有關(guān)公共政策的論文

時間：2016-08-26 10:27:24 斯娃805由分享

　　公共政策創(chuàng)新能力是指政府重新組合政策資源和要素,進而保證公共政策創(chuàng)新活動順利展開以適應(yīng)環(huán)境變化和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的效力和能量。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共政策的論文，供大家參考。

　　有關(guān)公共政策的論文范文一：政府的公共政策和公共管理

　　內(nèi)容提要:“市場經(jīng)濟中各國政府究竟怎樣管理企業(yè) ”的問題 ,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場活動實施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營企業(yè)。與計劃經(jīng)濟中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場經(jīng)濟中政府著眼于充分發(fā)揮市場機制和彌補市場缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營管理。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府部門的經(jīng)濟職能，除了實施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場機制，平等地對待市場中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè) 發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

　　關(guān)鍵詞:政府　公共政策　公共管理

　　“市場經(jīng)濟中各國政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場活動實施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營企業(yè)。與計劃經(jīng)濟中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場經(jīng)濟中政府著眼于充分發(fā)揮市場機制和彌補市場缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府部門的經(jīng)濟職能，除了實施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場機制，平等地對待市場中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。?

　　一、政府在市場經(jīng)濟中的作用?

　　我們收集了當代市場經(jīng)濟國家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國和英國的自由競爭型市場經(jīng)濟;歐洲(萊茵)模式：德國的社會市場經(jīng)濟、法國的有計劃調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，瑞典的福利國家市場經(jīng)濟;東亞模式：日本、韓國和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟。它們的經(jīng)驗，既有一般市場經(jīng)濟的共性( 規(guī)律性);又有因歷史、政治、社會、文化背景不同的個性(差異性)。因此需要對各國政府干預(yù)市場活動(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動)的程度和方式進行研究和比較。?

　　在市場經(jīng)濟中企業(yè)是市場的主體。通過社會分工提高生產(chǎn)效率，通過市場交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟活動要遵循價值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場經(jīng)濟概念。由于市場并非萬能，存在著不完全競爭和無法消除壟斷、外部不經(jīng)濟性而導(dǎo)致?lián)p害社會收益、無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟信息的不完全和不對稱、以及對收入均等化無能為力，必須提供若干條件克服這些“市場缺陷”或“市場失靈”，需要政府干預(yù)市場運作，并通過市場有效地配置資源。?

　　企業(yè)是組織生產(chǎn)、配置資源的基本單位。無論公營企業(yè)還是民營企業(yè)，應(yīng)具備的基本條件是：(1)企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界必須明確界定，否則會因外部性的存在而造成資源浪費和“搭便車”等偷懶行為;(2)企業(yè)應(yīng)有充分的自主權(quán)，包括生產(chǎn)品種和產(chǎn)品組合的決定權(quán)、定價權(quán)、自由進入和退出的權(quán)利，并有權(quán)拒絕任何人在法律規(guī)定范圍之外的個別干預(yù);(3)要以經(jīng)營單位的個人財產(chǎn)或法人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔完全責任或有限責任。這是市場機制有效運作和政府有效干預(yù)的基本前提。?

　　政府在市場經(jīng)濟中的作用，首先是建立市場經(jīng)濟基本框架和完善經(jīng)濟活動環(huán)境。市場本身不能有效地提供的、具有使用上“非排他性”的以及利益上“非占有性”的公共貨物需要由政府提供。其中，有些公共貨物(在使用的排他性低時)應(yīng)當是免費和開放的，有些公共貨物(具有使用的排他性時)應(yīng)當根據(jù)交易成本的狀況決定是否需要限制消費。政府通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供市場經(jīng)濟活動的物質(zhì)條件(硬件);通過制定法律和建立行政機構(gòu)提供市場經(jīng)濟活動的制度條件(軟件);政府為市場經(jīng)濟的運行提供金融、信息等服務(wù);政府為公民提供一定程度的社會保險和福利，并采取某些強制儲蓄的方法為此提供資金;政府為公民提供一部分教育和醫(yī)療保健的費用和條件，并保障其機會均等。?

　　政府職能運行需要投入和消耗一定的資源，政府籌集資金的手段是公共財政，一般有三種方式：稅收(主要方式)、發(fā)行公債和擴大貨幣發(fā)行。稅收涉及到納稅人的積極性，并影響到價格體系;赤字舉債可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟;擴大貨幣發(fā)行容易引起通貨膨脹。公共財政對效率、財富分配和宏觀經(jīng)濟運行有著顯著的影響。?

