養(yǎng)老政策論文
尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德,對待老年的態(tài)度、敬養(yǎng)措施成為衡量一個(gè)時(shí)期道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向以及穩(wěn)定程度的重要依據(jù)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老政策論文，供大家參考。
養(yǎng)老政策論文范文一：養(yǎng)老政策小步“并軌”
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌”的新政，將使近5億人被覆蓋。這個(gè)難度最小的改革，是建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系的第一步，有可能開啟城鄉(xiāng)一體化的新閘門。
2014年2月7日，國務(wù)院主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定：在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“城居保”)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。
在全國層面推開之前，已有15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
依據(jù)人社部2012年的人口數(shù)據(jù)，按照每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金年支出為862.95億元。在整個(gè)國家財(cái)政10多萬億元的結(jié)構(gòu)中，只占相當(dāng)小的比例，卻解決了老年人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題，邁出了建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系的第一步。但專家亦表示，新農(nóng)保與城居保率先并軌水到渠成，難度最低，阻力最小，至于最終建立公平合理的全民基本保障制度，則有賴于更徹底的制度改革。
水到渠成的變革
“碎片化”無疑是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最明顯特質(zhì)之一，常因此而飽受詬病。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇接受《小康》采訪時(shí)介紹，目前我國存在4種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，一是公務(wù)員與財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，二是城鎮(zhèn)職工與經(jīng)營性事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，三是面向農(nóng)民開辦的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，四是面向無職業(yè)或自由職業(yè)年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
“由于4種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在財(cái)政補(bǔ)貼比例、個(gè)人繳費(fèi)水平、單位或企業(yè)或集體承擔(dān)保費(fèi)比例存在較大差別，使我國成為全球?yàn)閿?shù)不多的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)模式共存的國家。”郝演蘇指出，此次并軌的即為后兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
近30多年來，我國正經(jīng)歷著最大規(guī)模的人口流動，跨越城鄉(xiāng)的人員流動在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大潮下將會比以往更為頻繁和普遍。長期以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中給予區(qū)別對待，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，不利于社會公平，因此變革水到渠成。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)認(rèn)為新農(nóng)保與城居保并軌，兩者在制度設(shè)計(jì)上高度一致。首先從繳費(fèi)模式上看，都是由個(gè)人繳費(fèi)和各級政府補(bǔ)貼相結(jié)合，第二從養(yǎng)老金待遇方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部來自政府補(bǔ)貼，此外，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡均為60歲，最低繳費(fèi)年限為15年，60歲以上無需繳費(fèi)，個(gè)人最低繳費(fèi)檔次都為100元。僅在繳費(fèi)檔次和待遇上有所不同。因此，兩者合并在技術(shù)上比較簡單。
另外，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心副主任楊立雄還指出，全國已經(jīng)有15個(gè)省份早已將二者并軌。此次全國性并軌與原來的制度基本可以對接，難度不大，應(yīng)該很快就會得到落實(shí)。
在人力資源和社會保障部現(xiàn)行管理體系中，新農(nóng)保和城居保都由該部社保中心農(nóng)村處進(jìn)行統(tǒng)一管理，并軌并不涉及兩套班子對接的問題。
“由于新農(nóng)保和城居保所具有的共同點(diǎn)，并且不涉及養(yǎng)老對象的職業(yè)問題和歷史遺留問題，加上我國正在提速小城鎮(zhèn)建設(shè)，越來越多的農(nóng)民將成為新市民，為新農(nóng)保和城居保的并軌創(chuàng)造了條件，加上其并軌操作試驗(yàn)后，可以為最終實(shí)現(xiàn)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并軌奠定基礎(chǔ)。”郝演蘇說。
農(nóng)村老年人能得到多大實(shí)惠?
人力資源和社會保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保和城居保)參保人數(shù)為4.975億人，這就意味著兩者合并后將有近5億人被覆蓋。
兩項(xiàng)制度統(tǒng)一顯然具有積極影響。據(jù)封進(jìn)介紹，2012年全國新農(nóng)保待遇平均水平為每年700元左右，城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金比新農(nóng)保略高。合并之后，待遇水平往往是從下向上靠，參保農(nóng)民的待遇會有所提高。今年1月，上海市已經(jīng)將新農(nóng)保與城居保調(diào)到相同水平。從這個(gè)意義上說，獲得最大實(shí)惠將是參保農(nóng)民，這一群體占4.9億城鄉(xiāng)參保人群的95%。
楊立雄認(rèn)為，今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的惠及人群會減少。“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工基本會參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)15年就可領(lǐng)取養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金要高得多。即便城鎮(zhèn)中的無業(yè)者，也可按靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，這部分人群參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的也會越來越少。”楊立雄強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的老年人應(yīng)該是最大的受惠群體。
然而，楊立雄他們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈捅６际侵醒胝D(zhuǎn)移支付，而養(yǎng)老金則是中央與當(dāng)?shù)卣謩e補(bǔ)貼的緣故，很多地方更愿意把老年人納入低保。“應(yīng)該讓農(nóng)村老人從低保中脫離出來，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，繼而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平。”楊立雄表示。
在封進(jìn)看來，兩種制度合并更重要的是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，破除以身份決定社保的傳統(tǒng)模式，有助于城鄉(xiāng)人口流動，減少社會歧視，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受媒體采訪時(shí)亦指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是落實(shí)十八屆三中全會中城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是戶籍制度改革和建立統(tǒng)一的勞動力市場的配套政策之一。合并之后可能將不會再以農(nóng)村和城市戶籍來區(qū)分參保人員的待遇水平，而是根據(jù)地區(qū)的消費(fèi)水平和實(shí)際生活水平確定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在同一區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)水平。
并軌前，新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)檔次為100到500元5個(gè)檔次，城居保則是100到1000元10個(gè)檔次。“至于個(gè)人在一個(gè)什么樣的檔次區(qū)間內(nèi)繳費(fèi)，目前仍沒有明確規(guī)定。估計(jì)可能向城居?？繑n，可供檔次選擇較多。”封進(jìn)說。
如何提高待遇實(shí)現(xiàn)公平?
