財政政策的效應論文
政府并不是市場的外部參與因素，而是市場中重要的一部分。在市場經(jīng)濟中，政府的宏觀經(jīng)濟政策的使用才會是整個市場更加完善。下面是學習啦小編為大家整理的財政政策的效應論文，供大家參考。
財政政策的效應論文范文一：積極財政政策的效應分析
[關鍵詞]財政政策;效應;分析
我國近年來采取的積極財政政策，有其特定的實施背景。從理論上講，積極財政政策與擴張性財政政策之間的聯(lián)系，在于兩者均以刺激有效需求為主要目標;兩者之間的區(qū)別，在于積極財政政策更多地依靠增發(fā)并運用國債的手段作為支撐。從實踐上看，積極財政政策所產(chǎn)生的積極效應是明顯的，而且也為我們應對經(jīng)濟運行中的難點問題積累了經(jīng)驗。今后，應該圍繞如何形成擴大有效需求的內(nèi)在機制，改進財政政策手段的運用方式。
自1998年起，為了應對國際金融動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟運行中有效需求不足等一系列問題，中國政府采取了擴大內(nèi)需的方針，著力實施了以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策，同時輔之以適當?shù)呢泿耪?。目前，已有許多關于這一政策的收效和存在問題的分析。與此同時，我們認為，也應該對與積極財政政策有關的若干理論問題進行深入的研究和探討。
一、擴張性財政政策與積極財政政策
中國1998年以來經(jīng)濟運行的一個突出特點，表現(xiàn)為社會總需求小于總供給，需求的相對萎縮使得經(jīng)濟增長的勢頭放緩。應該說，自建國以來，我們在應對通貨膨脹問題方面是有一些成功做法的，然而在治理通貨緊縮問題方面卻缺少經(jīng)驗。面對新的經(jīng)濟形勢和問題，需要有新的理論加以指導。而西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟是歷經(jīng)數(shù)百年的時間發(fā)展起來的，其觀宏經(jīng)濟理論和政策也較為成型。盡管我國的具體國情與之有所不同，但國外宏觀經(jīng)濟政策方面的成功做法，卻值得我們進行研究和借鑒。
西方國家20世紀30年代的經(jīng)濟危機，被認為是宏觀經(jīng)濟學的起點。正是這場空前的危機，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論和政策以巨大的沖擊，尤其是否定了以薩伊定律為代表的對經(jīng)濟放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟理論，從而引發(fā)了一場“凱恩斯革命”，所謂擴張性財政政策的理論也應運而生。凱恩斯學派運用總需求模型對經(jīng)濟大蕭條與大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在成因進行了分析和解釋，認為30年代的經(jīng)濟危機主要導源于投資機會減少和投資需求下降。受邊際消費傾向、資本邊際效率、流動偏好等諸多心理因素的作用，總需求價格通常是小于總供給價格的，而市場機制卻沒有力量使總需求價格達到足以與總供給價格相等的地步，于是便出現(xiàn)了小于充分就業(yè)的均衡，亦即出現(xiàn)了蕭條和大規(guī)模的非自愿失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯學派得出的結論是，大蕭條已證明了私人經(jīng)濟具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如果放任不管，它便會自我陷入蕭條，其出路只有制定和實施擴張性的經(jīng)濟政策，尤其是反周期的財政政策來減少周期性的經(jīng)濟波動。凱恩斯經(jīng)濟學關于經(jīng)濟政策的基本主張是維持經(jīng)濟穩(wěn)定，通過調節(jié)有效需求(即所謂“需求管理”)，蕭條時反蕭條，通脹時反通脹。其中，當出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條時，在通過自動穩(wěn)定器發(fā)揮作用的同時，政府要實施擴張性財政政策(expansionary fiscal policy)，運用減稅、增支(包括擴大政府購買支出)、發(fā)債乃至實行赤字預算等可操作的工具，治理通貨緊縮和失業(yè)問題。
中國自1998年以來應對通貨緊縮所采取的財政政策，被稱為“積極財政政策”(proactive fiscalpolicy)。應該說，從實施背景和具體內(nèi)容上看，我國實行的積極財政政策與凱恩斯經(jīng)濟學所主張的擴張性財政政策之間，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。其中，有許多內(nèi)容和措施是近似于擴張性財政政策的。首先，從支出的角度來看，加大了財政資金的投入，用于加快農(nóng)林、水利、公路、鐵路、糧食倉儲、環(huán)保等基礎設施建設。為此，國家于1998年增發(fā)1 000億元長期國債，所籌資金用作國家預算內(nèi)的基礎設施建設專項投資。1999年，國家又對積極財政政策的實施力度和具體措施做出進一步的調整，其中包括：(1)繼續(xù)增發(fā)國債，用于在建的基礎設施、一些重點行業(yè)的技術改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設以及科教基礎設施等方面。對大型骨干國有企業(yè)的技術改造項目，實施了貼息的辦法。(2)調整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，以刺激消費需求。(3)恢復對存款利息所得的征稅，收入專門用于城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活補貼。
