中緬形勢與政策論文
緬甸,作為中國的傳統(tǒng)友好國家,自建交以來一直與中國保持著良好的關(guān)系,雙方在政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域保持了良好的交流與合作,這也為兩國關(guān)系的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中緬形勢與政策論文，供大家參考。
中緬形勢與政策論文范文一：中緬水電風(fēng)波
國慶節(jié)的前一天，緬甸聯(lián)邦議會宣布吳登盛總統(tǒng)在其任內(nèi)，擱置兩國合作的重大水電工程――密松電站。這一猝然的“叫停”與之前的“甜蜜”氛圍并不相稱，同在9月份，緬甸國家第一電力部選派的首批20名電站運行管理人員赴中國培訓(xùn)剛剛結(jié)束。而今年2月，緬甸在視察項目時，尚在催促加快建設(shè)進度。
此般驟然“叫停”，令作為投資主體的中國電力投資集團公司(下稱中電投)錯愕。這一項目是迄今緬甸最大的利用外資項目，亦是中國最大的境外電力BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交的合作投資模式)項目。
中緬政府高層已介入此事的溝通會晤。而該項目的最終走向，亦考驗著中方在云譎波詭的政治環(huán)境下，溝通方式從單一型會晤調(diào)整到多個層面協(xié)商的轉(zhuǎn)變。迄今為止，中方層面已有主要領(lǐng)導(dǎo)人及外交部、商務(wù)部等相關(guān)人士介入項目問題，與緬方溝通協(xié)商。
中電投一方面等待國家有關(guān)部門指令，另一方面在進行項目投資索賠準備、法律咨詢和信息資料收集工作，并加強調(diào)整公共關(guān)系管理策略，以期及早重新啟動。
而該事件亦應(yīng)引起中資公司在今后海外拓展投資上，重視對政治風(fēng)險的重新評估與權(quán)衡。
“叫停”爭端
緬甸第一大河伊洛瓦底江滾滾奔騰，由北至南直穿緬甸北部大邦――克欽邦，一個關(guān)于七級梯形水電站的宏大規(guī)劃也在此形成。
根據(jù)2009年中緬兩國政府簽署的《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，包括密松電站在內(nèi)的七級梯形水電站，裝機總?cè)萘?000萬千瓦，建設(shè)工期15年，年均發(fā)電量約1000億千瓦時。其規(guī)模幾乎與三峽大壩等同。
中電投承接此項目，采取國際上慣用的BOT協(xié)議方式，伊洛瓦底江上游水電項目建成后，在運營50年后無償移交至緬甸政府。密松電站是七級電站中的最大項目。
密松電站于2009年12月開工建設(shè)，目前項目“四通一平”(通路、通水、通電、通信和場地平整)已全面施工，場內(nèi)道路、水廠、油庫等工程初具規(guī)模，主體溢洪道及引水系統(tǒng)上部土石方開挖工程也已施工。
但項目卻突然被叫停。緬方在聲明中將工程擱置原因解釋為，密松電站將影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以及民眾生計。一些緬甸民間組織亦發(fā)出同樣指責(zé)，不過，其更多聚焦于移民與安置問題。根據(jù)中緬簽署的協(xié)議要求，“移民生活狀況不低于原有水平并有所提高”。
當(dāng)?shù)孛耖g組織稱，將有60個村莊，超過1.5萬人由于伊洛瓦底江的密松項目而離開自己的家園。水電建設(shè)項目將使村民被迫放棄農(nóng)田，到?jīng)]有足夠農(nóng)田和水來維持生計的安置點中。目前一些村民或是無工作，或是只有低工資的臨時工作，且無法承續(xù)與舊家園息息相關(guān)的文化習(xí)俗。
克欽邦發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團體媒體聯(lián)絡(luò)人Ahnan告訴《財經(jīng)》記者，只有一部分村民在半強迫的方式下簽訂了搬遷協(xié)議，并且目前僅有500人搬遷到移民安置村。
不過，一位接近中電投人士告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)?shù)孛耖g組織所提及的1.5萬村民共分布于58個村，處于未來將建的另外六級水電站淹沒區(qū)。如沒有出現(xiàn)此次擱置風(fēng)波，隨著項目進度，移民及安置即將相繼開展。
