國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策論文(2)
國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策論文
精準(zhǔn)扶貧政策論文篇三
《 精準(zhǔn)扶貧與地方扶貧立法創(chuàng)新思路 》
【摘要】消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各方力量協(xié)調(diào)一致，通過(guò)立法防止扶貧資源的浪費(fèi)，無(wú)疑是最佳的路徑。當(dāng)下的緊迫任務(wù)是如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，提高實(shí)效。文章認(rèn)為，地方扶貧立法的創(chuàng)新，一是扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)到戶，二是應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合立法普惠各類貧困群體，三是各項(xiàng)措施有效銜接，提升扶貧實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 地方立法 創(chuàng)新 地方法制
貧困是困擾世界各國(guó)的難題，努力消除貧困更是各國(guó)必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，2000年9月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)全體成員國(guó)會(huì)議，189個(gè)國(guó)家共同簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，莊嚴(yán)承諾：“我們將不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧困狀況”。①如何實(shí)現(xiàn)承諾考驗(yàn)著各級(jí)政府和學(xué)者的智慧?？偨Y(jié)我國(guó)幾十年的扶貧經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的扶貧措施，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的最佳路徑應(yīng)包括以下方面：
依法扶貧，長(zhǎng)久發(fā)力
貧困意味著缺少和獲得困難，它指一個(gè)人及其家庭不能滿足生存和發(fā)展所需基本條件的狀況。貧困群體的產(chǎn)生，既有個(gè)人獲取資源能力缺失的原因，也有社會(huì)分配制度不完善，導(dǎo)致他們獲取資源的機(jī)會(huì)被剝奪、被忽視或者被擠占的因素。資源的有限性是人類社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)人為的平衡機(jī)制，使得資源獲得缺失的人群能夠維持基本的生活條件，這是人類社會(huì)文明和進(jìn)步之所在，給予貧困群體更加公平的生存和發(fā)展所需的必要資源，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧是政府義不容辭的責(zé)任，也是每個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的公民應(yīng)有的良知。法律所固有的明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，促使各國(guó)普遍選擇立法的路徑，從制度上保障貧困人群獲取必要資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的條件。
有關(guān)消除貧困的立法，各國(guó)各有建樹(shù)，如英國(guó)頒布的《工業(yè)分部法》，美國(guó)頒布的《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》，德國(guó)制定的《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，日本制定的《北海道開(kāi)發(fā)法》等。這些法律的實(shí)施，對(duì)于增加貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)無(wú)疑提供了巨大的支持。在我國(guó)關(guān)于扶貧工作的政策引領(lǐng)和制度建設(shè)的探索從未懈怠。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”、各級(jí)政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組相繼設(shè)立到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的發(fā)布，中國(guó)政府在制度構(gòu)建、組織保障以及發(fā)展規(guī)劃三個(gè)方面逐步展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。②為世界消除貧困之使命做出了卓越的貢獻(xiàn)，提供了典范。但是，由于專門(mén)立法的缺失，各地扶貧工作也出現(xiàn)一些急于求成的短期行為、追求政績(jī)的面子工程、頻繁調(diào)整工作思路的半截子工程、擠占扶貧資金的行為時(shí)有發(fā)生，這些情形導(dǎo)致了扶貧資源浪費(fèi)，客觀上加劇了扶貧資源的緊缺。避免上述情況發(fā)生的最佳路徑就是制定專門(mén)的扶貧法。
伴隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，地方政府在落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)綱要的專門(mén)立法方面進(jìn)行了大膽的探索，目前，黑龍江省、湖北省、廣東省、陜西省、重慶市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等十幾個(gè)省區(qū)先后制定了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例，寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村扶貧條例草案也在公開(kāi)征求意見(jiàn)。
