形勢與政策有關(guān)中東局勢的論文(2)
形勢與政策有關(guān)中東局勢的論文篇二
《有關(guān)當前中東變局的兩點思考》
【內(nèi)容提要】最近在中東地區(qū)發(fā)生的變局，由于還沒能奪取政權(quán)并對社會進行根本改造，因此，就其目前的性質(zhì)而言，還是稱為民眾社會運動比較客觀，也比較符合實際情況。當然，民眾社會運動也可以逐漸演化為革命，關(guān)鍵要看政局的未來走向。雖然不可否認，中東變局存在著不少外部推力，但根本性原因還在于其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性沖突，即政治上威權(quán)政權(quán)的僵化結(jié)構(gòu)、社會上人口增長的能力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟上對外關(guān)系的依附結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】中東 變局 思考
【作者簡介】上海國際問題研究中心副主任，上海社科院歐亞研究所研究員、中東研究中心主任
今年一月以來，中東地區(qū)發(fā)生了一系列重大事變。1月14日，突尼斯總統(tǒng)本•阿里在民眾大規(guī)?？棺h浪潮中倉皇出逃，24年的強人統(tǒng)治驟然告終;2月11日，在中東核心國家埃及，已經(jīng)執(zhí)政30年的穆巴拉克總統(tǒng)在民眾、軍人和美國的三方合力逼迫下，結(jié)束18天的最后頑抗而黯然辭職下臺。
當前中東變局的性質(zhì)到底是什么?中東變局的原因是什么?這是兩個當前亟須我們作出判斷的問題。但是，由于中東變局仍然處于進一步演化之中，其未來走向值得我們進一步觀察與研判，因此本文就上述兩個問題的思考只能是初步的和探索性的。
一、中東變局的性質(zhì)就目前而言是一場民眾社會運動
中東變局發(fā)生后，西方一些政界人士、智庫專家和媒體紛紛給其打上“革命”的標簽。在本•阿里總統(tǒng)逃離突尼斯后，西方輿論將突尼斯的民眾運動稱為“茉莉花革命”;當穆巴拉克總統(tǒng)在民眾不懈要求下最終宣布下臺時，西方又有人賦之于“蓮花革命”。此外，由于社交網(wǎng)絡(luò)在這次中東變局中發(fā)揮了獨特的作用，中東變局又被稱為“臉譜革命”或“推特革命”。那么，這場中東變局到底是不是一場革命?如若不是，中東變局目前的性質(zhì)又是什么呢?
從理論上講，革命有廣義和狹義之分。廣義上的革命指的是推動事物發(fā)生根本變革，引起事物從舊質(zhì)變?yōu)樾沦|(zhì)的飛躍。狹義上的革命主要是指社會革命和政治革命。在西方政治思想史中，有關(guān)革命的定義主要有四種視角：一是道德視角，即革命是一種實現(xiàn)正義和恢復(fù)秩序的行為。二是權(quán)力轉(zhuǎn)移視角，即革命是一種權(quán)力轉(zhuǎn)移的方法。美國政治家杰克•A.戈德斯通認為，革命就是“不同集團，其中包括前政府，都力爭使自己成為中央權(quán)力”。 三是大眾心理的視角，即革命是一種發(fā)泄不滿和改變現(xiàn)狀的途徑。亞里士多德在其《政治學(xué)》中分析產(chǎn)生革命的原因時指出：“有些人看到和他們相等的他人占著便宜，心中就充滿了不平情緒，企圖同樣達到平等的境界。另一些人的確有所優(yōu)越，看到那些不能和自己相比擬的人們卻所得相等，甚至反而更多，也就心中激起了不平情緒。”四是歷史進程的視角，即革命是一種實現(xiàn)社會變革的歷史過程。現(xiàn)代社會科學(xué)家們往往把革命和巨大的社會變革聯(lián)系起來，認為任何革命都不是一個單獨的奪取政權(quán)的事件，而是一個變革社會的過程。應(yīng)該說，上述四種觀點從不同的角度闡述了革命的含義，對我們理解社會意義上的和政治意義上的革命的含義有不少啟發(fā)和借鑒。但是，這些定義都存在不少局限性。例如，將革命視為權(quán)力轉(zhuǎn)移，也就是某些階級或集團將國家或中央政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移到本階級或本集團手中的觀點指出了革命的中心問題，但是沒有把制度外的政治革命的權(quán)力轉(zhuǎn)移與高度體制性的、屬于常規(guī)政治(routine politics)的政府權(quán)力轉(zhuǎn)移區(qū)別開來。又如，把革命看成是一種變革社會的過程是頗有道理的，但是，只從動態(tài)上闡釋革命，而不論及本質(zhì)是不全面的。
