有關(guān)中國(guó)民族政策體系論文
有關(guān)中國(guó)民族政策體系論文
中國(guó)民族政策體系實(shí)施環(huán)境是中國(guó)民族政策體系過(guò)程的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)中國(guó)民族政策體系論文，供大家參考。
有關(guān)中國(guó)民族政策體系論文范文一：新中國(guó)民族政策發(fā)展60年
【內(nèi)容提要】新中國(guó)民族政策可分為新中國(guó)建立初期、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期、““””時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期、新世紀(jì)新階段的民族政策。不同時(shí)期的民族政策各有特點(diǎn)，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
【關(guān) 鍵 詞】民族政策/新中國(guó)/中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系/形成和發(fā)展
中圖分類號(hào)：D633.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-433X(2009) 06-0001-08
1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的60年中，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家制定并實(shí)施了一系列行之有效的民族政策和措施，推動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
一、新中國(guó)建立初期的民族政策(1949年10月-1957年)
1949年9月下旬召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，具有代行憲法的性質(zhì)。它根據(jù)全國(guó)各族人民的共同意志，以國(guó)家根本大法的形式明確提出在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，并全面闡明了我們黨解決中國(guó)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)性原則。1953年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)1952年全國(guó)民族政策大檢查的情況，起草了《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)民族政策的執(zhí)行情況作了全面的評(píng)價(jià)，是對(duì)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)建國(guó)初期民族綱領(lǐng)政策精神的進(jìn)一步闡釋。
新中國(guó)建立初期，我們黨的民族綱領(lǐng)政策主要是以《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)原則規(guī)定為藍(lán)本，根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的實(shí)際情況制定并加以實(shí)施的。
1.真正實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族享有民族平等權(quán)利和自治權(quán)利。實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族真正享有民族平等權(quán)利和自治權(quán)利是馬克思主義民族理論的原則規(guī)定，也是我們黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的根本點(diǎn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，黨和政府制定和實(shí)施了一系列的相關(guān)政策、措施。
(1)清除歷史上遺留下來(lái)的民族歧視的有形痕跡。 1951年 5月 16日 ，中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，指示要求對(duì)歷史上遺留下來(lái)的帶有歧視和侮辱少數(shù)民族含義的地名等一切有形的痕跡，必須堅(jiān)決禁用或更改。
(2)疏通民族關(guān)系，是黨和政府確立的建國(guó)初期民族工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，中央人民政府采取了兩項(xiàng)成功的舉措，即派訪問(wèn)團(tuán)到民族地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)，同時(shí)組織邊疆少數(shù)民族各階層人士到內(nèi)地參觀。
(3)開(kāi)展民族識(shí)別工作，確定民族成分。新中國(guó)成立后，為了科學(xué)、客觀地確認(rèn)多民族大家庭的每一位成員，以便推行民族區(qū)域自治和各項(xiàng)民族政策，中央人民政府從1950年起，組織有關(guān)方面的專家學(xué)者和實(shí)際民族工作者，開(kāi)始進(jìn)行民族識(shí)別工作。
(4)實(shí)施民族區(qū)域自治。關(guān)于實(shí)施民族區(qū)域自治，在《共同綱領(lǐng)》中即有明文規(guī)定。1950年11月，我國(guó)第一個(gè)省轄市一級(jí)的西康藏族自治區(qū)成立。在此之后，逐漸開(kāi)始在西北、西南和中南的一些少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行。1952年8月，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要(草案)》頒布。1954年9月，中華人民共和國(guó)第一部憲法誕生。在這部憲法中，有關(guān)民族區(qū)域自治的內(nèi)容比《共同綱領(lǐng)》規(guī)定得更為具體，并從政治制度的高度對(duì)民族區(qū)域自治作了確認(rèn)。
(5)保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。為保障散雜居少數(shù)民族在參與地方政權(quán)管理方面的平等權(quán)利， 1952年 2月 22日 政務(wù)院第125次政務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，其適用范圍之廣泛，正好涵蓋了一切沒(méi)有實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。
2.普遍而大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。中華人民共和國(guó)建立不久，以毛澤東為首的中央人民政府把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作提上日程。中央人民政府于1950年11月通過(guò)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，明確提出普遍而又大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部的方針。還頒布了《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，相繼組建了中央、西北、西南等民族學(xué)院和中央民族學(xué)院中南分院。此外，還舉辦了大批政治學(xué)校和政治培訓(xùn)班，培養(yǎng)普通政治干部和急需的專業(yè)技術(shù)干部，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍迅速發(fā)展起來(lái)。
3.從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥進(jìn)行少數(shù)民族社會(huì)制度改革。改革少數(shù)民族的社會(huì)制度，是他們進(jìn)一步擺脫階級(jí)壓迫，走上社會(huì)主義道路的必然選擇。但由于解放前中國(guó)各少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展程度不同，所以要改革的對(duì)象和形式也應(yīng)該有所不同。中央人民政府從民族地區(qū)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，決定采取區(qū)別于漢族地區(qū)社會(huì)改革的政策，實(shí)行在改革幅度上要穩(wěn)妥，在改革政策上要從寬，在時(shí)間上要放長(zhǎng)的方針，在具體實(shí)施中采用民主改革和社會(huì)主義改革分兩步走的和平改革的方法。
4.大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建國(guó)初期，少數(shù)民族生產(chǎn)方式落后，生活極端困難，特別是那些居住地區(qū)環(huán)境惡劣的少數(shù)民族更是食不果腹，衣不蔽體。面對(duì)這種狀況，黨和政府確定了發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的大政方針，制定并實(shí)施了扶助生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題，積極開(kāi)展民族貿(mào)易工作等措施，促進(jìn)少數(shù)民族生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。
5.爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士。黨和人民政府對(duì)少數(shù)民族的上層人士(包括宗教上層分子)一貫堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育的政策。在民主改革的時(shí)候和改革以后，人民政府采取辦法使他們的政治地位和生活水平不至于降低[1]108。在當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立人民政權(quán)的少數(shù)民族地區(qū)，黨和政府對(duì)凡是能夠爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的民族宗教界上層人士，大都按照上述政策精神，在政治上和生活上作了比較好的安置。
