社會保障財政政策研究論文
社會保障財政政策研究論文
社會保障作為我國關(guān)注民生系列政策的重要元素,是我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展之后的一個重要關(guān)注點。下面是學習啦小編為大家整理的社會保障財政政策研究論文，供大家參考。
社會保障財政政策研究論文范文一：我國財政政策對社會保障支出的影響研究
摘要: 社會保障作為我國關(guān)注民生系列政策的重要元素，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展之后的一個重要關(guān)注點。社會保障事業(yè)需要政府的政策干預(yù)和財政支持。本文首先闡述公共財政與社會保障的關(guān)系，然后從縱向和橫向兩個維度，分別以時間和空間角度對財政政策對社會保障事業(yè)發(fā)展的影響做出詳細分析。最后，對進一步完善公共財政與社會保障制度提出三點政策建議。
關(guān)鍵詞: 財政政策;社會保障支出;影響分析
中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X(2012)07-000-01
一、財政與社會保障支出的關(guān)系分析
社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。一方面，社會保障的建立、發(fā)展和完善都需要正確的政策支持和資金支持。而社會保障作為具有很強外部性的公共產(chǎn)品，不可能完全依靠社會力量完成整個體系建設(shè)，政府作為宏觀政策制定者，有責任也有能力為社會保障體系建設(shè)提供制度和物質(zhì)支持。另一方面，國家財政政策的制定，最終目的都是實現(xiàn)公民生活水平的提高。公共財政中有關(guān)民生類支出的增加，對于提高社會保障水平，提高居民生活水平及質(zhì)量，維持社會穩(wěn)定具有重要作用。
二、財政政策對社會保障支出的影響
按具體用途劃分，我國財政支出包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑支出等多種支出形式。
(一)縱向視角
第一階段：以1992年鄧小平同志南巡講話為標志，我國進入了改革開放的新階段。隨著“軟著陸”的經(jīng)濟調(diào)控手段開始逐漸發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟增速經(jīng)歷了連續(xù)六年放緩的階段，GDP增幅從1992年的14.2%下降到了1998年的7.8%，但經(jīng)濟秩序在這一時期得到了有效的整治。
在社會保障制度發(fā)展方面，1994年，我國在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江開始進行醫(yī)療保險制度改革試點。1995年國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中，要求建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
第二階段：1997年的亞洲金融危機對我國外貿(mào)和整體經(jīng)濟造成了巨大的沖擊，為應(yīng)對全球性經(jīng)濟衰退和我國國內(nèi)需求不振的局面，從1998年第四季度起，我國實施了以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極的財政政策。
在社會保障制度發(fā)展方面，1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，構(gòu)建出具有中國特色的企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基本框架。1999年初，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度進行了重大調(diào)整。2000年，我國開始在遼寧全省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，2004年又將試點工作擴大到吉林省和黑龍江省。
第三階段：2004年至2008年，我國以穩(wěn)健的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合，以經(jīng)濟高質(zhì)量增長為目標，認真貫徹“五個統(tǒng)籌”，加大了社會保障的多項支出，農(nóng)村低保實現(xiàn)全覆蓋，提高了城市最低生活保障水平。2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提高了養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性與完整性。
在社會保障支出方面，雖然我國受財政政策逐步完善的影響，對社會保障支出的絕對量在不斷增加，但從相對量上分析，自2000年以來財政支出的年平均增長速度為17.4%，而對社會保障支出的平均增速只有10%左右。
第四階段：從2008年11月份起，我國開始實行新一輪積極的財政政策。本次積極的財政政策包括擴大政府公共投資、稅費改革與結(jié)構(gòu)性減稅、提高低收入群體收入、保障和改善民生、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等五大方面。
(二)橫向視角
我國地理環(huán)境東西方向跨度較大，生存條件比較懸殊，人口分布不均，從而導致經(jīng)濟發(fā)展程度有所差異，這一特點使得即使在同一財政政策下，我國不同地理位置省份的社會保障事業(yè)所獲得的財政支出額度各不相同，因此社會保障水平也大不相同。
結(jié)合我國統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)，表1列出了2006年我國各省社會保障支出占財政支出的比重分類情況。
表1 我國各省社會保障支出占財政支出的比重
第一，社會保障支出占財政支出的比重最低的是江蘇、廣東、貴州、上海、浙江和西藏等六個省。由于財政社會保障支出比重是由社會保障支出和財政支出的比值決定的，因此，發(fā)達省份財政支出相對較高，而落后省份社會保障支出相對更低，從而導致整體比重低于0.10。
第二，2006年多數(shù)省份和地區(qū)的財政社會保障支出比重都介于0.10至0.20之間。這些省份的比重值基本處在全國平均水平上下。
第三，東北三省的財政社會保障支出比重最大，這是因為東北三省是養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合的試點省份，財政政策的支持使這三省的社會保障支出比重較大。
三、進一步完善公共財政與社會保障制度的政策建議
首先，應(yīng)進一步加快公共財政建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出，合理提高財政社會保障支出占財政總支出的比重。堅持科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)財政支出規(guī)劃的以人為本，支出實施的統(tǒng)籌兼顧。
第二，發(fā)展并完善社會保障制度，繼續(xù)深化社會保障制度改革。開發(fā)新的有效的社會保障資金籌集渠道，一方面可適當降低社會保障對財政支出的依賴程度，有利于社會保障基金靈活運營;另一方面也從制度上為探索建立基金收支平衡的長效機制提供了保障。
第三，提高社會保障財政支出的資金使用效率。在財政支持的社會保障各個領(lǐng)域中，各省區(qū)應(yīng)當根據(jù)自身實際情況，合理安排財政撥付的資金，改進社會保障財政支出的使用效率，減少低效率項目投入，以有限的資金為更多的公民提供社會保障產(chǎn)品與服務(wù)。
