與社會政策有關(guān)的論文
與社會政策有關(guān)的論文
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,中國政府積極推進(jìn)和諧社會建設(shè),加快發(fā)展以民生為重點的社會建設(shè),出臺了一系列利民惠民的社會政策,這對于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量,促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧起到了重要作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的與社會政策有關(guān)的論文，供大家參考。
與社會政策有關(guān)的論文范文一：歐盟社會政策的歷史發(fā)展及其啟示
【內(nèi)容提要】自羅馬條約簽訂之日起，歐盟社會政策的發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由零敲碎打到系統(tǒng)的變化，大致可劃分為四個階段：即萌芽和產(chǎn)生、重視與發(fā)展、確立政策發(fā)展的框架、社會政策成為歐盟主要基石;歐盟的最終目的是實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到貨幣聯(lián)盟、再到社會聯(lián)盟的演變。歐盟要建立的社會模式體現(xiàn)了歐盟人民共有的價值觀：民主、正義、參與、社會對話以及加強社會團(tuán)結(jié)和社會融合。人是這樣社會模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對人的尊嚴(yán)——小至工作場所，大至整個社會——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會模式現(xiàn)在已經(jīng)越來越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是現(xiàn)代高度文明的特征。研究歐盟社會政策，對我國的社會保護(hù)與社會保障建設(shè)具有重要的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】歐盟/社會政策/社會公平
社會政策這個概念，傳統(tǒng)上有兩種定義。一種是英國和美國學(xué)界的定義，即是政府(包括中央和地方)為直接滿足人民的社會需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社會保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等幾個方面;社會保障又包括工傷和疾病、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、家庭補貼和醫(yī)療等。另一種是德國學(xué)界的定義，主要是指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。日本社會學(xué)界在20世紀(jì)70年代以前多沿用德國的定義，70年代后轉(zhuǎn)向了英美的定義。不過，自20世紀(jì)80年代以來，國際社會學(xué)界倡導(dǎo)將兩種定義統(tǒng)合起來的聲音越來越高漲。[1]
英國著名社會學(xué)者M(jìn).克倫曼和D.皮阿查德認(rèn)為，歐盟的社會政策包括兩個方面：(1)社會規(guī)定或服務(wù)：教育、住房、個人的社會服務(wù)和社會保障。(2)為了某些社會目的的干涉：宗教政策、農(nóng)業(yè)和工業(yè)政策、環(huán)境政策(包括自然環(huán)境與社會環(huán)境)、性別平等、種族關(guān)系等，這種干涉的形式主要是“規(guī)定、財政或資助、直接的法規(guī)”。簡單講的話，歐盟社會政策就是：“社會領(lǐng)域中所有的政策，包括勞動力市場政策。”[2]具體講，主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系與社會對話，就業(yè)與勞動力市場，社會保障、社會保護(hù)與生活條件，健康與安全等。由此可看出，歐盟的社會政策似乎更象是英國定義和德國定義的混合。準(zhǔn)確地講，歐盟社會政策更應(yīng)被叫做“歐盟就業(yè)與社會政策”。
一、歐盟社會政策的歷史發(fā)展
自1957年簽訂羅馬條約后的40余年歷史中，歐盟社會政策的發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上我們可以將其劃分為四個階段?？偟膩碇v，歐盟社會政策的發(fā)展是從小到大、從弱到強、從零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度化。
第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段(1957-1985)
當(dāng)1957年在“歐洲煤、鋼聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)成立時，主要的動機(jī)是市場利益，如同其名稱一樣，它首先是一個“經(jīng)濟(jì)”共同體。發(fā)起國在簽訂“羅馬條約”時，都相信，如果企業(yè)能在平等的條件下競爭，資源分配將會更有效，由此推動的經(jīng)濟(jì)增長將會自動導(dǎo)致社會發(fā)展。當(dāng)時，社會的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看作是后者的前提。[3]由于這一認(rèn)識，“羅馬條約”中只有很少關(guān)于社會政策的條款(248項條款中只有12項條款與社會政策有關(guān))，不過，條約使用了“社會政策”這個術(shù)語。
1961年，歐洲委員會(The Council of Europe)實施“社會憲章”，該憲章確立了四項社會基本原則：沒有性別歧視地獲得平等機(jī)會和平等待遇的權(quán)利，勞動者獲得信息和咨詢的權(quán)利，勞動者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利，老年人獲得社會保護(hù)的權(quán)利。但是，該委員會不是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式機(jī)構(gòu)，所以，它提出的基本原則沒有什么約束力。不過，這個憲章建立的綜合、一貫的社會政策目標(biāo)，成為后來“歐共體社會權(quán)利憲章”的藍(lán)本。70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的區(qū)域和社會不平等問題開始出現(xiàn)，再者，1973的英國等三國的加入帶來了與發(fā)起國不同的福利制度模式。(注：當(dāng)時，六個發(fā)起締約國的福利制度基本上屬于“大陸福利模式”。但是，后來隨著1973年英國、丹麥和愛爾蘭的加入，80年代希臘、葡萄牙和西班牙的加入。帶來了“盎格魯—撒克遜/北歐的社會福利模式”和“南歐福利模式”。)歐共體部長理事會(Council of Ministers)開始認(rèn)識到建立歐共體層次上社會政策的必要性，認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不應(yīng)被看成是最終目的，公民生活質(zhì)量的提高才應(yīng)當(dāng)是目的?；谶@一認(rèn)識，1974年通過了“歐共體社會行動方案”。該方案主要關(guān)注與工作環(huán)境有關(guān)的三個方面，即充分和更好的就業(yè)，生活和工作條件的提高，在經(jīng)濟(jì)和社會中管理與工作的決定上以及勞動者在企業(yè)活動方面的更多參與。70年代，歐共體采取的相應(yīng)社會行動計劃主要關(guān)注的是貧困、殘疾人以及那些在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中未獲得好處的受排斥群體。這些人的利益在當(dāng)時強調(diào)效率、生產(chǎn)力和競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被嚴(yán)重忽略。