6.批判和克服民族主義傾向。1952年和1956年，黨和政府先后在全國(guó)范圍進(jìn)行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查。毛澤東主席在1953年3月明確指出：“有些地方民族關(guān)系很不正常。”“必須深刻批評(píng)我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴(yán)重的大漢族主義思想”[2]42，強(qiáng)調(diào)要著手改造這一方面的錯(cuò)誤。進(jìn)入50年代中期，在一些民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，大漢族主義的思想傾向又有所抬頭。對(duì)此，黨中央于1956年4月再次發(fā)出在全國(guó)范圍進(jìn)行民族政策執(zhí)行情況檢查的指示，在指示中提出了在重點(diǎn)反對(duì)大漢族主義的同時(shí)，也應(yīng)該客觀地反對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的地方民族主義。1957年2月，毛澤東主席再一次指出：“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義。無(wú)論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部矛盾。”[2]120
在從1949年10月中華人民共和國(guó)成立到1957年年底的8年多的時(shí)間里，由于以毛澤東同志為首的黨中央高度重視國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的解決，堅(jiān)持馬克思主義民族問(wèn)題的理論同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，制定了一系列適合中國(guó)實(shí)際的解決民族問(wèn)題的方針、政策和措施，我國(guó)的民族工作取得了顯著的成績(jī)，各民族地區(qū)進(jìn)行了民主改革，其后又逐步進(jìn)行了社會(huì)主義改造，中國(guó)民族地區(qū)和少數(shù)民族的社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化。
二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的民族政策(1958-1966年)
隨著我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的勝利實(shí)現(xiàn)、民主改革和社會(huì)主義改造在全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)(除西藏外)的基本完成、社會(huì)主義制度建立，新中國(guó)的民族工作進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。如何在新制度下加速發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，加快民族地區(qū)社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期的到來(lái)，鞏固和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，便成為黨和國(guó)家在這一新的歷史時(shí)期處理民族問(wèn)題的基本綱領(lǐng)政策和指導(dǎo)民族工作的基本原則。
1.保證國(guó)家的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是各民族的根本利益。在1959年4月召開(kāi)的第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告中，周恩來(lái)同志指出：保證國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族平等是政府根據(jù)憲法規(guī)定所作的民族工作的重要方面[2]192。周恩來(lái)同志在 1962年 3月 28日 指出：使全國(guó)各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，這是我們國(guó)家政治生活中的一個(gè)根本任務(wù)[2]198。
2.繼續(xù)推行民族區(qū)域自治，尊重少數(shù)民族的自治權(quán)利。在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨和國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治的政策。這一時(shí)期，在民族區(qū)域自治工作方面的主要任務(wù)：一是在有條件的民族聚居區(qū)域，繼續(xù)建立民族自治地方;二是注意實(shí)現(xiàn)民族自治地方的自治權(quán)和自治機(jī)關(guān)的民族化，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的優(yōu)越性;三是使民族自治地方的自治機(jī)關(guān)充分行使自治權(quán)利，最大限度地發(fā)揮自治地方的潛力和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)民族自治地方的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。
3.大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，改善和提高少數(shù)民族人民的生活水平，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的前提條件。隨著社會(huì)主義制度在我國(guó)的基本建立，黨和國(guó)家的主要任務(wù)，已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)力，走社會(huì)主義建設(shè)之路，逐步改善和提高人民群眾的生活水平。加速發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，改善和提高少數(shù)民族人民的生活水平，就成為這一時(shí)期黨和國(guó)家民族綱領(lǐng)政策的重要內(nèi)容和民族工作的中心任務(wù)之一。
4.正確處理好民族關(guān)系中的民族主義傾向。在社會(huì)主義國(guó)家中，無(wú)論是大民族主義或者是狹隘民族主義，都是有害的，都不利于國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，不利于社會(huì)主義事業(yè)，都必須堅(jiān)決反對(duì)和克服，這是黨和國(guó)家在這一時(shí)期民族工作中的一個(gè)重要方針。周恩來(lái)同志在1959年4月召開(kāi)的第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告中指出：多年以來(lái)一直進(jìn)行著反對(duì)大漢族主義傾向的斗爭(zhēng)，也進(jìn)行了反對(duì)各種形式的各種程度的地方民族主義的斗爭(zhēng)。周恩來(lái)在1962年3月又指出：“應(yīng)該經(jīng)常注意克服和防止干部中的大漢族主義的思想和地方民族主義的思想，不斷地加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。”[2]199
5.加快發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)。為了加快民族教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家繼續(xù)重點(diǎn)抓學(xué)校教育。一方面，加強(qiáng)民族高等院校的建立和管理，另一方面，普及中小學(xué)教育。為普及中小學(xué)教育，黨和政府提出：從實(shí)際出發(fā)，舉辦各級(jí)各類的民族學(xué)校，采用符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃，多種形式辦學(xué);發(fā)展民族語(yǔ)文、采取民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文相結(jié)合的“雙語(yǔ)教學(xué)”;民族教育補(bǔ)助費(fèi)?？顚Ｓ茫瑔瘟兄笜?biāo);放寬民族學(xué)生的入學(xué)年齡和適當(dāng)降低升學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展民族中小學(xué)教育的政策和措施，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的中小學(xué)義務(wù)教育[3]。
6.大力培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，沒(méi)有大批“德才兼?zhèn)?rdquo;和“又紅又專”的少數(shù)民族干部，少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)事業(yè)的成功是不可能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用政策，體現(xiàn)了民族平等和少數(shù)民族當(dāng)家做主的原則，適應(yīng)了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期民族地區(qū)對(duì)民族干部的需求。
7.繼續(xù)堅(jiān)持民族語(yǔ)言文字、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由政策。黨和國(guó)家繼續(xù)幫助發(fā)展和改革少數(shù)民族語(yǔ)言文字，并在少數(shù)民族創(chuàng)造文字、少數(shù)民族文字字母形式、少數(shù)民族語(yǔ)文制定新詞術(shù)語(yǔ)以及少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢文等問(wèn)題上提出了原則、意見(jiàn)和方案。國(guó)家組織有關(guān)部門(mén)在深入、認(rèn)真地進(jìn)行科學(xué)的民族語(yǔ)言調(diào)查的基礎(chǔ)上，一方面，幫助一部分沒(méi)有文字的少數(shù)民族創(chuàng)制民族文字，對(duì)一些已有的民族文字進(jìn)行改革或改進(jìn);另一方面，積極推廣和使用民族語(yǔ)言文字，興辦從中央到地方的使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字的新聞、廣播、出版、翻譯、印刷等事業(yè)，利用民族語(yǔ)言文字進(jìn)行群眾性的掃盲運(yùn)動(dòng)。
尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)持各民族都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由，也是黨和國(guó)家在這一歷史時(shí)期的重要民族政策。1962年3月，周恩來(lái)在全國(guó)人大二屆三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)的宗教人士，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。
總之，1958年至1965年的這段時(shí)期，由于貫徹和執(zhí)行了黨的民族綱領(lǐng)和政策，民族工作取得了一定的成績(jī)，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)有一定的發(fā)展。同時(shí)，由于受全國(guó)大環(huán)境的影響，這段時(shí)期的民族工作，無(wú)論在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中，都出現(xiàn)了錯(cuò)誤和失誤，擾亂了人們的思想，也延緩了民族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，給黨和國(guó)家?guī)?lái)了不可估量的損失。
三、““””時(shí)期的民族政策(1966-1976年)
““””時(shí)期，林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)瘋狂推行極“左”路線，陰謀篡黨奪權(quán)。黨和國(guó)家的一整套民族政策幾乎被破壞殆盡，民族工作完全處于停滯甚至倒退的狀態(tài)，社會(huì)主義民族關(guān)系遭到了空前的大破壞。““””時(shí)期，是民族工作遭到全面破壞的時(shí)期。
1.否定民族工作，撤銷各級(jí)民族工作部門(mén)。林彪、“_”一伙打著反對(duì)“投降主義”、“修正主義”的幌子，全盤(pán)否定新中國(guó)成立以來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作取得的成就。誣蔑民族工作部門(mén)執(zhí)行了一條“投降主義、修正主義路線”，各級(jí)民族工作部門(mén)紛紛被撤銷。
2.鼓吹社會(huì)主義時(shí)期“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”，搞階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。林彪、江青為首的兩個(gè)反革命集團(tuán)把“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的提法推向極端，認(rèn)定社會(huì)主義時(shí)期的民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題，把民族問(wèn)題和階級(jí)問(wèn)題混為一談，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾。
3.否認(rèn)民族特點(diǎn)，否認(rèn)社會(huì)主義時(shí)期民族的存在。林彪、江青一伙誣蔑一些少數(shù)民族是所謂的“黑線”制造的“假民族”，講民族特點(diǎn)和民族差別就是制造民族矛盾，就是搞民族特殊，就是反對(duì)民族融合。無(wú)端否認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還存在民族。
4.踐踏民族區(qū)域自治政策，侵犯少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利。林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)誣蔑民族區(qū)域自治是“搞分裂”、“搞獨(dú)立王國(guó)”。在他們的極“左”路線的支配下，有些民族自治地方竟然不經(jīng)過(guò)任何法律程序就被撤銷，有的被肢解，有的被代管，民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞。
5.破壞民族干部政策，迫害少數(shù)民族干部。林彪、“_”污蔑各級(jí)民族干部執(zhí)行了所謂“劉少奇的修正主義路線”和“投降主義”，制造了大量的駭人聽(tīng)聞的冤案、假案、錯(cuò)案，致使大批少數(shù)民族干部和群眾受到迫害，有不少人甚至被迫害致死或致殘。這一時(shí)期，還撤銷了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的院校和訓(xùn)練班，使培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作中斷。
6.踐踏民族宗教政策，民族宗教工作受到嚴(yán)重挫折。林彪、“_”肆意踐踏黨的宗教信仰自由政策，全盤(pán)否定新中國(guó)成立以來(lái)宗教工作取得的成績(jī)。各級(jí)宗教工作部門(mén)幾乎全部被撤銷，各愛(ài)國(guó)宗教組織的活動(dòng)被迫停止。多數(shù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教設(shè)施被毀壞、拆除、關(guān)閉或改作他用。大批宗教經(jīng)書(shū)、法器和宗教用品被焚毀。一些宗教界人士有的被批斗、批判，有的被強(qiáng)迫勞動(dòng)改造，有的被判刑監(jiān)禁，有的被迫害致死。
7.破壞民族文化教育政策，民族文字幾乎被否定。林彪、“_”粗暴地取消了民族教育的一系列特殊措施，很多少數(shù)民族大、中、小學(xué)校被迫停辦。公然禁止少數(shù)民族使用自己的民族語(yǔ)言文字，一些少數(shù)民族文字的推行工作被取消。少數(shù)民族語(yǔ)文翻譯出版機(jī)構(gòu)被撤銷，民族語(yǔ)文機(jī)構(gòu)被撤銷，民族文字報(bào)刊被停辦，
8.破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣政策，強(qiáng)迫少數(shù)民族改俗。在林彪、“_”橫行時(shí)，把各少數(shù)民族正當(dāng)?shù)娘L(fēng)俗習(xí)慣視為陳規(guī)陋習(xí)和“四舊”、“迷信活動(dòng)”，侵犯和干涉少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。不準(zhǔn)少數(shù)民族過(guò)傳統(tǒng)民族節(jié)日;不準(zhǔn)少數(shù)民族穿戴民族服飾和首飾，強(qiáng)迫群眾改裝;把少數(shù)民族生活方式說(shuō)成是“資產(chǎn)階級(jí)生活方式”，予以壓制。
盡管如此，周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及各民族的廣大干部和群眾仍對(duì)林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的倒行逆施進(jìn)行了各種方式的抵制和斗爭(zhēng)，在一定范圍限制了他們推行的極“左”路線的破壞，在一定程度上維護(hù)和貫徹了黨的民族政策。1972年，當(dāng)周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)寧夏固原地區(qū)存在違反黨的民族政策時(shí)，指示在北京召開(kāi)了固原地區(qū)工作座談會(huì)。中共中央在對(duì)這次座談會(huì)紀(jì)要的批示中指出：解決固原地區(qū)的民族問(wèn)題，必須堅(jiān)持執(zhí)行民族平等、團(tuán)結(jié)政策，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和生活習(xí)慣，滿腔熱情地幫助少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步[1]150。同年，毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)許多地區(qū)違反民族政策的情況指出：“政策問(wèn)題多年不抓了，特別是民族政策?，F(xiàn)在地方民族主義少些，不突出了，但大漢族主義比較大，需要再教育。”[1]1511973年8月，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)云南省撤銷四個(gè)民族自治州時(shí)，直接進(jìn)行了干預(yù)，及時(shí)加以糾正。1975年，鄧小平主持中央日常工作時(shí)，專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)畜牧業(yè)工作座談會(huì)，會(huì)議紀(jì)要重申關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的方針政策。1976年，葉劍英主持召開(kāi)邊防工作座談會(huì)，制定了邊境建設(shè)方針，安排了邊境建設(shè)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了邊防地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展。
““””的十年慘痛歷史教訓(xùn)證明：何時(shí)歪曲、拋棄馬克思主義民族理論和民族政策，何時(shí)就要在民族工作上犯錯(cuò)誤，就要使各民族人民遭受挫折和損失。因此，必須要端正民族工作的指導(dǎo)思想。重視民族工作的重要性，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的各項(xiàng)民族政策。
四、社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的民族政策(1976-1999年)
1978年12月，伴隨著新時(shí)期民族工作的發(fā)展，黨的民族政策也得到不斷發(fā)展和完善。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)民族工作確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的指導(dǎo)方針，根據(jù)這一方針，確定了不同時(shí)期民族工作的主要任務(wù)。
新時(shí)期的民族工作經(jīng)歷了三個(gè)歷史發(fā)展階段，即改革開(kāi)放初期的撥亂反正階段;全面改革的調(diào)整充實(shí)階段;初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快發(fā)展階段。伴隨著新時(shí)期民族工作的發(fā)展，黨的民族政策也得到不斷發(fā)展和完善，體現(xiàn)出了改革開(kāi)放的時(shí)代特點(diǎn)。