要全面地科學(xué)地理解社會意義和政治意義上的革命的含義，我們還是必須回到馬克思主義的經(jīng)典論述上來。馬克思主義有關(guān)革命的理論主要有三個基本觀點：第一，革命是階級矛盾和社會矛盾激化的產(chǎn)物。第二，革命是一個階級推翻另一個階級的暴力行動。第三，革命是政治的最高行動。馬克思指出：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”
因此，我們要理解革命，不能僅看表象，還要看本質(zhì)。從表象上看，中東出現(xiàn)的集體性政治行為在一定程度上反映了民眾的不滿心理，提出了要求變革政權(quán)，實現(xiàn)民主的政治主張，也表現(xiàn)為一定程度的權(quán)力轉(zhuǎn)移，但是，我們仔細分析可以看到，即使按照西方政治學(xué)理論的定義范疇，中東變局目前的權(quán)力并沒有從原來的統(tǒng)治集團轉(zhuǎn)移到民眾手中。在埃及、突尼斯，目前的政權(quán)仍然掌握在原來統(tǒng)治集團成員手中。即便今后取得了政權(quán)，是否能推動巨大的社會變革，也還值得進一步觀察。如果按照馬克思主義的觀點分析，中東巨變在一定程度上是社會矛盾激化的產(chǎn)物，但還談不上是一個階級推翻另一個階級，更不是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的嚴重沖突。因此，就目前進程而言，中東變局不管西方勢力給它帶上何種“革命”的桂冠，其性質(zhì)離革命還相去甚遠。
既然不是革命，中東變局的性質(zhì)是什么呢?根據(jù)西方社會學(xué)的定義，集體性的政治行為大致可以分為三種類型。一是集體行動(collective action)，就是有許多個體參加的、具有很大自發(fā)性的制度外政治行為。二是社會運動(social movement)，就是有許多個體參加的、高度組織化的、尋求或反對特定社會變革的制度外政治行為。三是革命(revolution),則是有大規(guī)模人群參與的、高度組織化的、旨在奪取政權(quán)并按照某種意識形態(tài)對社會進行根本改造的制度外政治行為。按照這一社會學(xué)的定義，中東變局在某種程度上的確類似革命。例如，有大規(guī)模的人群參與，通過社交網(wǎng)絡(luò)和反對派政治領(lǐng)導(dǎo)人的組織，也表現(xiàn)出相當高度的組織化，但是，就目前而言，還沒能奪取政權(quán)并對社會進行根本改造。因此，中東變局的性質(zhì)就目前而言，還是稱為民眾社會運動比較客觀，也比較符合實際情況。當然，民眾社會運動也可以逐漸演化為革命，關(guān)鍵要看政局的未來走向。事實上，大多數(shù)革命一般都肇始于社會運動，只有當統(tǒng)治者對某些社會運動應(yīng)對有失誤時，那些社會運動才會走向極端，有可能導(dǎo)致革命性的結(jié)局。當然，也有一些初始目標是革命性的社會運動，由于政府有效處置而逐漸衰減為社會運動，甚至最終被納入體制軌道。應(yīng)該說，中東變局正處在民眾社會運動向革命演進的過程中，但最終如何要視各方力量博弈結(jié)果而定。以埃及為例，如果今后通過選舉，產(chǎn)生的是一位類似穆巴拉克的政治強人繼續(xù)執(zhí)政，進行一些表面化的民主改革，那么由民眾社會運動向革命的演進進程就中止了。如果埃及日后民選上臺的是世俗民主力量，那么可能會進行民主化的政治革命。而伊斯蘭勢力掌權(quán)的話，除了政治革命外，還將進行徹底改造社會的社會革命。
二、中東變局的根本原因主要還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性沖突
正如前文所言，這次中東變局的實質(zhì)是民眾為改善生活而發(fā)動的政治抗議運動，并將運動指向革命性地明確表達為推翻現(xiàn)有的中東威權(quán)政治體制，促使其向現(xiàn)代民主制度轉(zhuǎn)型。其實，就突尼斯、埃及等國近年來的經(jīng)濟發(fā)展而言，總體情況還是比較理想的。例如，突尼斯一直被認為是中東阿拉伯國家中最穩(wěn)定、經(jīng)濟最具活力的國家之一，其全球競爭力排在馬格里布地區(qū)之首，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長率為4.5%。2009年，突尼斯現(xiàn)價GDP為540億第納爾，同比名義增長6.1%，人均GDP約有4000美元。2009年，埃及經(jīng)濟增長5.1%，并在2010年繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，作為新興市場國家，甚至被列入“金磚五國”之外的“新鉆十一國”的行列。既然如此，引起當前中東變局的原因何在呢?雖然不可否認存在著不少外部推力，但我認為，根本性的原因還在于內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性沖突。