我們認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分布、財(cái)政平衡方法，向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，助推經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，這是需要從國(guó)家層面立法解決的重大戰(zhàn)略。而各省區(qū)扶貧條例，在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、規(guī)范扶貧活動(dòng)、增強(qiáng)扶貧實(shí)效方面進(jìn)行了更多的探索。表現(xiàn)在：第一，規(guī)范扶貧對(duì)象的確定程序。第二，明確規(guī)定地方財(cái)政安排扶貧資金的比例。第三，建立扶貧項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公開(kāi)公示制、績(jī)效評(píng)估和檢查驗(yàn)收制等，加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度。第四，鼓勵(lì)科技扶貧。從實(shí)施效果看，我國(guó)現(xiàn)有的地方扶貧立法，主要宗旨在于落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且地方扶貧立法在扶貧目標(biāo)的準(zhǔn)確度、扶貧標(biāo)準(zhǔn)的明確性、扶貧措施的針對(duì)性方面更具優(yōu)勢(shì)，對(duì)于規(guī)范地方政府扶貧工作，落實(shí)扶貧任務(wù)，保證政府扶貧工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)各部門(mén)扶貧力量持久發(fā)力起到了重要作用。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)的制度安排，能夠保證扶貧事業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)久地發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要綜合立法，組合發(fā)力
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧首先要求扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)所有的貧困人群，不應(yīng)有所遺漏。作為面向未來(lái)的地方扶貧立法，是照搬現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例的內(nèi)容，將扶貧對(duì)象鎖定農(nóng)村具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶?還是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定一部綜合性的“扶貧條例”，有所創(chuàng)新?這個(gè)問(wèn)題值得重新考量。贊成第一種模式的理由是，第一，我國(guó)貧困人口大多數(shù)依然集中在農(nóng)村。第二，扶貧只能針對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，因病、因殘和年老喪失勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)貧困人員應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保障法解決。第三，發(fā)展是硬道理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)擺脫貧困是消除貧困的根本出路。
不可否認(rèn)，上述理由都是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別的角度思考，制定綜合性的“扶貧條例”，更符合未來(lái)社會(huì)治理的大趨勢(shì)。理由有四：
第一，新中國(guó)的扶貧活動(dòng)走過(guò)了三十多年，取得了顯著成果。我國(guó)貧困人口的現(xiàn)狀，一是現(xiàn)階段的貧困人員分布更加分散，且多數(shù)分布在生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成本偏高的山區(qū)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的成本和難度增大。二是不論城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，導(dǎo)致貧困的原因越加趨同，需要解決的是大病看不起、養(yǎng)老有困難、無(wú)力支付非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、就業(yè)困難。與此相應(yīng)地扶貧模式也發(fā)生了變化，從開(kāi)發(fā)式扶貧向綜合保障型扶貧轉(zhuǎn)變。綜合扶貧是以社會(huì)保障托住底，以扶貧開(kāi)發(fā)為重要方式、以社會(huì)扶貧為重要補(bǔ)充，是集社會(huì)政策、行業(yè)扶貧、區(qū)域政策于一體的綜合治理格局，是一種多角度，全方位的扶貧機(jī)制。在綜合扶貧格局中，社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化建設(shè)成為保障貧困人口平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要工程。狹義的社會(huì)保障包括社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)，廣義的社會(huì)保障除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)，還包括社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利制度。但不論范圍如何，社會(huì)性是其本質(zhì)的特征，社會(huì)性是指全體社會(huì)成員不分性別、民族、城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)、工作單位的所有制屬性，個(gè)人身份以及用工形式等，一律是社會(huì)保障的對(duì)象，都有平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。③無(wú)論當(dāng)前還是未來(lái)，平等與公平是社會(huì)共同的價(jià)值取向，因此，制定涵蓋所有貧困人員的“扶貧條例”，適應(yīng)未來(lái)扶貧模式發(fā)展的趨勢(shì)，更符合中國(guó)未來(lái)社會(huì)政策的改革方向。 第二，通過(guò)立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象，是我國(guó)法治文明與進(jìn)步的必然趨勢(shì)。我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”平等權(quán)實(shí)質(zhì)上是指公民平等地享有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)平等地保護(hù)公民的權(quán)利和平等地要求公民履行法律義務(wù)，不得在法律上對(duì)公民進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。