在此，有必要指出，當(dāng)時的部長理事會對歐共體(EC)在社會政策方面職責(zé)的看法是很保守的，其權(quán)力也很有限。歐共體沒有直接干預(yù)各成員國社會事務(wù)的權(quán)力，其職責(zé)只是促進(jìn)成員國之間的合作。因此，1974年“歐共體社會行動方案”的基礎(chǔ)是政治而非立法。[3]
第二階段：重視與發(fā)展階段(1985-1993)
80年代中期，要求建立更具法律約束力的社會政策的呼聲開始出現(xiàn)。1985年，法國的J.德勒斯成為歐共體委員會(European Commission)的主席。他認(rèn)為：社會政策是完善統(tǒng)一市場自然的配置條件和解決困境的手段，“任何忽視歐共體社會層面又企圖發(fā)展共同市場的努力都注定要失敗”。但當(dāng)時，社會政策的振興仍然非常多地被結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動中來考慮，在這種背景下，1985年，歐共體委員會第一次對社會政策進(jìn)行討論。在這次討論會上，社會政策被看成是加強經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力的手段，應(yīng)當(dāng)被置于與經(jīng)濟(jì)、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策相同的基礎(chǔ)上加以發(fā)展。用功能主義的話來說，就是社會政策“是經(jīng)濟(jì)整合的功能性前提”。比較第一階段，我們可以看出，這種認(rèn)識已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了簽訂羅馬條約時認(rèn)為的“社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物”的觀點。
在這次討論中，就業(yè)問題成為社會政策各項提案的核心，此外，還討論了企業(yè)管理者與工人的對話、社會保護(hù)方面的合作與商討等。但是德勒斯堅持認(rèn)為，重要的是通過立法建立共同體的社會政策法規(guī)。這一思想首先被反映在1986年簽訂的“單一歐洲法案”(SEA)，通過該法案，一些社會政策被列入共同體的法律框架中。因此，后來的一些專家、學(xué)者將該法案譽為歐盟社會政策發(fā)展中第一個里程碑。
例如，其條款118a宣布：各成員國應(yīng)當(dāng)“特別注意推動工作環(huán)境的改善，以及工人的健康和安全”，這一條款后來影響了有關(guān)工作條件如保護(hù)懷孕婦女和工作時間方面歐盟指示的出臺。該條款還第一次宣布了在有關(guān)工作環(huán)境、工人健康和安全方面作出決定時，應(yīng)當(dāng)采取有效多數(shù)投票的原則。
條款118b強調(diào)了在歐共體層次上，企業(yè)管理者與工人開展社會對話的思想。這一思想在后來的馬斯特里赫特條約附件“社會政策協(xié)議”中發(fā)展成“歐洲社會對話”的概念。法案的第五部分談的都是經(jīng)濟(jì)和社會整合，條款130b指出，尤其要通過更緊密的對歐洲結(jié)構(gòu)基金(包括歐洲社會基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保護(hù)基金這三大基金)的協(xié)調(diào)來加強經(jīng)濟(jì)和社會的整合。
在“單一歐洲法案”的基礎(chǔ)上，1989年，12個成員國的首腦聚會法國的斯特拉斯堡，通過討論，最后除了英國以外，11國一致簽字通過了“歐共體勞動者基本社會權(quán)利憲章”(簡稱“社會權(quán)利憲章”)，將其作為“單一歐洲法案”的社會側(cè)面。憲章的前言明確宣告：“社會層面具有與經(jīng)濟(jì)層面同樣的重要性，……因此，兩者必須得到完全平衡的發(fā)展”。自此之后，闡發(fā)歐盟社會政策的指示、建議、聲明和其他措施開始受到這個憲章的極大影響。
但是，如同“歐洲委員會社會憲章”一樣，這個憲章也沒有法律效力，因而對簽約國沒有多少約束力。它只是采取了一種鄭重聲明的形式，而將決定權(quán)和貫徹落實程序留給了各成員國。由于這一原因，該憲章同時制定了貫徹“社會權(quán)利憲章”的行動方案的條文。在憲章的第28要點中，部長理事會請歐共體委員會在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了有效地貫徹有關(guān)社會權(quán)利而采用法律手段來制定一些措施。由歐共體委員會負(fù)責(zé)的貫徹“社會權(quán)利憲章”的行動方案包括了幾十個措施，歐共體委員會指出自己的目的是“建立一個最低規(guī)定的圓滿基礎(chǔ)，一方面需要避免競爭的扭曲;另一方面，加強經(jīng)濟(jì)和社會的整合與就業(yè)崗位的增長，后者是完善單一市場的首要關(guān)注點。”后來，委員會分別于1991、1992和1993年做了關(guān)于落實“社會權(quán)利憲章”的年度報告。
總的來講，80年代歐盟社會政策和行動計劃的重點是促進(jìn)男女之間在就業(yè)機(jī)會和工作待遇方面的平等、集體談判和對話的制度。但是，歐盟主要關(guān)注的是有工作的人的社會權(quán)利，并不是關(guān)注所有公民的社會權(quán)利。
1992年2月7日，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了“馬斯特里赫特條約”(簡稱“馬約”)。在該條約的附件中有“社會政策協(xié)議”，它也可被看作是一個獨立的社會政策草約，這個協(xié)議將“單一歐洲法案”確立的條文進(jìn)一步加以補充和完善。應(yīng)當(dāng)說，在嚴(yán)格立法意義上，該條約即“歐盟條約”的簽訂宣告了歐盟(EU)的建立。
首先，該協(xié)議將社會政策的范圍擴(kuò)大到教育、職業(yè)培訓(xùn)、年輕人工作、文化和公共健康;同時修改了“羅馬條約”中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會整合的部分。其次，為管理者與勞工的對話建立了一個基礎(chǔ)，即有關(guān)工作健康和安全、工作條件、工人獲取信息和咨詢、男女平等以及被排斥在勞動力市場的群體的平等權(quán)利的決定需要集體協(xié)商，并且遵守有效多數(shù)投票的原則。再次，在勞動者的社會保障、勞動者被解雇的社會保護(hù)、被雇用者和雇用者的代表關(guān)于談判方面的決定應(yīng)由所有簽約國一起討論。最后，協(xié)議還授權(quán)部長理事會在社會政策領(lǐng)域內(nèi)，可以采用“歐盟指示”、“貫徹實施的最起碼要求”等手段進(jìn)行行政干預(yù)。