首先是威權(quán)政權(quán)的僵化結(jié)構(gòu)。中東地區(qū)獨立初期的“弱國家―弱社會”的結(jié)構(gòu)決定了威權(quán)主義政權(quán)結(jié)構(gòu)有著一定的存在合理性，特別是美國為了阻止反美的伊斯蘭激進勢力掌權(quán)，在很長一段時期內(nèi)也積極支持中東的威權(quán)主義政權(quán)。事實上，近年來中東許多威權(quán)主義政權(quán)國家也積極發(fā)揮國家宏觀指導(dǎo)功能，并推進經(jīng)濟改革，經(jīng)濟發(fā)展總體取得了較大的成績。出任世界銀行行長的羅伯特•佐利克曾表示，埃及是近年來經(jīng)濟進步最大的國家之一，并且其經(jīng)濟改革模式可以為其他發(fā)展中國家所借鑒。但是，威權(quán)主義政權(quán)畢竟應(yīng)該是中東地區(qū)階段性的政治體制，畢竟只是中東地區(qū)進入現(xiàn)代社會的一個過渡政治形態(tài)，因為威權(quán)主義政權(quán)的運行存在許多自生性弊端，如長期壓抑人們的民主要求，強行控制和干預(yù)經(jīng)濟生活，特別是權(quán)力的集中化所產(chǎn)生的政治腐敗，最終會動搖政權(quán)的合法基礎(chǔ)。埃及、突尼斯等國任人唯親，官員的貪污和腐敗嚴重，從而使得這些國家近年來貧富兩極分化現(xiàn)象日趨突出，社會財富越來越集中在少數(shù)富人手里。據(jù)開羅美國大學(xué)的社會學(xué)家阿明分析，埃及全國人口可以分為三個層次。第一層次是富人集團，他們占人口總數(shù)的20%，但卻擁有社會財富總量的55%，這些人或從政，或經(jīng)商，腰纏萬貫，揮金如土。第二層次是中產(chǎn)階級，他們占人口的20%，占有27%的社會財富。第三層次是窮人，他們占人口的60%，由于收入低下，擁有的財富占18%。在窮人階層中，政府下層公務(wù)員占據(jù)了相當?shù)谋戎?。他們中具有大學(xué)學(xué)歷的月收入為130埃鎊，其他公務(wù)員的月收入在80埃鎊到120埃鎊之間。據(jù)統(tǒng)計，一個埃及家庭平均每月的生活支出是400埃鎊。在一個威權(quán)主義政治體制中，隨著社會分化的不斷增加，通過使用強力和系統(tǒng)的壓制手段讓一個已被激活的平民群體鈍化的壓制成本也會增長。因此，必須逐漸采取主動的改革，以開放接納新的利益訴求，給予心理或者經(jīng)濟報償，否則，以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定勢必會喪失民眾的支持，并被逐漸強大起來的公民社會所摧毀。
其次是人口增長中的能力結(jié)構(gòu)。中東地區(qū)的人口一直保持著大大高于全球平均水平的增長率。在一些國家，如埃及、阿爾及利亞、摩洛哥等，人口增速要到2025年才可能放緩，而另一些國家甚至要到2050年才可能面臨真正的人口爆炸。最為重要的是，隨著人口的快速增長，年輕人在全部人口中的比例大幅上升，形成突出的“青年暴增”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，25歲以下的青年人口在總?cè)藬?shù)中所占比例，埃及為52.3%，突尼斯為42.1%，阿爾及利亞為47.5%，摩洛哥為47.7%，利比亞為47.4%，約旦為54.3%，沙特阿拉伯為50.8%，也門為65.4%，巴林為43.9%。人口結(jié)構(gòu)的年輕化，按理說是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的或潛在的紅利，但是，中東國家的人口結(jié)構(gòu)存在嚴重“知識赤字”和“能力赤字”。例如，埃及約6500萬成年人為文盲，其中三分之二是婦女。另外，由于教育體制與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，中東國家許多大學(xué)畢業(yè)生存在“能力赤字”，擇業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)的能力有限，導(dǎo)致“畢業(yè)即失業(yè)”。