淺析公共政策相關(guān)論文
和諧社會是通過一定的制度安排和道德約束來實(shí)現(xiàn)的,其中制度安排主要體現(xiàn)為政府公共政策的制定和實(shí)施。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,將直接影響公共政策的效用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策相關(guān)論文，供大家參考。
公共政策相關(guān)論文范文一：對公務(wù)員“報考熱”的思考
論文摘要：“公務(wù)員報考熱”逐年增溫，公務(wù)員考試已變成全國高學(xué)歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”。公務(wù)員“報考熱” 現(xiàn)象反映出我國人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制已得到社會的廣泛認(rèn)可。我們應(yīng)正確認(rèn)識、理性對待公務(wù)員“報考熱”。文章分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因及其存在的利弊影響等，從而提出了應(yīng)采取的對策。
論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員報考熱; 公平機(jī)制; 就業(yè)壓力;監(jiān)督機(jī)制
自1994年6月7日我國開始實(shí)行公務(wù)員錄用考試制度距今已有14年時間，報考人數(shù)呈逐年上升趨勢。從2001年到2005年五年間，報考中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的人數(shù)增加了三倍，2009年國家公務(wù)員考試共計報名人數(shù)為105萬，確認(rèn)人數(shù)為775418人，比2008年增加了133600多人，增長了 21%。各職位平均競爭比例為73：1，最熱門職位的競爭率是三年來首次超過4000：1。公務(wù)員熱逐年增溫，公務(wù)員考試變成了全國高學(xué)歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高考和研考。嚴(yán)酷競爭也導(dǎo)致了極端事件的發(fā)生，08年11月遼寧省撫順市出現(xiàn)了父親為幫女兒考上公務(wù)員雇兇傷害對手的惡性案件。公務(wù)員考試“高燒不退”值得人們對此進(jìn)行一番思考。
一、公務(wù)員報考熱的原因
(一)社會地位高，能夠體現(xiàn)人生價值
2002年，在《當(dāng)代中國社會階層研究報告》一書中，把當(dāng)代中國社會劃分為十大階層，公務(wù)員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個階層，位次都很高，勞動和社會保障部、團(tuán)中央05年對中國青年就業(yè)狀況的調(diào)查也表明，青年就業(yè)選擇的前三位分別是：政府部門、國有企業(yè)、自己創(chuàng)辦企業(yè)，說明公務(wù)員在人們心中有著很高的這會地位。公務(wù)員擁有國家賦予的權(quán)力，在政府決策中發(fā)揮著重要作用，他們直接參與國家大政方針的制定，參與國家的管理，他們從事社會公共權(quán)力的事物，具有社會的代表性和權(quán)威性，特別是在我國改革開放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快的關(guān)鍵時期，政府的決策作用致關(guān)重要，公務(wù)員也因在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過參與政府決策獲得較高的人生價值的體現(xiàn)，通過服務(wù)于國家、服務(wù)于社會最大限度的實(shí)現(xiàn)人生的抱負(fù)和理想。公務(wù)員因職業(yè)的崇高性而受到大眾的愛戴和尊敬。有相當(dāng)多的年輕人把考公務(wù)員作為擇業(yè)的第一選擇和人生追求的唯一目標(biāo)。
(二)工作穩(wěn)定，福利好，社會保障健全
公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性優(yōu)于其他各行業(yè)，有“鐵飯碗”之稱，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“流動”風(fēng)險基本消失，工作穩(wěn)定性好是公務(wù)員被追捧的原因之一，另外，目前我國公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療采取的是由政府一手包辦退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，而不是由政府和個人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，公務(wù)員的退休金比其他參加社會保險相同人員的養(yǎng)老金高很多，醫(yī)療保障也優(yōu)于其他人員，除了養(yǎng)老、醫(yī)療外，在工傷、生育、失業(yè)等方面，國家也為公務(wù)員建立了完善的保障制度，這使得公務(wù)員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的待遇。優(yōu)厚的福利保障使公務(wù)員這一職業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，公務(wù)員成了許多年輕人夢寐以求的職業(yè)。
(三)考試制度公平透明
公務(wù)員考試的核心就是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。在公務(wù)員考試制度運(yùn)行的十幾年里，雖然還存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。目前也是老百姓普遍認(rèn)同的公開、公平、公正的考試制度。公務(wù)員考試制度為廣大考生搭建了一個公平競爭的平臺，使得應(yīng)試者通過這個平臺得到普遍參與的機(jī)會，徹底改變了過去以家庭出身、血統(tǒng)、社會背景、關(guān)系等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制，近幾年，有相當(dāng)多的省市開始面向全國招考公務(wù)員，2006年國家公務(wù)員考試有三分之一的職位面向基層工作經(jīng)歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報考費(fèi)。2006年國家進(jìn)一步放寬了公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，乙肝病原攜帶者也可通過公務(wù)員體檢，這些都說明公務(wù)員考試的限制、障礙和歧視逐漸消除，更多的人能夠平等地站在同一起跑線上參與競爭，有相當(dāng)多的優(yōu)秀人才被選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，使其人盡其才，才盡其用，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，公務(wù)員為民執(zhí)政的水平得到全面提高。