　　市場是企業(yè)經(jīng)營活動的舞臺。市場經(jīng)濟中的政府干預(yù)是對“市場缺陷”或“市場失靈”的干預(yù)，以及對公共部門的公益事業(yè)和少數(shù)公營企業(yè)的干預(yù)。政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)有不可混淆的兩個層面：?

　　一是政府對宏觀經(jīng)濟的宏觀調(diào)控或曰宏觀管理，指對經(jīng)濟總量(如總供給與總需求的水平、總的物價水平、就業(yè)水平)所進行的調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的措施主要是財政政策和貨幣政策。從70年代后起，各國進行需求管理和調(diào)節(jié)的同時，加強了供給管理和調(diào)節(jié)，側(cè)重于長期發(fā)展的經(jīng)濟增長政策、提高勞動力素質(zhì)的人力政策和經(jīng)濟國際化的對外經(jīng)濟政策。?

　　二是政府對微觀領(lǐng)域的公共政策或曰公共管理，通過行政機構(gòu)和行政法規(guī)對經(jīng)濟活動進行的干預(yù)，稱為對市場中企業(yè)和私人微觀行為的規(guī)制。英文 regulation一詞譯為管制不如規(guī)制確切,因為它由政府出面干預(yù)，經(jīng)過一個消費者、企業(yè)和政府之間的談判、協(xié)調(diào)和討價還價的過程，建立起針對市場供求雙方的規(guī)則，糾正市場失靈，增進經(jīng)濟效益。具體地說，規(guī)制在下述情況下是必要與合理的：①規(guī)模經(jīng)濟，某行業(yè)如果存在規(guī)模經(jīng)濟，就適合獨家生產(chǎn)，因為比多家生產(chǎn)的成本低，但要對其行為加以規(guī)制;②防止過度競爭，這時政府要制定最低限價而不是最高限價;③提供全面服務(wù)，要求公司以合理的價格向所有的消費者包括一些邊遠小社區(qū)的消費者提供服務(wù)，于是出現(xiàn)服務(wù)成本差異，需要用“補貼”的辦法由公司內(nèi)部調(diào)劑。要保證公司有能力維持內(nèi)部補貼，就得由政府保護公司在其它地區(qū)賺錢，即需要政府為市場守門，對新進入者實行限制;④保護消費者和公司職工，防止他們由于信息不對稱等原因被公司欺騙。規(guī)制的內(nèi)容大體由兩個部分構(gòu)成：其一，對于市場機制能夠基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域(市場領(lǐng)域)，政府實施維護和促進競爭的政策，即反壟斷政策(或稱產(chǎn)業(yè)組織政策)，其主要內(nèi)容是禁止壟斷、合謀行為，限制不公正交易，限制企業(yè)過度集中等。其二，對于市場機制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如公共性、外部性、自然壟斷性較強的領(lǐng)域，實行經(jīng)濟性規(guī)制政策，即對自然壟斷和公益事業(yè)等進行有關(guān)準入、退出、價格方面的直接管理。這兩類政策可以覆蓋全部產(chǎn)業(yè)。此外，在市場機制對某些領(lǐng)域可以形成“有效”資源配置，而從倫理道德上可能產(chǎn)生不良后果的(如毒品)，還要實行社會性規(guī)制，如防止公害政策等。? 　　二、公共政策和公共管理是政府部門調(diào)節(jié)市場的重要職能?

　　市場經(jīng)濟中政府部門針對市場缺陷采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調(diào)節(jié)的范圍、層次、力度和方法。?

　　1.管什么?管市場——調(diào)節(jié)與企業(yè) 經(jīng)營和消費者相關(guān)的市場機制?

　　1)限制壟斷和促進競爭。制訂反壟斷法，依靠法制影響市場結(jié)構(gòu)和競爭關(guān)系。政府不斷地監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營狀況，但不涉及企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營方式。美國限制造成壟斷的不公平競爭，而不反對現(xiàn)有的壟斷企業(yè)，禁止的企業(yè)行為是：壟斷和固定價格協(xié)議、破壞競爭的兼并、價格歧視、搭配銷售和傾銷，反壟斷機構(gòu)是司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會。歐洲的限制壟斷法不如美國嚴格，允許經(jīng)過有關(guān)當局或法院裁決的聯(lián)合定價。日本的反壟斷和維護競爭政策由公正交易委員會負責，由于對跨行業(yè)壟斷集團的限制較松，以致一些集團膨脹、金融滲透、行業(yè)默契、業(yè)務(wù)排外等合謀和壟斷行為泛濫。?