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社會保障財政政策研究論文范文二：運用財政政策完善社會保障制度
【摘 要】：社會保障制度是國家的一項重要的舉措，切實關(guān)系到人民群眾的利益，但是中國的社會保障制度卻還處于不完善階段，許多問題都有待解決。文章就針對這些問題提出了一些積極財政對策，努力把社會保障工作做好。
【關(guān)鍵詞】：就業(yè);社會保障制度;財政政策
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1997-0668(2008)0210092-02
財政與社會保障有密切關(guān)系，社會保障基金的籌集與支付，都會直接影響財政的收支。在社會保障體制尚未理順的情況下，財政部門擔負著為政府綜合考慮、協(xié)調(diào)、處理社會保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務(wù)，所以，要充分發(fā)揮財政職能作用，從國情省情出發(fā)，千方百計擴大就業(yè)，力爭實現(xiàn)充分就業(yè);另一方面，要實現(xiàn)從經(jīng)濟財政到公共財政、從效率財政到公平財政、從面面俱到財政到重點突出財政的三個轉(zhuǎn)變，確立社會保障優(yōu)先的財政發(fā)展戰(zhàn)略，按照"低水平、廣覆蓋"的要求實行基本保障。
一、政府促進就業(yè)，是完善社會保障制度的前提條件
建立公共財政體制，并進一步財政對社會保障的責任是政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的前提條件。
建立公共財政體制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求;是新時期推動財政管理不斷走向規(guī)范化、科學化，實現(xiàn)依法理財?shù)谋厝灰?也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強廉政建設(shè)，促進國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展的重要推動力量。我國建設(shè)公共財政制度框架，一是著眼于滿足社會公共需要，其職能范圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定;二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點和歸宿;三是收支行為規(guī)范化，即收支運作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。所以說，深化財政改革，建立公共財政體制，是政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的前提條件。
此外，要明確財政對社會保障的責任。近幾年來，國家財政對社會保障的投入力度在持續(xù)加大，但缺乏對政府承擔社會保障責任的明確界定，具有一定的隨意性，為此，應(yīng)當明確政府對社會保障制度建設(shè)的主導責任，這一定位決定了財政肩負的社會保障責任不僅僅是社會保障的保底責任，而且也承擔著社會保障制度建設(shè)與發(fā)展責任，而企業(yè)的負擔卻需要得到有效控制，個人的負擔亦只能逐步提高。在強調(diào)政府是社會保障的直接責任主體的同時，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責任"擴大化"，使政府扮演"救火隊"角色，疲于奔命，這對社會保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過法規(guī)制度進一步規(guī)范各個社會保障主體的責任。
在分稅制的條件下，政府的社會保障責任應(yīng)當被分解為中央政府與地方各級政府的責任，中央政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支持的手段對困難地區(qū)實行適當照顧，但社會保障制度必須最終實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。因此，國家應(yīng)當盡快明確劃分中央財政社會保障支出的增長快于地方財政社會保障支出的增長，地方對中央依賴度加強。應(yīng)當限制地方政府的所謂政績工程，督促地方政府多考慮并解決事關(guān)人民基本民生問題的社會保障支出，這是完善社會保障財政供款機制并促進這一制度健康發(fā)展的重要保證。
二、促進就業(yè)、完善社會保障制度的財政對策
(一)提高財政收入占GDP比重及中央財政收入占全部財政收入比重，從而提高政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的能力
提高"兩個比重"，一是充分運用WTO原則調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入;二是要用現(xiàn)代化手段加強稅收征管，減少稅收流失;三是規(guī)范政府收費行為，進一步推行"費改稅";四是擴大國家預(yù)算范圍，將部分預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。但是，增加財政收入，最根本的問題是要求國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化水平較低，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強;科技教育較落后，科技創(chuàng)新能力不強;人才資源不足;水、石油等重要資源短缺;部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。這些都是影響經(jīng)濟穩(wěn)定及提高"兩個比重"的重要因素，這是我們面對的一個難點。
(二)財政應(yīng)加大對衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度
衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生活，是我國社會保障體系中的一個重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到社會保障制度的完善?，F(xiàn)階段，財政對衛(wèi)生事業(yè)投入政策要體現(xiàn)三個傾斜，即對農(nóng)村初級衛(wèi)生保健傾斜，逐步解決農(nóng)村看病難，以及部分地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題;對衛(wèi)生預(yù)防保健傾斜，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，抓好全民的衛(wèi)生預(yù)防保健;對中醫(yī)藥發(fā)展傾斜，發(fā)揚光大中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)，支持民族醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。對由政府舉辦的各類衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)及
