關(guān)于財政政策的論文
關(guān)于財政政策的論文
財政政策與貨幣政策是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩種最重要手段,為了保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)的運行,在實際的經(jīng)濟生活中適時、適當?shù)剡\用財政政策與貨幣政策十分重要。下面是學習啦小編為大家整理的關(guān)于財政政策的論文，供大家參考。
關(guān)于財政政策的論文范文一：國內(nèi)財政政策抉擇
面對國際經(jīng)濟環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化,我們應(yīng)有長期準備與長遠打算。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場有效發(fā)揮作用,這是此輪積極財政政策的核心所在。
美國的次貸“颶風”,引發(fā)了國際性金融危機,我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著復雜而嚴峻的形勢。對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢作出判斷與預測,并在立足國內(nèi)外實際的基礎(chǔ)上作出科學的財政政策決策,是當前擺在我們面前的一項重大任務(wù)。
一、對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基本判斷
從國際角度看,當前的金融危機對各主要經(jīng)濟體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,世界經(jīng)濟已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時期,經(jīng)濟增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%,剔除貿(mào)易的貢獻,內(nèi)需增長率是-1.43%,個人消費、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似,歐盟經(jīng)濟前景堪憂,日本經(jīng)濟也是內(nèi)憂外患,新興市場經(jīng)濟體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示,全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達130萬人,實際失業(yè)人數(shù)可能高達460萬人,而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴重。綜合來看,由于國際金融危機仍在蔓延以及世界經(jīng)濟難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡,全球經(jīng)濟開始走向衰退,各主要經(jīng)濟體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講,這次國際金融危機的影響遠大于十年前的亞洲金融危機,任何一個開放的經(jīng)濟體都不可能置身其外。
從國內(nèi)角度看,由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個高度開放的經(jīng)濟體,經(jīng)濟發(fā)展的外貿(mào)依存度遠高于美國、日本等發(fā)達國家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等,使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟發(fā)展減速、失業(yè)率上升,加之近十年來形成的主要經(jīng)濟增長點(樓市、車市)形勢也不容樂觀,迫切需要政府與市場積極主動應(yīng)對,共克時艱。
一個經(jīng)濟體如何以及何時走出危機或困境,取決于兩方面因素:一是化解危機的“藥方”是否“對癥”,二是自身“機體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說,與十年前相比,我們在這兩個方面都取得了長足的進步,尤其是成功應(yīng)對亞洲金融危機為我們積累了寶貴的經(jīng)驗,國有銀行體系改革取得了歷史性進步,市場經(jīng)濟的基本框架初步建成等,為我們成功應(yīng)對此次危機奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、我國財政政策決策需要考慮的主要問題
財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一。在政策決策時,應(yīng)具備國際視野,又要立足于我國實際,兼顧近期與中長期的不同需要,充分發(fā)揮與調(diào)動各方面的積極性,實現(xiàn)各項調(diào)控目標。簡言之,此輪積極財政政策決策至少需要考慮以下四方面的問題。
1、美國何時能走出危機
金融危機對美國已不是新鮮事。從1857年至今,美國共經(jīng)歷了32次危機,從土地泡沫到鐵路泡沫,從一個新興產(chǎn)業(yè)泡沫到另一個新興產(chǎn)業(yè)泡沫,一個泡沫破滅所帶來的創(chuàng)傷總能迅速地由另一個新泡沫的興起來修復,美國經(jīng)濟從一個失衡走向另一個失衡,開創(chuàng)出一條“創(chuàng)造性毀滅”之路。盡管如此,我們還應(yīng)看到,美國數(shù)十次金融危機縱向聯(lián)系起來呈現(xiàn)出一個共同的趨勢,即經(jīng)濟周期微波化,經(jīng)濟周期波動變得越來越平緩。這主要是因為所得稅自動穩(wěn)定器作用的加強、社會保障功能的發(fā)揮、就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟預測能力的提高、新興市場國家的發(fā)展、生產(chǎn)的全球化以及成熟的政府政策等因素,使得許多傳統(tǒng)的金融和經(jīng)濟風險被淡化與減弱。從這個意義上講,美國整體的資本化、金融化與反危機能力因金融危機而逐步得到增強?；诖?金融危機不可能一直惡化下去,但也很難走出“V”型反轉(zhuǎn)之路,最大的可能是“L”型曲線,底部時間的長短取決于美國尋找到下一個新“泡沫”的時間長短。從美國當前的現(xiàn)實狀況來看,房地產(chǎn)市場難以在短期內(nèi)復蘇,新能源、生物產(chǎn)業(yè)的鼎盛也尚需時日。這時,比較理性的選擇是“以時間換空間”,在趨于狹窄的發(fā)展空間中可能發(fā)生的國際博弈與全方位競爭勢必會愈演愈烈,我國經(jīng)濟社會面臨的外部環(huán)境仍然具有很大的不確定性,外部競爭壓力也更趨強烈,對此我們要有充分的思想準備。