至于移民總量，因流域梯級水電站建設(shè)而搬遷的人口不超過2萬人，而七個水電站之一的密松電站壩區(qū)，共涉及5個村，410戶、2146人。截至目前，前期壩區(qū)建設(shè)所涉移民的安置工作已全部完成。
一些緬甸民間組織亦認定，并非所有村民都得到了足額的安置補償款。一位曾調(diào)研過此項目的國內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者透露，“中電投在項目動工后，按照涉及到的移民人口數(shù)目逐步發(fā)放補償，但補償款并非直接發(fā)給村民，而是交給了與中方合作的前政府，在資金下放的環(huán)節(jié)中，存在補償款被層層克扣現(xiàn)象。因此，不少民眾并未將這個項目視為雙方互惠的項目，以為有少數(shù)人從中受益。”
上述人士介紹說，目前移民的田地果林都做了相應(yīng)的補償，且為移民在新開辟的土地上建設(shè)了兩層磚木結(jié)構(gòu)的房屋，每戶發(fā)放了10萬緬甸元的生活補助(約98000元人民幣)及相應(yīng)生活必需品等。
為了移民后續(xù)生活有保障，中電投新開墾400多英畝土地，并向每戶發(fā)放了土地整理費、一年的大米、30公斤的稻谷種和50公斤的化肥。此外，為移民新村建設(shè)了混凝土結(jié)構(gòu)的學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，并增設(shè)了較高標(biāo)準的宗教場所、警察局、消防與行政管理樓、郵局及集貿(mào)市場等配套設(shè)施, 修建了20公里的混凝土道路，向社區(qū)提供穩(wěn)定的水電供應(yīng)。
依據(jù)水電站的就近建設(shè)開發(fā)原則，中緬已多次合作開發(fā)水電項目。緬甸水電資源總量超過1億千瓦，是世界上少有的水電資源極為豐富的國家，但目前開發(fā)利用率僅為2.45%。由于資金瓶頸、技術(shù)上不成熟、科研建設(shè)人員的極度缺乏，以及工業(yè)體系建設(shè)不足，緬甸的水電建設(shè)比較遲緩。
歷時四年建成、于去年12月竣工的耶涯電站，是當(dāng)前緬甸已建成的最大水電站，而這一水電站建設(shè)也是由中方提供信貸，中國水電集團承建。但其坐落于山區(qū)深處，并未涉及移民安置問題。近幾年來，除了中緬合作外，毗鄰的泰國也在緬甸啟動了水電項目，同樣困擾于移民安置與環(huán)境問題。
從緬甸北部的密支那地區(qū)，沿著伊洛瓦底江向上游出發(fā)，沿路依然可見村民以前居住的茅草房，鄉(xiāng)間多為土路，在這些基礎(chǔ)設(shè)施并不好的阡陌村落中，密松水電站移民安置工程建筑頗為醒目。
一位曾在當(dāng)?shù)刈鲞^調(diào)研的人士向《財經(jīng)》記者佐證，其探訪的安置村每戶村民有一座二層閣樓，原來的碎石路面全部升級為混凝土路面，社區(qū)功能更加完善。但他也表示，這是否能滿足當(dāng)?shù)孛癖娙啃枨髣t難以定論。
此次中電投興建的伊洛瓦底江項目，是緬甸史無前例的七級水電站，亦是緬甸政府首次應(yīng)對大型移民安置工程，經(jīng)驗缺乏亦是客觀現(xiàn)實。
兩份環(huán)評
至于水電工程將會帶來的生態(tài)影響，在過去的三年間，中電投表示，根據(jù)緬甸政府的要求，曾出資委托緬甸生物多樣性和自然保護協(xié)會(BANCA)與中國長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院共同進行環(huán)評調(diào)查。
上述曾在當(dāng)?shù)刈鲞^調(diào)研的人士向《財經(jīng)》記者透露，中緬雙方的環(huán)評機構(gòu)有所爭議，這份環(huán)評報告的出臺也出現(xiàn)周折。
初期調(diào)查后，在分析研究階段，兩國專家分別在密支那、廣州、武漢等地進行多次技術(shù)交流，就水生、陸生生態(tài)及水環(huán)境等一系列問題展開專題研究。但完整版的報告并未從官方渠道公布。
而最早見諸于世的報告則是由緬甸河流網(wǎng)發(fā)布的一份長達900多頁的英文報告，報告人署名為BANCA，發(fā)表日期為2009年10月。
這份英文報告稱，“如果中緬雙方真的關(guān)心環(huán)境問題，以緬甸的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，那就沒有必要在伊洛瓦底江的合流處建造這樣的大壩。作為替代，可在密松上游建造兩個小型水壩，可以生產(chǎn)出相同電量。尊重克欽文化的價值超過了任何建筑成本”。