1.撥亂反正時(shí)期的民族政策(1979-1983年)。十年內(nèi)亂使黨的民族政策受到嚴(yán)重破壞，因此，新時(shí)期民族工作面臨的首要任務(wù)就是撥亂反正，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)民族政策。這一時(shí)期民族政策恢復(fù)和發(fā)展的主要內(nèi)容有：
(1)恢復(fù)各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)。1978年決定恢復(fù)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，1979年決定恢復(fù)全國(guó)人大民族委員會(huì)。1979年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家民委黨組《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》，對(duì)新時(shí)期民族工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等問(wèn)題提出了具體要求。
(2)確立新時(shí)期民族工作的方針和任務(wù)。在1979年5月國(guó)家民委召開(kāi)第一次委員(擴(kuò)大)會(huì)議上，提出了新時(shí)期民族工作的任務(wù)。1981年，中共中央書(shū)記處批準(zhǔn)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》概括了黨在新時(shí)期民族工作的總方針。
(3)解放思想，在理論上正本清源。首先，否定了“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。其次，對(duì)民族關(guān)系的性質(zhì)作出了正確判斷。1979年6月，鄧小平同志在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆二次會(huì)議開(kāi)幕詞中指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系。”[4]
(4)平反冤假錯(cuò)案，糾正“左”的錯(cuò)誤。1979年2月，中共中央批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門(mén)摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子，同年10月，又批準(zhǔn)為在反右斗爭(zhēng)中錯(cuò)劃為地方民族主義分子的全部人員摘掉了帽子。在這一時(shí)期，還平反了民族地區(qū)的大量冤假錯(cuò)案，對(duì)受到迫害的少數(shù)民族愛(ài)國(guó)人士恢復(fù)了名譽(yù)，在政治上和生活上給予妥善安排。
(5)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，重申和恢復(fù)黨的民族政策。1979年召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議，在總結(jié)新中國(guó)民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了民族工作的四條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地在民族政策宣傳教育過(guò)程中，結(jié)合檢查民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)政策的執(zhí)行情況，恢復(fù)了許多行之有效的民族政策，解決了許多存在的具體問(wèn)題。
(6)重建民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。 1979年 7月 1日 ，中央決定恢復(fù)內(nèi)蒙古1969年前的區(qū)劃。一些被撤并的民族區(qū)域自治地方也得到恢復(fù)，到1984年新建了2個(gè)自治州，19個(gè)自治縣。1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》恢復(fù)了1954年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則，并增加了一些新的內(nèi)容。
實(shí)施民族區(qū)域自治，關(guān)鍵是大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》提出“民族干部的構(gòu)成與當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诒壤篌w相當(dāng)”，要“較快地做到各民族自治機(jī)關(guān)都以實(shí)行自治的民族干部為主組成。”[1]5231982年頒布的《憲法》增加了自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任的規(guī)定。
(7)保障雜散居地區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。1979年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家民委《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》，提出了保障雜散居少數(shù)民族平等權(quán)益的具體政策措施。1983年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問(wèn)題的通知》，就建立民族鄉(xiāng)作了原則規(guī)定，要求凡是相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，應(yīng)當(dāng)建立民族鄉(xiāng)。
(8)恢復(fù)民族識(shí)別、進(jìn)行民族成分認(rèn)定和更改工作。這一時(shí)期，還對(duì)一些自稱少數(shù)民族的人們共同體進(jìn)行了辨別歸并工作，對(duì)個(gè)別民族名稱進(jìn)行了更改。1981年11月，國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、國(guó)家民委印發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)或改正民族成分的處理原則的通知》， 1982年 2月 8日 ，國(guó)家民委發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)或改正民族成分問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，提出了恢復(fù)或更改民族成分的具體政策、要求。
(9)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放。在這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從農(nóng)村開(kāi)始逐步展開(kāi)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的改革，中央明確實(shí)行的“政策要比其他地區(qū)更寬”，如對(duì)牧區(qū)普遍推行“牲畜作價(jià)，戶有戶養(yǎng)”的生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)生產(chǎn)生活困難的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行減輕負(fù)擔(dān)、休養(yǎng)生息的政策。1980年實(shí)行財(cái)政“劃分收支、分級(jí)包干”政策后，將民族地區(qū)財(cái)政“三項(xiàng)照顧”納入基數(shù)，定額補(bǔ)貼每年遞增10%(至1988年停止執(zhí)行)。設(shè)立“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”(1980年)和“支援三西農(nóng)業(yè)建設(shè)資金”(1983年)。1981年召開(kāi)全國(guó)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會(huì)議，提出了加強(qiáng)農(nóng)牧土特產(chǎn)品收購(gòu)，積極發(fā)展民族用品生產(chǎn)，堅(jiān)持民貿(mào)三項(xiàng)照顧政策和積極發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等八項(xiàng)措施。1983年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會(huì)，決定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步放寬政策。
(10)促進(jìn)少數(shù)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展。““””中被撤銷的民族表演藝術(shù)團(tuán)體和民族文化出版單位得到恢復(fù)。1979年，開(kāi)始進(jìn)行“國(guó)家民委民族問(wèn)題五種叢書(shū)”的編輯、修訂、出版工作。這一時(shí)期，還開(kāi)展了少數(shù)民族文物保護(hù)、少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)掘整理等工作和少數(shù)民族古籍整理出版工作，國(guó)家民委和文化部于1980年9月舉辦了全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演。1982年在內(nèi)蒙古舉辦第二屆全國(guó)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。1981年2月，教育部和國(guó)家民委聯(lián)合召開(kāi)了第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，確定了新時(shí)期民族教育發(fā)展的方針和任務(wù)。這一時(shí)期，重點(diǎn)辦好了一批民族中小學(xué)校和民族師范學(xué)校。復(fù)辦和籌辦一些民族學(xué)院。
2.新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的民族政策(1984-1991年)。從1984年底到1992年初，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期，黨的民族政策發(fā)展的主要內(nèi)容有：
