有關(guān)國家財政政策論文
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積極的財政政策在中國已實(shí)行了多年 ,為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和持續(xù)繁榮發(fā)揮了顯著作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的國家財政政策論文，供大家參考。
國家財政政策論文范文一：如何解讀近期國家財政政策
近來 財政部一系列措施，比如，出口退稅的部分取消、資產(chǎn)交易印花稅的導(dǎo)入，利息稅征收減免的 法律 障礙掃除、1.55萬億元特別國債的發(fā)行等，都引起了 社會 各界普遍的關(guān)注。雖然這些政策的 經(jīng)濟(jì) 效果還沒有完全顯現(xiàn)，但 中國 股市已經(jīng)開始出現(xiàn)了明顯的震蕩，筆者也注意到一些股民對這些財政政策的組合拳存在一些擔(dān)憂，為此，想簡單地闡述一下它們的作用和自己對近期財政政策的整體看法，以期股市穩(wěn)定的 發(fā)展 。
不管怎樣，中國經(jīng)濟(jì)的增長勢頭應(yīng)該讓我們對未來股市的健康繁榮更加充滿信心。但是，我們也不得不看到， 目前 中國經(jīng)濟(jì)增長的模式確實(shí)也帶來了當(dāng)前令人煩惱的流動性過剩 問題 。本篇短文的主旨是：財政部最近一系列的政策著眼點(diǎn)不應(yīng)該是為了直接吸收流動性過剩的問題，更主要的是通過有效的財政政策手段來改變中國經(jīng)濟(jì)的增長模式，從根本上解決經(jīng)濟(jì)失衡所產(chǎn)生的流動性過剩的“結(jié)構(gòu)問題”。所以，通過以下對這些政策的作用 分析 ，我們可以看出，財政政策在緩解流動性的規(guī)模問題上不僅效果有限，而且成本也較大。相反，在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國家的內(nèi)需生成機(jī)制上具有不可替代的重要作用。
一、出口退稅新政策對消除尋租動機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大
不少人認(rèn)為，取消出口退稅就是變相的人民幣升值。我不完全同意這樣的看法。當(dāng)然從出口 企業(yè) 的利潤來看，他們的抑制作用都相同，但是，還是存在以下幾點(diǎn)不同之處：
首先，出口退稅的 影響 只局限于出口企業(yè)，而人民幣升值影響到所有對外經(jīng)濟(jì)往來部門。尤其是，當(dāng)中國銀行業(yè)和企業(yè)的不良資產(chǎn)處置問題還沒有得到徹底的解決時，過早的人民幣升值會虛增不良資產(chǎn)的價值，影響中國銀行業(yè)和企業(yè)的海外上市戰(zhàn)略。另一方面，目前中國所采取的漸進(jìn)式匯改戰(zhàn)略也會使得人民幣的增值帶來企業(yè)短期外債融資上升的可能性，它顯然不利于我國 金融 體系整體的穩(wěn)定。當(dāng)然，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整完畢時，一刀切的匯率增值方式會產(chǎn)生消費(fèi)品的內(nèi)外替代現(xiàn)象，從而進(jìn)一步降低我國企業(yè)整體的盈利能力，而取消出口退稅卻沒有這么多的負(fù)面作用。
其次，出口退稅政策的改革是抑制了企業(yè)部門的尋租行為，推動了中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人民幣匯改對國際收支失衡的調(diào)整效果有了進(jìn)一步的改善。因?yàn)楸M管人民幣升值，但沒有競爭力的企業(yè)如果能夠爭得出口退稅的優(yōu)惠條件，那么，他們就會想方設(shè)法為自己創(chuàng)造這種可能性，甚至不惜代價，利用每一次難得的尋租機(jī)會爭取額度，而且常常會夸大申報出口的規(guī)模，爭取得到更多的退稅補(bǔ)貼。因此，一些搞價格惡性競爭的企業(yè)通過這樣的尋租和弄虛作假行為，來確保自己的企業(yè)利潤不受匯率增值的影響。顯然，中國貿(mào)易順差也就不可能得到任何的緩解。
第三，出口退稅新政策的影響只波及到在國際市場上沒有定價能力的企業(yè)。因?yàn)橛卸▋r能力的企業(yè)會把取消出口退稅成本通過價格的調(diào)整轉(zhuǎn)嫁給美國的消費(fèi)者和中國的就業(yè)者。因此，影響這種轉(zhuǎn)嫁能力的因素就很顯而易見，它包括：產(chǎn)品的附加價值高低、產(chǎn)品的市場替代程度和中國勞動部門的規(guī)范以及監(jiān)管的強(qiáng)度。當(dāng)然，最為重要的是，對沒有定價能力而且靠價格競爭的企業(yè)來說，出口退稅新政策就會迫使他們提高產(chǎn)品的附加價值和改變產(chǎn)品的銷售主體，從宏觀層面上也就一定會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。