但一位水電業(yè)內(nèi)人士分析，伊洛瓦底江水能資源豐富，尤其是北部高山峽谷地帶，水位落差大，蘊藏著豐富的水能資源，而緬甸雨季與旱季分明，因此，在建設(shè)大壩水庫時需考慮到蓄洪調(diào)節(jié)能力，將豐水期的水電資源有效轉(zhuǎn)移到枯水期進行利用。雖然庫容量可大可小，但在此地建小容量庫，可能會造成汛期的水資源不能一時消納、最終浪費，而庫容量大的弊端在于設(shè)施設(shè)備的運行利用效率低。
基于上述經(jīng)濟因素和自然特點出發(fā)，建大型水壩優(yōu)于小電站。
現(xiàn)代重大工程都應(yīng)經(jīng)過環(huán)境影響評價，但是，緬甸尚無重大項目環(huán)評經(jīng)驗，此前緬方曾考慮聘請日本、瑞士的專業(yè)機構(gòu)為伊洛瓦底江項目做環(huán)評，由于環(huán)評費用高昂難以支付，最終伊洛瓦底江項目的環(huán)評過程由中方主導(dǎo)、緬方審核。在2008年歷經(jīng)半年的現(xiàn)場調(diào)查取樣階段，BANCA作為第三方介入了野外環(huán)境調(diào)查及取樣，為后期報告的形成提供了一手資料。
2010年5月，中國長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭匯總分析中緬兩方的專題報告后，在結(jié)合水電項目特點的基礎(chǔ)上匯編完成了這一流域環(huán)境影響評價報告。之后，負責(zé)密松電站建設(shè)經(jīng)營的中電投云南國際公司先后委托國內(nèi)專家對報告進行多次咨詢，經(jīng)反復(fù)討論修訂后報送至緬甸第一電力部。
該報告遵照了國際水電協(xié)會(IHA)的水電可持續(xù)評價規(guī)范，從論證、施工準備、正式開工、運營等四個階段進行評價，且主導(dǎo)單位需對報告的真實性實行終身負責(zé)制。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，緬甸第一電力部對報告表示認可，但要求這份完整版報告暫時不能全文公開，中方尊重對方意見。此外，在報送至緬甸政府的完整版報告中，沒有網(wǎng)傳版本上這段“可以不建”的結(jié)論。
9月6日，中電投云南國際公司計劃部在官網(wǎng)上公布了中方所做的環(huán)評報告的簡版，其結(jié)論為從伊洛瓦底江上游水電項目的經(jīng)濟效益、碳減排、生物多樣性保護、施工環(huán)境影響等七個方面都作出了正面的評價。
這份簡版報告也指出了建壩弊端，比如，會對洄游魚類產(chǎn)生一定的阻隔，但該河段內(nèi)洄游性魚類較少，梯級電站建成后，河段內(nèi)珍稀瀕危魚類區(qū)系、種群、數(shù)量不會發(fā)生明顯變化;施工期棄渣、生產(chǎn)生活污水、施工期生活垃圾等將會在局部產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，在實施棄渣合理堆放和防護、生活垃圾及污水定期達標(biāo)處理、臨時用地及時恢復(fù)植被等一系列環(huán)保措施后，不利影響可消除。
觀其整體表述，與中國境內(nèi)水電項目建設(shè)的環(huán)評報告基本相似。
那位曾在當(dāng)?shù)刈鲞^調(diào)研的人士告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)?shù)孛耖g組織對環(huán)評報告事宜尚不了解，獲取消息相對處于滯后狀態(tài)。而3月份之后，環(huán)評報告從中國方面?zhèn)鞒觯环g成英文、緬文，從國際NGO到緬甸民間組織，一時之間擴散并最終廣為傳播，最終經(jīng)政治沖突發(fā)酵，項目被叫停。
復(fù)雜政局
緬甸叫停巨資水電項目，不止于環(huán)境、移民，在一位觀察人士看來，這本質(zhì)上是一次由環(huán)境議題引發(fā)的政治沖突。
密松電站所在的克欽邦，長期以來都是克欽獨立軍的勢力范圍。1994年8月4日，克欽獨立軍(KIO)與緬甸政府“國家恢復(fù)法律與秩序委員會”談判簽署了停戰(zhàn)協(xié)議，克欽獨立軍被劃入政府軍序列。但克欽邦約三分之一的面積劃歸克欽獨立軍管轄，命名為“克欽第二特區(qū)”。但雙方摩擦一直未停。