　　2)經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制。政府的綜合與專業(yè)部門協(xié)調(diào)一致規(guī)制市場行為。美國政府的規(guī)制機構(gòu)由國會立法建立龐大的規(guī)制體系，分為兩大類：經(jīng)濟規(guī)制機構(gòu)規(guī)制特定行業(yè)的市場進入、價格和服務(wù);社會規(guī)制機構(gòu)規(guī)制所有行業(yè)的某一方面，例如環(huán)境保護、職工勞動保護等。?

　　經(jīng)濟規(guī)制又稱行業(yè)規(guī)制，是針對某些自然壟斷行業(yè)的規(guī)制。自然壟斷行業(yè)具有強烈的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，并需投入大量“沉淀資本”才能開業(yè)，而且大多是公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)。盡管在這些行業(yè)采取自然壟斷是有效率的產(chǎn)業(yè) 組織形式，但由政府直接經(jīng)營這類企業(yè)容易產(chǎn)生經(jīng)營管理官僚化的弊病，各國政府一般采取授權(quán)代理人的辦法，甚至授權(quán)私人企業(yè)予以經(jīng)營;而政府則加強直接監(jiān)督和規(guī)制。經(jīng)濟規(guī)制由精干的行業(yè)主管部門負責，目的是保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價格，而不破壞市場經(jīng)濟的效率。當行業(yè)性質(zhì)因技術(shù)進步而變化和生產(chǎn)力發(fā)展到一個新階段時，規(guī)制措施要相應(yīng)改革。?

　　社會規(guī)制適用于社會上所有的廠商和消費者，包括保護消費者權(quán)益(如收受投訴、有關(guān)信息公開、防止假冒偽劣產(chǎn)品、防止誤導(dǎo)消費需求等)、保護工業(yè) 安全和工人勞動安全、保護環(huán)境和控制污染。社會規(guī)制的目的是界定和維護財產(chǎn)權(quán)，對于某些廠商或個人的經(jīng)濟決策可能經(jīng)過非市場的價格手段直接侵害其他廠商的成本函數(shù)或社會的財產(chǎn)利益的情況，政府通過立法司法予以規(guī)制。社會規(guī)制還要區(qū)分外部效應(yīng)和內(nèi)部效應(yīng)，并比較保護措施的成本和效益。例如美國保護消費者權(quán)益的措施，對于外部效應(yīng)造成的環(huán)境污染，國會在70年代初通過了清潔空氣法修正案和聯(lián)邦水污染控制修正案，并由環(huán)境保護局實施。而產(chǎn)品質(zhì)量和勞動保護是基于內(nèi)部效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制還要把外部效應(yīng)內(nèi)化，于是制定了許多針對產(chǎn)品質(zhì)量和勞動安全的規(guī)制。如食品、藥物和化妝品法，由食品藥物管理局負責實施;消費品安全法，由消費品安全委員會負責實施; 工作場所健康和安全規(guī)制由勞動部職業(yè)安全和健康局負責。社會規(guī)制在日本由通產(chǎn)省、環(huán)境廳、厚生省、企劃廳國民生活局及地方自治體負責;在韓國由經(jīng)濟企劃院協(xié)調(diào)各部門實施。?

　　3)政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)，承擔其資源配置，對市場供應(yīng)不足或供應(yīng)不夠有效的貨物予以補充。政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)，在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用和彌補市場缺陷的調(diào)節(jié)作用。自然壟斷性公營企業(yè)側(cè)重于控制國防工業(yè)和經(jīng)濟命脈(如道路交通、能源電力、航空和金融等基礎(chǔ)設(shè)施)，積極發(fā)展公益事業(yè)(如郵政通訊、供水供電、市政環(huán)衛(wèi)，以及海關(guān)、審計、稅務(wù)管理等行政和社會服務(wù)性部門)，優(yōu)先滿足社會目標，較少體現(xiàn)盈利目標。由于其經(jīng)費不能全部直接從服務(wù)對象收取或投資回收很慢，這類企業(yè)的直接經(jīng)濟效益偏低，致使政府財政(來自稅收)負擔很重。近年來，發(fā)達國家一方面精簡政府機構(gòu)，減少行政開支;一方面更加慎重地選擇公共物品的范圍，盡量減少壟斷性公營企業(yè)的數(shù)量，并把一些公營企業(yè)公司化或私有化。?