增加國債發(fā)行，提高投資水平，也是我國積極財政政策的一項重要內(nèi)容。為了治理通貨緊縮，中國實行了以國債政策為支撐的積極財政政策。1998年，中國首次發(fā)行了建國以來的特別國債，用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率基本滿足《巴塞爾協(xié)議》的要求。同時，又增發(fā)了1 000億長期國債，用于國家預算內(nèi)的基礎設施建設專項投資，并且配合中央銀行準備金制度的改革，由財政向商業(yè)銀行發(fā)行專項國債423億元。1999年，根據(jù)當年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費需求持續(xù)不振的情況，繼續(xù)增發(fā)國債。2000年，在上半年國民經(jīng)濟出現(xiàn)好轉表現(xiàn)之后，為了鞏固這種重大轉機，在年初決定發(fā)行1 000億長期國債的基礎上，下半年又增發(fā)500億長期國債。新增國債重點投向五個方面：一是水利和生態(tài)項目建設;二是交通運輸?shù)然A設施項目建設;三是教育設施建設;四是城市環(huán)保項目建設;五是企業(yè)技術改造、高新技術產(chǎn)業(yè)化等重大科技項目。
稅收對投資、儲蓄和消費產(chǎn)生著重要影響，在財政政策中居于舉足輕重的地位。然而，在我國1998年以來所采取的積極財政政策中，稅收政策只是處于輔助性地位的。1998年除了提高出口退稅的政策外，幾乎沒有動用稅收政策。自1999年開始，積極財政政策的內(nèi)容才開始逐步擴展到運用稅收政策，包括繼續(xù)提高出口退稅、恢復對存款利息所得征稅等。
從總體上看，在近年來治理通貨緊縮的過程中，我國把擴大需求的短期政策與改善供給的長期政策有機地結合起來，不僅成功地拉動了經(jīng)濟增長，而且為我國經(jīng)濟的中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
二、積極財政政策的基本經(jīng)驗及若干約束條件
中國積極財政政策的實施，從總體上講，至少可以總結出如下六個方面的基本經(jīng)驗：第一，將刺激需求與改善供給有機地結合起來，著力于經(jīng)濟結構的調整;第二，將刺激需求與調整分配政策結合起來，尤其是提高城鎮(zhèn)中低收入階層的收入水平，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題;第三，注重發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調節(jié)作用，鼓勵投資和消費，促進技術進步;第四，并沒有完全按照凱恩斯主義擴張性財政政策中關于實施減稅的教條，而是通過保證一般性公共支出，同時通過推行稅費改革，適當減輕企業(yè)和居民的負擔水平;第五，充分運用財政手段，帶動銀行貸款的增加，促進民間投資的增長;第六，將松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策結合起來。
在認識到積極財政政策所發(fā)揮的有效作用的同時，我們也應該清醒地認識到，積極財政政策的初步執(zhí)行結果與拉動民間投資和消費的預期目標之間仍有一定的距離，這在很大程度上是由于現(xiàn)行財政體制中仍然存在著諸多約束條件，制約著政策效應的發(fā)揮。這些約束條件主要包括如下幾個方面：
一是政府投資(購買)的乘數(shù)效應不足。二是稅收負擔方面的約束。三是轉移支付方面的約束。
三、改進積極財政政策的幾點思考
我們認為在今后的一段時期內(nèi)，仍要繼續(xù)實行積極的財政政策，同時以穩(wěn)健的貨幣政策相配合。但需要指出的是，今后在繼續(xù)實行積極財政政策的過程中應該注意解決如下幾個方面的問題：
第一，積極財政政策的完善應該從轉變政府投資方式入手。積極財政政策的重點，應該從財政投資這種直接手段轉向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：(1)改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。(2)采取多種手段吸納社會資金。運用財政貼息、財政參股、財政擔保等手段，吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。為此，在社會投資來源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，可考慮在國家有限的財政投資中，拿出相當一部分資金用作間接手段。這樣做，不僅有利于在公共投資領域內(nèi)建立起競爭機制和風險約束機制，而且也有助于拓寬公共投資資金來源渠道，提高項目本身的運作效率。
值得進一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。近年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎性作用。因此，除了實施積極財政政策之外，還應全面落實引導擴大民間投資的政策，如落實準入政策，降低準入門檻，在稅收上切實實行國民待遇，防止稅負不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強金融支持，除了銀行給予積極的貸款支持外，應引導和鼓勵發(fā)展股份制的地方金融機構和民間金融機構，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強法律保障和服務機構。
第二，運用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。二戰(zhàn)之后，西方國家大都通過擴大公共支出、發(fā)行公債來加大對基礎設施的投資，以促進經(jīng)濟的恢復和快速增長，并且也收到了較好的效果。但是由于實行高福利、高支出的政策，進而又導致了高額財政赤字，引發(fā)了通貨膨脹。因此，80年代以來，一些國家轉向了有節(jié)制的效率型財政支出政策。根據(jù)我國目前的實際情況，應充分利用有利條件，適當多增加一些公共支出，主要用于基礎設施建設、環(huán)境治理等投資風險小、既有經(jīng)濟效益又有社會效益的項目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費。