今年6月9日，圍繞中國在緬投資建設(shè)的太平江水電站區(qū)域的控制權(quán)，克欽獨立軍打破了17年的停火協(xié)議，與緬甸政府軍開戰(zhàn)。這一區(qū)域原屬克欽獨立軍管轄區(qū)。
而密松水電站恰恰為政府主導(dǎo)項目，壩址位于政府軍管轄范圍，淹沒區(qū)卻在克欽獨立軍控制區(qū)內(nèi)，這為雙方摩擦提供了可能。
據(jù)新華社及英國的《金融時報》報道，去年3月及4月，密松水電站項目附近發(fā)生了多起小規(guī)模連環(huán)爆炸事件，其中造成了包括中國工人在內(nèi)的人員傷亡。
由于武裝沖突，致使通往密松電站的道路有幾十公里被封，水泥、鋼筋等無法運輸，實際上，在今年8月份密松電站現(xiàn)場就被迫停工。
該地形勢緊張，沖突不斷，因此很多村民也四處逃亡，一部分難民集中到中緬邊境，另一部分集中在泰緬邊境。根據(jù)克欽新聞社9月初的數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)亂已使離家流動人口達到4萬人。
上述觀察人士表示，對水電站建設(shè)反對聲音最強的群體不是直接受大壩影響的當(dāng)?shù)卮迕?，更多的是集中于仰光、?nèi)比都，以及泰緬邊境的人士，包括民間組織和政府內(nèi)部各方派系。而這些群體的訴求亦不相同，使水電建設(shè)更為糾結(jié)。
自2008年之后活躍并逐漸擁有“話語權(quán)”的緬甸民間組織，廣泛到北部密支那地區(qū)進行調(diào)研，借助水電環(huán)境議題，尋求政治體制上的變革，寄望于緬甸政府更加開放。而緬甸全國民主聯(lián)盟(NLD)領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季在今年8月發(fā)表一份《伊洛瓦底請愿書》，呼吁中緬雙方重新考慮水電建設(shè)事宜，將反對風(fēng)波推至高潮。
此外，與中方簽署合作協(xié)議的是緬甸前政府，而2010年民選產(chǎn)生、今年3月底就職的新政府，正力求改變此前幾十年來處于軍政府管制下的政治局面。
一位知情人士透露，緬甸新的民選政府上臺后，政府內(nèi)部亦有分化。今年6月份左右關(guān)于伊洛瓦底江水電事宜已在緬甸媒體上開始討論。進入9月，討論開始白熱化。
據(jù)國際河流組織網(wǎng)站公布，9月19日，緬甸政府在內(nèi)比都主持座談會，各級部長、非政府組織以及中國投資方討論伊洛瓦底江水電項目的影響，意見不一，幾名政府部長就項目利弊亦有分歧，最終雙方在會上未達成一致意見。
與之同時，緬甸全國民主聯(lián)盟及一些民間組織也先后在仰光等地多次公開集會，要求停止興建水電工程，緬甸的新民選政府受到巨大壓力。9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛在宣布擱置工程的聲明中稱，緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿。
上述接近中電投的人士分析，中電投的失誤并不在于項目本身所涉及的安置移民和環(huán)評工作不到位，而是在于依賴與政府單方面溝通，缺乏傾聽來自民間組織和政府內(nèi)部各方勢力的多種聲音。
而由于緬方機制不健全的現(xiàn)實，與其進行項目合作時要面臨著隨時有很大變數(shù)的預(yù)設(shè)。從項目程序而言，中國有相對嚴格順暢的報批、審批程序，而緬方缺失此種程序，因此變數(shù)較大。尤其是在環(huán)保方面，緬甸法律并不完善，工程項目缺乏法律層面的環(huán)境標(biāo)準可依據(jù)。
這位人士還透露，該項目施工之前，中方評估時曾預(yù)測了八大風(fēng)險，其中很重要的就是政治風(fēng)險，并列有應(yīng)對方案。
一位觀察人士對《財經(jīng)》記者分析，短期看來此次叫停風(fēng)波會影響到中電投的項目進度、海外投資比例，以及中國的能源投資結(jié)構(gòu)，但長期來看該項目未必會叫停，畢竟中國已超過泰國成為緬甸最大的貿(mào)易國，緬甸不能輕易將中國排擠出去。
來自緬甸投資與公司管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，有31個國家和地區(qū)在緬甸12個領(lǐng)域共454個項目上總投資逾360億美元，其中中國位居第一，占外國對緬投資總額的44.11%，泰國約占26.53%。