　　4)培育新興產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)。在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上由政府主導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進的政策被稱為“產(chǎn)業(yè)政策”，它是國家在發(fā)展的趕超階段采取的經(jīng)濟政策。政府出面對產(chǎn)業(yè)間資源配置進行干預(yù)并扶植新興產(chǎn)業(yè)，以幫助本國企業(yè)進行國際競爭，縮短經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。19世紀中葉德國和美國曾對本國產(chǎn)業(yè)資本實行保護政策。二次大戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策，除了在一段時期內(nèi)對進口貿(mào)易和外資引進實行全面控制，已不同于幼稚產(chǎn)業(yè)保護和蕭條產(chǎn)業(yè)調(diào)整層次上的政策，而相似于歐美的“目標政策”，提出不同時期的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，對一些特定產(chǎn)業(yè)重點扶植，給予減免稅、優(yōu)惠融資支持，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化;隨著趕超過程結(jié)束，其有效性到70年代已經(jīng)減弱。戰(zhàn)后美國的國防政策成了實際的產(chǎn)業(yè)政策，還對不同產(chǎn)業(yè)實行差異稅率，在一定時期對鐵路、木材行業(yè)免稅并給予政府補貼，對住房建筑和農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。但美國政府從未正式承認它有產(chǎn)業(yè)政策，而是從80年代起提出“技術(shù)政策”，并被各國采納為經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型的競爭政策，對研究開發(fā)減稅，鼓勵政府研究機構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研究、先進技術(shù) 計劃、小企業(yè)創(chuàng)新計劃和企業(yè)對研究開發(fā)的投資，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新的國際競爭力。

　　2.怎么管?構(gòu)筑法律基礎(chǔ)，間接管理為主，完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境?

　　1)規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為，依法分類管理。在企業(yè)法律類別上，依財產(chǎn)來源和壟斷或競爭屬性把企業(yè)分成兩大類，規(guī)范其產(chǎn)權(quán)和行為：①按公法或特殊法案并參照民法一般準則管理，適用于全資公營企事業(yè)，包括公益性事業(yè)和自然壟斷性公營企業(yè)，以社會目標為主，在一定程度上需要政府財政補貼或政策性補貼。在法律上，按照公共財產(chǎn)的歸屬分級所有：即中央政府所有(國有)和各級地方(省和市鎮(zhèn))所有，與中央或地方財政預(yù)算體制掛鉤，各級政府之間有明確的財產(chǎn)邊界，上級政府對下級政府所有的資產(chǎn)無權(quán)支配和受益。②按民法類的公司法管理：適用于非直接公營的、競爭性領(lǐng)域的一般企業(yè)，包括按公司法運作的國有混合股份公司。以盈利目標為主，在市場機制下實行平等競爭，優(yōu)勝劣汰。西方市場經(jīng)濟實行以私人所有為主的多種所有制，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會所有制等。各種所有制的實現(xiàn)形式是法律規(guī)范的幾種公司體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，市場法規(guī)指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，政府部門依法加強執(zhí)法監(jiān)督。?

　　2)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整收入政策，健全社會保障體系。各國的中央和地方政府負責規(guī)劃和投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，并以參股方式促進能源、交通、金融部門的發(fā)展。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家已經(jīng)基本健全了社會保障體系，建立起比較完善的失業(yè) 保險救濟、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險等制度，形成了比較穩(wěn)定的社會環(huán)境。新加坡的國家工資理事會負責調(diào)整工資水平，穩(wěn)定勞資關(guān)系;其特殊的中央公積金制度包括了全國就業(yè)人員，使職工退休后得到基本生活保障，還可以用公積金購房、支付醫(yī)藥費和資助子女上學(xué)，少數(shù)資金可用于投資。?

　　3)對企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵和扶植。各國政府部門通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策表明政府的發(fā)展意向和國際經(jīng)濟趨勢，為企業(yè)經(jīng)營提供信息服務(wù)和行政手續(xù)上的方便。德國的“雙元制”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為企業(yè)提供了各種層次的人力資源。“行政指導(dǎo)”是日本政府管理微觀經(jīng)濟的一大特點，以通產(chǎn)省對制造業(yè)指導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)合理化”著名，通過與行業(yè)團體和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常“溝通、勸說、交涉”，指出調(diào)整投資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高效率的方法，鼓勵在新技術(shù)領(lǐng)域建立“官、產(chǎn)、學(xué)”相結(jié)合的研究開發(fā)組合。從50年代到70年代初，日本通產(chǎn)省制定“合理化計劃”和“扶植計劃”，納入“扶植對策”的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、合成纖維、合成樹脂、石油化工、醋酸纖維、焦油工業(yè)等，尤其對重化工、電子、汽車、造船和航空工業(yè)的扶植取得了有效進展。韓國60年代中期提出“出口立國”的方針，形成一套“刺激體系”，包括減免稅收、優(yōu)惠貸款、信函貸款和扶持貸款、損耗補貼、對注冊出口廠家的最小資金扶持、以及對成就突出者的獎勵。在不同時期用刺激措施推動繁榮的有：出口、關(guān)鍵工業(yè)、中小規(guī)模公司、地方工業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、外國投資、逆循環(huán)投資、能源保存和環(huán)境保護、資源開發(fā)等。各國普遍實行對中小企業(yè)的扶植政策，為它們提供經(jīng)濟信息和咨詢培訓(xùn)，鼓勵出口和國際化。日本政府制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》，設(shè)立專門機構(gòu)對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)人才、發(fā)展方向進行指導(dǎo)和扶植，并設(shè)立“中小企業(yè)金融公庫”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團”等金融機構(gòu)，提供更優(yōu)惠的貸款。?