第三階段：確立了歐盟社會政策發(fā)展的框架(1993-1997)
自進(jìn)入90年代后，主要由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，長年保持在10%以上。于是，歐盟逐漸將失業(yè)問題和與失業(yè)有關(guān)的社會政策列為頭等重要的大事。1993年，歐盟出版了許多官方文件，指出：歐盟社會政策仍是其議事日程上的重要議題，但是，就業(yè)問題已成為重中之重，是一個“戰(zhàn)略性的問題”。同年12月，第一個歐盟層次上解決失業(yè)問題的重大步驟被推出，這就是著名的“德勒斯白皮書：增長、競爭與就業(yè)”發(fā)表，這個白皮書所提出的政策措施后來被稱為“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”，它奠定了以后歐盟一系列社會政策特別是就業(yè)政策發(fā)展的基礎(chǔ)。
白皮書第一次在兩方面作出了重要突破。第一，它要求，為了從經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生最大的就業(yè)增長，各成員國政府及其政策制定中的伙伴必須采取系統(tǒng)的政策行動，即包括從稅收、職業(yè)培訓(xùn)、教育、經(jīng)濟(jì)到社會保護(hù)和社會合作。它明確地指出，勞動力市場的措施是根本，但它在提高就業(yè)增長方面并不完善;同樣，經(jīng)濟(jì)增長也是根本，但它在推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出工作崗位方面也不很成功。它要求歐盟走出“零敲碎打”的政策制定的模式，將零碎分隔的政策融合為一個整體，制定長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)：強調(diào)制度性結(jié)構(gòu)改革的社會政策，對教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動力市場體系加大投資，從而使人民能夠貢獻(xiàn)于社會、勞動力市場能夠反應(yīng)靈敏。
第二，白皮書第一次強調(diào)歐盟自己在幫助各成員國解決共同就業(yè)問題方面如何扮演中心角色，它第一次促使歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)注意各成員國應(yīng)當(dāng)怎樣——而不是是否——共同協(xié)作，解決有關(guān)的就業(yè)和與此有關(guān)的社會問題。
白皮書的精神又被幾乎與其同時發(fā)表的專論歐盟社會政策的“綠皮書”和后來發(fā)表的“白皮書”進(jìn)一步加以穩(wěn)固。1993年11月，歐盟發(fā)表了題為“論歐盟社會政策”的“綠皮書”。綠皮書主要有三個部分，第一部分是對歐盟社會政策的回顧，首先就指出，歐盟的社會政策涵蓋了相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域，包括機(jī)會平等、健康醫(yī)療、社會安全、就業(yè)與勞動力市場、社會保護(hù)與社會保障、貧困與社會排斥等。第二部分指出了歐盟面臨的社會挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要有三方面：社會整合的下降、社會保護(hù)和社會穩(wěn)定受到威脅、高失業(yè)率。強調(diào)要“保證經(jīng)濟(jì)與社會肩并肩地發(fā)展”。第三部分討論了歐盟對這些挑戰(zhàn)采取的可能應(yīng)對措施，提出，必須進(jìn)一步建立法律框架和采取行動，政府部門、社會力量、歐盟議會、經(jīng)濟(jì)和社會委員會以及其他組織和個人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和堅持歐盟委員會下一階段的社會政策。
綠皮書明確指出：必須強調(diào)所有人就業(yè)機(jī)會平等和社會福利與社會穩(wěn)定的重要性。它堅持，高標(biāo)準(zhǔn)的社會保護(hù)是支撐經(jīng)濟(jì)競爭所必需之物，它應(yīng)當(dāng)作為政府政績的驗證，而不是將來行動的處方。
僅僅半年左右即1994年7月，歐盟又發(fā)表了題為“歐洲社會政策——歐盟發(fā)展之路”的“白皮書”。白皮書希望通過提出一個社會政策方向和目標(biāo)的綜合性綱領(lǐng)，在20世紀(jì)結(jié)束時完成歐盟社會政策的設(shè)計。因此，它被認(rèn)為是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐盟社會政策的發(fā)展戰(zhàn)略。
白皮書首先回答了“綠皮書”提出的問題“歐洲人需要什么樣的社會?”肯定了歐盟社會模式的價值和性質(zhì)，指出，歐盟需要一個經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，較低或沒有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，高就業(yè)率和社會保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會的相互融合。歐盟層次上的社會政策在穩(wěn)固社會變遷過程中起著關(guān)鍵作用，高生活水平是“競爭計劃中的核心要素”。歐盟社會政策的目的是保障歐盟公民享受到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福、社會的凝聚和全面高質(zhì)量的生活水平”;同時，它也特別地強調(diào)，歐盟社會模式必須被改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。它指出了當(dāng)代社會變化的關(guān)鍵性特征：世界貿(mào)易的全球化，新技術(shù)對工作和個人的影響，人口結(jié)構(gòu)的變化與社會的逐漸老齡化，經(jīng)濟(jì)活動中相對較低的人口比例與健康醫(yī)療和養(yǎng)老金方面相對較高的費用。
白皮書還指出，歐盟社會政策應(yīng)當(dāng)對就業(yè)與失業(yè)同等重視，它提出了一個重新設(shè)計就業(yè)制度的行動計劃“1995-1997年社會行動計劃”，該計劃的關(guān)注點是就業(yè)、男女就業(yè)機(jī)會和待遇的平等權(quán)利，必需和適宜的立法方面的鞏固和發(fā)展，建立為每一個人正常發(fā)展的有活力的社會以及支持對這種新就業(yè)政策進(jìn)行研究的科學(xué)制度。“行動計劃”確認(rèn)了三項主要內(nèi)容：社會政策是歐盟國家整合過程的核心，社會經(jīng)濟(jì)的廣泛變遷需要有活力的全歐視角，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策需要更緊密地結(jié)合起來。白皮書特別強調(diào)了市場競爭與社會進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是共存共榮的關(guān)系。