不過，上述接近中電投人士認為，“中資公司自身亦有需反思之處，尤其是在公共關(guān)系管理方面教訓(xùn)深刻，在中國培養(yǎng)的管理經(jīng)驗并不能簡單移植到境外，一些溝通問題還不到位，今后這方面需要探究，必須加強。”
中緬形勢與政策論文范文二：中緬大陸橋
夏季時節(jié)，畹町口岸橋頭，鳳凰花滿樹通紅。白天，載著西瓜、大豆等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛從緬甸九谷市經(jīng)界橋進境，絡(luò)繹不絕。夕陽西下時，蜿蜒車流的一側(cè)，成群結(jié)隊的緬甸“小留學(xué)生”放學(xué)，過橋回家。2007年，從畹町口岸進出口車輛6萬多輛，出入境人員44萬人次，進出口貨物總值12.1億元人民幣。
畹町位于云南省德宏傣族景頗族自治州南部，與緬甸九谷市僅一河之隔，是一個熱帶、亞熱帶風(fēng)情濃郁，邊關(guān)文化特色鮮明的口岸重鎮(zhèn)。它既是我國古代“南方絲綢之路”的重要驛站，也是新中國設(shè)立的首批國家一類口岸。
畹町的歷史可追溯至漢代，西漢時屬益州郡哀牢地，東漢時屬永昌郡，唐歸南詔，宋歸大理，明清分屬遮放副宣撫司和勐卯(今瑞麗)安撫司。1932年畹町設(shè)鎮(zhèn);1952年經(jīng)政務(wù)院批準，設(shè)立縣級鎮(zhèn);1985年1月經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立畹町市;1999年區(qū)劃調(diào)整，撤市并設(shè)立開發(fā)區(qū)，劃歸瑞麗市管轄。
在中國現(xiàn)代史上，畹町是個耀眼的名字，它與滇緬公路、中印(史迪威)公路、南洋華僑機工、中國遠征軍、中緬邊民聯(lián)歡大會、中緬邊界問題順利解決緊密相連，這個面積不大的城市，曾用艱辛寫下輝煌。
如今的畹町，是連接?xùn)|南亞、南亞的商貿(mào)重鎮(zhèn)，與緬甸九谷田疇相連、山水相依，邊民習(xí)俗相近、語言相通，人民相處融洽，邊境貿(mào)易十分活躍。屹立百年的畹町橋曾被稱為友誼名橋、抗戰(zhàn)名橋，如今又是商貿(mào)名橋，成了促進口岸發(fā)展、兩岸經(jīng)濟繁榮的紐帶。近年來，每年通過畹町橋進出境貨物8萬多噸，人員50余萬次。邊境貿(mào)易的繁榮促進了工業(yè)發(fā)展，畹町先后建成制藥廠、水泥廠、木材加工廠、啤酒廠等20余家新型工業(yè)企業(yè)，年均實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6000余萬元。
橋頭不太寬闊的口岸區(qū)域里，海關(guān)辦公樓顯得高聳挺拔，鐘樓上國旗高高飄揚，見證了這座已有70年歷史的老關(guān)在新時期所取得的發(fā)展。當(dāng)前我國正實施南向互利合作戰(zhàn)略，積極推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建第三亞歐大陸橋。畹町海關(guān)關(guān)長李堅介紹，在規(guī)劃建設(shè)的重大項目中，龍(陵)瑞(麗)高速公路、大(理)瑞鐵路都會連到畹町，中緬油汽管道也將經(jīng)過畹町，國家的繁榮再次將這座古城推到了大開放、大發(fā)展的歷史前沿。畹町作為邊關(guān)也得到越來越多的關(guān)注，“萬里邊關(guān)第一鎮(zhèn)”的品牌已逐漸確立。這其中，畹町海關(guān)也貢獻了自己的一份力量。
但困難還是存在。盡管有著輝煌的歷史，但受地域發(fā)展限制、行政區(qū)劃調(diào)整等因素影響，畹町除口岸進出口貿(mào)易發(fā)展迅猛外，商業(yè)氣息還比較蕭條，遠道而來的游客也只是匆匆過客，僅有13000人的畹町略顯冷清，這讓長期生活在這里的海關(guān)關(guān)員承受了更多的枯燥和寂寞。而且，當(dāng)?shù)匚幕?a href='http://www.zbfsgm.com/zixun/jiaoyu/' target='_blank'>教育設(shè)施相對落后、教育水平不高，一些關(guān)員的孩子小學(xué)畢業(yè)后就到外地讀書，關(guān)員們的生活難免更為孤寂。即便如此，大家還是默默堅守在國門一線，年復(fù)一年，在攀枝花飄蕩的白色絲絮中恪盡職守、迎接未來。
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