(四)就業(yè)壓力的影響
我國高校自 1999年以來開始擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國高校畢業(yè)生由115萬增加到559萬，凈增444萬，平均每年以 20%左右的速度增長，畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突出，雖然政府做出了巨大努力，但由于就業(yè)市場存在著供需矛盾等因素，社會就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，在日益加大的就業(yè)壓力下，相當(dāng)多的高校畢業(yè)生把報考公務(wù)員作為就業(yè)的重要選擇，甚至作為通向就業(yè)成功之路的唯一途徑。畢業(yè)生在公務(wù)員考試中站有一定優(yōu)勢，他們具有超常的考試能力，因此在公務(wù)員考試成功者中有三分只二是高校畢業(yè)生，另外，因?yàn)楣珓?wù)員考試費(fèi)用不高，畢業(yè)生中盲目跟風(fēng)者也大有人在，他們不放過任何可能就業(yè)的機(jī)會，抱著試試看的心態(tài)參加公務(wù)員考試，還有一些人因把考上公務(wù)員作為唯一的就業(yè)途徑，出現(xiàn)了屢考屢敗，屢敗屢戰(zhàn)的不正?，F(xiàn)象，歷時數(shù)年損失巨大，丟掉了專業(yè)，錯過了其他就業(yè)機(jī)會，損失了大量精力。未來幾年，由于畢業(yè)生人數(shù)仍呈上升趨勢，另外，受國際金融危機(jī)影響，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)放緩，就業(yè)壓力會進(jìn)一步加大，這些不利因素將導(dǎo)致公務(wù)員“報考熱”這一現(xiàn)象將長期持續(xù)。
(五)功利和“官本位”思想的影響
受“官本位” 思想的影響，有很多應(yīng)試者并不認(rèn)為公務(wù)員是人民的公仆，必須具有奉獻(xiàn)精神，必須勤政廉政，他們把公務(wù)員看成權(quán)利和地位的象征，看成積累社會資本的砝碼。在公務(wù)員報考中有一種現(xiàn)象值得深思，各類崗位的報名人數(shù)冷熱不均。2008年公務(wù)員招考最熱的一個職位報名人數(shù)高達(dá)3574人，2009年這個記錄已被打破，職位競爭比最高4000：1，在2008年的公務(wù)員報考中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)如廣西百色、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地有近60個職位無人報考，偏遠(yuǎn)地區(qū)的氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等部門的職位一直少有人問津。在公務(wù)員開考以來，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。
二、正確認(rèn)識和對待公務(wù)員“報考熱”
公務(wù)員“報考熱”將會使越來越多的優(yōu)秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府只能的轉(zhuǎn)變，需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)政水平高的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員考試優(yōu)中選優(yōu)，才能擔(dān)當(dāng)起管理好國家的重任。但換一個角度看，公務(wù)員本身不創(chuàng)造財富，是靠納稅人生存，管理國家需要優(yōu)秀人才，全社會的各行各業(yè)都需要優(yōu)秀人才，如果優(yōu)秀人才過于集中在政府部門，說明國家機(jī)關(guān)對優(yōu)秀人才的吸引力過大，不利于人才資源的優(yōu)化配置，不利于人才流動到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等第一線單位，可能影響社會的和諧發(fā)展，因此，應(yīng)理性地分析原因，找出科學(xué)應(yīng)對的策略。
(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確的就業(yè)觀
各級人事部門和各高校應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)的投入和力度，充分認(rèn)識到做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯設(shè)計對廣大畢業(yè)生和求職者實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的重要意義。就業(yè)應(yīng)該通過多方面、多領(lǐng)域、多渠道而實(shí)現(xiàn)，都擠上一根“獨(dú)木橋”，是人才資源的浪費(fèi)。考生在公務(wù)員考試的報考過程中應(yīng)客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質(zhì)與公務(wù)員要求
是否匹配，不是人人都適合做公務(wù)員，公務(wù)員是國家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉政，具有無私風(fēng)險精神，有較強(qiáng)的政治鑒別能力、分析和解決問題的能力、綜合協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究和再學(xué)習(xí)能力。要消除對公務(wù)員認(rèn)識上的誤區(qū)，公務(wù)員不是“鐵飯碗”，當(dāng)上公務(wù)員，并不意味著“能進(jìn)不能出”。早在1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，就特別設(shè)立了辭職辭退制度。
近20年來，國外的公務(wù)員隊(duì)伍越來越多地實(shí)行聘任制。2008年，我國一些地方已經(jīng)開始嘗試與國際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務(wù)員聘任制。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012 年工作規(guī)劃》，提出了“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”。
