農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)論文
“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)所面臨的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn),“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是糧食問(wèn)題與農(nóng)民增收。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)論文，供大家參考。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)論文篇一
《 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析 》
摘要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最有利的政策工具，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接性需求，是農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)固發(fā)展的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府宏觀調(diào)控政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒(méi)有能得到很多的實(shí)施，相反，部分剩余農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐受阻。本文從中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)存背景出發(fā)，分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的問(wèn)題，最后提出建立符合中國(guó)國(guó)情的綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持體系的建議，以期能對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析提供一定的理論價(jià)值。
關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的背景分析
1.1 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西差距逐漸 改革初期，為了推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，我國(guó)先后采取了相應(yīng)的措施，比如運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過(guò)固定的銷售渠道，保證農(nóng)產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)時(shí)銷，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品特色，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)行多分產(chǎn)業(yè)格局，改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等，這樣的一些改革都取得了顯著成效。但是就東西部農(nóng)村來(lái)看，差距卻還在繼續(xù)拉大。由于農(nóng)民收入增產(chǎn)緩慢，由此帶來(lái)的東西部及城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.2 糧食安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái) 自改革開放以來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展，全國(guó)糧食總量顯著上升，從一定程度上改善了我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間的糧食安全問(wèn)題。但是，在不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“三個(gè)下降”：一是糧食總產(chǎn)量下降;二是糧食播種面積下降;三是糧食人均產(chǎn)量下降。此外糧食生產(chǎn)費(fèi)用不斷提高，所有這些因素都讓中國(guó)的糧食安全問(wèn)題面臨危機(jī)。
1.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴和資源稟賦較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也是直接影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)所采取的粗放的經(jīng)營(yíng)模式，伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，已嚴(yán)重威脅到了自然生態(tài)的平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源系統(tǒng)遭受無(wú)止境的挖掘，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，造成這些威脅的原因主要有以下兩個(gè)方面的因素：①開荒種糧，生態(tài)破壞嚴(yán)重。隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，人類生存壓力的不斷增加，退林變耕在我國(guó)依然存在。通過(guò)開墾土地來(lái)提高糧食的生產(chǎn)量，使大量的土地遭受破壞，大量毀林造田導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，降低了土地的生產(chǎn)能力，并且進(jìn)一步加劇了江河湖道淤積，江河蓄水調(diào)洪能力減弱，由此帶來(lái)了不斷地水澇洪災(zāi)。②土地和水資源日益不足且污染嚴(yán)重。中國(guó)的人均水資源只有世界的31%，屬于水資源緊缺的國(guó)家。農(nóng)田灌溉供水不足，而且80%的工業(yè)廢水不能得到有效治理，直接排入江河，導(dǎo)致江河湖泊受污染嚴(yán)重，也因此使灌溉的農(nóng)田受到嚴(yán)重破壞。
1.4 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足 作為我國(guó)公共性投資主體的政府，在農(nóng)業(yè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資主要是用于完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。政府的投入和支持的力度決定了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展速度。雖然，在投資力度上面，我國(guó)政府已經(jīng)做出了一定的努力，但是距離我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求方面，仍然存在較大的差距，特別是國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)方面的投資，更是嚴(yán)重匱乏。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能走向二次失業(yè) 自20世紀(jì)80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便已驚人的速度迅速發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部門，成為提升我國(guó)綜合國(guó)力的重要力量，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)最具活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但是由于相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰，政企不分，歸屬不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，仍然被看作是政府的附屬產(chǎn)物?，F(xiàn)存的諸多限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能固步自封，在固有的、傳統(tǒng)的發(fā)展道路上前行，無(wú)自主創(chuàng)新、無(wú)主權(quán)自由，這一體態(tài)嚴(yán)重滯緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展腳步，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)走向衰竭倒閉。