總之，出口退稅政策在目前中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，有利于消除惡性的價格競爭，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于改變國際收支的失衡結(jié)構(gòu)。最終，有利于資本市場按照價值投資的理念來選擇財富保值的 方法 (當(dāng)然，在出口退稅新政策生效之前，會刺激企業(yè)集中出口，因而也就有可能暫時性地擴(kuò)大6月份貿(mào)易順差的規(guī)模)。
二、印花稅和利息稅政策的改革效果有待時間的考驗(yàn)
印花稅和利息稅都屬于資本所得稅的范疇。前者的直接效果是減少股票投資的收益，后者是影響儲戶的儲蓄資金的回報率。但是，在當(dāng)今的社會，消費(fèi)者資產(chǎn)的多元化結(jié)構(gòu)使得任何一種資產(chǎn)所得稅的變動都會產(chǎn)生連帶的影響。這里，關(guān)于印花稅的導(dǎo)入和消費(fèi)稅的減免的綜合效果，我們可以根據(jù)不同的時期來觀察并加以分析比較。
首先，在非常短的時期內(nèi)，對人們心理的影響將舉足輕重。尤其是印花稅，雖然是千分之三，但人們擔(dān)心國家對未來股價上揚(yáng)的認(rèn)識發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。所以，當(dāng)新基金入市的消息被確認(rèn)后，市場才恢復(fù)了信心。而利息稅的減免還沒有具體實(shí)施，再加上股市的收益相對儲蓄利率較高時，這種負(fù)面的心理影響就會較小。當(dāng)然，資產(chǎn)所得稅對市場收益預(yù)期的影響非常直接，即使基本面沒有發(fā)生大的變化，但只要預(yù)期的改變也會導(dǎo)致股價大的滑坡，而股價的大幅變化，會進(jìn)一步影響人們的心理，嚴(yán)重的話，甚至引發(fā)股災(zāi)。所以，我們要特別關(guān)注兩稅政策的改革對股民心理的影響。
另外，在短期和中期內(nèi)，兩稅的影響，并不會因?yàn)閮H僅金融資產(chǎn)收益的變化就會造成股市資金的大規(guī)模向銀行系統(tǒng)的回流，從而導(dǎo)致股市價格的大幅度下跌。因?yàn)槔硇缘南M(fèi)者不是光看單個資產(chǎn)的收益和風(fēng)險，而是看自己持有的組合(比如，存款和股票等)的總收益和總風(fēng)險會發(fā)生怎樣的變化。因此，從這個意義上講，搬家現(xiàn)象可能是暫時的，大規(guī)模資金的持續(xù)移動實(shí)際上又是一種非理性的行為。因?yàn)椋?現(xiàn)代 的金融投資 理論 告訴我們，利息稅的減免就相當(dāng)于組合中安全資產(chǎn)的收益提高，它改變了所有投資者對風(fēng)險資產(chǎn)(股票)的組合選擇，在這種情況下，這一調(diào)整后的新組合，其風(fēng)險不但不減少，反而會增加，當(dāng)然收益也會隨之增加，這是因?yàn)檫@樣的組合，比起其它的組合方式(比如資金大部分轉(zhuǎn)移到銀行，或資金更多的投入股市等組合)，當(dāng)平均收益一定時，它的組合風(fēng)險是最小的。當(dāng)組合風(fēng)險一樣時，新組合的平均收益是最高的。而市場中投資者組合的差異根本不是風(fēng)險資產(chǎn)(股票)組合上的差異，而是在于抗風(fēng)險能力低的投資者會把更多的一些資金投入銀行，而抗風(fēng)險能力高的投資者不會發(fā)生任何的變化(否則撤資就是自己非理性的恐慌心理所造成的，因?yàn)榻M合收益和風(fēng)險在客觀上不存在發(fā)生變化的可能性)。事實(shí)上，在最近股市震蕩中，高價股反而抗跌能力更強(qiáng)的這一現(xiàn)象，就充分說明上述組合投資理念的體現(xiàn)。同樣，印花稅的導(dǎo)入，就相當(dāng)于風(fēng)險資產(chǎn)(股票等)的平均收益在減少，此時，風(fēng)險承受能力高的投資者也不應(yīng)出現(xiàn)資金搬家的非理性行為，而此時風(fēng)險承受能力低的投資者為了保證組合收益不受太大的影響，反而會將更多的資金投入到股市，而且是選擇低風(fēng)險(收益波動小)的股票組合。
第三，在中長期內(nèi)，印花稅的 影響 會受到 中國 企業(yè) 的盈利能力的改善而失去明顯的作用。利息稅的減免也因?yàn)樵谙M(fèi)與儲蓄之間同時存在替代(儲蓄增加)和收入效應(yīng)(儲蓄資金的收益整體改善的認(rèn)識而帶來的 目前 消費(fèi)的增加)而變得不確定，當(dāng)然，利息稅的減免對當(dāng)前和諧 社會 架構(gòu)確實(shí)起到了不可否認(rèn)的積極作用。同時，這也標(biāo)志著中國財政收入狀況和稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了一個嶄新的 時代 。比如，相對穩(wěn)定的利息稅收入目前已轉(zhuǎn)變成相對波動的印花稅收入等。