④長(zhǎng)期以來(lái)，在許多涉及公共服務(wù)和社會(huì)福利制度領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口的區(qū)別待遇是客觀存在的，僅僅是醫(yī)療保障制度就存在著四種形式，適用于公務(wù)員和部分事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度、適用于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、適用于城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度。⑤教育經(jīng)費(fèi)主要投入在城鎮(zhèn)地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的兒童受教育的條件與城鎮(zhèn)地區(qū)差距過(guò)大，這是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的事實(shí)，但卻是一種有違社會(huì)公平價(jià)值觀、應(yīng)當(dāng)被逐步消滅的現(xiàn)象。通過(guò)立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象是最快、最有效的手段。
當(dāng)然，平等對(duì)待并不意味著否認(rèn)差別。在分配利益和負(fù)擔(dān)的語(yǔ)境中可以有兩種意義上的平等對(duì)待。一種是強(qiáng)式意義上的平等對(duì)待，它要求盡可能地避免對(duì)人群加以分類，從而使每一個(gè)人都被視為同樣的人，使每一個(gè)參與分配的人都能夠在利益或負(fù)擔(dān)方面分得平等的份額。另一種弱式意義的平等對(duì)待，它要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人群進(jìn)行分類，被歸入同一類別或范疇的人才應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊姆蓊~。因此，弱式意義的平等對(duì)待也意味著差別對(duì)待，同樣的情況同樣對(duì)待，不同的情況不同對(duì)待。⑥的確，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活成本存在一定的差別，這是客觀的事實(shí)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待城鄉(xiāng)不同貧困人員，顯然不合適。《中國(guó)人權(quán)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出：對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口分類施保。問(wèn)題在于區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是貧困人員所在地區(qū)的生活成本與實(shí)際需求，而不應(yīng)當(dāng)是居民和農(nóng)民的身份差別。
事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)改革的步伐已經(jīng)走在了立法的前面。比如，2015年公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，反映了逐步縮小不同職業(yè)群體之間差別的趨勢(shì)。從2011年7月1日起，在寧夏全區(qū)22個(gè)縣市區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入選擇檔次繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇。不論是城鎮(zhèn)的特殊困難人員還是農(nóng)村的特殊困難人員，享受政府統(tǒng)一的補(bǔ)貼待遇。這一改革受到廣大民眾，特別是農(nóng)村居民的普遍好評(píng)，最終，農(nóng)民工的差別待遇問(wèn)題也將會(huì)消除。
第三，基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，更是貧困地區(qū)人口提高生存質(zhì)量、平等享有發(fā)展成果的重要路徑，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)選方案就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。截止2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)達(dá)到52.6%，未來(lái)十年，中國(guó)還將有上億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。貧困農(nóng)村地區(qū)主要是基礎(chǔ)公共服務(wù)獲得太少的問(wèn)題。如村組道路交通欠賬、農(nóng)村生產(chǎn)用電供應(yīng)不足、清潔飲用水獲得不足、優(yōu)質(zhì)教育資源集中在中心縣城、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在中心城市等。制定綜合的扶貧條例，更有利于各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃教育機(jī)構(gòu)的布局和師資配置、規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、清潔飲用水、文化服務(wù)等公共服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌安排助學(xué)資金等，更有利于早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，使農(nóng)村貧困人口在擺脫貧困的過(guò)程中感受公平與平等。