白皮書還勾勒了一個更廣泛的社會政策，它不僅關(guān)心就業(yè)者的工作條件，也關(guān)注沒有工作的全體公民的生活。雖然工作崗位的創(chuàng)建、增長和競爭仍是頭等大事，但是，社會政策應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到非工作領(lǐng)域中去，應(yīng)當(dāng)建立起“作為歐盟憲法基本組成部分的公民社會權(quán)利”。它宣稱，歐盟委員會的目的是“發(fā)展和提高歐盟所有成員的生活水平”，這意味著社會政策不僅應(yīng)當(dāng)惠及有工作的人，也應(yīng)惠及他們的家屬和殘疾人、青少年、失業(yè)者以及外國移民。
第四階段：社會政策成為歐盟主要基石之一(1997—今天)
1997年10月，歐盟簽署了“阿姆斯特丹條約”(簡稱“阿約”)，該條約第一次將社會政策與經(jīng)濟(jì)政策、貨幣與財政政策并列為同一級大標(biāo)題。而在以往的歐盟法案、條約或協(xié)議中，社會政策一般是列在經(jīng)濟(jì)政策的大標(biāo)題之下，所以，常常被有關(guān)學(xué)者譏為“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的陪襯”。阿約的簽訂改變了這一認(rèn)識，正如負(fù)責(zé)“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會事務(wù)總司”的歐盟委員P.弗林所說的：“社會政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。
該條約宣稱，“各成員國應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為共同關(guān)心和“將協(xié)調(diào)采取行動”的問題，這一共同的關(guān)心應(yīng)當(dāng)在幾個月內(nèi)成為各成員國行動計劃中的詳細(xì)措施和承諾。其基礎(chǔ)由四大支柱構(gòu)成：(1)就業(yè)能力。主要是彌補歐盟就業(yè)者的技術(shù)和技能差距，特別為青年人、長期失業(yè)者和其他在勞動力市場缺少競爭力的群體創(chuàng)造條件，以免他們墮入“受排斥者隊伍”。(2)企業(yè)家精神。通過鼓勵自我雇用、革除繁文縟節(jié)、改革稅收制度，特別在地方和社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新工作資源來建立歐洲新的企業(yè)家文化和企業(yè)家精神。(3)適應(yīng)性。增強就業(yè)者面臨經(jīng)濟(jì)變遷的挑戰(zhàn)的能力，以一種使結(jié)構(gòu)調(diào)整可被控制和競爭力能被保持的方式來改變工作組織，這也意味著終生學(xué)習(xí)的投資和新工作方式的出現(xiàn)。(4)公平的機(jī)會。創(chuàng)造條件使男性和女性在家庭生活和工作場所都能享有公平的機(jī)會和待遇，正確應(yīng)對女性越來越多地參與到勞動力市場這一挑戰(zhàn)。歐盟特別指出，四大支柱是一個統(tǒng)一的整體，孤立地重視某一個支柱是不會產(chǎn)生良好結(jié)果的;各成員國行動計劃的基礎(chǔ)就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件來應(yīng)用這四大支柱。這樣，條約就為歐盟提供了一個框架。在此框架內(nèi)，歐盟可以對未來勞動力和勞動狀況變化和發(fā)展的主要因素——企業(yè)生產(chǎn)中組織和技術(shù)驅(qū)動的變化;應(yīng)當(dāng)被培訓(xùn)的勞動力在年齡和性別上的不同類型——作出有效的反應(yīng)。條約還強調(diào)了自“德勒斯白皮書”以來，“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”經(jīng)過1994年的埃森會議、馬德里會議、佛羅倫薩會議、都柏林會議的發(fā)展，以及該戰(zhàn)略幫助各成員國在對勞動力市場和社會政策現(xiàn)代化上的重要意義。歐盟全力支持歐盟就業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)基金特別是歐洲社會基金來加以貫徹，這標(biāo)志著歐盟的歐洲社會基金將成為各成員國行動計劃中不可分割的有機(jī)組成部分。
除了就業(yè)政策外，阿姆斯特丹條約在社會政策的其他方面也有了進(jìn)一步的重要發(fā)展，它為歐盟更廣泛的社會政策目標(biāo)提供了有法律約束力的基礎(chǔ)。主要有：
1、條約授權(quán)給歐盟采取消滅社會排斥和促進(jìn)社會整合的行動，這使得歐盟可以在就業(yè)政策及其行動范圍以外，致力于解決社會弱勢群體的工作。這一授權(quán)基于這樣一種認(rèn)識，即對于多數(shù)作為個人或家庭的人們來講，工作問題仍是參與社會的核心問題;但是同時，還存在人民被排斥在經(jīng)濟(jì)、文化、社會之外的許多其他表現(xiàn)形式。社會排斥是近幾年來歐盟學(xué)術(shù)界研究的熱點，該概念通常指老人、婦女、殘疾人、單親家庭、兒童、長期失業(yè)者、移民或難民等，他們常與貧困有聯(lián)系。但是，社會排斥又超出了貧困這個概念，它被定義為：“那些不能保障自己的社會權(quán)利，并長期處于不利境地，職業(yè)參與和社會參與都受到嚴(yán)重?fù)p害的個人和群體”。
歐盟的行動目標(biāo)是支持各國和地方政府提高弱勢群體的生活水平，促進(jìn)社會整合與消滅社會排斥的主要工具就是社會保障、社會福利、居住、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、正義和法律。通過運用這些工具，使歐盟社會更加公平、從而也更加穩(wěn)定。
2、另一相關(guān)的政策領(lǐng)域是反對種族主義和社會歧視。歐盟認(rèn)為，現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)尊重基本的公民權(quán)利和平等原則，應(yīng)當(dāng)為所有希望充分參與經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的公民提供真正平等的機(jī)會。因此，條約的13條款指出，反對一切基于性別、種族或民族、宗教或信仰、殘疾、年齡和性別傾向的社會歧視。這一原則有助于歐盟采取行動幫助各成員國在建立社會整合與權(quán)利的基礎(chǔ)方面、在支援社會弱者方面、在社會穩(wěn)定所賴以為基礎(chǔ)的社會公正方面，作出更多、更好的努力。
以上四個階段的主要特點可分別概括為：第一階段：零碎，社會政策的規(guī)定基本無法律效力，歐共體無權(quán)干涉成員國社會事務(wù);第二階段：社會政策進(jìn)入歐共體法律框架，對成員國具有約束力;第三階段：建立社會政策的發(fā)展框架，系統(tǒng)化和制度化，就業(yè)成為社會政策的核心;第四階段：社會政策成為歐盟主要基石之一，也是歐盟發(fā)展的最終目標(biāo)。
二、歐盟社會政策發(fā)展的啟示
通過回顧歐盟社會政策的發(fā)展和主要內(nèi)容，我們可從其中得到以下幾點啟示：