(1)民族區(qū)域自治建設(shè)納入了法制化軌道。 1984年 5月 31日 ，我國(guó)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，使我國(guó)的民族法制建設(shè)進(jìn)入了新階段。各民族自治地方也廣泛進(jìn)行了制定自治條例和單行條例的工作。到1990年，全國(guó)有23個(gè)自治州、57個(gè)自治縣先后頒布了自治條例，還有7個(gè)轄有民族自治地方的省制定了貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定。
(2)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)形成了新辦法，開(kāi)創(chuàng)了新形式，取得了新經(jīng)驗(yàn)。1988年4月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰了1166個(gè)先進(jìn)單位和個(gè)人，從此這項(xiàng)活動(dòng)形成了制度。為了防止在新聞、報(bào)刊、文化出版界發(fā)生有損民族團(tuán)結(jié)的事件，國(guó)家民委和有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)出《關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題的通知》(1986年1月)和《關(guān)于在宣傳報(bào)道和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》(1987年6月)，明確了宣傳中需要把握的若干重要原則。在處理這些摩擦和糾紛的過(guò)程中，各地也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了影響民族關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾的處理辦法和機(jī)制。
(3)旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂主義活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，受國(guó)際大氣候的影響，民族分裂活動(dòng)出現(xiàn)了增多的態(tài)勢(shì)。江澤民同志1990年強(qiáng)調(diào)：“分裂和反分裂的斗爭(zhēng)是政治斗爭(zhēng)，從實(shí)質(zhì)上講，不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，但敵對(duì)勢(shì)力往往打著民族和宗教的旗號(hào)來(lái)進(jìn)行破壞活動(dòng)，因此增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。處理這類問(wèn)題，要求我們的干部更應(yīng)注意政策和策略”[2]221。
(4)研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊問(wèn)題，致力于黨的大政方針在少數(shù)民族地區(qū)的具體化。在這一時(shí)期，民族工作部門(mén)還主動(dòng)參與了國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七五”、“八五”計(jì)劃的制訂，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展改革問(wèn)題和計(jì)劃中涉及少數(shù)民族地區(qū)利益的有關(guān)問(wèn)題，都積極主動(dòng)參與了意見(jiàn)。
(5)采取一些新的措施發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。1987年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》，明確牧區(qū)要堅(jiān)持以畜牧業(yè)為主、草業(yè)先行、多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的方針;半農(nóng)半牧區(qū)要把畜牧業(yè)擺到突出的地位，發(fā)揮牧農(nóng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展。1984年頒發(fā)的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定正確處理好國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的關(guān)系，還頒發(fā)了《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等。
1989年召開(kāi)了全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議。同年8月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問(wèn)題的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”。
(6)促進(jìn)民族地區(qū)改革開(kāi)放。明確民族地區(qū)推進(jìn)改革的首要任務(wù)是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的改革要因地制宜，實(shí)行雙向開(kāi)放，既向內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放，也向沿邊和海外開(kāi)放，“使各個(gè)少數(shù)民族真正成為開(kāi)放的民族，奮發(fā)進(jìn)取的民族”[5]。
(7)進(jìn)一步扶持民族文化事業(yè)發(fā)展。發(fā)展少數(shù)民族文化采取了適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的方法。舉辦少數(shù)民族題材電視藝術(shù)片和民族語(yǔ)言電視片的評(píng)獎(jiǎng)及少數(shù)民族文學(xué)評(píng)獎(jiǎng)，并逐步形成了制度。國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)的報(bào)告》(1991年6月)中提出，對(duì)少數(shù)民族劇團(tuán)、文工團(tuán)(隊(duì))，在核定其差額補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，要給予照顧。1991年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的報(bào)告》。
(8)制定新政策發(fā)展民族教育。1986年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施九年制義務(wù)教育。對(duì)民族地區(qū)普及九年制義務(wù)教育給予政策傾斜。1990年新設(shè)少數(shù)民族教育補(bǔ)助專款。加強(qiáng)了民族文字教材建設(shè)，建立了民族教材審定制度。繼續(xù)加強(qiáng)民族班建設(shè)和寄宿制民族中小學(xué)建設(shè)。
3.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的民族政策(1992-1999年)。從1992年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的框架已基本確立，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視和關(guān)心民族工作。從1992年召開(kāi)中央民族工作會(huì)議以來(lái)，黨的民族政策不論從理論上還是實(shí)踐上都有了許多新的發(fā)展，主要有：
(1)對(duì)社會(huì)主義條件下民族問(wèn)題的特點(diǎn)有了新的認(rèn)識(shí)。江澤民同志在1992年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上從五個(gè)方面闡述了社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題發(fā)生的原因和表現(xiàn)特點(diǎn)。
(2)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化和法制化。國(guó)務(wù)院于1994年9月和1999年9月分別召開(kāi)第二屆、第三屆全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。各地還廣泛開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)月等形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。
(3)民族法制建設(shè)進(jìn)一步完善。江澤民同志在1992年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議講話中提出：“到本世紀(jì)末，要形成比較完備的社會(huì)主義民族法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制”[2]255。 1991年 12月 8日 ，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干問(wèn)題的通知》，提出了11條措施，對(duì)貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》起了重要作用。
(4)散居地區(qū)民族工作走上法制化軌道。 1993年 8月 29日 ，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，這兩個(gè)條例對(duì)保障散居區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)益，幫助城市、民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，都作了明確的規(guī)定。
(5)1992年實(shí)行沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將吉林琿春、內(nèi)蒙古二連浩特等10個(gè)民族地區(qū)城市列為沿邊開(kāi)放城市。后又批準(zhǔn)烏魯木齊、南寧、昆明等為內(nèi)陸開(kāi)放城市和國(guó)家級(jí)內(nèi)陸口岸，并給予邊疆類似于沿海的8條優(yōu)惠政策。1994年，國(guó)家民委和國(guó)家體改委聯(lián)合推出內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟等7個(gè)地州作為民族地區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，形成民族地區(qū)全方位開(kāi)放的格局。