2、積極財政政策要有長遠打算
1998年2月,針對亞洲金融危機蔓延之勢,黨中央國務(wù)院提出實施積極的財政政策,一直持續(xù)到2004年,我國經(jīng)濟才開始進入新一輪的上升周期。7年間,除減稅、收入分配、非稅收入等政策調(diào)控以外,中央財政累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元,安排國債項目資金8643億元,拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。主要投向農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)、交通通信、城市、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)網(wǎng)改造,以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),較好地兼顧了城鄉(xiāng)、區(qū)域與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,比較妥當?shù)靥幚砹硕唐诶щy與中長期發(fā)展之間的關(guān)系。當前,我們面臨的考驗比上一輪金融危機更嚴重,出口、消費與企業(yè)投資都受到明顯削弱,培育與發(fā)展除房地產(chǎn)和汽車市場之外的新的經(jīng)濟增長點也不是短期內(nèi)可以做到的。此輪積極財政政策究竟要實行多久,恐怕不是兩三年的事,我們要有長期“作戰(zhàn)”的準備。
3、我國財政的回旋余地有多大
當前,全社會都在熱議“4萬億元投資”之事,除此之外還有擴大消費與促進出口等一系列措施,所有政策的核心無非是減收增支。處處要錢,錢從何來?財政收入畢竟是有限的,而且首先要保吃飯與穩(wěn)定,其次才是建設(shè)與發(fā)展。從名義上看,我們?nèi)跃邆湟欢ǖ陌l(fā)展空間,財政風險也處于可控狀態(tài)之中,但從現(xiàn)實進一步深入考察,已存在的基層財政困難、多種變相的地方政府負債以及其他隱性的資金缺口等因素,縮小了我國財政的壓力承載空間。在這種情況下,出路到底在哪里?我們必須跳出常規(guī)思維,求變圖新。要點在于:一是將現(xiàn)有的財力用在刀刃上,務(wù)求取得實效;二是千方百計地撬動社會資本;三是大力挖掘潛在財源,壯大財政基礎(chǔ);四是進一步完善財政體制與制度,調(diào)動各方面的積極性與主動性;五是謹慎對待地方政府發(fā)債問題,絕對不能一哄而上。
4、全面準確地理解財政政策的內(nèi)涵
在大多數(shù)人的觀念中,財政就是“收收支支”,這是一種非常狹隘的財政觀。實際上,財政是治國理政的基礎(chǔ),“收收支支”只是外在表現(xiàn)。各級政府各部門的決策都包含著財政要素,其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財政績效。因此,我們應(yīng)該樹立大理財觀,即政府財政管理每個機構(gòu)與個人都有責任,而且要借助法律與制度予以貫徹和落實,并基于此實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新與財政的良性循環(huán)。如果不具備這一視野或理念,很可能帶來不可估量的困難或損失。
綜合上述四方面考慮,面對國際經(jīng)濟環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化,我們應(yīng)有長期準備與長遠打算,對于由此給財政帶來的壓力需要通過多種渠道予以化解。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場有效發(fā)揮作用,是此輪積極財政政策的核心之所在。
三、當前及未來一段時期的財政政策選擇
當前,經(jīng)濟增長下滑的威脅正一步步逼近我國。這一局面的形成,既有周期性原因,也有結(jié)構(gòu)性原因;既有國際影響,也有國內(nèi)因素,是綜合因素疊加的結(jié)果。通過主動的政策選擇,從需求、供給、制度改革等多個角度入手,實施積極的財政政策,協(xié)調(diào)配合其他調(diào)控政策,我們一定可以成功應(yīng)對當前的考驗。
1、適時適度有針對性地擴大政府投資,對沖經(jīng)濟“發(fā)動機”的減速美國早期的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學習與借鑒
美國是一個崇尚自由的國度,政府極少直接干預某個行業(yè)的發(fā)展。但是,除教育和科技外,美國政府對交通建設(shè)一直情有獨鐘。1830年美國鐵路總長37公里,1840年增至4800公里,1860年增至4.8萬公里,超過世界上其他地區(qū)所有鐵路長度的總和。在鐵路建設(shè)中,雖以私營為主,但政府給予鐵路公司資金、土地、債券擔保、稅收優(yōu)惠等大量支持和幫助。20世紀初,美國政府又幾乎完全承擔了修建各類公路的重擔。便利的交通工具與交通網(wǎng)絡(luò)強化了地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系和合作,也促進了區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化分工的進一步擴大。隨后,美國各地區(qū)起初較為單一的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)換為多元化的發(fā)展模式。我國具備后發(fā)優(yōu)勢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的空間,在經(jīng)濟“發(fā)動機”面臨減速的情況下,適時適度有針對性地擴大政府投資,完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是一項很明智的選擇。