　　4)發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用。德國工商大會是分布在各地的83個工商會的全國最高組織和企業(yè)與政府間的橋梁，有215萬戶工商企業(yè)和小經(jīng)營者為其成員，開展咨詢、鑒定、職業(yè)培訓(xùn)、促進訂貨等活動。日本層層相套的行業(yè)組織是聯(lián)系通產(chǎn)省和產(chǎn)業(yè)界的基本通道，70年代就有500多個。由著名財界人士組織的經(jīng)濟團體在經(jīng)濟政策制定中發(fā)揮較大作用。政府機構(gòu)中設(shè)立審議會(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會)或推動某個行業(yè)(如鋼鐵)合理化的產(chǎn)業(yè)重組委員會，通過“官民協(xié)調(diào)”方式提出對策方案。?

　　3.不管什么?政府部門不管一般企業(yè)的經(jīng)營管理活動?

　　公共管理是政府部門通過調(diào)節(jié)市場活動對企業(yè)進行間接管理，企業(yè)行為受市場機制和公共政策的引導(dǎo)和制約。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為已通過立法和不斷完善的市場規(guī)則予以規(guī)范，政府的行政職能是一視同仁的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)。政府部門如果該管的不管，不該管的管多了，就會發(fā)生職能錯位而擾亂市場秩序;甚至由于官僚主義和低效常態(tài)、自身利益驅(qū)使的“尋租”腐敗、以及掌握信息的不充分性而導(dǎo)致“政府失靈”，這在西方各國政府并不乏見。“球場裁判”的政府行為理論，是說政府是市場“競賽規(guī)則”的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者，市場機制和市場規(guī)則可以大大縮小政府直接參與競賽的程度。所謂“政府失靈”是：(1)政府部門的過度干預(yù)。超出應(yīng)該規(guī)制的范圍、層次、力度，不僅沒有彌補市場缺陷，反而妨礙了市場機制正常發(fā)揮。(2)政府部門的無效干預(yù)。規(guī)制的范圍、層次、力度不夠，或干預(yù)方式及預(yù)期選擇不當而不足以彌補市場失靈和維護市場運作，因此要不斷提高政府部門和官員的宏觀調(diào)控和公共管理素質(zhì)。既然市場失靈和政府失靈在一定程度上都難以避免，只有存利去弊，將市場機制同政府的適度干預(yù)有機地結(jié)合起來，才能使市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)。?　　三、各國政府在公共管理中不同的干預(yù)方式和規(guī)制改革?

　　各國政府公共政策的內(nèi)容和公共管理的方式，具有處于市場經(jīng)濟不同發(fā)展階段的特征和各國因歷史、文化傳統(tǒng)不同而形成的差別;而且某一時期對某一領(lǐng)域的規(guī)制是為了以后減少干預(yù)或規(guī)制。?

　　1.市場經(jīng)濟中各國政府干預(yù)經(jīng)濟活動的特點?

　　美國實行“自由企業(yè) 制度”，從18世紀起就有過國家干預(yù)主義思潮和經(jīng)濟自由主義思潮。戰(zhàn)后40年代中期到70年代初期，凱恩斯的國家干預(yù)論還曾盛行，那時受到經(jīng)濟規(guī)制的行業(yè)有：鐵路、公路貨運、航空、有線電視、石油、天然氣、電訊等。70年代以來，經(jīng)濟規(guī)制逐步減少，對健康和安全方面的社會規(guī)制日益增加。法國具有源遠流長的國家干預(yù)主義的歷史傳統(tǒng)，戰(zhàn)后經(jīng)歷了三個變動的經(jīng)濟發(fā)展時期：1945-1974年的強化政府干預(yù)時期，1974-1981年的經(jīng)濟自由化時期，1981年至今的交替變動的調(diào)整時期，在西方市場經(jīng)濟中是政府干預(yù)經(jīng)濟活動較多的國家。日本和韓國實行過以儒教為基礎(chǔ)的國家干預(yù)的“統(tǒng)制經(jīng)濟”。戰(zhàn)后日本的政企合作程度高于其它市場經(jīng)濟國家，政府部門甚至幫助某些企業(yè)斡旋銀行貸款。韓國由于市場基礎(chǔ)較弱，政府部門的行政干預(yù)較多：通過市場的間接干預(yù)，用金融、稅收、獎勵措施來刺激企業(yè)的生產(chǎn)和投資方向。在特殊情況下的直接干預(yù)，是對某些不響應(yīng)政府號召或產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)采取行政命令或不予貸款。除了為企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)，還通過半官方的貿(mào)促會支持出口者在國外的貿(mào)易活動，如幫助打官司和聯(lián)絡(luò)生意等。日本、韓國政府對企業(yè)的直接干預(yù)相對地多，也就是造成“尋租”的機會較多，盡管對腐敗現(xiàn)象懲處嚴厲，腐敗問題仍然比較嚴重。?