(6)針對(duì)地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題，增加了支持中西部和民族地區(qū)的力度。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)提出幫助中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等五項(xiàng)具體措施。 1999年 9月 29日 ，江澤民同志在第二次中央民族工作會(huì)議上提出：“加快中西部地區(qū)的發(fā)展特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，條件已基本具備。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)下個(gè)世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇”，并明確“在國(guó)家未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略中，加快民族地區(qū)的發(fā)展將擺在更加突出的位置”。
(7)培養(yǎng)民族干部在繼續(xù)增加數(shù)量的同時(shí)，重視提高質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)。在1992年中央民族工作會(huì)議上提出要特別加強(qiáng)少數(shù)民族中、高級(jí)干部的培養(yǎng)。1993年國(guó)家民委和中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開(kāi)了“培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部工作座談會(huì)”，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見(jiàn)》。
(8)進(jìn)一步發(fā)展民族教育。在1992年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，江澤民同志提出要積極發(fā)展民族教育，“在教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)制、辦學(xué)形式等方面，逐步走出一條適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的路子”[2]253。同年召開(kāi)的第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，明確了當(dāng)前民族教育工作的發(fā)展任務(wù)，制定了相應(yīng)的措施，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展民族教育所要堅(jiān)持的基本原則。
這一時(shí)期，民族平等權(quán)利得到進(jìn)一步保障，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，民族區(qū)域自治進(jìn)一步完善，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了各民族發(fā)展和共同繁榮，少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高了中華民族的凝聚力和向心力。
五、新世紀(jì)新階段的民族政策(2000-2009年)
新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)過(guò)程中，高度重視民族問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，新的中央集體以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，提出了一系列解決民族問(wèn)題的新觀點(diǎn)、新理論，制定了一系列民族政策和措施，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。在2003年3月全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會(huì)上，胡錦濤同志首次明確提出了新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題是要堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。在2005年5月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，胡錦濤第一次系統(tǒng)、完整地闡述了我國(guó)民族工作主題“兩個(gè)共同”理論的科學(xué)內(nèi)涵[6]5。這一時(shí)期主要政策有：
1.民族平等政策。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體指出，各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等;國(guó)家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益;各民族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
2.民族區(qū)域自治政策。以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重申了我黨運(yùn)用民族區(qū)域自治處理我國(guó)民族問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)，指出：“在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。”[5]152005年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》。這一行政法規(guī)的頒布實(shí)施，為全面貫徹民族區(qū)域自治法提供了重要保障。
3.少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本指針。大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有本地區(qū)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出抓好民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)牧民參與公共工程建設(shè)、進(jìn)城務(wù)工等從業(yè)渠道，增加收入。
繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為西部大開(kāi)發(fā)的首要任務(wù);完善了民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策;逐步加大對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;加大對(duì)人口較少民族的扶持力度;大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。
4.少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提出了一系列富有時(shí)代特征的、卓有成效的民族政策和措施。制定并開(kāi)始實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃;堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把全面貫徹黨的教育方針同全面貫徹黨的民族政策結(jié)合起來(lái)，大力支持民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè);加快“廣播電視村村通工程”、“西新工程”(西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程)建設(shè);支持公益性文化事業(yè)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)等，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活，提高少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
5.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的政策。以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新世紀(jì)新階段的新形勢(shì)新任務(wù)，明確指出：培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事;要努力造就一批宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。
在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的原則和方法方面強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持‘四化’方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴(yán)格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)，著重幫助他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。”[6]14
總之，以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題，制定并實(shí)施了一系列行之有效的民族政策和措施，有力地推動(dòng)了我國(guó)民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)大發(fā)展。
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[6]胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2005.