(二)廣開就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率
公務(wù)員報考者中畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，甚至越來越多的碩士、博士生也加入了“國考”大軍，這說明，畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益加大。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會;大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納畢業(yè)生的主要力量;還要積極鼓勵自謀職業(yè)。
(三)完善公務(wù)員監(jiān)督管理機(jī)制
由于我國目前公務(wù)員管理體制中還存在監(jiān)督機(jī)制不健全等制度性漏洞，使得擁有資源管理和支配權(quán)的公務(wù)員職位本身具有很強(qiáng)的誘惑力，不少人是抱著特權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益等目的進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對公務(wù)員行使權(quán)利的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公示制度，大力推行陽光政務(wù)，政府決策必須征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求、服務(wù)對象有效參與評價、適合各級各類機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公務(wù)員考核評價指標(biāo)體系。在一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人類物質(zhì)文明和精神文明不斷提高的環(huán)境里，人們就業(yè)謀生的渠道應(yīng)該是四通八達(dá)的，并且各種選擇各有長短、利弊。公務(wù)員作為其中的一種選擇，有職業(yè)和收入都相對穩(wěn)定、握有公共權(quán)力的好處，公共權(quán)利就必須在嚴(yán)格監(jiān)督之下運(yùn)行，不能濫用權(quán)力，更不能以權(quán)謀私。
(四)完善社會保障體系
我國現(xiàn)有的社會保障體系存在著社會保障水平較低，社會保障面窄、保障內(nèi)容不全等問題，存在以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。很多城鎮(zhèn)勞動者和絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會保障體系之外，未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。從公務(wù)員報考熱中不難看出，社會保障體系不健全，已經(jīng)影響到我國的就業(yè)環(huán)境和人力資源的合理分配。加快完善社會保障體系，提高整個社會成員的社會保障水平，已成為當(dāng)務(wù)之急，只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實(shí)行社會保障，使他們享有平等的社會保障權(quán)利，才能有效地促進(jìn)就業(yè)，才能保障社會的安全和穩(wěn)定，如果社會保障這一制約求職者就業(yè)的后顧之憂問題得到解決，那么，公務(wù)員招考中千軍萬馬走“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象將得以改變，大部分人可以根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合個人情況，對自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，這將有利于促進(jìn)人才資源的合理配置，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。
參考文獻(xiàn)
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公共政策相關(guān)論文范文二：論公共危機(jī)中的政府形象建設(shè)
政府在防范并化解社會危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是事關(guān)政府危機(jī)管理成敗的一個重要因素。在風(fēng)險社會里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時也意味著機(jī)遇與危險，政府如能抓住這一時機(jī)，有效應(yīng)對和化解危機(jī)則會鞏固自己的統(tǒng)治地位。而只有誠實(shí)、透明與負(fù)責(zé)任的政府才能領(lǐng)導(dǎo)、動員群眾共渡難關(guān)。
一政府形象在化解危機(jī)中的作用
政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價，良好的政府形象對優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障?？梢哉f，政府形象是一種的能力資源，對化解風(fēng)險起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實(shí)、負(fù)責(zé)任、廉潔和高效的形象，在危機(jī)管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。
首先，政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源，能激勵公眾共同應(yīng)對危機(jī)。政府信譽(yù)是社會公眾對政府的一種良好印象和評價，是政府服務(wù)于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源。政府信譽(yù)的樹立，能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè)，促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提高政府造福于社會、謀利于人民的能力。政府信譽(yù)增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽(yù)反映了廣大政府公務(wù)員共同的價值觀，必然對政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，激勵公眾共同克服危機(jī)。
