的，是在直面挫折、糾正失誤、懷揣希望中探索而來(lái)的。新中國(guó)成立之初，人民參與公共事務(wù)管理主要通過(guò)政治途徑實(shí)現(xiàn)，隨著行政管理公共性逐漸增強(qiáng)，政治制度中的公共話(huà)語(yǔ)空間增加了，提供的參與公共事務(wù)管理的空間得到擴(kuò)展。在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家屢遭嚴(yán)重挫折，極大地降低了人民群眾對(duì)行政管理制度公信力的信賴(lài)。在基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義、推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的全新創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的答案可供對(duì)照，沒(méi)有成熟的模式可供模仿，出路只有創(chuàng)新。黨在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和建設(shè)成就，極大地激發(fā)了行政管理制度的優(yōu)越性，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義公共性提供了寶貴資源和制度環(huán)境。70年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了行政管理制度公共性創(chuàng)新的奇跡。一部新中國(guó)行政管理制度史，就是一部苦難輝煌的制度創(chuàng)新史。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑?！盵28]從回顧新中國(guó)公共性發(fā)展的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，公共性是黨和政府“以人民為中心”執(zhí)政理念在行政管理領(lǐng)域的具體化、載體化、現(xiàn)實(shí)化。當(dāng)公共性崛起、展開(kāi)、彰顯的時(shí)候，治理就回歸了人民性的本真。當(dāng)行政管理堅(jiān)持公共性導(dǎo)向的時(shí)候，為人民服務(wù)才不會(huì)成為一句空話(huà)。當(dāng)政府確定公共服務(wù)是最重要職責(zé)的時(shí)候，行政管理制度創(chuàng)新才找到了正確方向和前行的突破口。當(dāng)前，正在全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和制度改革。行政管理制度處于依法治國(guó)制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)治理制度、安全治理制度的接合部，行政管理制度創(chuàng)新抓住公共性這個(gè)重要環(huán)節(jié)，必將繼續(xù)有力地推動(dòng)各方面制度的完善和發(fā)展，推進(jìn)改革的深化。
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