有關(guān)中國(guó)民族政策體系論文范文二：淺析中國(guó)民族政策
摘 要 中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，其中漢族人口占絕大多數(shù)，其他少數(shù)民族人口雖然占全國(guó)人口總數(shù)的比重不大，但民族卻有55個(gè)之多。中國(guó)各民族在歷史上“經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂和消亡，形成一個(gè)你來(lái)我去，我去你來(lái);我中有你，你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”——中華民族。作為一種多元一體結(jié)構(gòu)的多民族國(guó)家，在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)自然面臨著國(guó)家整合與少數(shù)民族發(fā)展如何有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題既關(guān)系到國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的內(nèi)在和諧，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。而解決這個(gè)問(wèn)題，自然離不開(kāi)正確的民族政策的支持。
關(guān)鍵詞 民族 多民族國(guó)家 民族政策
中圖分類號(hào)：D633.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1民族的定義
民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族作為一種社會(huì)人們共同體，一般在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同特征。民族作為客觀實(shí)體，有它自己的基本構(gòu)成方式和存在形式，有它自身的整體素質(zhì)。
對(duì)民族的概念或者說(shuō)定義，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》以及《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等著作中，分別論述了民族的地域、經(jīng)濟(jì)生活和語(yǔ)言等要素。斯大林在繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于民族的論述的基礎(chǔ)上，于1913年在《馬克思主義與民族問(wèn)題》這篇文章中提出了自己的民族定義：“民族是人民在歷史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。”
斯大林的定義盡管一直是我們認(rèn)識(shí)和處理國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的主要理論依據(jù)之一。但是因?yàn)槠錄](méi)有充分考慮民族產(chǎn)生和發(fā)展歷史過(guò)程的復(fù)雜性，沒(méi)有充分反映民族的社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以，這一定義并不完全適用于像我國(guó)這樣有幾千年文化傳統(tǒng)和民族交往歷史的國(guó)家的民族情況。
考慮到這一情況，我國(guó)于2005年對(duì)民族的內(nèi)涵進(jìn)行了全新概括，即民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。
2 聯(lián)邦制與單一制：從民族自決到民族自治
馬克思主義關(guān)于民族理論的一個(gè)重要方面就是民族自決權(quán)。馬克思在談到波蘭民族問(wèn)題的時(shí)候曾指出：“必須在運(yùn)用民族自決權(quán)原則的基礎(chǔ)上，并通過(guò)在民主和社會(huì)主義基礎(chǔ)上恢復(fù)波蘭的辦法，來(lái)消除俄國(guó)在歐洲的影響。”列寧曾經(jīng)指出：“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國(guó)家分離，就是成立獨(dú)立的民族國(guó)家。”
但我們必須指出的是，在列寧主義創(chuàng)立的時(shí)代，西方帝國(guó)主義列強(qiáng)完成了對(duì)世界的瓜分，民族自決自然成為了殖民地、半殖民地國(guó)家和地區(qū)的民族尋求解放，國(guó)家尋求獨(dú)立的旗幟和綱領(lǐng)，并且在民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)中確實(shí)發(fā)揮了十分巨大的作用。但由此也帶來(lái)了一個(gè)在多民族國(guó)家建設(shè)過(guò)程中難以回避的問(wèn)題：民族獨(dú)立與解放，必求民族自決，必求建立民族國(guó)家，實(shí)現(xiàn)一族一國(guó)之理想。而如此一來(lái)，必然產(chǎn)生多民族國(guó)家的民族自決與國(guó)家統(tǒng)一之間的矛盾。那是否馬克思主義就是一定支持民族分離呢?