其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號召力是一種能力資源，能動員公眾共同應(yīng)對危機(jī)。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素，并直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對政府的認(rèn)同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進(jìn)而能創(chuàng)造出一個政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是構(gòu)成政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)。政府號召力，即政府號召全國人民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可資利用的能力資源，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，它能動員公眾共同應(yīng)對公共危機(jī)。
二公共危機(jī)對政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)
(一)社會公眾期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社會危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共危機(jī)發(fā)生時，社會公眾對政府的期待是理想的。公眾所期待的政府形象主要有:
1.誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務(wù)公開，只有實(shí)行政務(wù)公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實(shí)行政務(wù)公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護(hù)公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環(huán)境。
2.服務(wù)形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府已成為實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務(wù)型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節(jié)省了政府開支，又使政府真正實(shí)現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由民做主”，淡化為官思想，強(qiáng)化職業(yè)意識，做人民公仆。
3.責(zé)任形象。所謂責(zé)任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點(diǎn)，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實(shí)際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強(qiáng)政府的責(zé)任心，從而有效的推進(jìn)政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的新形象。
(二)危機(jī)處理結(jié)果的不確定性
危機(jī)既可能是衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的契機(jī)。獲得哪種結(jié)果，既取決于危機(jī)環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機(jī)管理主體的狀況和能力，后者起著決定性意義。
任何組織在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)的過程中，都可能面臨著三種截然不同的結(jié)局(政府作為一種代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的特殊公共組織，也不例外):一是組織無法承受危機(jī)的沉重打擊，組織在危機(jī)中全面崩潰，不復(fù)存在;二是組織在危機(jī)中雖然存活下來，但是，由于沒有及時采取適當(dāng)、有效的管理危機(jī)對策，尤其是沒有及時想辦法得到公眾的理解和支持，在危機(jī)后，組織形象嚴(yán)重下降，極度損壞了它在社會中原有的威信和地位;三是在危機(jī)中，組織不僅經(jīng)受了危機(jī)帶來的各種壓力，而且由于它采取了積極、有效的危機(jī)管理措施和危機(jī)問題解決對策，使組織進(jìn)一步鞏固了社會地位和競爭優(yōu)勢。在公眾心目中的良好形象也大幅度提高。
我國當(dāng)前政府形象總體良好，但也存在一些問題。我們應(yīng)以處理公共危機(jī)為契機(jī)，推進(jìn)政府形象建設(shè)，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。 三危機(jī)管理中的政府形象建設(shè)
(一)通過信息公開塑造政府誠信形象
信息公開是保證人民群眾在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要。在知識經(jīng)濟(jì)和信息時代知情權(quán)顯得尤為重要，尤其是在危機(jī)來臨時，由于危機(jī)不確定性影響已大大超乎事件的本身，對社會運(yùn)作體系、生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，一般公眾很難對危機(jī)做出全面的分析，大多都會傾向于將危機(jī)發(fā)生的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門。公開實(shí)情并采取有效行動，是政府的基本義務(wù)，人們有權(quán)利要求獲得及時的、真實(shí)的信息。因此建立公眾溝通機(jī)制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。政府部門的高度關(guān)注、及時解釋和公開相關(guān)的準(zhǔn)確信息將會有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化，公眾在了解真相后會更多地表現(xiàn)出寬容和理解，這對危機(jī)的控制有至關(guān)重要的作用。在全球化進(jìn)程中，如果不提高危機(jī)信息的透明度，只會起到相反的作用。