　　2.市場經(jīng)濟中規(guī)制改革與行政改革和企業(yè)改革的相關(guān)性?

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟規(guī)制在很多情況下可能破壞市場經(jīng)濟的效率。首先，規(guī)制所造成的文山會海和曠日持久的法律程序耗費了巨大資源;其次，對價格的干預(yù)扭曲了價格信號，使消費者作出錯誤的購買決策而不能實現(xiàn)效用最大化;第三，規(guī)制一方面不許企業(yè)取得超額利潤，另一方面卻沒有提供一種激勵使企業(yè)提高效率，不如市場機制使企業(yè)隨時可能得到獎勵或受到懲罰。70年代以來歐美主要市場經(jīng)濟國家發(fā)生了以非規(guī)制化(即放開規(guī)制)為特征的規(guī)制改革，在市場機制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域完全或部分取消對價格和市場進入的經(jīng)濟規(guī)制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)(如允許季節(jié)差價)。社會規(guī)制領(lǐng)域的改革主要集中在引進市場的激勵機制和促進工會與廠商的談判，把命令型的規(guī)制改為靈活的智能型規(guī)制。美國規(guī)制改革的步伐較快，涉及十幾個行業(yè)和若干方面，介入市場活動的范圍主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把公營企業(yè)縮減到只剩下軍工、航天和科研投資領(lǐng)域，政府干預(yù)主要體現(xiàn)在財政政策、貨幣政策、收入政策、社會保障和福利政策、對外經(jīng)濟政策上。各國在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段采取加強規(guī)制或放開規(guī)制，以及逐步縮小經(jīng)濟規(guī)制和調(diào)整社會規(guī)制，反映了各國市場發(fā)育的成熟程度和市場機制的完善程度，以及隨著對市場經(jīng)濟認識的不斷深化，政府的工作效率和調(diào)控市場能力提高的程度。美國進入了后工業(yè) 化社會，而韓國剛完成工業(yè)化過程，又有東西方傳統(tǒng)文化的不同，其政府干預(yù)經(jīng)濟活動的范圍、層次、力度和方式的區(qū)別顯而易見。?

　　作為公共管理重要內(nèi)容的政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)(我們將另文敘述)是政府調(diào)節(jié)市場的一個手段，與經(jīng)濟規(guī)制及其改革直接相關(guān)。因為市場經(jīng)濟要盡量發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，在市場機制逐步完善的過程中就要盡量減少行政干預(yù);況且各國政府都面臨著財政負擔過重的問題，既要盡量減輕財政負擔，又要把有限的公共財政用到國計民生的重要部門和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。所以各國政府機構(gòu)隨著減少行政干預(yù)而精簡，全資公營企事業(yè)的數(shù)量隨著經(jīng)濟規(guī)制改革而減少，規(guī)制改革伴隨著行政改革和企業(yè)改革。90年代以來，美國、英國政府介入市場活動的范圍小，公營企業(yè)已經(jīng)很少(在英國占固定資產(chǎn)總額的1%)，政府對市場活動的干預(yù)程度低;法國、瑞典、德國政府介入市場活動的范圍較寬，公營企業(yè)相對地多(在法國占固定資產(chǎn)總額的17%左右)，但政府對市場活動的干預(yù)程度較低;日本、韓國、新加坡政府介入市場活動的范圍較寬，公營企業(yè)卻較少(在日本占固定資產(chǎn)總額的7%、在韓國占8.6%)，但政府對市場活動干預(yù)程度高。各國正從過度干預(yù)的“大政府”轉(zhuǎn)向適度干預(yù)的“小政府”(每千人行政人員的數(shù)量：英國是100人，法國是74人，美國是69人，德國是65人，日本是47人)。隨著生產(chǎn)社會化、產(chǎn)權(quán)社會化和管理社會化程度的提高，各國政府公共管理職能繼續(xù)向健全市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和更好地發(fā)揮市場機制的方向轉(zhuǎn)化。?