2 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度仍然相對(duì)不足 近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已引起了國(guó)家及社會(huì)的廣泛關(guān)注。越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，告訴我們，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，國(guó)家和政府，在政策上加強(qiáng)了引導(dǎo)和支持，在保護(hù)措施上采取了強(qiáng)投入、強(qiáng)管理、強(qiáng)規(guī)范的有力舉措，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展煥然一新。但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入力度，我國(guó)的扶持力度仍然顯得極為單薄和不足。
2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理 首先是措施配置不合理;其次是間接支持多，直接補(bǔ)貼少;第三，農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是用于提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，無(wú)法從根本上適應(yīng)新時(shí)期高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法滿足農(nóng)民收入增加的需要。
2.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不健全 為了保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，近年來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)的立法也是逐年增多，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種保障條例，其余10余部法律也基本圍繞農(nóng)林牧漁的各個(gè)領(lǐng)域作出了相應(yīng)的條文規(guī)定，在諸多的法律條例當(dāng)中，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這方面的政策仍然存在很大的模糊性，政策不明、法令不明。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的字眼雖然在政府的相關(guān)文件中也有所體現(xiàn)，并未作為一項(xiàng)獨(dú)立的政策制度寫進(jìn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律條例中，因此不能從體制上保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施與落實(shí)。
2.4 農(nóng)業(yè)管理體制不完善 中國(guó)的農(nóng)業(yè)管理體制是伴隨著我國(guó)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件而產(chǎn)生的，在管理體制下的各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是相互獨(dú)立的，生產(chǎn)歸屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，流通銷售屬于商業(yè)管理部門，貿(mào)易交換是屬于外貿(mào)部門，這樣的體制機(jī)制下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)相互獨(dú)立，嚴(yán)重影響了我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。
2.5 缺乏增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策 目前，我國(guó)仍然缺乏與農(nóng)民收入相關(guān)的六項(xiàng)政策。如收入穩(wěn)定計(jì)劃、生產(chǎn)者收入保險(xiǎn)、資源閑置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼等，因而，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入補(bǔ)貼手段，我國(guó)在這方面還存在很大的差距。一方面根源于我國(guó)長(zhǎng)期處于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，資金不足，財(cái)力急缺的國(guó)情，另一方面也說(shuō)明我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)上面的不完善。 3 建立符合中國(guó)國(guó)情的綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持體系
由于我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力不足，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方式選擇仍然存在多方面的不足。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系逐步建立和完善，基本的原則是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，特別是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在此提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1 加大綠箱支撐力度 所謂的綠箱政策措施主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退休或?qū)I(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等等。具體措施有：一是有選擇地引入“綠箱”中的收入補(bǔ)貼政策。一方面減免受沖擊嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的稅收，油中央政府轉(zhuǎn)移支付解決。一方面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。二是直接向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放收入補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的集中使用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。
3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼量有限，因此在掌握農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡可能地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效用，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)、流通、銷售一條龍，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
3.3 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府政策及資金的扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)，從根本上解決農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新，從而提高生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活。
4 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼，不僅能夠保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益的有力途徑。因此，通過(guò)國(guó)家和政府的不斷重視，通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的持續(xù)完善，我們有理由相信，新時(shí)期農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)將指日可待。
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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)論文篇二
《 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析 》
提要農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)的衣食之源，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言具有不可替代的重要作用，尤其是像我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)更應(yīng)該注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。本文在明確了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)概念后，結(jié)合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》;政策建議