綜合考慮，制定綜合性“扶貧條例”不僅應(yīng)當(dāng)，而且可行。唯有此，才有可能制定覆蓋所有貧困群體的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要地方扶貧條例瞄準(zhǔn)到戶。關(guān)于扶貧，國(guó)家和省區(qū)在職責(zé)方面應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。國(guó)家的扶貧側(cè)重地區(qū)發(fā)展平衡問(wèn)題，而各省區(qū)的扶貧則是應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的貧困戶。我國(guó)扶貧機(jī)制大體上經(jīng)過(guò)了三種模式，即救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、社會(huì)保障與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的綜合性扶貧。事實(shí)表明，救濟(jì)式扶貧雖然精準(zhǔn)度較高但只能解決暫時(shí)的急迫問(wèn)題，而開(kāi)發(fā)式扶貧卻能夠快速提升貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和增加收入，但開(kāi)發(fā)式扶貧只能讓部分貧困人口從中受益，如果疊加上扶貧工作中的違規(guī)操作，扶貧開(kāi)發(fā)的投入與實(shí)際上的受益主體發(fā)生了一定的偏離，精準(zhǔn)度不高。綜合性扶貧試圖通過(guò)點(diǎn)面協(xié)調(diào)的方式，兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人員的受益程度，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，這也是當(dāng)今扶貧工作的首要模式。扶貧面和點(diǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是國(guó)家層面的扶貧對(duì)象與地方扶貧對(duì)象的銜接問(wèn)題。國(guó)家扶貧重點(diǎn)在面，主要措施在于針對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持以及財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，國(guó)家扶貧面的確定應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)到縣。而地方扶貧的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在點(diǎn)，主要是針對(duì)貧困戶的幫扶和救濟(jì)。扶貧普惠到所有貧困人群與扶貧措施瞄準(zhǔn)到戶，二者有機(jī)銜接才是我們認(rèn)為的精準(zhǔn)扶貧。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要扶貧機(jī)制相互協(xié)調(diào)，高效發(fā)力
有關(guān)消除貧困的制度安排并非缺乏，但制度之間的有效協(xié)調(diào)與銜接最為重要，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)就以下幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)有所創(chuàng)新。
扶貧與地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的銜接問(wèn)題。不論是扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還是扶貧資金的投入都應(yīng)當(dāng)與地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)保持一致，甚至高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例。為此，有兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)在地方扶貧條例中明確，一是明確扶貧標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，二是明確規(guī)定，扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧資金的投入根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，每?jī)赡暾{(diào)整一次。
扶貧與慈善公益的銜接問(wèn)題。扶貧濟(jì)困是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，扶貧是政府的職責(zé)所在，不是慈善，而社會(huì)慈善公益的基礎(chǔ)是公民、法人的自愿付出，不是義務(wù)。但政府對(duì)于民間慈善行為的引導(dǎo)和推動(dòng)作用是不可忽視的。有效協(xié)調(diào)各方力量，使有限的扶貧資源效益最大化，我們認(rèn)為，地方扶貧立法可以采取以下三項(xiàng)措施。
一是擴(kuò)展慈善捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)面。2015年新修訂的《立法法》明確了稅收法定的原則，所有針對(duì)稅務(wù)的征收和優(yōu)惠制度屬于國(guó)家專屬立法權(quán)的范疇。而現(xiàn)行國(guó)家稅法中，對(duì)于慈善捐贈(zèng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍是十分有限的，在國(guó)家稅法尚未修改，遺產(chǎn)稅沒(méi)有開(kāi)啟以前，地方扶貧條例中可以規(guī)定，對(duì)于向稅法規(guī)定的慈善組織以外的其它慈善機(jī)構(gòu)或者貧困人員捐贈(zèng)的，地方政府參照稅法規(guī)定的減免幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此拓展更廣的慈善捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，激勵(lì)更多的單位和個(gè)人參與扶貧。
二是拓寬政府購(gòu)買服務(wù)的渠道，聯(lián)合社會(huì)力量，促使扶貧向?qū)I(yè)化發(fā)展。目前，許多貧困地區(qū)缺少科技人才，貧困地區(qū)最需要的是專業(yè)人士的指導(dǎo)和幫扶，科技人員義務(wù)扶貧不是長(zhǎng)久之計(jì)，最佳的路徑就是購(gòu)買服務(wù)，政府可以帶頭購(gòu)買服務(wù)，法人、社會(huì)組織和個(gè)人也可以出資購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)科技人員參與扶貧，提高扶貧的專業(yè)化水平。
三是通過(guò)信息公開(kāi)，為幫扶資源的有效協(xié)調(diào)和平衡提供必要條件。準(zhǔn)確、公開(kāi)的信息平臺(tái)，是讓有限的扶貧資源最大限度普惠所有貧困人群的重要前提。首先，這個(gè)信息公開(kāi)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具有唯一性、全面性和真實(shí)性，其次，這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布所有的貧困人員獲得幫扶的實(shí)際情況，如享受社會(huì)保障的情況、獲得政府扶貧項(xiàng)目幫扶的情況、獲得社會(huì)組織幫扶和個(gè)人捐助的情況，貧困人員的誠(chéng)信記錄等，有效避免幫扶資源的重疊或遺漏。最后，這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省市自治區(qū)、縣市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，任何公民輸入身份證號(hào)，都能夠查詢扶貧信息，監(jiān)督所有扶貧和捐贈(zèng)資源的使用情況，甚至監(jiān)督所有扶貧工程的實(shí)施效果情況等。