第三，調整收入分配關系，啟動最終消費。在這方面，一是要從調整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平收入為參照系，結合我國社會保障制度貨幣化的政策，調整體制內(nèi)人員的工資待遇。具體包括：提高工交人員和國有經(jīng)濟職工工資收入(還包括提高國有企業(yè)家的年薪收入，使其與所承擔的責任和風險相適應)，普遍提高低收入和離退休人員的收入等。二是要通過改革，認真落實對企業(yè)和農(nóng)民的減負政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平和購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當增加轉移性支出的比重，加大國家財政對建立和完善社會保障制度的支持力度，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費用負擔，穩(wěn)定居民的支出預期。
第四，應充分注意政策的適時調整和漸進轉換，主要是通過市場和消費替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財政政策的逐步“淡出”和轉型創(chuàng)造條件。與此同時，還應該加大財政政策引導結構調整的力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，形成一整套帶動產(chǎn)業(yè)調整和不斷升級的創(chuàng)新機制;建立規(guī)范化的政府間轉移支付制度，提高中央財政的宏觀調控能力，為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件;優(yōu)化稅制結構，規(guī)范稅費關系，使稅制本身對經(jīng)濟景氣產(chǎn)生有效的調節(jié)作用，同時也增強政府的調控能力。
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財政政策的效應論文范文二：積極財政政策的效果分析
1998年我國實施積極財政政策，是因為當時我國宏觀運行中出現(xiàn)了總供給大于總需求的不平衡狀態(tài)。刺激國內(nèi)需求，保持一定的經(jīng)濟增長速度和阻止城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增加，并努力為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機會，是積極財政政策的主要目標所在。時至今日，積極財政政策已實施了六年了，該政策的效果對于我國的宏觀經(jīng)濟政策的走向具有重要的現(xiàn)實意義。
一、積極財政政策與宏觀經(jīng)濟運行的分析
作為一種擴張性的財政政策，積極財政政策的作用主要應該體現(xiàn)在它對宏觀經(jīng)濟運行的上。
1.積極財政政策與消費。從1998～2001年，與上年相比的商品零售價格水平一直呈現(xiàn)負增長，分別為-2.6%、-3.0%、-1.5%和-0.8%.與上年相比的居民消費價格水平在1998年和1999年分別為-0.8%和-1.4%，雖然從2000年開始由負轉正，2000年和2001年分別為+0.4%和+0.7%.但是，以1985年價格的從1998～2001年全國居民消費支出的年均增長率只有6.8%，比從1991～1996年9.0%的水平低了2.2個百分點。這說明，整個社會消費、特別是居民消費仍處于低迷狀態(tài)。
2.積極財政政策與社會投資。從1991～1996年，與上年相比的全社會固定資產(chǎn)投資增長率分別為23.9%、44.4%、61.8%、30.4%、17.5%和14.8%，年均增長32.6%.其中，國有經(jīng)濟的年均增長率為26.4%(1996年國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為52.4%);集體經(jīng)濟的年均增長率為39.2%(1996年集體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為15.9%);個體經(jīng)濟的年均增長率為22.1%(1996年個體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為14.0%);其他經(jīng)濟從1993～1996年的年均增長率為44.1%(1996年其他經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為17.7%)。而從1997～2001年全社會固定資產(chǎn)投資的增長率分別為8.8%、13.9%、5.1%、10.3%和13.1%，年均增長10.5%.其中，國有經(jīng)濟年均增長7.7%、集體經(jīng)濟年均增長8.2%、個體經(jīng)濟年均增長10.6%、其他經(jīng)濟年均增長18.1%.這說明從趨勢上看，與1997年以前相比，1997年以后我國固定資產(chǎn)的增長速度不論從總體來看，還是從各種經(jīng)濟來看都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
從1993～1996年，與上年相比的資本形成總額增長率分別為55.6%、28.4%、24.0%和12.5%，而從1997～2001年的這一比率則分別只有5.9%、3.8%、3.9%、5.9%和15.3%;從1993～1997年，按支出法計算的GDP中的資本形成率的分別為43.5%、41.3%、40.8%、39.3%，而從1998～2001年的這一比率則分別是37.4%、37.1%、36.4%和38.0%.