總之，受到兩稅影響所出現(xiàn)的儲蓄和股市資金之間的此消彼漲現(xiàn)象不會像人們想象得那么嚴(yán)重。但是，資本所得稅對市場心理的影響不可低估，有時候悲觀的預(yù)期就會帶來悲觀的結(jié)果。反之亦然。 問題 是我們?nèi)绾文軌虮ＷC資本所得稅的導(dǎo)入一定能帶來一個好的狀態(tài)。
三、特別國債發(fā)行的“特別”意義
6月29日人大會通過的1.55萬億國債發(fā)行的決定，雖然是通過購買外匯儲備來降低央行的匯率風(fēng)險(這從某種意義上講，確實(shí)打開了外匯儲備在海外運(yùn)作的市場，同時又能夠馬上吸收國內(nèi)過剩的流動性)，但是這一積極舉措，市場的反應(yīng)卻正好相反。筆者認(rèn)為，其中確實(shí)存在很多值得商榷的地方。梳理一下，主要原因有以下幾個方面：
首先，通過國債發(fā)行吸收國內(nèi)流動性，然后將它用作海外投資，在目前中國的投資回報率預(yù)期(人民幣的增值和流動性過剩所導(dǎo)致的緊縮貨幣政策的加強(qiáng)等預(yù)期)要高于海外投資的收益率的情況下，這種做法是否可持續(xù)?也就是說，我們用高成本帶出去的資金，外國機(jī)構(gòu)再將它回流到中國市場的可能性不是沒有。黑石集團(tuán)入股中國藍(lán)星公司股份的最新動向不得不引起我們高度的重視。顯然，動用財政部的長期國債工具來吸收短期的流動性，不要說 經(jīng)濟(jì) 上不劃算，而且實(shí)際效果也可能微乎其微。顯然，比起出口退稅政策改革的經(jīng)濟(jì)利益和社會效果來說，它的實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)不可忽視。
其次，本次國債發(fā)行的“技術(shù)”難關(guān)此起彼伏。比如，發(fā)行方式，如果向銀行間市場發(fā)行，那么，現(xiàn)有的國債市場不僅會受到很大的沖擊，而且，在銀行資產(chǎn)中，國債的比重過大，會影響到銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的匹配和績效表現(xiàn)，從而約束了中國銀行業(yè)在 金融 全球化的環(huán)境中國際競爭力的提高;如果向央行發(fā)放，再由央行轉(zhuǎn)化債券的期限來吸收市場的流動性，那么，不僅提高了央行的置換成本和資產(chǎn)負(fù)債之間不匹配的金融風(fēng)險，而且，央行貨幣政策的獨(dú)立性會大打折扣。當(dāng)然，還有發(fā)行節(jié)奏，發(fā)行國債的依賴行為等問題，都會對債市、銀行間市場和股市產(chǎn)生不小的沖擊，甚至對財政政策的效率和有效性也產(chǎn)生消極的影響。
第三，即使不考慮資金的回流，只是 分析 我方外匯投資公司的成本效益，也感到穩(wěn)健投資戰(zhàn)略實(shí)施的艱難性。搞得不好，外匯投資公司為了保證一個正的利潤，不得不去選擇高風(fēng)險的組合進(jìn)行投機(jī)來對沖高昂的資金成本。雖然所有的風(fēng)險由外匯投資公司承擔(dān)，但是很有可能這種投資運(yùn)作模式不可持續(xù)，最終財政部的特別國債發(fā)行的代價無法回收，通過這種模式所建立起來的央行外匯儲備保值的戰(zhàn)略也無法有效地實(shí)施。
總之，我們要充分和客觀的評價這次特別國債發(fā)行的“特別”意義——不能只看到它積極的一面，也要看到這一政策所付出的不小的成本。只有把握好財政政策的“度”，這才有利于中國資本市場的健康 發(fā)展 ，也更有利于我國財政政策今后更加有效、有序地實(shí)施。
通過上述對當(dāng)前幾個財政政策的評價，我覺得學(xué)界和業(yè)界以及政府部門今天應(yīng)該共同思考和探討：在流動性過剩的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況下，財政政策為資本市場的健康發(fā)展應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，能夠做什么，不能夠做什么?這些都需要做深入 研究 ?？偟膩碚f，對財政政策的“度”，談一些自己不成熟的拙見，以起到拋磚引玉之效。
我們可以堅(jiān)信：所有這一切與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的財政政策(比如，取消出口退稅政策)，都必然會促進(jìn)資本市場的繁榮和價值投資理念的推廣。相反，財政政策目標(biāo)的錯位(比如以財政政策來替代貨幣政策的做法)，反而會增加風(fēng)險，不利于中國資本市場的健康發(fā)展。
國家財政政策論文范文二：淺析國家財政政策對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響
一、城鎮(zhèn)化概念界定