1、從以上所述我們可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，并不重視社會政策的制定和實施。雖然使用了“社會政策”的術(shù)語，但是，歐盟并不干涉成員國的社會事務(wù)。當(dāng)時EEC的目標(biāo)限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)，任何歐盟層次上的社會政策只有在能夠支持和加強經(jīng)濟(jì)政策時才具有合法性。因此，在“羅馬條約”中有限的幾句關(guān)于社會層面的條文，其原則主要是協(xié)調(diào)成員國之間的社會福利制度，目的主要是為了拆除勞動力自由流動的障礙，從而使每一個成員國不因其社會福利制度而處于有利或不利的競爭位置。后來，在“社會權(quán)利憲章”中，歐盟各成員國就最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，堅決同意禁止“工資傾銷”和“社會傾銷”。(注：意指采用低工資、低社會保障標(biāo)準(zhǔn)的策略，降低勞動力成本，以提高競爭力。)這樣，就有必要在歐盟層次上建立統(tǒng)一社會政策，以促進(jìn)全歐盟社會和區(qū)域的平等。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐共體，再發(fā)展到歐盟的建立，社會政策的地位越來越舉足輕重。
歐盟的最高法律是成員國共同的條約、法案、協(xié)議，比如“羅馬條約”、“1965年合并條約”等，80年代前的這類歐盟法律很少涉及社會政策;但是80年代后，如“單一歐洲法案”、“歐盟條約”、“阿約”都越來越多地強調(diào)社會政策的重要性。歐盟認(rèn)為，其“最終目標(biāo)是建立歐洲社會聯(lián)盟”，[4]建立“聯(lián)邦式社會保障體系”。歐盟目前已經(jīng)經(jīng)過了共同經(jīng)濟(jì)市場，明年，歐元的啟動標(biāo)志著共同貨幣的正式實施，下一個階段應(yīng)該是不斷使社會保障標(biāo)準(zhǔn)接近較高富裕水平，實現(xiàn)共同社會聯(lián)盟。
2、對社會政策的重要性越來越多的人有了深刻的認(rèn)識。歐盟建立之初及其以后的相當(dāng)長的時間內(nèi)，大多數(shù)歐盟政策的制定者認(rèn)為，歐盟的社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，社會政策并非重要的事務(wù)，所以在很長一段時期，歐盟都忽視社會政策。不少人還認(rèn)為社會政策是一種支出，不能帶來財富的增值。直到70年代，當(dāng)時負(fù)責(zé)社會事務(wù)的總負(fù)責(zé)人M.山克斯還就社會政策講到：“歐盟有沒有責(zé)任在各成員國之上建立社會政策。”[5]80年代，在雅克?德勒斯的推動下，先后簽署了“歐共體勞動者基本社會權(quán)利憲章”和“馬約”。
到90年代，人們對社會政策意義的認(rèn)識發(fā)生了極大變化。1996和1998年，歐盟接連舉辦了兩屆“歐盟社會政策論壇”，在第一屆論壇上，P.弗林針對那些認(rèn)為社會政策是花費和奢侈的觀點講到：“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤;社會政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤被使用時獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會政策不是花費或奢侈，而是必不可少的生產(chǎn)性因素。因為，競爭成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量”。在第二屆論壇上，他進(jìn)一步強調(diào)：“社會政策是歐盟的一個基石”。
其他歐盟的重要人物也持相同的觀點，歐盟社會NGO政綱主席薇金森女士斷言：“只有社會政策應(yīng)當(dāng)占統(tǒng)治地位，社會層面不應(yīng)當(dāng)依賴于經(jīng)濟(jì)層面——事實上，經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)當(dāng)依賴于社會層面。一個具有很好社會整合的社會在才能是經(jīng)濟(jì)水平上很好的社會”。歐盟經(jīng)濟(jì)和社會委員會主席T.堅金斯更進(jìn)一步宣稱：“我們相信，社會保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動經(jīng)濟(jì)運行。無論是在歐盟層次上，還是在各成員國層次上，社會與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步的發(fā)展已經(jīng)獲益良多，有發(fā)達(dá)社會安全網(wǎng)的國家在人均GDP和外貿(mào)平衡方面普遍好于那些較弱社會保護(hù)的國家。社會保護(hù)削弱會轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運行，反之亦是，后者會轉(zhuǎn)換為前者，從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費和人民被迫減少需求，反過來又造成企業(yè)裁減人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退”。
3、T.堅金斯的觀點對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，非常值得重視和思考。人們通常認(rèn)為，社會政策或者更具體講社會福利制度的主要功能是維護(hù)社會穩(wěn)定，充其量是促進(jìn)社會公平。但是，社會政策還具有一大功能卻很少被人們認(rèn)可，這就是生產(chǎn)性要素的功能。也就是說，社會政策至少具有三大功能：維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、推動生產(chǎn)發(fā)展。
長期以來，我國的社會保護(hù)和社會保障太弱，使得人們壓低自己的消費和減少需求;反過來，低水平的消費制約生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長;接下來，經(jīng)濟(jì)不振造成更多的人失業(yè)，他們對前景只能更恐慌，何談“超前消費”。要打破這種怪圈，僅僅靠降息和企業(yè)裁員恐怕很難奏效，必須重視人民收入水平和社會保障水平的提高。據(jù)歐盟“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會事務(wù)總司”1999年的研究報告，1998年，歐盟GDP的增長為2.9%，其中，2%的增長來自于個人消費，而這“是消費者信心提升的結(jié)果”。[6]德國也是歐盟著名的政治家奧斯卡?拉封丹最近反復(fù)強調(diào)：“經(jīng)濟(jì)增長和收入分配之間存在著密切的聯(lián)系……需求的發(fā)展影響著投資。創(chuàng)造勞動崗位的擴(kuò)大投資尤其依賴于整個經(jīng)濟(jì)需求，因為只有當(dāng)對產(chǎn)品和服務(wù)的需求擴(kuò)大時，才會刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和雇用勞動力。”[7]所以，從這個角度上講，社會政策雖然直接是支出、是消費，但是，其最終還是刺激生產(chǎn)、是收入的主要因素之一。