以埃及為例，自上個世紀90年代埃及推進私有化改革以來，在用人方面較為苛刻，就業(yè)市場一直較為嚴峻。國際金融危機爆發(fā)后，赴國外工作的勞務(wù)人員不得不打道回府，而國內(nèi)經(jīng)濟對勞動力的容量又有限，使得失業(yè)問題更為突出。埃及政府公布的2007―2008財年失業(yè)率為8.9%。埃及國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計顯示，埃及2009年第一季度的失業(yè)人口為234.6萬，失業(yè)率達9.4%。2011年動亂發(fā)生時，官方統(tǒng)計的失業(yè)率數(shù)字為8.5%，實際的失業(yè)人數(shù)還要高些。據(jù)2001年5月11日《國際商報》報道，埃及官方發(fā)表的數(shù)字稱，失業(yè)人數(shù)占勞動力總數(shù)的8%。但國際建設(shè)與開發(fā)銀行認為埃及的失業(yè)率為11.3%。而非官方估計失業(yè)率達17%左右。值得注意的是，在埃及失業(yè)人口中，受過高等教育的學(xué)生所占比例很高。根據(jù)埃及官方統(tǒng)計，2010年，埃及受過高等教育的人口失業(yè)率達到18%，比全國平均失業(yè)率還高出不少。在突尼斯，官方公布的失業(yè)率為14%，但一些經(jīng)濟學(xué)家表示失業(yè)率其實超過了20%，而對于15―29歲的年輕人而言，失業(yè)率可能超過了30%。這樣，中東地區(qū)巨大的青年人口沒能成為經(jīng)濟發(fā)展的有效人力資源，反而成為嚴重的社會危機，特別是當那些受過高等教育，對就業(yè)有較高期望值的青年大學(xué)畢業(yè)生，由于“能力赤字”和權(quán)貴集團任人唯親而無法體面就業(yè)時，以大學(xué)畢業(yè)生為核心的青年人就成為民眾抗議運動的主力軍，正如埃及和突尼斯所發(fā)生的那樣。因為“失業(yè)使當代社會所倡導(dǎo)和強調(diào)的自由與權(quán)利等動人心弦的價值觀和思想變成空洞無物的虛偽的政治口號”，失業(yè)會“產(chǎn)生和強化失業(yè)者的疏離感和無歸屬感，使之逐步脫離現(xiàn)存的社會秩序，然后變成現(xiàn)存社會秩序的敵對者”。2010年，有位中東著名企業(yè)家曾頗有先見地指出：“中東地區(qū)有一顆巨大的定時炸彈，這就是中東地區(qū)人口增長迅速，就業(yè)壓力巨大。今后六七年，在中東需要創(chuàng)造1億個就業(yè)機會，來吸收這些走向勞務(wù)市場的青年。要做到這一點，必須使中東地區(qū)的經(jīng)濟保持每年8%的增長率。然而，中東各國的經(jīng)濟增長率僅為4%左右，遠遠滿足不了就業(yè)大軍的需求。這顆定時炸彈隨時都可能爆發(fā)。”
第三是對外關(guān)系的依附結(jié)構(gòu)。雖然近年來中東各國都進行了經(jīng)濟改革，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然比較單一，很多國家主要依靠油氣出口，對外部世界的依附性很強，因此抵御外界風險能力較弱。作為中東較大的經(jīng)濟體埃及，獨立后歷任總統(tǒng)納賽爾、薩達特和穆巴拉克都曾努力對原有的殖民地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施改造。然而，從本質(zhì)上講，埃及經(jīng)濟的對外依附性沒有得到根本的改變。直至今天，埃及的經(jīng)濟發(fā)展依然無法擺脫對于世界市場的依賴。石油天然氣、旅游、僑匯和蘇伊士運河是埃及四大外匯收入來源，它們無一不是緊密依賴世界市場。在這次國際金融危機中，埃及經(jīng)濟受到危機陰影的籠罩，出口受到嚴重限制，國外投資大幅減少，許多工程項目延誤。據(jù)埃及統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年6月埃及的城市通貨膨脹率升至20.2%，達到近20年來的最高水平。據(jù)報道，世界范圍內(nèi)的日用品價格上漲是導(dǎo)致埃及通貨膨脹率不斷上升的主要原因，從表面看，是國際金融危機對埃及近年的經(jīng)濟發(fā)展帶來了負面影響，然而其深層次的原因還是埃及經(jīng)濟對外依附性沒有得到真正的解決。突尼斯雖然近20年來發(fā)展情況較好，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題始終沒有得到改變，主要依靠出口、吸引國外投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展，制造業(yè)和加工業(yè)仍以廉價勞動力為競爭優(yōu)勢，沒有及時進行技術(shù)革新，無法有效地解決就業(yè)問題。