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化指為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源嚴(yán)重浪費(fèi)、耕地面積迅速減少且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。這種城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)只是以房地產(chǎn)數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重城鎮(zhèn)化過程中質(zhì)的改變，建設(shè)目標(biāo)不再是單純樓房的增加，而是將重心放在當(dāng)?shù)鼐用裆畹霓D(zhuǎn)變，即以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國各級政府均加大投資力度用以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是我國城鎮(zhèn)化水平依然很低，同時出現(xiàn)了很多“虛假城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象出現(xiàn)。2011年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到了69079萬人，首次超過了農(nóng)村人口數(shù)量以后，我國城鎮(zhèn)化水平正在穩(wěn)步前進(jìn)。但是，在統(tǒng)計(jì)過程將在城市務(wù)工的農(nóng)村勞動力也計(jì)算在城鎮(zhèn)人口中，而這部分人雖然生活在城市，但是無法享受城市人口的各種保障制度。
三、目前我國利用財政手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
(一)地方政府出售當(dāng)?shù)赝恋赜靡詮浹a(bǔ)中央財政撥款不足
城鎮(zhèn)化過程中需要對城區(qū)進(jìn)行改建，甚至重建，除此之外需要新建很多供以居民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些都需要大量的資金投入，但是，每年中央財政撥款都是有限的，所以，當(dāng)?shù)卣捅仨氉约夯I措資金，而出售土地是最直接、有效的辦法。
1.耕地減少
政府為了籌措資金，出售當(dāng)?shù)赝恋?，而這些被出售的土地來源只能是農(nóng)業(yè)耕地。農(nóng)業(yè)耕地減少必然會影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，同時，也會產(chǎn)生大量失去耕地的剩余勞動力。
2.導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐貎r、房價快速攀升
土地被出售，很大一部分會被用作商業(yè)用地，比如新建商品房等等，這些都會拉高當(dāng)?shù)氐牡貎r、房價，而價格上漲的直接受害者就是當(dāng)?shù)厣畹木用瘛?/p>
(二)地方政府向銀行借款，增加政府財政風(fēng)險
1.拆東墻補(bǔ)西墻
政府取得銀行貸款后，如果無法通過所帶資金取得盈利，那么到還款日，政府無能力去償還那部分貸款時，就會出現(xiàn)挪用別的資金，或者繼續(xù)向銀行貸款等辦法償還之前所欠款項(xiàng)。
2.銀行監(jiān)管困難
由于城鎮(zhèn)化建設(shè)需要很大量的資金投入，當(dāng)?shù)卣畷ㄟ^向多家銀行進(jìn)行貸款，但是當(dāng)政府取得所貸資金后，一般會將所有資金撥發(fā)到一個指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃使用。這個過程使得銀行很難對從本行貸出的資金進(jìn)行流向使用監(jiān)管。
(三)財政資金使用結(jié)構(gòu)不合理
在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府很容易出現(xiàn)將資金主要投入到硬件建設(shè)中，例如進(jìn)行大量房地產(chǎn)建設(shè)的投入等，而忽視關(guān)系居民日常生活的軟件建設(shè)，特別是社會保障機(jī)制的建設(shè)。同時，政府為了完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，出售當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕地，使得很大一部分依靠農(nóng)業(yè)保障日常生活的勞動者失去了生活來源。
四、國外先進(jìn)國家利用財政手段促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