4、近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會平等已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界和社會各界關(guān)注的社會問題，經(jīng)濟(jì)繁榮的目的是什么?經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的痛苦、代價和帶來的利益是由少數(shù)人還是全體社會共同分享?這方面，歐盟的政策制定者和研究者都有比較成熟的經(jīng)驗和做法。歐盟成立的主要目標(biāo)之一就是增進(jìn)歐盟人民的繁榮和社會福祉，這主要通過兩大基本原則取得。一個是競爭，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力或發(fā)動機(jī);另一個是公民之間的團(tuán)結(jié)，這是一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的利益與代價的后果應(yīng)當(dāng)由全社會每一個人共同承擔(dān)的信念，也是每一個公民從中受益的社會合作的基本要素。歐盟委員會就業(yè)與社會事務(wù)委員迪芒特普洛(Diamantopoulou)夫人指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)之間的有效競爭，社會進(jìn)步則依賴于所有公民之間的團(tuán)結(jié)。沒有團(tuán)結(jié)的競爭會使我們成為叢林中的野獸，而沒有競爭的團(tuán)結(jié)則會出現(xiàn)蕭條。她認(rèn)為歐盟社會模式應(yīng)當(dāng)是能夠保障每一個公民基本權(quán)利和社會融合的發(fā)達(dá)社會制度的市場經(jīng)濟(jì)。
歐盟要建立的社會模式歐盟人民共有的價值觀：民主、正義、參與、社會對話以及加強社會團(tuán)結(jié)和社會融合。人是這種社會模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對人的尊嚴(yán)——小至工作場所，大至整個社會——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會模式現(xiàn)在已經(jīng)越來越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是高度文明社會的特征。
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[7] 奧斯卡?拉封丹，克里斯塔?米勒.不要恐懼經(jīng)濟(jì)全球化[M].北京：改革出版社，2000年.
與社會政策有關(guān)的論文范文二：發(fā)展型社會政策對我國社會政策建設(shè)的啟示
【內(nèi)容提要】文章在梳理了有關(guān)西方發(fā)展型社會政策的理論觀點及政策實踐后，認(rèn)為發(fā)展型社會政策的理論與實踐為我國和諧社會的建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示，并對重構(gòu)新的社會發(fā)展政策提供了新的思路和視角。
【關(guān) 鍵 詞】社會政策/發(fā)展/和諧社會
中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5330(2009)03-0094-04
社會政策是國家或政府為實現(xiàn)社會公正、福利等特定的社會目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。面對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的眾多社會問題，我國應(yīng)該積極地發(fā)展與國情相適應(yīng)的社會政策，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和諧社會建設(shè)實踐需要怎樣的思路來設(shè)計我國社會政策的具體制度和機(jī)制，這是亟須解決的問題。
一、發(fā)展型社會政策的主要理論觀點
1.發(fā)展型社會政策產(chǎn)生的背景
凱恩斯早在20世紀(jì)30年代就說過：“人類的政治問題是要把經(jīng)濟(jì)效益、社會公平和個人自由這三樣?xùn)|西結(jié)合起來。”①隨著社會的發(fā)展，世界各國的社會政策體系發(fā)生了戲劇性的變化，從選擇強調(diào)“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利負(fù)擔(dān)而受到批判，到選擇強調(diào)“效益”的福利私有化道路作為修正，“市場調(diào)節(jié)”作為主流思想一路凱歌，遍及全球。但人們很快就發(fā)現(xiàn)，市場并沒有如許多政策制定者最初所設(shè)想的那樣，成為解決福利困境的靈丹妙藥。面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化、不斷加深的貧富分化等諸多社會問題，各國政府以及學(xué)者們在探索新的福利政策的同時，重新反思了以往的社會福利政策，終于認(rèn)識到公平、效率和自由這三樣?xùn)|西盡管都是美好的，而片面追求其中任何一種東西都會產(chǎn)生不“美”的結(jié)果。于是社會政策研究者嘗試突破這種二元思維模式，尋找新的改革思路，其中以吉登斯的“第三條道路”和梅志里的“發(fā)展型社會政策模式”為代表。
2.吉登斯的“第三條道路”
吉登斯認(rèn)為，西方福利制度需要進(jìn)行巨大的改革，將把消極的福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利觀，把改革的重點放在培養(yǎng)個人對自己負(fù)責(zé)的精神和獨立意識上，發(fā)揮社會各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對福利制度有更積極的貢獻(xiàn)。原來的福利國家將被改革為“社會投資國家”，“社會投資國家的主要原則是：在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助”②。這樣社會上也會建立起良性的“風(fēng)險—安全”關(guān)系以及“個人責(zé)任—集體責(zé)任”關(guān)系。強調(diào)社會政策不僅要改善福利，而且要有利于創(chuàng)造財富，將福利消費支出改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等社會投資支出，將消除貧困的協(xié)調(diào)行動融合到提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力的戰(zhàn)略中去。另外他還主張使用“福利社會”概念代替“福利國家”的混合福利模式。
3.梅志里的發(fā)展型社會政策模式
