關(guān)于住房政策的論文
關(guān)于住房政策的論文
住房,是人們生活所需的基本消費(fèi)資料,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素。但是由于土地的不可擴(kuò)張性和住房生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng),導(dǎo)致住房成本較高。居住權(quán)是人類的基本人權(quán)之一,政府應(yīng)該保障居民的住房權(quán)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于住房政策的論文，供大家參考。關(guān)于住房政策的論文范文一：關(guān)于保障性住房政策的探討
[摘要]本文以保障性住房建設(shè)及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，淺談“收租”這一新型保障政策的合理性。經(jīng)初步研究，表明深化推進(jìn)“收租”制度對(duì)推動(dòng)保障房政策的實(shí)施很有必要，保障性住房政策的運(yùn)行對(duì)于我國(guó)住房體系配置、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解和解決中低收入家庭住房困難具有重要意義。
[關(guān)鍵詞]保障性住房;收租;政策
中圖分類號(hào)：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2306-1499-(2014)11-0001-01
1.保障性住房政策實(shí)施運(yùn)行的實(shí)踐
1.1我國(guó)保障性住房政策的主要運(yùn)行體系
目前，按照土地分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，保障性住房包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房、中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。廉租住房：是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。經(jīng)濟(jì)適用房：是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。公共租賃住房：是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。限價(jià)商品房：又稱限房?jī)r(jià)、限地價(jià)的“兩限”商品房。是一種限價(jià)格限套型(面積)的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房?jī)r(jià)的一種臨時(shí)性舉措，并不是經(jīng)濟(jì)適用房。中低價(jià)位、中小套型普通商品住房：是一種嚴(yán)格限制房屋建筑面積低于90平方米，房屋出讓價(jià)格低于市區(qū)平均價(jià)格的商品房。
1.2我國(guó)主要保障性住房政策的演變
我國(guó)主要保障性住房政策的演變主要分為四個(gè)階段：福利分房制度階段、住宅私有化與福利分房制度并存階段、取消福利分房與住房保障收縮階段、住房保障政策調(diào)整階段。
福利分房制度階段(1949-1978年)，主要采用福利分房制度，即城鎮(zhèn)居民職工從單位獲得的分房;住宅私有化與福利分房制度并存階段(1978-1998年)，主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒(méi)有完全取消;取消福利分房與住房保障收縮階段(1998-2007年)，主要包含三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房，二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用房，三是面向中高收入階層的商品房，該階段將之前為大部分人提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策逐步廢棄，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房;住房保障政策調(diào)整階段(2007年至今)，2007-2010年，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，重新重視住房保障問(wèn)題，住房保障政策調(diào)整，在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)力度，2010年至今，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，加快住房保障步伐，此階段的保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、兩限房、公共租賃房。不僅首次納入“公共租賃房”，而且公共租賃房即將成為未來(lái)住房保障的主體。中低價(jià)位、中小套型普通商品住房現(xiàn)階段也納入到了各地保障性住房考核體系。
2.“收租”制度運(yùn)行實(shí)踐的分析
2.1“收租”制度背景
“收租”指國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)動(dòng)用國(guó)家優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和租賃權(quán)力，對(duì)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的房地產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或租賃，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后作為儲(chǔ)備用房的過(guò)程。