(一)美國模式
1.完善交通運(yùn)輸
19世紀(jì)60年代，美國國會前后相繼通過了《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》。法案明確了每鋪設(shè)一定長度的鐵路，政府都將為鐵路公司提供相關(guān)數(shù)目的貸款，同時鐵路兩旁的土地也劃給鐵路城建商開發(fā)利用。在1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，完善了州際道路，健全了公路系統(tǒng)。
2.普及家電使用
城鎮(zhèn)化過程中最重要的是農(nóng)村居民生活方式、觀念的轉(zhuǎn)變。在2006年，美國實(shí)施了鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計(jì)劃。美國利用財政撥款，為鄉(xiāng)村居民提供電腦等上網(wǎng)設(shè)備，并且免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使得鄉(xiāng)村居民很快完成了生活思想的轉(zhuǎn)變。
(二)日本模式
1.推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展
日本針對相對落后的地區(qū)給予數(shù)額巨大的基礎(chǔ)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的專項(xiàng)撥款。日本先后共實(shí)施了5次建設(shè)基本設(shè)施計(jì)劃，其中僅第四次就投資32.29萬億日元，目標(biāo)便是修建高科技工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并通過集聚效應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
2.完善社會保障機(jī)制建設(shè)
日本老齡化嚴(yán)重，日本為了完善養(yǎng)老機(jī)制，在2000年日本政府厚生省提出的《養(yǎng)老金制度改革方案》提出財政在養(yǎng)老金支出的比例由原來的三分之一上升到三分之二。
五、國外模式對我國完成城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟迪
(一)增加政府籌資渠道
1.稅收體制改革
目前，我國實(shí)行中央和地方的分稅制改革，這就大大消弱了地方政府的財政收入來源，使得地方政府無力負(fù)擔(dān)高昂的城鎮(zhèn)化建設(shè)費(fèi)用支出。針對我國目前的稅收情況，我國地方政府應(yīng)該借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把財產(chǎn)稅的增收當(dāng)做我國目前的地方城鎮(zhèn)的重要財源來建設(shè)，在財產(chǎn)稅的增收過程中，首要是加強(qiáng)財產(chǎn)稅在城鎮(zhèn)地方稅體系中的作用，將財產(chǎn)稅提升為地方稅體系的一個重要稅收來源。其手段主要是通過對現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種的有效整合形成一個統(tǒng)一的稅種，并擴(kuò)大財產(chǎn)稅的征收范圍。
2.債卷融資
在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣梢圆扇“l(fā)行地方城鎮(zhèn)化建設(shè)債券來籌措資金，發(fā)行市政債卷可以有效的解決資金短缺的問題，同時，發(fā)行市政債卷可以有效的進(jìn)行監(jiān)管。
(二)優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)
1.提高農(nóng)民教育費(fèi)用支出
我國財政可以加大對失地農(nóng)民的生存技能培訓(xùn)投入，讓他們在失去土地后仍然能夠生活，甚至能生活的更好。同時財政還應(yīng)該加大義務(wù)教育的投入力度，從孩子開始就改變他們的知識儲備和生活方式，從而更好的融入城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)生活中去。
2.建設(shè)完善的社保體系
一個地區(qū)的社保體系是否完善直接影響著該地區(qū)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)村基本的社會保障制度，在農(nóng)村社保不健全的情況下，農(nóng)村的土地是農(nóng)民最后的生活保障。目前，我國城市和農(nóng)村的社保差距比較大，這就使得農(nóng)民不能草率的放棄土地這一最后的生活保障。
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