　　四、我國建立市場經(jīng)濟體制需要制定公共政策和實施公共管理?

　　公共政策和公共管理在計劃經(jīng)濟時期對我們是個生疏的概念。我國作為一個后進入市場經(jīng)濟的國家，處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著政企分開，大多數(shù)國有企業(yè)逐步實行股份制和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，政府職能將在很大程度上轉(zhuǎn)入宏觀管理和公共管理，尤其不能使政府在微觀領(lǐng)域?qū)κ袌龌顒拥恼{(diào)節(jié)處于錯位(即干預(yù)企業(yè)經(jīng)營)或缺位(公共政策制定遲緩、公共管理職能模糊)的狀態(tài)。參考各國經(jīng)驗，需要注意它們與我國在所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平和工業(yè)化進程階段性上的差別，還要找到既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又適合國情的操作方法。?

　　1.盡快解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊的歷史遺留問題?

　　改革開放以來逐步觸及到的計劃體制遺留下來的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已經(jīng)成為深化企業(yè)改革的瓶頸。要以國家利益為重，對國有資產(chǎn)按分級所有的原則合理規(guī)劃，分清中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)和事權(quán)。應(yīng)由國務(wù)院綜合行使國有資本所有者職能，設(shè)立由全國人大任命的國有資產(chǎn)管理部門集中管理國有資產(chǎn)的存量、投資、補貼和收益，其資產(chǎn)管理與資本運營直接與國家財政預(yù)算體系掛鉤，依據(jù)財政預(yù)算能力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局和分類管理。并由政府有關(guān)部門協(xié)同對國有獨資企業(yè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和嚴厲監(jiān)督，以改變國有資產(chǎn)條塊分割而又經(jīng)營責任不清的狀況。明確界定和維護企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟有效運作和政府有效干預(yù)的基本前提。?

　　2.抓緊推進符合市場經(jīng)濟的政府部門職能轉(zhuǎn)換和行政體制改革?

　　根據(jù)市場經(jīng)濟對政府職能轉(zhuǎn)換的要求和國情下決心精簡行政機構(gòu)，合并重疊職能。這是實施政企分開、做到精干高效、減輕財政負擔，提高公務(wù)員素質(zhì)的必要措施。經(jīng)濟綜合部門要改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，專業(yè)經(jīng)濟部門經(jīng)過壓縮和調(diào)整，認真實施公共管理而退出對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)。對社會主義市場經(jīng)濟中的公共政策要做出長遠規(guī)劃，制定現(xiàn)階段促進競爭和防止壟斷、適度的經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制、培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和對企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵和扶植的政策，研究和掌握公共管理在市場經(jīng)濟初級階段調(diào)節(jié)市場活動的范圍、層次、力度和方法。還要健全市場中介機構(gòu)，規(guī)范中介行為。抓住有利時機，建立起社會主義市場經(jīng)濟的基本框架和健全的市場體系。

　　有關(guān)公共政策的論文范文二：淺析公共政策制定的公共性

　　摘要：

　　公共政策作為在全社會范圍內(nèi)進行價值分配的過程，實際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調(diào)和實現(xiàn)一定目標的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當性是以公共事務(wù)為前提的，以全體公民獲利為目標的。因而，公共政策的價值取向應(yīng)該具有公共性。

　　關(guān)鍵詞：公共政策;公共性;馬鈴薯良種補貼政策

　　政策背景

　　自古以來，中國都是一個以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，我國也是世界第一大產(chǎn)量大國，而在農(nóng)業(yè)作物中，受氣候、水利條件的限制，以水稻、玉米、小麥為主的傳統(tǒng)糧食作物的增產(chǎn)潛力已如強弩之末。

　　與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，馬鈴薯的適應(yīng)性和增產(chǎn)潛力巨大。我國馬鈴薯種植面積世界第一，在有“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”美譽的甘肅省定西市，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對定西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，對保障定西糧食增產(chǎn)、加快農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化定西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高社會經(jīng)濟效益具有重要的意義。