危機(jī)發(fā)生時，市民對政府信心指數(shù)的增減，主要與政府的危機(jī)反應(yīng)能力和處理能力密切相關(guān)，宣傳報道的及時性和真實(shí)性也是決定因素之一。面對突如其來的重大災(zāi)害、危急事件，如果政府信息不公開、不透明，各種謠言、小道消息就會趁虛而入，擾亂人心，只能造成更大的不穩(wěn)定。政府定時向社會發(fā)布危機(jī)信息，積極引導(dǎo)輿論，讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐懼心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良陛互動，增強(qiáng)政府在公眾中的凝聚力和美譽(yù)度。信息的及時公布和公開，在政府與民眾之間建立了良好的溝通，增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權(quán)得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。敢于公開危機(jī)信息，是一個負(fù)責(zé)任的政府的能力和信心的具體體現(xiàn)。政府進(jìn)行開誠布公的對話與合作，有利于塑造誠信形象。
(二)通過指揮和組織處理危機(jī)來塑造政府服務(wù)形象
在突發(fā)公共危機(jī)事件處理上，政府必須建立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，將部門協(xié)調(diào)行動制度化以及建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保障各個部門及各級領(lǐng)導(dǎo)者能在第一時間對危機(jī)做出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，各部門協(xié)調(diào)配合，確保我們在各種危機(jī)面前轉(zhuǎn)危為安。危機(jī)管理就是要最大限度地減少危機(jī)的潛在傷害，控制危機(jī)局面，盡最大可能保護(hù)民眾的安全和社會的安定。
建立一個完善的危機(jī)處理系統(tǒng)，確保民眾的安全和社會的安定。建立預(yù)警機(jī)制和危機(jī)識別體系，
及時收集各種信息，并對信息進(jìn)行分析、辨別，對危機(jī)的后果事先加以估計和準(zhǔn)備，有效察覺潛伏的危機(jī)，敏銳地洞見危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，為危機(jī)處理贏得主動。危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計劃，分析預(yù)計危機(jī)情景，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，明確組織、責(zé)任、措施、資源、訓(xùn)練，一旦危機(jī)發(fā)生之后，這些系統(tǒng)就會快速地做出反應(yīng)。
建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府處理危機(jī)的能力，把人民群眾的損失降到最低限度。及時掌握危機(jī)信號，分析事故原因，果斷地采取措施，實(shí)施應(yīng)變方案，明確指揮、協(xié)調(diào)和控制的組織與責(zé)任，實(shí)施危機(jī)評估，落實(shí)資源保障措施，強(qiáng)化溝通與媒體管理，從經(jīng)濟(jì)、社會、國際、國內(nèi)等各方面減少危機(jī)的負(fù)面影響，并在危機(jī)處理過程中不斷完善解決方案，盡可能把危機(jī)造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，樹立全心全意為人民服務(wù)的政府形象。
(三)通過理性治理來塑造政府責(zé)任形象
隨著全球化時代的來臨，人類政治過程的重心正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理。所謂治理，指的是由民眾或社會組織(包括政府)承擔(dān)的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動，政府僅僅是參與治理的一員，謀求社會的進(jìn)步、全民利益最優(yōu)是治理的目標(biāo)。如果說“統(tǒng)治”追求的是統(tǒng)治利益的最大化，“治理”的目的則在于最大限度地增進(jìn)公共利益。“統(tǒng)治”由政府行為組成，其權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域以國界之內(nèi)為限;“治理”則是指由公民社會組織承擔(dān)的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動，其權(quán)威不一定是政府機(jī)關(guān)，而主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式來實(shí)施對公共事務(wù)的管理，是一個上下互動的管理過程。
一個“公共管理”時代的來臨，必將揭示中國“有限政府治理時代”的到來。從國家領(lǐng)導(dǎo)人把“公共利益最大化”作為他們明確而堅(jiān)定的要求，人民利益比經(jīng)濟(jì)利益更重要;政府不再將自己看成惟一的權(quán)力來源。
公共事務(wù)的管理中，已經(jīng)出現(xiàn)了自上而下的“統(tǒng)治”之外的其他管理方法和技術(shù)。通過政府與社會合作的公共管理，國家的權(quán)力在向社會回歸，“執(zhí)政為民”的另一面就是“還政于民”。中華人民共和國憲法總綱和黨的十六大報告中都明確把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”作為公共機(jī)構(gòu)治理的基本理念和基本方針。危機(jī)管理中，針對危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r和人民的需要，政府廣泛聽取公眾、社區(qū)和媒體的意見，及時做出充分反應(yīng)民意的決策，對民意負(fù)責(zé)是政府政治責(zé)任的具體表現(xiàn)。
政府和公共機(jī)構(gòu)的工作和活動透明度的提高，為公眾廣泛參與政府決策和管理、對政府工作的監(jiān)督提供了廣闊的民主空間。社會主義民主的基本要義就是人民群眾對事關(guān)自己切身利益的公共事務(wù)有民主參與權(quán)，一個文明和民主的政府必須在制度安排上給予人民這種權(quán)利。政府主要責(zé)任是保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民福利。政府務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的施政態(tài)度和理念，不僅有利于塑造責(zé)任政府形象，還必將對我國的政治行政體制改革和民主政治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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