2、下大決心改善投資環(huán)境,撬動社會資本投資、激發(fā)市場活力
拉動經(jīng)濟增長,僅靠政府投資是遠遠不夠的,關(guān)鍵是撬動社會資本、帶動銀行貸款、激發(fā)市場活力。在當前困難時期,社會資本缺乏信心,銀行貸款畏懼風險,市場活力縮藏起來。通過財政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,但不是治本之策,根本所在是項目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。私人投資者在市場中選擇項目面臨的風險很多,部分是個人的,還有部分是準公共或公共的,如何避免那些不完全是個人的投資風險,政府有不可推卸的責任。這就要求我們,通過完善相關(guān)政策法規(guī),放寬社會資本投資限制,規(guī)范相關(guān)稅費管理,簡化行政管控,改善與強化政府服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,從根本上吸引與撬動社會資本投資,激發(fā)起更大的市場活力。
3、實施促進產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產(chǎn)業(yè)鏈條的財稅政策,培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)
通過結(jié)構(gòu)性的財稅政策,引導國內(nèi)重要行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延長,培育與壯大民族工業(yè)。通過增加科研投入,實現(xiàn)重大科學技術(shù)與關(guān)鍵機器設(shè)備的自主研發(fā),重視并推動我國農(nóng)業(yè)、糧食、生物等關(guān)鍵行業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。除在全國推行增值稅轉(zhuǎn)型改革外,還要鼓勵企業(yè)加大職工技術(shù)培訓投入,允許更多的職工培訓費在稅前成本列支;鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術(shù)等研發(fā)加大優(yōu)惠力度;鼓勵與獎勵國內(nèi)企業(yè)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增強國際市場競爭力與控制力;將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的研發(fā)投入,納入允許抵扣的范圍內(nèi),鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級;細化出口產(chǎn)品的稅則分項,根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量,給予不同的出口退稅率,支持出口結(jié)構(gòu)升級。
4、樹立科學的消費觀,正確引導與促進國內(nèi)消費
此次源于美國的國際金融危機告訴我們,要樹立科學的消費觀,政府刺激消費的政策必須建立在現(xiàn)實的購買力基礎(chǔ)之上,虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮,最終會適得其反。從促進消費角度看,應(yīng)提高企業(yè)職工勞務(wù)報酬的稅前列支標準,繼續(xù)提高個人所得稅起征點,增加低收入群體的工資所得,進一步加大對社會保障、公共醫(yī)療、教育的財政支出,推動與擴大國內(nèi)消費;繼續(xù)降低房地產(chǎn)市場虛高價格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收,促進住宅消費回升;調(diào)整相關(guān)稅費政策,鼓勵經(jīng)濟型、小排量汽車消費;積極倡導旅游、文化、體育等服務(wù)性消費;等等。
5、穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略
在外貿(mào)主體多元化的今天,只要國際市場有需求,且出口有利可圖,企業(yè)就具有擴大出口的動力,因此出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不是政府單方面可以在短期內(nèi)實現(xiàn)的,需要堅持以企業(yè)和市場為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,政府可借助“市場倒逼”機制,給企業(yè)和市場適當加以引導,使政策引力和市場壓力形成合力。在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,出現(xiàn)群體性經(jīng)營困難與大面積失業(yè)的情況下,很有可能危及社會穩(wěn)定和長期的經(jīng)濟發(fā)展,政府有責任予以干預與救助。
6、堅持公共資源公益化,反對泛市場化
我國的房地產(chǎn)物業(yè)稅尚未開征,很多資源以市場化的形式運營管理,沒有被市場化的資源行業(yè)的社會分紅比重不高,壟斷性的公共服務(wù)所固有的潛在財政性收入在大量流失等。這些問題的存在,一定程度上削弱了國家財政的實力,也使得社會不和諧因素逐漸累加?？傊?我們應(yīng)堅持公共資源公益化,大力挖掘潛在財源,為解決民生問題提供物資基礎(chǔ),實現(xiàn)公共服務(wù)均等化與公益化。
7、高度重視與有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能,積極應(yīng)對國際博弈
美國之所以能在全世界建立霸權(quán),主要依賴于四大支柱:軍事與科技實力;美元本位制;對全球資源的控制;農(nóng)業(yè)和糧食戰(zhàn)略。近現(xiàn)代以來,圍繞著石油、糧食等重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與儲備,國家之間上演著錯綜復雜的國際博弈。我國應(yīng)不斷增強重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力,掌控相關(guān)商品定價權(quán),以防受制于人;應(yīng)深入研究國際博弈背后的客觀規(guī)律,為我所用,并隨著大宗商品價格的起伏開展不同類型的交易,穩(wěn)定與增加糧食等重要物資的戰(zhàn)略儲備,嚴控進口型通貨膨脹的輸入,為改善政府宏觀調(diào)控奠定良好的基礎(chǔ)。