中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)具有不可替代的重要作用，尤其是對(duì)于我國(guó)這樣的人口眾多特別是農(nóng)村人口比重大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是其他生產(chǎn)部門的重要消費(fèi)市場(chǎng)，而農(nóng)業(yè)又是向其他部門提供生產(chǎn)資料的重要市場(chǎng)，因此更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正是我國(guó)政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)最主要、最常用的政策工具，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念
一般意義上的補(bǔ)貼是指政府通過(guò)財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或者某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的收入目標(biāo)，彌補(bǔ)自由市場(chǎng)在收入分配方面的不足。
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是目前規(guī)范和約束各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本準(zhǔn)則。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》里所涉及的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要可分為兩大類，即對(duì)出口進(jìn)行補(bǔ)貼及國(guó)內(nèi)支持。目前，我國(guó)政府所實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是指國(guó)內(nèi)支持政策，主要包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持政策、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展及人員的培訓(xùn)等政策方面的支出。
二、通過(guò)WTO國(guó)內(nèi)政策支持體系來(lái)看我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施分為了兩種類型：一種是要求各國(guó)政府承諾削減的措施;另一種是不要求各國(guó)做削減承諾的措施。同時(shí)，考慮到各國(guó)之間實(shí)力的差別還專門規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持與補(bǔ)貼的差別待遇，以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地，按照對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成的扭曲程度不同，可將國(guó)內(nèi)支持政策分為“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策。
(一)關(guān)于“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策就是指很少或沒(méi)有引起生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)支持政策。主要包括：一般政府農(nóng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼和糧食援助補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)、休耕補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼及地區(qū)援助補(bǔ)貼等。“綠箱”政策屬于免除削減承諾的國(guó)內(nèi)支持措施。在我國(guó)已實(shí)行的“綠箱”政策中，涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策主要有20項(xiàng)，包括一般政府農(nóng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃涉及9項(xiàng)：糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼涉及4項(xiàng);國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼涉及1項(xiàng);自然災(zāi)害救濟(jì)3項(xiàng);環(huán)境計(jì)劃下的支付2項(xiàng);地區(qū)援助計(jì)劃下的支付1項(xiàng)。而生產(chǎn)者收入穩(wěn)定計(jì)劃、收入保險(xiǎn)、資源休閑補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整投資補(bǔ)貼等政策在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策體系中還未涉及。
(二)關(guān)于“黃箱”政策。所謂“黃箱”政策指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策。主要包括：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投入品如種子、化肥等補(bǔ)貼。一般用綜合支持量來(lái)衡量。協(xié)議規(guī)定，自1995年開始，發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)六年內(nèi)(1995～2000)，在1986～1988年為基期的基礎(chǔ)上，削減20%，發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)十年(1995～2004)削減13%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼絕大部分是“黃箱”補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼約占整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的70%。
(三)關(guān)于“藍(lán)箱”政策。所謂“藍(lán)箱”政策是指那些雖然對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用，但是以限制生產(chǎn)面積和產(chǎn)量為條件的國(guó)內(nèi)支持政策，是“黃箱”政策中的特例，可以免除削減承諾的國(guó)內(nèi)支持措施。“藍(lán)箱”政策對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲要比“黃箱”政策輕。目前只有歐盟、冰島、挪威等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)使用。我國(guó)未實(shí)行藍(lán)箱政策補(bǔ)貼。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步低，總體補(bǔ)貼水平低。雖然近些年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)于提高農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用，但是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，在實(shí)施過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題。盡管政府提供了較大力度的財(cái)政支持，但是由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口平均得到的補(bǔ)貼就很低了，因此增收效果并不明顯。
(二)未充分利用WTO政策體系
1、“綠箱”政策中缺乏增加農(nóng)民收入的政策。在“綠箱”政策中，我國(guó)缺少6項(xiàng)與收入支持有關(guān)的政策。生產(chǎn)者收入穩(wěn)定計(jì)劃、收入保險(xiǎn)、資源休閑補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整投資補(bǔ)貼等政策，在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策體系中尚屬空白。
2、“黃箱”政策中支持利用不充分，特定產(chǎn)品支持力度更低。按我國(guó)承諾的微量允許標(biāo)準(zhǔn)8.5%，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總的綜合支持量低于此水平，特定產(chǎn)品支持力度更為薄弱。
3、“藍(lán)箱”政策閑置未用。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的約束主要來(lái)自資金不足，而非WTO規(guī)則的限制導(dǎo)致的“藍(lán)箱”政策的閑置。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)力不斷提高，應(yīng)嘗試逐漸采用“藍(lán)箱”政策以擴(kuò)大補(bǔ)貼空間。