綜上所述，消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)后，相對(duì)貧困非常突出，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱在2011年5月接受《�t望》新聞周刊記者采訪時(shí)指出，相對(duì)貧困即比較下的貧困，這種貧困的感覺(jué)更強(qiáng)烈，更值得關(guān)注，因?yàn)橛袕?qiáng)烈的對(duì)比，解決不好會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。消除貧困是全社會(huì)共同的責(zé)任，國(guó)家以扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞絽f(xié)調(diào)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，省級(jí)地方通過(guò)制定符合現(xiàn)代法治理念、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，具體、明確、可操作的綜合性的“扶貧條例”，保證落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，必將大大提升我國(guó)扶貧工作的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和諧發(fā)展。
【注釋】
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精準(zhǔn)扶貧政策論文篇四
《淺析精準(zhǔn)扶貧》
摘 要：我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入到新階段，針對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作特點(diǎn)，中央審時(shí)度勢(shì)提出了精準(zhǔn)扶貧的新要求，對(duì)武陵山片區(qū)特別是長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣扶貧開(kāi)發(fā)工作有著重要意義。本文對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)縣貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作建議。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;原因分析;建議
在全面建成小康社會(huì)的背景下，我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個(gè)新階段。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)新時(shí)期工作特點(diǎn)，中央提出了精準(zhǔn)扶貧新要求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于加快貧困群眾脫貧致富和武陵山片區(qū)全面建成小康社會(huì)起著重要作用。本文將以長(zhǎng)陽(yáng)土家族縣為例，淺析貧困原因及實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然性和建議。
一、貧困人口分布及貧困原因
通過(guò)新一輪建檔立卡統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣現(xiàn)有貧困人口9.5萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的27.6%。該縣貧困人口主要分布在縣域中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、清江庫(kù)區(qū)、石化山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。貧困成因主要表現(xiàn)在：
1. 自然因素。長(zhǎng)陽(yáng)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)耕地分散，80%的是坡耕地。農(nóng)村人居環(huán)境惡劣，大量人口還生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。 自然條件制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧成本高、任務(wù)重。
2. 交通因素。該縣未硬化的低等級(jí)路占全縣總通車?yán)锍桃话胫?，而且缺乏長(zhǎng)效管護(hù)和維修資金，晴通雨阻，部分無(wú)法正常使用。清江流域更是將縣域經(jīng)濟(jì)分割成眾多不相連的區(qū)域，除因隔河巖和水布埡工程修建了2座清江大橋外，中間100多公里的主河道沒(méi)有一座清江大橋，兩岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來(lái)全靠5個(gè)輪渡維系。
3. 產(chǎn)業(yè)因素。該縣以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，沒(méi)有形成支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)品牌具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的比較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量低，勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品率不高。農(nóng)村專業(yè)合作社合作化組織不高，作用發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。受經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)影響，工業(yè)發(fā)展較弱，后勁不足。