美國學(xué)者梅志里是發(fā)展型社會政策模式的主要倡導(dǎo)者，其核心思想是強調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的融合。他認(rèn)為提供福利的方式應(yīng)該是動態(tài)的、積極的，將社會維度納入發(fā)展政策是成功發(fā)展的一個先決條件。“慈善、社會工作與社會行政這些傳統(tǒng)的福利手段并沒有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，而發(fā)展型社會政策則是通過有計劃的社會變遷來促進(jìn)人口整體的福利”③，社會政策應(yīng)該是惠及全民的，而不是僅滿足窮人的需求。他也贊同吉登斯關(guān)于社會福利的社會投資導(dǎo)向，認(rèn)為社會福利可以促進(jìn)人力資本的發(fā)展、減少社會成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙;應(yīng)重視社會資本的積累和社區(qū)建設(shè)，動員各種制度包括市場、社區(qū)、國家來提供人民的福利水平。
4.發(fā)展型社會政策觀點總結(jié)
綜合來看，發(fā)展型社會政策具有以下特點：(1)社會政策是生產(chǎn)力，它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，強調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)強調(diào)社會政策的整合性，認(rèn)為社會政策的對象是全體成員，將傳統(tǒng)救助的特殊對象轉(zhuǎn)變?yōu)閷€人和家庭福利的提供。同時，強調(diào)處于不同階段的人都能享受到社會政策的支持。(3)將社會政策看作是一種社會投資行為，通過再分配政策將社會資源用于人力資本和社會資本的投資，以便改善人的能力，對預(yù)防貧困和提高國家競爭力具有根本性的作用。(4)強調(diào)將發(fā)展的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，對貧困的“上游干涉”政策。通過社會政策來影響個人的社會競爭力，從而消除或減少使人們陷入困境的因素，而不是事后補救型的救助。(5)福利多元化框架下，政府的角色是制定政策和提供資金，實施由第三方來完成。
二、西方發(fā)展型社會政策的主要內(nèi)容
1.就業(yè)戰(zhàn)略政策強調(diào)包容
2000年歐盟里斯本會議強調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合目標(biāo)，建立了就業(yè)戰(zhàn)略的兩個重點領(lǐng)域。第一，推動更多的社會成員融入勞動力市場，提高市場中的工作職位供給量，從而改善生活質(zhì)量。歐盟針對三類容易被勞動力市場排斥的人群制定了具體、積極的社會政策，包括開展富有彈性的老年退休計劃和改善工作環(huán)境待遇的積極老年就業(yè)政策、促進(jìn)女性就業(yè)的帶薪產(chǎn)假政策和移民就業(yè)政策。第二，加強人力資本投資，如教育、繼續(xù)培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)的社會政策，增加社會成員參與勞動力市場的能力，從而更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，打破失業(yè)、貧窮和社會孤立形成的社會排斥的惡性循環(huán)④。
2.強調(diào)投資兒童、支持家庭的社會政策
幫助兒童、支持家庭的社會政策是發(fā)展型社會政策的“上游干預(yù)”反貧困政策，以區(qū)別于傳統(tǒng)的剩余型福利制度的“下游干預(yù)”⑤。有研究表明，在貧困家庭長大的兒童，其受教育機(jī)會、學(xué)業(yè)表現(xiàn)甚至營養(yǎng)狀況都受到負(fù)面影響，這使他們進(jìn)入成年后更易面臨就業(yè)困難和失業(yè)。投資兒童的社會政策不僅被認(rèn)為是切斷貧困代際轉(zhuǎn)移的措施，也是提高國家勞動力素質(zhì)和競爭力的策略。
另一方面，發(fā)展型社會政策區(qū)別于傳統(tǒng)社會政策的一個重要變化是，社會政策的幫助對象不止是特殊的弱勢群體，而是所有的家庭和個人。英國政府鼓勵雇主制定有利于職工行使家庭責(zé)任的家庭休假制度和彈性工作時間安排，使得勞動者有時間參與家庭照顧，實現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡，保證家庭功能的正常發(fā)揮，提高家庭生活質(zhì)量，從而降低婚姻不穩(wěn)定因素的影響。發(fā)展型社會政策更強調(diào)從預(yù)防的角度為普通的非貧困家庭提供幫助，而不是在家庭功能受到影響后給予的補償性幫助。從時間策略來看，發(fā)展型社會政策關(guān)注更多的是中長期發(fā)展政策，而非短期的救助、幫助政策。
3.倡導(dǎo)福利多元主義，實現(xiàn)社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的融合
多元福利模式是相對于福利國家體制和福利私有化二元對立而選擇的折中模式。發(fā)展型社會政策要求政府在整個福利體系中仍然居于主體地位，承擔(dān)最基本的責(zé)任，同時其他組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人也以制度化的方式參與社會政策行動，并分擔(dān)責(zé)任。在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機(jī)制，從而提高項目運行的效率;政府使用購買服務(wù)的方式代替過去的財政撥款方式，擴(kuò)大服務(wù)對象對福利機(jī)構(gòu)的自由選擇。通過使用者的付費一方面體現(xiàn)個人的責(zé)任，另一方面也增加福利機(jī)構(gòu)的資金來源，減少政府的財政負(fù)擔(dān)。
三、發(fā)展型社會政策與社會主義和諧社會的建設(shè)
1.發(fā)展型社會政策為我國社會發(fā)展政策提供了新的思路和視角
發(fā)展型社會政策既不只追求社會公正，也不只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求我們所追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，追求的公正是在發(fā)展中實現(xiàn)的公正。由此可見，發(fā)展型社會政策與科學(xué)發(fā)展觀為我國和諧社會的建設(shè)提供了科學(xué)的發(fā)展理念，對于我們反思現(xiàn)行社會福利制度，重構(gòu)新的社會發(fā)展政策提供了新的思路和視角。建設(shè)社會主義和諧社會需要建立既強調(diào)社會公平又與經(jīng)濟(jì)政策相融合的社會政策，而發(fā)展型社會政策所倡導(dǎo)的正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策理念，這種將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正結(jié)合起來的思路正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，也是和我國和諧社會建設(shè)相一致的科學(xué)發(fā)展理念。