8、在財政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟的有機融合,建立以公平、均富為導向的利民強國的財政體制
歷史一再告訴我們,財與勢不能號令一切。發(fā)揮財與勢的最大效應(yīng),關(guān)鍵在于建立一種公平、均富的體制,由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的,在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂,在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。這種“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量的,尤其是在危機到來之時,能夠保持經(jīng)濟和社會基本面的穩(wěn)定,而不致被沖垮。事實上,這種美德是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),可以與市場經(jīng)濟并行不悖,既實現(xiàn)經(jīng)濟興盛,又實現(xiàn)文化繁榮,既會生產(chǎn),又懂生活,能充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟主體的積極性與主動性。
關(guān)于財政政策的論文范文二：國內(nèi)財政政策的轉(zhuǎn)變問題
財政政策是一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個完整的政策體系。
財政學理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財政政策的最終目標是實現(xiàn)政策的中性。
2004年中央經(jīng)濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩(wěn)健的財政政策，財政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實施穩(wěn)健的財政政策，已經(jīng)成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和研究的課題。
一、積極財政政策出臺的背景
積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)適度增長和社會穩(wěn)定的目標。
我國實施的積極財政政策，是在中國出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質(zhì)上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。
我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：
一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機對中國經(jīng)濟的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負增長，極大影響了中國的經(jīng)濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創(chuàng)造了基本條件。
二是中國經(jīng)濟處于周期性低谷階段，經(jīng)濟增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續(xù)負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。
三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現(xiàn)了全局性的“買方市場”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟增長的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對狹小。
在上述背景下，為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應(yīng)對亞洲金融危機、拉動經(jīng)濟增長(平均每年拉動經(jīng)濟增長1.5—2個百分點)、刺激投資需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財政政策轉(zhuǎn)型的原因分析
從世界各國的實踐經(jīng)驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經(jīng)濟周期手段，長期實施則有可能導致財政風險增加并會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟、刺激經(jīng)濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。
我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費預期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復自主運行能力，經(jīng)濟增長恢復內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復經(jīng)濟自主增長方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節(jié)節(jié)上升。