4. 市場(chǎng)因素。貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目及其他扶貧發(fā)展項(xiàng)目，運(yùn)輸成本投入成本要高于交通方便的區(qū)域。其次是農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢通、不及時(shí)，影響到產(chǎn)品銷售價(jià)格，影響到農(nóng)民實(shí)際收入，特別是近年來(lái)水泥、鋼材、種子、肥料等生產(chǎn)資料漲價(jià)直接增加了投入成本，壓縮了扶貧資金的效用空間。
5. 政策性因素。目前，對(duì)片區(qū)縣沒(méi)有具體政策支撐，到戶扶持標(biāo)準(zhǔn)低，且到戶扶持標(biāo)準(zhǔn)低，特殊的貧困農(nóng)戶沒(méi)有能力享受扶持政策。如扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅2000元/人，致使貧困戶沒(méi)有能力搬出。同時(shí)，由于地方財(cái)政困難，投入農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的資金有限。
6. 農(nóng)戶自身因素。因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等原因致貧返貧多，癡呆傻殘家庭、大病返貧家庭等脫貧難度大。
7. 公共服務(wù)因素。該縣扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，扶貧干部隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)參差不起，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，項(xiàng)目管理人才、專利技術(shù)、扶持資金都比較缺乏，致使公共服務(wù)水平較低，不能滿足群眾的科教、衛(wèi)生、教育、文化等方面的需求。
二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然性及發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
(一)精準(zhǔn)扶貧提出背景
針對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新特征，提出了精準(zhǔn)扶貧的要求。2013年11月3日，在湘西考察時(shí)明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，“要實(shí)事求是，因地制宜”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”2013年9月中旬和10月上旬，李克強(qiáng)總理兩次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)研究扶貧工作時(shí)，都對(duì)精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。2014年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。李克強(qiáng)總理在2014年度《政府工作報(bào)告》中提出：“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求上升到國(guó)家政策層面。
(二)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的必然性
精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的治貧方式。在貧困連片開(kāi)發(fā)地區(qū)如武陵山片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，一是扶貧攻堅(jiān)階段的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)減貧工作雖成效顯著，但步入攻堅(jiān)階段依然難度重重。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，所處的自然條件差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，扶貧難度大，鞏固扶貧成果難度甚至超過(guò)扶貧難度。
二是貧困人口需求多元化的具體要求。當(dāng)前，貧困人口不僅僅局限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貧困，致貧原因復(fù)雜，貧困人口的需求也隨著變化。三是新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。貧困人口需求的多元化，要求政府不僅僅要關(guān)注貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施、增收等問(wèn)題，還要重視其醫(yī)療保障、養(yǎng)老、子女教育等，要在完善社會(huì)保障制度、提升教育水平、豐富農(nóng)村文化生活等方面加快職能轉(zhuǎn)變。
(三)長(zhǎng)陽(yáng)縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長(zhǎng)陽(yáng)雖然地處武陵山片區(qū)，仍具備一些發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該縣位于鄂西南武陵山區(qū)、清江中下游，距離湖北省副中心城市宜昌市僅半小時(shí)車程，具備建設(shè)“宜昌衛(wèi)星城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是自然資源優(yōu)勢(shì)。“八百里清江美如畫(huà)，三百里長(zhǎng)陽(yáng)似畫(huà)廊。”清江流域自然資源豐富，山清水秀，做山水“文章”，人與自然和諧發(fā)展，大力建設(shè)綠色縣城、低碳生態(tài)縣城， 園林城市。三是文化優(yōu)勢(shì)。該縣作為“巴人故里”，土家文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。通過(guò)打造“土家源”文化工程，充分展現(xiàn)巴人文化、土家民俗風(fēng)情的獨(dú)特魅力，建立一批原生態(tài)土家文化保護(hù)展示區(qū)，致力于建設(shè)“中國(guó)文化強(qiáng)縣”。
(四)貧困人口脫貧基礎(chǔ)分析