“收租”是地方政府和房產(chǎn)部門(mén)順應(yīng)“經(jīng)營(yíng)城市，經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)，保障居住，保障發(fā)展”的需要所進(jìn)行的我國(guó)保障性住房制度創(chuàng)新的一個(gè)重要成果。 通過(guò)實(shí)施“收租”，在縮減地方財(cái)政支出，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平性和透明性方面起到了積極的作用。2007年以來(lái)，國(guó)家住房保障政策處于調(diào)整和鋪開(kāi)階段，房?jī)r(jià)不斷上漲和城市建成房屋空置率居高不下成為制約社會(huì)公平的一大頑疾。國(guó)家在2010年適時(shí)提出了配建1000萬(wàn)套保障性安居工程。這個(gè)過(guò)程中，一方面是政府的行政干預(yù)不斷加強(qiáng)，另一方面對(duì)薄利或無(wú)利可圖局面，開(kāi)發(fā)商對(duì)保障性住房熱情不高，政府只能以其他優(yōu)惠政策扶持，這就更增加了投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。
“收租”制度的特點(diǎn)主要包括：實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，“收租”制度的實(shí)施主體是專門(mén)的收儲(chǔ)中心，其具有獨(dú)立的法人，并有獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并可承擔(dān)政策實(shí)施的金融貸款資格;以非盈利為目的，受托于政府對(duì)市場(chǎng)上空置的、即將出租或出售的房屋進(jìn)行收租，并以無(wú)償、收取收租價(jià)格或低于收租價(jià)格(主要用于償還銀行貸款利息和投入租售房屋裝修)提供給保障房申請(qǐng)者;采取政府補(bǔ)貼運(yùn)行，政府將投入保障性住房資金補(bǔ)貼“收租”，滿足保障房需求;受行政主管部門(mén)監(jiān)管，“收租”制度實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)都收房產(chǎn)和土地等部門(mén)的多向監(jiān)管，防止腐敗滋生;“收租”房屋定價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，對(duì)于“收租”的每一套住房，收儲(chǔ)中心將委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其租金或售價(jià)進(jìn)行評(píng)估，減少浪費(fèi)性支出;租期穩(wěn)定、租金有保障，人民群眾降幅與房源租給政府的接受度高。
2.2“收租”制度實(shí)踐
江蘇省常州市在保障性住房政策中踐行了“收租”這一保障方式，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，證明是一條可以深入發(fā)展的道路。而且運(yùn)用此方案有以下優(yōu)點(diǎn)：
第一，提高了保障供給效率。“收租”制度的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制為深化保障性住房政策提供了全新、高效的方式和平臺(tái)，政府與申請(qǐng)保障人成本均大幅下降。成本下降為擴(kuò)大保障范圍和提高保障供給效率提供了有效支撐。如2012年5月至9月，常州市有6000多名群眾將房屋租給政府，登記符合保障房“收租”條件的房源2000多套，已落實(shí)房源1500多套。同年，該市已有三批、共700多戶家庭入住了政府提供的保障房。
第二，加快了政府管理方式創(chuàng)新。在建設(shè)服務(wù)型政府工作中，保障性住房政策的實(shí)施運(yùn)行通過(guò)政府擔(dān)保、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新方式，推動(dòng)政府管理結(jié)構(gòu)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，改變了保障性住房供給結(jié)構(gòu)，全面提升了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
第三，初步形成了多主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持和鼓勵(lì)各地積極探索多渠道、多主體、多方式投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)保障性住房。“收租”制度成為現(xiàn)階段保障性住房工程建設(shè)全面完成的有效手段之一，得到了相關(guān)政府職能部門(mén)的認(rèn)可和大力推廣。
另外，“收租”制度也有一些缺點(diǎn)。首先是主體不明，房屋收租最終應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)做，應(yīng)該是企業(yè)行為，但目前仍以政府為主題，成立的收儲(chǔ)中心和城市開(kāi)發(fā)公司卻是企業(yè)性質(zhì)，在具體實(shí)施過(guò)程中，主體不明，管理容易造成混亂;其次是金融風(fēng)險(xiǎn)提升，在“收租”融資過(guò)程中，政府充當(dāng)擔(dān)保人，一旦收儲(chǔ)中心和城市開(kāi)發(fā)公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，勢(shì)必為銀行帶來(lái)成倍投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至于產(chǎn)生呆賬、壞賬;第三是法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)行“收租”制度都是以規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。
3.展望
本文研究的“收租”制度，是公租房和廉租房的具體衍生，是對(duì)保證性住房政策的有益探索。我國(guó)保障性住房建設(shè)才剛剛起步，在政策執(zhí)行中避免不了的會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，產(chǎn)生與初衷不一致的結(jié)果。但保障性住房政策對(duì)解決中低收入家庭住房問(wèn)題是十分重要的，是不可忽略的正確舉措，這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定出正確的解決方案，確保保障性住房建設(shè)健康、高效、快速向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)居者有其房的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)于住房政策的論文范文二：關(guān)于農(nóng)民工住房政策的研究