特別是近兩年來，我國經(jīng)濟運行已進入新一輪快速、穩(wěn)定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經(jīng)濟環(huán)境改善。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、堅持“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟重要調(diào)控手段的財政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。
積極財政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉(zhuǎn)向中長期的戰(zhàn)略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財政、協(xié)調(diào)財政或者中性財政，它是包括財政調(diào)控目標方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個系統(tǒng)工程。
從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉(zhuǎn)型。
1、財政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財政風險
積極的財政政策持續(xù)7年來，期間僅發(fā)行的長期建設(shè)國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負擔率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風險愈益加大。若繼續(xù)實施積極的財政政策，不排除爆發(fā)財政危機的可能性。
2、財政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力
2003年下半年以來，全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，投資增長過快對原材料及交通、煤、電、油、運等方面造成了相當大的壓力。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價逐步攀升，帶動了居民消費品價格的明顯上升，此外由國債投資及其配套貸款所引發(fā)的貨幣貸款增長過猛所形成的通脹壓力增大。因此通過國債投資的適度調(diào)整，減少對生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以引導銀行相應(yīng)地減少對城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制對生產(chǎn)資料及投資品的市場需求，并為減少貨幣供應(yīng)量和抑制通脹提供寬松條件。
3、財政轉(zhuǎn)型有利于市場經(jīng)濟完善和科學發(fā)展觀的實施
完善市場經(jīng)濟要求更多地運用經(jīng)濟和法律手段來發(fā)展經(jīng)濟而不是行政計劃方法。國債資金投資是政府投資，由國家集中發(fā)行，過多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計劃、行政色彩，妨礙了市場化改革進程，淡化了市場機制的作用，不符合市場經(jīng)濟的要求。長期實施積極財政政策將會抑制微觀經(jīng)濟活力的發(fā)揮，偏離市場化改革方向。因此國債適當?shù)霾p少生產(chǎn)投資，增加對社會公共事業(yè)的支持，將有利于促進投資的合理性和市場機制的建立，有利于擴大消費和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、財政政策轉(zhuǎn)型有利于克服“擠出效應(yīng)”
“擠出效應(yīng)”是指由于政府擴大赤字、增發(fā)國債而引起對民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。當前一些領(lǐng)域制定的入市門檻對民間資本來說還是很高，同時民間投資的融資渠道不暢，在社會可利用資本資源一定的情況下，過多的發(fā)行國債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。
在上述情況下，中央提出2005年開始實行穩(wěn)健的財政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。
三、如何實施穩(wěn)健的財政政策
穩(wěn)健的財政政策意味著通過適當控制和減少財政赤字與國債規(guī)模、優(yōu)化國債支出方向、適當增加社會公共開支，達到有效地規(guī)避財政風險，減少國債資金安排使用中的負面影響，更好地促進財政穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟建設(shè)資金運用效果，加快公共財政制度建立，最終達到保證國民經(jīng)濟快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
1、調(diào)整優(yōu)化國債資金的投向和結(jié)構(gòu)
國債資金首先保證在建項目的掃尾，確保南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路等國家重大項目的投入和建設(shè)，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，并嚴格控制除西部大開發(fā)項目外的新開工項目，堅決制止低水平重復建設(shè)和過度超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量。加強國債資金管理，擴大國債資金實行工程招標采購、集中支付的范圍，全面推行追蹤問效管理，強化國債資金使用的監(jiān)督檢查，提高國債資金的使用效益。
2、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