　　但是曾經(jīng)很長一段時間，在我國馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)都不高，用于生產(chǎn)薯條、薯片、薯泥等高檔食品的馬鈴薯大都依賴進口。過少的優(yōu)質(zhì)種薯制約了我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，也制約了定西當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在，發(fā)達國家脫毒種薯的推廣率達到了90%，而我國才20%。這也從側(cè)面說明，馬鈴薯在我國有巨大的增產(chǎn)潛力。有資料顯示，通過我們國家這幾年的高產(chǎn)創(chuàng)建，馬鈴薯的高產(chǎn)潛力已經(jīng)完全顯現(xiàn)出來了，只要用上合適的脫毒種薯，我國馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)達到甚至超過發(fā)達國家水平是不成問題的。但是，脫毒種薯繁育投資大、回收期長、價位高，農(nóng)民難以接受。定西馬鈴薯良種普及率雖然已達到61%，但經(jīng)過脫毒的商品種薯供種面積還不到10萬畝，供種率只有8%。為提高良種普及率，2008年，甘肅省財政安排500萬元專項資金，實施馬鈴薯良種推廣補貼試點項目，補貼面積3.3萬畝，每畝補貼150元。但因地方財政困難，進一步擴大補貼規(guī)模的能力十分有限。因此，2010年國家將馬鈴薯納入良種補貼范圍。

　　公共政策制定的公共性

　　由以上政策制定的背景我們可以看出，一個政策的出臺伴隨著很對社會公共問題，只有存在問題，才會出現(xiàn)相關(guān)政策去解決問題。從本質(zhì)上看，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標，在對社會公共利益進行價值分配過程中所制定的引導(dǎo)規(guī)范有關(guān)機構(gòu)團體及個人行為的準則。公共政策的本質(zhì)在于其公共性，這可以從很多方面表現(xiàn)出來。

　　一、從公共政策的價值取向來看

　　就拿馬鈴薯良種補貼政策來說，因為廣大的農(nóng)民群眾需要這樣一個政策去支撐他們的產(chǎn)業(yè)，無論是在種植過程還是后期加工過程，都會面臨著各種各樣的問題，這些問題有些是農(nóng)民可以自己解決的，但有些卻是需要政府出面去為他們排憂解難的。政府的政策支持無疑會大大減少他們生產(chǎn)過程中的阻力，農(nóng)民的目的是增收，而對于政府來說，必然要做出最大的努力使農(nóng)民增收。

　　二、從公共政策的目標取向看

　　公共政策是為了解決某一或某些社會公共問題而制定的，目的是實現(xiàn)一定的目標或達到一定的狀態(tài)，因而具有明確的方向性。不管任何性質(zhì)的政策，其最終目的都是服務(wù)于一定社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，維護和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。政府作為公共政策的主體，為了維護統(tǒng)治階級的利益，就必須實施社會管理職能，根據(jù)社會發(fā)展的情況，組織社會經(jīng)濟活動，發(fā)展科技文化事業(yè)。只有通過社會經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富，才能積極化解各種利益矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面。從這個角度來看，政府制定的各種政策在維護統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的前提下，也有利于社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，推動了整個社會的發(fā)展與進步。因此，公共政策的目標取向具有鮮明的公共性特征。

　　從馬鈴薯良種補貼的政策制定上來看，社會公共問題只有引起公眾的廣泛關(guān)注才能進入政府的議事日程，上升為政策問題。政府在決策過程中，要樹立民本思想，體恤民意，了解民情，建立政府與公眾溝通協(xié)調(diào)的平臺，疏通民意輸入管道，保證公眾的利益訴求能夠快速、有效地傳輸?shù)秸咧贫ㄏ到y(tǒng)。根據(jù)公眾的利益訴求發(fā)現(xiàn)政策問題，確立政策目標，設(shè)計政策方案。在決策過程中，決策信息要盡可能公開，為公眾積極參與創(chuàng)造條件。

　　三、從公共政策的本質(zhì)屬性來看

　　公民參與公共政策制定是保證公共政策“公共性”的內(nèi)在要求。公共政策是為“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策

　　的本質(zhì)屬性。公共政策作為公共利益有效配置的權(quán)威性手段，其公共性需要最終落實到公共利益上。在市場經(jīng)濟條件下，公民是經(jīng)濟活動的主體，公民經(jīng)由各種政策參與途徑表達自身的利益要求，是對政策體系制定公共政策進行選擇的一種行為。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，不同利益主體的利益要求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和理性化的趨勢，不同社會力量的政治參與越來越表現(xiàn)為圍繞具體公共政策和利益調(diào)節(jié)問題的相互協(xié)商、相互妥協(xié)以及相互制衡，也就是說，社會公共資源的配置一般不通過階級斗爭的方式，而是通過制度建設(shè)和政策的完善來解決。

　　縱觀馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的政策制定，政府正在尋找這樣一個調(diào)節(jié)方式來保障農(nóng)民的利益，這是公眾利益的需求，也是公共政策公共性的體現(xiàn)。

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