(三)補(bǔ)貼手段單一且不均衡，缺乏管理效率。在補(bǔ)貼手段上，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金大都來(lái)自于財(cái)政資金，對(duì)金融及稅收資金方面的應(yīng)用少，這一方面會(huì)增加政府的財(cái)政壓力;另一方面也限制了資金的使用規(guī)模，使得補(bǔ)貼力度不夠大，往往達(dá)不到應(yīng)有的效果。除此以外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不均衡的問(wèn)題，例如在基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展以及人員的培訓(xùn)等方面不夠重視。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理分屬于不同的部門，這樣雖然有效地限制了一些部門亂用濫用補(bǔ)貼資金，但也限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展，導(dǎo)致效率低下。
四、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議
(一)加大支持力度，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)業(yè)部門的政府干預(yù)是我國(guó)乃至世界各個(gè)國(guó)家普遍采用的政府政策，盡管《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中對(duì)削減各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼做了相關(guān)規(guī)定，但是各國(guó)仍通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更應(yīng)該把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作之重，應(yīng)當(dāng)在財(cái)力允許的范圍內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度，并且建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，使各個(gè)部門、各項(xiàng)工作都能有法可依地有效進(jìn)行，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)步發(fā)展。
(二)構(gòu)建完善的“綠箱”保護(hù)體系，充分利用“黃箱”支持體系。“綠箱”政策在世界貿(mào)易組織規(guī)則里屬于免除削減以外的國(guó)內(nèi)支持政策，因此我國(guó)應(yīng)充分利用“綠箱”政策，彌補(bǔ)尚未利用的空間，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展和人員的培訓(xùn)等重點(diǎn)方面的投入力度，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)支持體系。充分利用不超過(guò)8.5%微量許可的“黃箱”政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，調(diào)整支持目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，由對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，充分且高效地利用“黃箱”空間。
(三)加強(qiáng)金融支持，提高管理效率。金融支持是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要途徑，但是目前我國(guó)農(nóng)村的金融體系還不健全，服務(wù)主體少，能力弱，不能有效地滿足農(nóng)民和農(nóng)村的需求，這就制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)加快建立健全農(nóng)村金融體系，增加服務(wù)主體的數(shù)量，增強(qiáng)已存金融機(jī)構(gòu)的能力，滿足農(nóng)民的信貸要求，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理體制也是制約補(bǔ)貼政策發(fā)展的重要因素，在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期效果不佳的局面，因此應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的補(bǔ)貼體制進(jìn)行改革，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理的管理政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率，建立一套完整的適應(yīng)WTO框架下的完整的農(nóng)業(yè)支持體系。
(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院)
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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)論文篇三
《 農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策研究 》
摘 要:我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼量已經(jīng)接近向WTO組織承諾的8.5%的微量允許,與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)藥、化肥過(guò)量、低效的不合理使用造成的環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策的實(shí)施,既可以有效控制農(nóng)業(yè)污染,又可蹦給農(nóng)民帶來(lái)直接福利,并且符合wTO的綠箱政策,免受限制或者削減。在此基礎(chǔ)上本文論證了實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策的迫切性和雙贏效果,并提出了一些具體措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)藥;化肥;農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼;實(shí)名制
[中圖分類號(hào)]:DF413.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]:A [文章編號(hào)]:1002-2139(2010)-15-0265-02
一、我國(guó)化肥,農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀
由圖1可以看出,從1990年到2008年這19年問(wèn),我國(guó)的化肥施用量持續(xù)里逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),從1990年的2590.3萬(wàn)噸上升到了2008年5239.0萬(wàn)噸,但是在這19年里退耕還林和建設(shè)用地占用的耕地面積不斷擴(kuò)大,耕地面積大幅度減少,單位面積的化肥施用量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,當(dāng)化肥的施用量超過(guò)糧食作物生長(zhǎng)的需求量,肥效會(huì)迅速下降。2008年我國(guó)的耕地總面積為121715.9千公頃,但播種面積只有106792.60千公頃,以播種面積計(jì)算,化肥的單位施用量為490.6公斤/公頃,超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的上限(225公斤/公頃)近一倍,多施用的化肥不但不能被作物吸收,而且流失到農(nóng)田之外,對(duì)水體和土壤都造成了嚴(yán)重的污染。同時(shí),化肥的生產(chǎn)還需要消耗大量的能源,間接的造成了溫室氣體的排放和能源的浪費(fèi)。
數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991-2009)
農(nóng)藥使用的增長(zhǎng)趨勢(shì)和化肥基本相同,1990年農(nóng)藥的使用量是73.3萬(wàn)噸,到2008年就增加到了167.2萬(wàn)噸,增加了1.3倍。農(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用對(duì)我國(guó)的環(huán)境帶來(lái)很大的負(fù)面影響,土壤、地表水和地下水都受到了嚴(yán)重的污染,同時(shí)也給人類健康造成極大的危害。
筆者認(rèn)為,針對(duì)我國(guó)農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用造成的環(huán)境污染,必須盡快出臺(tái)治理措施,把污染控制在初始階段,否則造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染之后,所需的末端治理費(fèi)用將會(huì)非常昂貴,給人類健康也將造成不可預(yù)料的毀滅性危害。而且永遠(yuǎn)無(wú)法治理和恢復(fù)到污染前的環(huán)境狀況。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼意指政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接或間接的轉(zhuǎn)移支付,以確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有滿意的、公平的生活水平,其旨在確保農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展。