挑戰(zhàn)也很多，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為至少有三個(gè)層面的問題：一是個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題;二是錢(基層政府)從哪里來?三是養(yǎng)老金怎么管理?
在前述國務(wù)院常務(wù)會議上，亦著重指出，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。 “提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也應(yīng)該是兩種制度并軌后的方向。”楊立雄認(rèn)為，中央財(cái)政給予參保人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人每月55元，地方政府根據(jù)財(cái)力補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼缺乏強(qiáng)制性機(jī)制，很多地方財(cái)政并未支出養(yǎng)老金補(bǔ)貼，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著農(nóng)村價(jià)格水平和消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)間距離逐漸縮小，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購買力也在下降，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，這筆錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。養(yǎng)老金是低標(biāo)準(zhǔn)，低起步，甚至比低保水平還低，大部分地區(qū)的低保都在每人每月100元以上。
“養(yǎng)老金應(yīng)該大幅度提高，每人每月500元。”楊立雄算了一筆賬，農(nóng)村老人是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，按其占全國老年人比例60%計(jì)算，1.2億人每月領(lǐng)取500元養(yǎng)老金，一年也不到1萬億。這筆支出占GDP比重仍然不高，但會反過來刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊立雄認(rèn)為，從某種意義上講，養(yǎng)老金更多的是國家的責(zé)任，中央財(cái)政要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金以維持城鄉(xiāng)居民基本生活，在此基礎(chǔ)上地方財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該算作一種福利。
據(jù)封進(jìn)介紹，上海目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平是每人每月540元，而2012年對陜西、河南、江蘇三省的六個(gè)縣調(diào)查得到的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇平均值為每人每月78.64元。東部地區(qū)養(yǎng)老金更高是因?yàn)榈胤秸a(bǔ)貼更多，為了不增加當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，依然以戶籍為參保依據(jù)。同城城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并起來并不困難，但如何跨過跨地區(qū)人員流動這道坎兒呢?
同時(shí)，郝演蘇從另外一個(gè)角度審視兩種制度最終磨合的過程。城居保的對象主要是無職業(yè)者，而農(nóng)民是一種職業(yè)還是一種身份?隨著農(nóng)民作為勞動者職業(yè)地位的確定和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將越來越多地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象，而新農(nóng)保的對象也將是無職業(yè)的居民，此時(shí)，新農(nóng)保與城居保對象一致，兩者實(shí)現(xiàn)無縫并軌。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓人們又重燃建立類似日本國民年金的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。“進(jìn)行較為徹底的制度改革是維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的必由之路，不分職業(yè)和身份，建立一個(gè)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是不少國家的做法。”封進(jìn)認(rèn)為可以研究一下在更大范圍內(nèi)推出統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)了。
對此，楊立雄有著自己的看法，他認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全統(tǒng)一存在很大阻力。“現(xiàn)在兩種制度并軌，并不代表城鎮(zhèn)職工與公務(wù)員養(yǎng)老制度能夠并軌，整個(gè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能合并成一種。如果不對整個(gè)養(yǎng)老制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，這三塊在很長時(shí)間內(nèi)還會繼續(xù)維持。”
養(yǎng)老政策論文范文二：養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的;所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說明的是，法定的年齡界限(各國有不同的標(biāo)準(zhǔn))才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。
(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾種類型
目前，世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家可分為三種類型，即投保資助型(也叫傳統(tǒng)型)養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)(也稱公積金模式)和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，我國根據(jù)中國的具體國情，創(chuàng)造性地實(shí)施了“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式，經(jīng)過5年的探索與完善，已逐步走向成熟。隨著時(shí)間的推移，這一模式必將成為在世界養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展史上越來越具影響力的基本類型。
城市中哪些老年人可以向當(dāng)?shù)卣暾埦葷?jì)
社會救濟(jì)是指社會成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。城市社會救濟(jì)是國家和社會為了幫助城市生活貧困戶解決實(shí)際生活困難的一項(xiàng)社會保障政策和措施，民政部門是我國城市社會救濟(jì)工作的職能部門，我國城市社會救濟(jì)的對象有：
(1)城市中的社會困難戶;
(2)精簡退職的老職工;
(3)其他的特殊救濟(jì)對象。
根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定，城市的老年人同時(shí)具備以下三個(gè)條件，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埥o予救濟(jì)：
(1)無勞動能力;
(2)無生活來源;
(3)無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力。
農(nóng)村中哪些老年人可以申請“五保供養(yǎng)”
“五保供養(yǎng)”是我國對農(nóng)村無法定扶養(yǎng)義務(wù)人扶養(yǎng)、無維持正常生活的勞動力、無正常生活經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人、孤兒等在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。在農(nóng)村，“五保供養(yǎng)”是集體福利事業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村的老年人必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件，才可以申請“五保供養(yǎng)”：
(1)無勞動能力;
(2)無生活來源;
(3)無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力。
同時(shí)具備以上三個(gè)條件的農(nóng)村老年人，應(yīng)當(dāng)由他本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會審核，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給“五保供養(yǎng)證書”，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保供養(yǎng)”。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)有哪些方式
由于大多數(shù)農(nóng)民的收入不固定，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式十分靈活，大體分為以下三種：一是定期交費(fèi)。在收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。二是不定期交費(fèi)。多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式。豐年多交，欠年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。三是一次性交費(fèi)。多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。
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