此外，突尼斯近80%的出口產(chǎn)品銷往歐洲，國際金融危機以后，國際市場需求大幅減少，海外投資亦相應(yīng)銳減，就業(yè)情況更趨惡化，而突尼斯另一個支柱產(chǎn)業(yè)――旅游業(yè)也深受影響。著名美國政治學(xué)家斯蒂芬•克萊斯勒認為，在全球化時代，一些發(fā)展中國家如果獲得足以應(yīng)付國際體系沖擊的國家權(quán)力能力，就能決定性地減緩國內(nèi)結(jié)構(gòu)上的脆弱性，而這種國家權(quán)力能力主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家經(jīng)濟規(guī)模，如中國和印度;二是擁有特殊資源，如石油出口國，可以憑特殊資源介入國際市場;三是發(fā)展出一套靈活而成熟的國內(nèi)機制機構(gòu)，能夠?qū)H體系層次上的變化作出及時有效的調(diào)整，如新興工業(yè)化國家。目前看來，中東國家顯然不具備國家經(jīng)濟規(guī)模，同時也沒有發(fā)展出一套有效的國內(nèi)機制，唯有極少數(shù)海灣石油輸出國國家，如阿聯(lián)酋通過石油介入國際市場并利用石油資本改進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，總體來看，中東地區(qū)的對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的依附性非常強固，從而時常受到國際市場變動的沖擊，使得國內(nèi)業(yè)已積累的社會矛盾，在經(jīng)濟環(huán)境日趨惡化的情況下，以要求改善民生的社會運動形式爆發(fā)出來，并最終引向作為上層建筑的政權(quán)體系。突尼斯、埃及等中東國家的這場政治變動就是由國際金融危機輸入的高通脹點燃爆發(fā)的。
三、結(jié) 語
自獨立以來，中東地區(qū)絕大多數(shù)國家實行的都是權(quán)威主義統(tǒng)治形式，這種政治體制的確立既有傳統(tǒng)歷史根源，又伴隨著一定的社會歷史階段，是歷史與現(xiàn)實相互作用的結(jié)果。但是，從“要求―績效”差距來看，中東的威權(quán)主義政權(quán)正逐漸喪失自身曾經(jīng)擁有的動力機制和民主主義意識形態(tài)的合法性資源。在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，日趨尖銳的思想文化沖突，日益凸現(xiàn)的社會矛盾沖突以及政府自身全能主義所導(dǎo)致的腐敗，都使得民眾預(yù)期與現(xiàn)實出現(xiàn)極大反差，普遍感到威權(quán)主義政權(quán)無法拿出解決這些問題的一整套方法，從而產(chǎn)生要求政治變革的意愿、呼聲和行動。雖然這十多年來，中東一些國家的威權(quán)主義政府為鞏固統(tǒng)治，贏得民眾支持，經(jīng)濟改革取得不少進展，但是即便如此，按照著名政治學(xué)家亨廷頓的經(jīng)典論斷：“現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展并不能保證威權(quán)統(tǒng)治的合法性。因為隨著現(xiàn)代化進程加快，社會轉(zhuǎn)型往往會引起結(jié)構(gòu)性沖突和危機，而社會轉(zhuǎn)型中分化產(chǎn)生的利益集團在一定條件下會匯聚成具有反抗性的政治力量，如果不能進行政治改革，有效吸納這種新的政治力量和有效回應(yīng)這些不同的利益訴求，擴大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，原有政權(quán)的合法基礎(chǔ)就會被逐漸消解乃至崩塌。因此，雖然這次中東變局過程中，存在美國等的外部干預(yù)，特別是社交媒體的推波助瀾，但是，變革的內(nèi)在動因還是中東國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)沖突在全球化沖擊下的聚合反應(yīng)。社交媒體在一定程度上起到了傳播信息的作用，同步、加大和加速了街頭民眾抗議行動的作用，但其無法取得高度認同的價值觀所起到的“強聯(lián)系”功能。
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