2.發(fā)展型社會政策是實現(xiàn)和諧社會建設(shè)目標(biāo)的具體方式
第一，發(fā)展型社會政策是實現(xiàn)社會公平分配、縮小收入水平差距及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)劑。發(fā)展型社會政策以促進(jìn)社會公共利益為基本目標(biāo)，所有公民都是其福利保護(hù)的對象，強調(diào)社會政策的整合性，而非分離性的，這就將傳統(tǒng)救助的特殊對象轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌A段的人都能享受到社會政策的支持。它不但“有利于廣泛的社會團(tuán)結(jié)，也通過對弱勢群體利益的補償，使他們共享社會進(jìn)步的成果而減少社會矛盾和沖突，從而有利于良好社會秩序及和諧社會的建設(shè)”⑥。
新中國成立以后長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在社會政策方面強調(diào)城市社會政策的發(fā)展，忽視了農(nóng)村社會政策的建設(shè)，割裂了社會政策的整合性，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。2006年在中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，從制度層面，即“加強制度建設(shè)，保障社會公平正義”的角度再次提出構(gòu)建和諧社會要“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”。通過對社會保障制度的內(nèi)涵和外延的明確說明，即“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，使得“發(fā)展型社會政策成為和諧社會建設(shè)的具體操作模式。”⑦
第二，發(fā)展型社會政策重視維護(hù)個人生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)通過個人能力發(fā)展來消除貧困，“對于弱勢群體問題的解決更具有根本性的意義”。當(dāng)前我國的社會政策多屬于救急型政策(如“最低生活保障制度”)，受助者被動接受救助，只“輸血”不“造血”，并不能真正擺脫貧困的陷阱。而發(fā)展型社會政策強調(diào)人力資本投資，認(rèn)為良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且有助于提高個人的“造血”能力，從而獲得更多收入以擺脫貧困和受排斥的境況。胡錦濤同志在十七大報告中提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，而惠及全民的醫(yī)療、教育及就業(yè)的社會政策的制定也成為我國政府以改善民生為重點的社會建設(shè)任務(wù)。
3.堅持科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展觀，關(guān)注中長期社會政策的制定
過去我們對于社會政策合適與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)總是停留在穩(wěn)定、效率和再分配這三個短期目標(biāo)上，而忽視了以抵御風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的中長期社會政策建設(shè)。德國社會學(xué)家貝克針對全球化的不斷推進(jìn)，提出了“全球風(fēng)險社會”⑧的概念。隨著市場化、全球化進(jìn)程的不斷加快，中國也毫不例外地進(jìn)入到這個風(fēng)險社會中。再加之教育、醫(yī)療、住房的市場化改革給社會成員增加了大幅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多家庭長期處于透支性消費狀態(tài)中。而生活風(fēng)險過大無疑不利于和諧社會的建構(gòu)，因此政府應(yīng)關(guān)注體現(xiàn)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的社會政策的建設(shè)，以增強防御風(fēng)險的能力，使和諧社會的建設(shè)得以順利進(jìn)行。
4.注重社會政策對因改革而利益損失者的補償
以社會保險全民化為目標(biāo)。不論從社會公平的角度，還是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，政府對過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長而利益受損者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補償，制定相應(yīng)的社會福利政策。將逐步構(gòu)建一種新型的、城鄉(xiāng)整合的社會保障體系作為改革二元社會保障體系的總的目標(biāo)。在這一過程中，一方面社會保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項目逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，并最終實現(xiàn)社會保險全民化。另一方面，政府對民眾的社會福祉建設(shè)負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但市場、社區(qū)、民間組織、第三部門、家庭等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，個人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
注釋：
?、賱P恩斯：《凱恩斯文集》(下)，王麗娜等譯，北京：改革出版社，2000年，第343頁。
②安東尼·吉登斯：《“第三條道路”與新的理論》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第68頁。
?、郯矕|尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會政策》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第305頁。
?、芰鹤姹颍骸堆葑冎械纳鐣＠咚季S——從再分配到社會投資》，《中國社會科學(xué)》2004年第6期。
⑤張秀蘭：《發(fā)展型社會政策：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個操作化模式》，《中國社會科學(xué)》2004年第6期。
?、尥跛急螅骸渡鐣咭暯窍碌某青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)》，《河北學(xué)刊》2006年第1期。
⑦李迎生：《社會政策與和諧社會》，《教學(xué)與研究》2005年第12期。
?、鄺钌迫A、謝立中：《西方社會學(xué)理論》(下卷)，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第124頁。
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