穩(wěn)健的財政政策并不意味著政府公共支出可以采取無所作為的態(tài)度，而是要求對政府公共開支“有進有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。當前需要進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。一方面緩解當前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場供求矛盾，另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求的經(jīng)濟過熱行業(yè)，政府財政資金包括國債資金應(yīng)當不再投入;對不符合公共財政要求的一般競爭性領(lǐng)域的政府開支“越位”領(lǐng)域，財政投入應(yīng)當堅決退出;對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的需要加強的經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會保障、生態(tài)和環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技研發(fā)，以及欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等，需要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強稅收征管
要大力推進財政體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一，要堅定不移地推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型。第二，統(tǒng)一合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，調(diào)低現(xiàn)行33%的比例稅率，規(guī)范稅前列支，增加必要的扣除，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費制度，停征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，增加農(nóng)民可支配收入。第四，擴大資源稅的征稅范圍;結(jié)合排污費的改革，開征環(huán)境稅;結(jié)合社會保障制度的改革，開征社會保障稅;開征遺產(chǎn)稅與贈予稅等。同時要進一步加強稅收征管，把該征的稅盡可能如數(shù)征上來，壓低非政府部門的可支配收入，減少經(jīng)濟運行中的擴張因素。
4、拓寬民間投融資渠道，加大財政對中小企業(yè)的支持力度，全面啟動民間資本
要堅持“不與民爭利”的原則，在政策上加以引導扶持，搭建民間資本進入的平臺。一是放寬對民營企業(yè)的市場準入限制，拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等。二是加大整頓市場經(jīng)濟秩序的力度，增強執(zhí)法的透明度，保護公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。三是在財政政策上大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制，防止對民營企業(yè)的稅收歧視，同時取消不合理的收費，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是建立健全中小企業(yè)金融支持體系，在資金上對中小企業(yè)給予同等待遇，對其發(fā)展給予資金支持，解決中小企業(yè)融資難的問題。
5、加大投入，減輕農(nóng)民負擔，著力解決“三農(nóng)”問題
發(fā)展農(nóng)業(yè)，財政政策必須有所作為。要積極落實科學發(fā)展觀，認真研究解決：三農(nóng)“問題，努力加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民收入仍然較低，財政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決”三農(nóng)“問題放在突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。要加大對”三農(nóng)“的投入，包括擴大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加對農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村財政供養(yǎng)人員的財政補貼。要取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種收費，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。
6、完善社會保障體系
社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要花大力氣加快完善我國社會保障制度和體系的建設(shè)，建立完善、規(guī)范的社會保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標準，實現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化;擴大社會保障覆蓋面，首先建立統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的社會保障體系，最終覆蓋到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會成員;建立多渠道籌資模式，解決社?；鹑笨趩栴};加快社會保障體系法制建設(shè)，推進社會保障制度化建設(shè)，盡快構(gòu)建獨立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色的社會保障體系。一是逐步提高中央和地方財政對社會保障的支出比重。做好“兩個確保”工作，真正落實城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補償養(yǎng)老基金的不足。三是在合適的時機，將社保資金由收費改為征收社會保障稅，實現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。
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