在入世協(xié)定中,我國(guó)保留8.5%的微量允許。良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及糧食最低收購(gòu)價(jià)等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼均具有明顯的生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲性,屬于黃箱政策,但由于補(bǔ)貼的總體水平不高,沒(méi)有突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,仍然屬于微量允許范圍。但是,隨著糧食補(bǔ)貼力度的不斷加大,補(bǔ)貼比例將逐漸趨向于8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)應(yīng)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,充分利用WTO綠箱政策,采取脫鉤的直接補(bǔ)貼,將這種直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理目標(biāo)掛鉤,在增加農(nóng)民收入的同時(shí),確保糧食安全、食品安全和環(huán)境安全。在控制農(nóng)藥、化肥的過(guò)景使用方面,可以采用農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼的方式,對(duì)于把農(nóng)藥、化肥施用量減少至國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶,給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,此種補(bǔ)貼屬于綠箱政策中的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助,不受限制或者削減。
三、政策及建議
針對(duì)我國(guó)的具體現(xiàn)狀,要通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼的方式對(duì)農(nóng)藥、化肥的用量進(jìn)行限制。根據(jù)不同區(qū)域土壤的肥力狀況,有針對(duì)性的制定出單位面積的最佳施用量標(biāo)準(zhǔn),然后對(duì)實(shí)際施用量符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,對(duì)施用量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶加收環(huán)境稅。同時(shí)也可以對(duì)化肥農(nóng)藥的購(gòu)買采取一些宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以下的用量購(gòu)買可以由政府補(bǔ)貼,農(nóng)戶可以以成本價(jià)購(gòu)買,超出部分則需要農(nóng)戶按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買,使用經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)農(nóng)戶行為,在實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境同時(shí)增加農(nóng)民收入;而不是通過(guò)間接補(bǔ)貼的方式,補(bǔ)貼在農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)階段,造成化肥市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格扭曲和資金的浪費(fèi)。
然而對(duì)農(nóng)戶的化肥及農(nóng)藥購(gòu)買量進(jìn)行調(diào)控,以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)二者利益的最大化,需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和有效的政策。筆者認(rèn)為在農(nóng)戶購(gòu)買化肥、農(nóng)藥的過(guò)程中實(shí)行實(shí)名制,不失為一種有效的政策探討。對(duì)實(shí)名制可以從以下幾個(gè)方面加以理解:
(一)農(nóng)民行為受利益的驅(qū)使,不得不推行實(shí)名制
農(nóng)藥和化肥的最佳施用量在農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)中計(jì)算方法是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳施用量比在試驗(yàn)和大量條件下的農(nóng)學(xué)最佳施用量低,環(huán)境學(xué)的最佳施用量比經(jīng)濟(jì)學(xué)最佳施用量更低。對(duì)于農(nóng)戶而言,一般只考慮農(nóng)學(xué)增產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)學(xué)回報(bào)率上的最佳施用量,追求經(jīng)濟(jì)效益,如果環(huán)境補(bǔ)貼不實(shí)行實(shí)名制,可能會(huì)造成農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥的同時(shí)騙取國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼,無(wú)法正確引導(dǎo)農(nóng)民做出適合環(huán)境效應(yīng)的施用量決策,同時(shí)也會(huì)造成環(huán)境補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)而達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的目的。
(二)農(nóng)藥化肥的登記管理制度,使農(nóng)藥化肥的購(gòu)買實(shí)行實(shí)名制具有可能性
我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度,具有封閉性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可單位特定。同時(shí),我國(guó)化肥經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記管理制度,對(duì)農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)進(jìn)行更進(jìn)一步的限制,是農(nóng)藥化肥的購(gòu)買實(shí)行實(shí)名制,明確生產(chǎn)出來(lái)的化肥的具體流向,從源頭開始限制。限制農(nóng)民的同時(shí)也限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),具體可以給農(nóng)戶建立購(gòu)買賬戶,農(nóng)藥和化肥的經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買進(jìn)行網(wǎng)上管理,對(duì)于符合環(huán)境效應(yīng)的化肥用量由政府給予補(bǔ)貼,農(nóng)戶可以以成本價(jià)購(gòu)買,高出部分則需按正常的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買或者增收環(huán)境稅,同時(shí),賬戶中的購(gòu)買量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以領(lǐng)到環(huán)境補(bǔ)貼,反之則不能。以此確保環(huán)境補(bǔ)貼政策的實(shí)施。
(三)使用一卡通做為實(shí)名制的配套措施,保證政策的可行性及有效性
新農(nóng)合制度已經(jīng)得到普及,農(nóng)民的每種補(bǔ)貼也辦理了不同的銀行卡,這些政策的實(shí)施在一定程序上簡(jiǎn)化了資金發(fā)放程序,但也造成了資源的浪費(fèi)。實(shí)行實(shí)名制的過(guò)程中?？梢越o農(nóng)戶辦理一卡通,把農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)戶的其他信息統(tǒng)一管理,建立農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行網(wǎng)上集中管理,農(nóng)民工外出打工和農(nóng)民工子弟就學(xué)的管理信息也可以納入數(shù)據(jù)庫(kù),提高管理效率,節(jié)約管理成本。切實(shí)保障農(nóng)民的利益。
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[4]徐曉雯:農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J],山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):69―73
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