作者：王越卿
摘要：住房問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。而現(xiàn)行廉租房政策的對(duì)象主要是具有城市戶口的雙重困難家庭，但是排斥了失地農(nóng)民和農(nóng)民工等住房弱勢(shì)群體，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中出現(xiàn)了越來(lái)越多的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的住房問(wèn)題亟需解決。近幾年來(lái)，住房政策的制定也開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注這類群體。然而，農(nóng)民工住房問(wèn)題的解決依然任重而道遠(yuǎn)。本文主要分析了農(nóng)民工在廉租房政策中被忽視的原因，并提出了解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;廉租房政策;住房問(wèn)題
引言：中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工是城市建設(shè)的主要力量，然而他們的住房問(wèn)題卻難以解決。住宅權(quán)是公民維持其生存的基本權(quán)利，農(nóng)民工的住房問(wèn)題必須得到有效的解決。本文寫(xiě)作的目的是為了從更多的角度來(lái)分析農(nóng)民工這類弱勢(shì)群體在住房政策中被排斥的原因，從而找尋解決問(wèn)題的方法，并提出不僅可以通過(guò)完善廉租房政策來(lái)解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，還能夠通過(guò)加強(qiáng)這類弱勢(shì)群體的自身建設(shè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)解決。而大多數(shù)學(xué)者只提出了通過(guò)完善住房政策解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，卻忽視了經(jīng)濟(jì)因素和農(nóng)民工的主觀能動(dòng)性。農(nóng)民工住房問(wèn)題的解決，將有利于激發(fā)這個(gè)群體投身城市建設(shè)的積極性，推動(dòng)城市化進(jìn)程;也將有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、住房弱勢(shì)群體的定義及特點(diǎn)：
“住房弱勢(shì)群體是指其個(gè)人及家庭住房達(dá)不到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的、有困難的群體”(邱冬陽(yáng)、王牧，2003：125)。住房弱勢(shì)群體的特點(diǎn)主要有：(1)他們的收入很低，且收入穩(wěn)定性很差，他們依靠自己的力量難以改變住房弱勢(shì)地位。(2)他們的住房條件在最低住房標(biāo)準(zhǔn)以下，很多人無(wú)房，或者居住在危舊房、甚至是工棚里。(3)住房商品化、市場(chǎng)化無(wú)法解決他們的住房問(wèn)題，需要通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)捐助來(lái)解決。
其中，農(nóng)民工是住房弱勢(shì)群體中一個(gè)很特殊的群體，在住房弱勢(shì)群體中占有相當(dāng)大的比例。他們沒(méi)有城市戶口，工作不穩(wěn)定，流動(dòng)于城市和農(nóng)村之間，還面臨著被拖欠工資、被歧視和排斥等困境。因此，為農(nóng)民工提供住房保障需要政府、社會(huì)和農(nóng)民工三者的共同努力。
二、農(nóng)民工在住房問(wèn)題上被邊緣化的原因：
1)政府的政策排斥：
史媛提出，現(xiàn)有住房政策中，廉租房政策是解決城市弱勢(shì)群體住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇(史媛，2008：4)。為了解決城市中中低收入者的住房問(wèn)題，國(guó)家建設(shè)了一批保障性住房，其中包括針對(duì)低保用戶的廉租房，低于市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等。有人認(rèn)為部分城市農(nóng)民工廉租房政策的實(shí)施陷入困境，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房而非廉租房。陳思頤系統(tǒng)地分析了為什么廉租房政策相比經(jīng)濟(jì)適用房更有利于解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。廉租房由于不出售產(chǎn)權(quán)，有錢(qián)人不會(huì)因投資性需求而擠進(jìn)購(gòu)房隊(duì)伍，因此不會(huì)出現(xiàn)最應(yīng)得到保障的人得不到保障的情況。而且農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，沒(méi)有在城市購(gòu)房的意愿(陳思頤，2008：261)。此外，筆者認(rèn)為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房缺乏現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)民工作為低收入群體，大多數(shù)還是沒(méi)有什么積蓄，每月的工資只能維持自己的基本生活需求，他們基本上不考慮購(gòu)買(mǎi)住房。農(nóng)民工仍然是農(nóng)村戶口，他們認(rèn)為農(nóng)村才是自己的家，在城市中沒(méi)有歸屬感，所以也不愿意購(gòu)買(mǎi)住房。而且農(nóng)民工也并不了解經(jīng)濟(jì)適用房，甚至不知道存在這樣的保障性住房，他們只知道城市中的住房都是“千金難買(mǎi)”。況且經(jīng)濟(jì)適用房的適用對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)很高，農(nóng)民工難以邁過(guò)這個(gè)高門(mén)檻。相對(duì)而言，租房是大多數(shù)農(nóng)民工的選擇，租房的靈活性較強(qiáng)，并且每月的房租還可以接受。因此，廉租房政策是解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的有效政策。