大型設(shè)備的購置、維修，各級財政部門要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的要求予以安排;對它們的離退休人同的醫(yī)療保險費用，以及預(yù)防保健機構(gòu)的人員經(jīng)費和基本預(yù)防業(yè)務(wù)費等，各級財政預(yù)算也要予以安排根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的不同情況及其承擔的任務(wù)，財政要按人員經(jīng)費的一定比例給予補償;建立和增加農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生預(yù)防保健、婦幼保健、省級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備購置與房屋維修、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、中醫(yī)藥發(fā)展等專項資金，以增強衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展后勁，更好地支持我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。
(三)建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制
由于部分省、自治區(qū)地方財力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔起按照分稅制劃分責任的社會保障責任確實有困難，國家有必要建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制，這種專項轉(zhuǎn)移支付機制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付制度。
(四)地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業(yè)，完善社會保障
1. 地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財政預(yù)算安排。此項資金由同級財政部門負責管理，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設(shè)費用、公共職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)費用、特困群體就業(yè)補助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用、再就業(yè)人員的培訓費用及促進就業(yè)的獎勵。
2. 用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補償 。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險費的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補貼，具體辦法由各級政府制定。
3. 對下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，各級財政應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)方面給予支持。
(五)加強社會保障基金征繳，提高征繳率
規(guī)范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起"稅務(wù)征收，財政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放"的新型社會保障基金運行機制。認真解決繳費基數(shù)的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業(yè)繳費基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進行復(fù)核，取消地方自行制定的對某些高收入企業(yè)繳費基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個人所得稅應(yīng)稅所得額核定個人繳費基數(shù)。全面實行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時，應(yīng)繼續(xù)清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發(fā)生新的欠費。
(六)強化財政監(jiān)督管理職能，嚴格控制支出標準和范圍
對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，可以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機構(gòu)代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保險基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機構(gòu)代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保障經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，認真審核，及時、足額撥付，財政部門無權(quán)直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應(yīng)建立社會保障預(yù)算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀要求。
各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業(yè)保險金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。辦法是將現(xiàn)在的退休年齡確定為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高，職工可以在達到最低退休年齡后退休，同時相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金水平。
(七)搞好"三條保障線"，并依法逐步擴大社會保障資金的覆蓋面，促進就業(yè)和再就業(yè)
財政要確保社會保障、工資發(fā)放等重點支出需要，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問題，促進社會穩(wěn)定。同時，要加大對社會保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費用按時足額發(fā)放，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，搞好"三條保障線"的銜接工作，依法擴大社會保障資金的覆蓋面，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工全部內(nèi)入"低保"范圍，做到應(yīng)保盡保。要繼續(xù)做好工資保障工作，規(guī)范財政支出次序，加大對困難地區(qū)和基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，盡快解決工資拖欠問題。并進一步落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，認真實施稅費減免等扶持再就業(yè)的各項財稅政策，促進就業(yè)和再就業(yè)。
社會保障制度是一項關(guān)于社稷民生的重要措施，切實關(guān)系到人民群眾的根本利益，也關(guān)系到國家的長治久安。運用財政政策來完善社會保障制度，促進就業(yè)和再就業(yè)，就能從源頭上解決這個大問題。
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