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，馬克思主義其實(shí)已經(jīng)做出了解答，“馬克思主義經(jīng)典作家所主張和倡導(dǎo)的民族自決原則主要是針對(duì)被壓迫、特別是背異族壓迫的民族而言的，絕不是不加區(qū)分地適用于一切民族，特別是同一個(gè)國(guó)內(nèi)的各民族。”列寧指出：“只有民族壓迫和民族沖突使共同生活完全不堪忍受，并且阻礙一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，他們才會(huì)贊成分離。”說(shuō)明列寧并不是在任何情況下，不分場(chǎng)合的贊同民族分離。
而對(duì)于如何將民族自決與民族國(guó)家的建設(shè)和整合有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨在思考中國(guó)民族問(wèn)題，探索中國(guó)國(guó)家建設(shè)和整合的時(shí)候，也經(jīng)歷了猶豫和選擇。因?yàn)轳R克思與恩格斯是推崇集中統(tǒng)一的民主共和國(guó)的形式的，恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“用什么東西來(lái)代替現(xiàn)有的德國(guó)呢?在我看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只能采取單一而不可分的共和國(guó)的形式。”“馬克思和恩格斯明確反對(duì)聯(lián)邦制作為現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的普遍的政治形式，認(rèn)為聯(lián)邦制僅僅是例外。”但幫助和指導(dǎo)中國(guó)革命的蘇聯(lián)所采取的國(guó)家形式卻恰恰是聯(lián)邦制。
所以中國(guó)共產(chǎn)黨最初的設(shè)想是：民族平等、自決與建立聯(lián)邦制國(guó)家相統(tǒng)一。但需要指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨在1922年《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中提出：“首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國(guó)本部，建立一個(gè)真正民主共和國(guó);同時(shí)依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹，一方面又應(yīng)尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為一種中華聯(lián)邦共和國(guó)”。從這里可以看出，這里的中華聯(lián)邦共和國(guó)，實(shí)際上是由集中的本部和自治邦聯(lián)合而成，而本部所采用的形式實(shí)際上是集中統(tǒng)一的，是符合單一制精神的。
到了1931年，在中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始提出“區(qū)域自治”，認(rèn)為解決中國(guó)民族問(wèn)題可以選擇兩種方式：聯(lián)邦制和區(qū)域自治。這里的“區(qū)域自治”在精神上是符合聯(lián)邦制的，但它與聯(lián)邦制卻又有著可以說(shuō)是本質(zhì)上的區(qū)別。聯(lián)邦制下的自治，是基于民族本身的獨(dú)立自主原則建立的;但統(tǒng)一國(guó)家下的“區(qū)域自治”實(shí)際上是在集中統(tǒng)一的國(guó)家形式下，由國(guó)家讓渡出一部分權(quán)力空間，形成自治區(qū)，也就是說(shuō)這種自治不是基于民族的“自身權(quán)力”，而是國(guó)家賦予的權(quán)力。所以，將“區(qū)域自治”引入構(gòu)想后，原來(lái)的“中華聯(lián)邦共和國(guó)”的設(shè)想就開(kāi)始動(dòng)搖了。
直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中華民族面臨生死存亡的危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始深刻的意識(shí)到解決中國(guó)的(下轉(zhuǎn)第6頁(yè))(上接第3頁(yè))民族與國(guó)家問(wèn)題，不僅要考慮民族權(quán)力，還要考慮整個(gè)民族以及整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始選擇全面地從民族自決走向民族自治，從聯(lián)邦制的制度設(shè)計(jì)走向民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始不僅從各個(gè)民族利益的角度考慮民族自決，而且從整個(gè)中華民族的整體利益的角度考慮民族自決，從而把實(shí)現(xiàn)民族自決與實(shí)現(xiàn)中華民族的大聯(lián)合結(jié)合起來(lái)。到1938年召開(kāi)的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始放棄“聯(lián)邦制”的主張，而主張建立統(tǒng)一國(guó)家前提下的民族區(qū)域自治制。 3 民族區(qū)域自治制度淺析
中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的方式除了民族區(qū)域自治的制度外，其實(shí)還有聯(lián)邦制和民族自決。但適合中國(guó)的只可能是民族區(qū)域自治制度，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)歷史悠久的多民族國(guó)家，中國(guó)的傳統(tǒng)是中央集權(quán)制，國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的整體利益都需要一個(gè)集中統(tǒng)一的國(guó)家形式來(lái)保證，在這樣一種基于國(guó)家整合的需求下，極易導(dǎo)致國(guó)家分裂、民族分離的聯(lián)邦制和民族自決都不能被采用，只有基于集中統(tǒng)一的國(guó)家形式下的民族區(qū)域自治制度才是適合中國(guó)的解決民族問(wèn)題的最佳方案。
因此，通過(guò)國(guó)家讓渡權(quán)力劃定出自治區(qū)的民族區(qū)域自治制度無(wú)疑是最有利于中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)，最有利于在中國(guó)這樣的集中統(tǒng)一的多民族國(guó)家和平實(shí)現(xiàn)民族融合到中華民族這個(gè)主體同時(shí)又使得各民族特質(zhì)和個(gè)性得到最大限度的保留，從而在民族交往中可以盡情張揚(yáng)自己民族的特質(zhì)和個(gè)性時(shí)不用擔(dān)心其被別的民族同化，避免和減少民族無(wú)謂的痛苦和犧牲，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。
但是我們也應(yīng)該注意到，雖然民族區(qū)域自治制度在理論上擁有非常明顯的優(yōu)越性，但在實(shí)際操作中，卻有著難以掌控的一面，直接表現(xiàn)在把握自治區(qū)的自治權(quán)程度的問(wèn)題上：自治區(qū)自治權(quán)利過(guò)大，那么民族自治就極有可能變?yōu)槊褡遄詻Q，而民族自決往往又可以與民族獨(dú)立畫(huà)等號(hào)，這是因?yàn)槊褡遄詻Q盡管在理論上與民族獨(dú)立是不同的概念，但在實(shí)際操作中，它們的分界線是非常模糊和難以掌控的;但若自治區(qū)自治權(quán)利過(guò)小，又會(huì)引起自治區(qū)少數(shù)民族的不滿，甚至引起自治區(qū)的動(dòng)亂。所以，如何把握好自治區(qū)的自治程度，是十分考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧的。
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