盡管如此，廉租房只是向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。它的適用對(duì)象必須具有城鎮(zhèn)常住居民戶口，而農(nóng)民工的戶口在農(nóng)村，也就不被包含在內(nèi)。所以，住房政策的排斥和戶籍制度的限制造成了農(nóng)民工無(wú)法租住廉租房。
2)社會(huì)排斥：
從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，農(nóng)民工在住房問(wèn)題上被邊緣化的一個(gè)重要原因是社會(huì)排斥。城市中的人總是給農(nóng)民工貼上一種“標(biāo)簽”，認(rèn)為他們思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)很低，是城市中問(wèn)題的制造者。城市中的環(huán)境差、治安差多數(shù)是由他們?cè)斐傻摹＿@是一種對(duì)農(nóng)民工的刻板印象，也正是由這種刻板印象導(dǎo)致了城市中不同群體對(duì)他們的排斥。政府制定的政策排斥他們，房地產(chǎn)市場(chǎng)也排斥他們，城市中的公共場(chǎng)所和服務(wù)排斥他們，市民更是排斥他們，農(nóng)民工就這樣被邊緣化了。城市群體的排斥讓農(nóng)民工在城市中沒(méi)有歸屬感，“流動(dòng)人口對(duì)城市身份的不認(rèn)可使他們成為輾轉(zhuǎn)于城市與鄉(xiāng)村之間的‘兩棲人’，他們與鄉(xiāng)村聯(lián)系更密切，不能完全融人城市社會(huì)。這種心理使得流動(dòng)人口不愿在城市購(gòu)置以住房為代表的不動(dòng)產(chǎn)”(王瑞，2007：55)。相比農(nóng)民工，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商即使建造保障性住房也更愿意為城市常住人口提供。開(kāi)發(fā)商選址都盡量遠(yuǎn)離農(nóng)民工聚居區(qū)，因?yàn)榭拷r(nóng)民工聚居區(qū)的房地產(chǎn)收益很低。地方政府也不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，也將農(nóng)民工群體邊緣化。“由于地方政府往往關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而廉租房在利益和政績(jī)方面都無(wú)利于地方政府和財(cái)政，在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督情況下，往往很難調(diào)動(dòng)地方政府的積極性”(汪潔，2009：113)。
3)經(jīng)濟(jì)因素：
筆者認(rèn)為，農(nóng)民工在住房問(wèn)題上被邊緣化的根本原因是經(jīng)濟(jì)制度的不完善。一方面，中國(guó)的通貨膨脹率很高，過(guò)高的房?jī)r(jià)讓人觸目驚心。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在市場(chǎng)上有利可圖的情況下不愿意協(xié)助政府建造保障性住房，政府當(dāng)然很難增加廉租房的數(shù)量，也就不能為農(nóng)民工提供充足的廉租房。另一方面，過(guò)高的房?jī)r(jià)讓農(nóng)民工連房子都租不起。如果房?jī)r(jià)與收入比處于正常范圍內(nèi)，那么農(nóng)民工可以依靠自己的工資來(lái)租房，哪怕是私人租賃房也能夠承擔(dān)得起。最后，物價(jià)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了工資的增長(zhǎng)速度，低保線的提高讓很多城市常住居民成為了低保戶，他們占據(jù)了大量的廉租房，農(nóng)民工根本沒(méi)有機(jī)會(huì)入住 要想改善農(nóng)民工的住房條件，最根本的還是要改善他們的收入狀況。只有不斷完善收入分配制度，保證收入分配的公平、公正，才能更好地解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，提高他們的生活質(zhì)量。農(nóng)民工的住房問(wèn)題不是僅僅依靠制定合理的住房政策就能徹底解決的，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題還是要依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4)農(nóng)民工自身因素：
農(nóng)民工的住房問(wèn)題不能僅僅通過(guò)外部力量來(lái)解決，最重要的還是依靠?jī)?nèi)部力量。農(nóng)民工為了改善自己的住房條件，必須提高自己在城市中的地位，而文化就是農(nóng)民工的有力武器。文化的作用主要體現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)專業(yè)的技能技巧，能夠從事有更高、更穩(wěn)定收入的職業(yè)。(2)農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，能夠樹(shù)立維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)，用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，顯示出自己的尊嚴(yán)和力量。(3)農(nóng)民工能夠認(rèn)識(shí)到組織的重要作用，借助組織的力量來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。農(nóng)民工組織化程度低是提升他們地位的重要障礙。“在惠及農(nóng)民工群體的廉租房制度中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工組織化程度很低，還很不成熟，至今沒(méi)有專門(mén)性、全國(guó)性的屬于農(nóng)民工自己的群眾組織”(周玉艷，2009：34)。
三、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的途徑：
1)政府政策改革：