從1998～2001年，與上年相比的全社會固定資產(chǎn)投資增加額中，分別有14.5%、62.9%、7.7%和9.0%的投資是國家預算內(nèi)資金形成的，而從1996～1997年的這一比例分別只有0.2%和3.7%;從1998～2001年與上年相比的基本建設投資增加額中，分別有22.3%、84.9%、11.9%和32.9%的投資是國家預算內(nèi)資金形成的，而從1996～1997年的這一比例分別只有2.5%和4.0%.
這說明：與亞洲危機以前相比，1998年以后從增長趨勢上看，我國固定資產(chǎn)的增長速度總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢;我國宏觀經(jīng)濟運行中的資本形成率基本上呈下降狀態(tài)，而且資本形成總額的增長速度降低的也比較快;全社會固定投資和基本建設投資的增加在很大程度上是政府財政投資的結果。
3.積極財政政策與出口。從1991～1997年，我國以美元計算的出口貿(mào)易總額的年均增長率為16.7%，而從1998～2001年與上年相比的的增長速度分別是0.5%、6.1%、27.8%和6.8%.除2000年我國由于出口退稅率提高等原因使出口增長較快外，其他年份的增長速度都比較慢。這說明，我國仍然沒有走出亞洲金融危機對我國外貿(mào)出口后不利影響的陰影。
4.積極財政破策與經(jīng)濟增長。從1998～2002年，我國保持了7.8%、7.1%、8.0%、7.3%和8.0%的經(jīng)濟增長率。據(jù)有關部門測算，這期間，圍債投資，包括帶動的銀行貸款和地方、的投資，分別拉動經(jīng)濟增長1.5、2、1.7、1.8、2個百分點。
5.積極財政政策與就業(yè)。首先，從職工人數(shù)的變化來看，從1998～2001年，與上年相比職工人數(shù)總的變化情況為-2331萬、-564萬、-486萬和-468萬。而從1996～1997年與上年相比的職工人數(shù)總的變化情況為是-63萬和-177萬。
其次，從從業(yè)人員的變化來看，從1998～2001年，與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總的變化情況分別為+357萬人、-423萬人、+871萬人和+940萬人。而從1996～1997年與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況分別為+903萬人和+750萬人。
第三，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，從1996～2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為520萬、570萬、571萬、575萬、595萬和681萬，登記失業(yè)人數(shù)呈遞增之勢;從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，從1991～1996年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在都在2.3%～3.0%之間，而1997年以后，這一比率都在3.0%以上。其中，2001年達到3.6%.
通過以上的分析，對積極財政政策實施的結果比較客觀的評價應該是：首先，在我國宏觀經(jīng)濟形勢極其困難的情況下，積極財政政策對于保持和促進總需求的穩(wěn)定和一定的增長，防止經(jīng)濟進一步下滑及由此而可能帶來的社會震蕩，保證我國經(jīng)濟以一定的速度增長發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時也為我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化和經(jīng)濟結構的進一步調整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;其次，積極財政政策在有限的程度上增加了投資需求，但沒有啟動起民間投資和消費對經(jīng)濟增長應有的貢獻，對出口需求的刺激作用也是有限的;第三，對城鎮(zhèn)失業(yè)的解決效果也不是很明顯。積極財政政策在一定程度上實現(xiàn)了部分預定目標。
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