一是群眾脫貧愿望強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾視野拓寬，觀念正在轉(zhuǎn)變，黨的富民政策更是喚起了廣大農(nóng)民脫貧致富的愿望，極大地激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性。二是基層組織健全、村級(jí)班子有干勁。隨著基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層干部隊(duì)伍力量得到加強(qiáng)，大多數(shù)村“兩委”班子擁有較好的群眾基礎(chǔ)，也有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。三是自然資源開(kāi)發(fā)潛力大。長(zhǎng)陽(yáng)地處清江流域，蘊(yùn)含豐富的水域資源和立體氣候條件，為發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。四是致富能人示范引領(lǐng)。隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織化的提升，農(nóng)村涌現(xiàn)一批敢闖敢干的帶頭人，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的同時(shí)，也影響著周圍群眾，起到輻射帶動(dòng)作用。 三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重點(diǎn)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是農(nóng)民呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約著貧困地區(qū)發(fā)展，應(yīng)該持之以恒的投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水、電、路、通訊、文、教、衛(wèi)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要做到整合政策、送進(jìn)村推到戶。將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)田水利建設(shè)、交通電力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，幫助貧困群眾趕上脫貧致富的“起跑線”。
(二)增強(qiáng)群眾自我發(fā)展意識(shí)
貧困現(xiàn)狀、致貧原因千差萬(wàn)別，脫貧愿望、扶貧措施因戶各異，自我愿望不強(qiáng)烈，內(nèi)心動(dòng)力激發(fā)不出來(lái)，難免會(huì)出現(xiàn)“政府部門(mén)剃頭挑子一頭熱、自?shī)首詷?lè)，群眾旁邊看熱鬧”或是“你在干他在看，蠅頭小利天天算”的局面，長(zhǎng)志氣增信心對(duì)很多貧困戶來(lái)說(shuō)尤為重要。要堅(jiān)持走黨的群眾路線不動(dòng)搖。加強(qiáng)與貧困農(nóng)戶的溝通和交流，讓他們感受到發(fā)展的態(tài)勢(shì)、政策的優(yōu)待以及黨和國(guó)家不拋棄不放棄的溫暖和各級(jí)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)。結(jié)合家庭情況、智力水平、現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展能力和可預(yù)期潛力，幫助分析兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可行辦法。
(三)堅(jiān)持分類施策有效幫扶
重點(diǎn)加強(qiáng)四類人員幫扶，提供有力政策支持。
一是無(wú)房或居住有困難的貧困戶。對(duì)于危房，可以實(shí)行政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與的政策，經(jīng)鑒定為危房，符合扶貧條件的，按照住建、房管等部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)房屋樣式、尺寸、規(guī)格進(jìn)行房屋改造，改造資金由政府補(bǔ)貼一部分，農(nóng)戶自籌一部分的方式解決。對(duì)于五保戶、失獨(dú)戶等特殊貧困農(nóng)戶，由政府出資，統(tǒng)一建設(shè)鎮(zhèn)村福利院、養(yǎng)老小區(qū)等方式解決其居住問(wèn)題。對(duì)于人口稀疏、地形惡劣等區(qū)域農(nóng)戶實(shí)行整體搬遷安置的方式解決其居住問(wèn)題。
二是因病致貧家庭。對(duì)患病群眾，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)和大病關(guān)愛(ài)等公益性基金的救助功能，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療救助保障，讓貧困人口看得起病、看得好病，切實(shí)遏制和減少農(nóng)村因病致貧和因病返貧情況。
三是因?qū)W致貧家庭。在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“英子姐姐”等社會(huì)助學(xué)品牌效應(yīng)，設(shè)立貧困家庭子女就學(xué)基金，對(duì)貧困家庭子女就學(xué)難問(wèn)題通過(guò)貸款、直接補(bǔ)助的方式予以救助，保障適齡學(xué)生一個(gè)不漏全面完成九年義務(wù)教育。
深入實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款政策，對(duì)能考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款幫助，切實(shí)幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，不讓一個(gè)家庭因?qū)W生上學(xué)而陷入絕對(duì)貧困。四是特困家庭。對(duì)無(wú)勞力、無(wú)智力，切實(shí)無(wú)法通過(guò)自身努力改變貧困面貌的特困人員，實(shí)行低保和臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合的兜底措施，讓他們有飯吃、有衣穿、有水喝。對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，確保應(yīng)保盡保、不漏一人、不錯(cuò)一人。
(四)廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與
精準(zhǔn)扶貧工作要堅(jiān)持全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與，引導(dǎo)社會(huì)各界參與到扶貧扶開(kāi)發(fā)事業(yè)，要進(jìn)一步健全社會(huì)扶貧機(jī)制，建立信息、資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織、大中型企業(yè)、大專院校等在老區(qū)、貧困地區(qū)開(kāi)展對(duì)接幫扶活動(dòng)，構(gòu)建扶貧大格局。
參考文獻(xiàn)：
[1]百度百科
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