關(guān)于政策改革方面，有兩個(gè)相關(guān)政策備受爭(zhēng)議，一個(gè)是戶籍制度的改革，一個(gè)是廉租房政策的改革。丁富軍和呂萍提出，“建立農(nóng)民工住房保障體系并允許農(nóng)民工有條件地享受城市住房保障政策，或直接取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，都不是解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的最優(yōu)政策，但前者作為漸進(jìn)的決策途徑，還是有助于緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾的”(丁富軍，呂萍，2010：58)。對(duì)于二元戶籍制度是否應(yīng)當(dāng)變革的問(wèn)題，呂云濤、惠亞婷針對(duì)大、小城市提出了不同的改革意見(jiàn)。他們認(rèn)為，“對(duì)于大城市要適度放寬戶籍限制，在以穩(wěn)定為前提的條件下，有計(jì)劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過(guò)渡膨脹。對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)，要積極推進(jìn)其建設(shè)，不斷深化小城鎮(zhèn)戶籍及配套制度改革，形成有利于引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)合理流動(dòng)和集聚的機(jī)制”(呂云濤，惠亞婷，2012：323)。不少學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)把流動(dòng)人口納入廉租房的分配對(duì)象，其中王瑞提出，“逐步將符合條件的低收入流動(dòng)人口納入廉租房的分配對(duì)象應(yīng)該成為解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題的核心內(nèi)容”(王瑞，2007：58)。
筆者認(rèn)為，廉租房政策需要逐步放寬對(duì)戶籍的限制，但不能完全取消對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房的限制。農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，在城市停留時(shí)間不長(zhǎng)，如果大量流動(dòng)農(nóng)民工入住廉租房，那么農(nóng)民工返回農(nóng)村后就會(huì)有大量廉租房空缺，廉租房的利用率很低，造成資源浪費(fèi)。再者，現(xiàn)今我國(guó)的廉租房房源不足，廉租房數(shù)量有限，無(wú)法保證所有農(nóng)民工都能居住。所以現(xiàn)階段取消對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房的限制是不現(xiàn)實(shí)的。不過(guò)，政府可以允許那些在城市工作并居住滿一定期限、符合規(guī)定的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房面積標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。至于期限的長(zhǎng)短，則需要統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工的數(shù)量和在城市居住的期限長(zhǎng)短，再結(jié)合城市廉租房的數(shù)量和可提供給農(nóng)民工的數(shù)量，最后做出一個(gè)合理的規(guī)定。
直接取消二元戶籍制度也是不合理的。如果直接取消二元戶籍制度，短期內(nèi)就會(huì)有大量農(nóng)民工涌入城市，城市人口迅速增多，而城市建設(shè)無(wú)法跟進(jìn)，“城市病”更加突顯。這也并不是說(shuō)農(nóng)民工永遠(yuǎn)無(wú)法擁有城市戶口，政府可以制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工能夠申請(qǐng)城市戶口，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就有待研究了。
2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：
解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，最根本的是要穩(wěn)定房?jī)r(jià)、保證收入分配的公平。國(guó)家現(xiàn)在正在努力解決通貨膨脹和收入分配的問(wèn)題，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)系到的不僅僅是農(nóng)民工的住房問(wèn)題，可以說(shuō)是大多數(shù)社會(huì)問(wèn)題的根源所在。
3)農(nóng)民工自身建設(shè)：
農(nóng)民工需要依靠自己的力量提高在城市中的地位。農(nóng)民工可以向政府或非營(yíng)利組織求助，為自身創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)科學(xué)文化，提高自身素質(zhì)，努力向更高的階層流動(dòng)。
農(nóng)民工通過(guò)提高組織化程度也能夠改善自己的境況。農(nóng)民工如果形成統(tǒng)一規(guī)范的組織，他們的利益和呼聲就會(huì)更有份量。農(nóng)民工可以借助組織來(lái)獲取更多的社會(huì)資源，改善自己的就業(yè)和住房等境況，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。
農(nóng)民工有著吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的美德。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良品質(zhì)，在城市中樹(shù)立良好的形象，成為城市建設(shè)的好榜樣，讓農(nóng)民工這一群體受到整個(gè)城市的尊重和敬佩。(作者單位：廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院)
參考文獻(xiàn)：
[1]陳思頤，2008，“農(nóng)民工廉租房政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策研究——以長(zhǎng)沙市為例”，《法制與社會(huì)》，第261頁(yè)。
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