淺談依法治國(guó)的形勢(shì)與政策論文(2)
淺談依法治國(guó)的形勢(shì)與政策論文篇二
《依法治國(guó)與依法行政》
摘要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，為依法行政創(chuàng)造了前提條件。依法行政是依法治國(guó)的基本內(nèi)容和重要組成部分，是依法治國(guó)的關(guān)鍵。政府的權(quán)力來自法律的授權(quán)，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員牢固樹立依法行政的觀念，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使行政權(quán)力，從而保證依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 依法行政
一、依法治國(guó)與依法行政的內(nèi)涵
“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”寫進(jìn)了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展。江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻地揭示了依法治國(guó)的科學(xué)含義，明確指出：“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。”這是新時(shí)期黨的治國(guó)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政的根本含義，就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。法律是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。首先，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。在法治國(guó)家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國(guó)務(wù)院1999年在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，依法行政主要是“依法治官，依法治權(quán)”。第二，依法行政的內(nèi)容是，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公務(wù)事務(wù)，一要有法律授權(quán)，二要依據(jù)法律的具體規(guī)定。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。而對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是法律，監(jiān)督的機(jī)制、手段也是由法律規(guī)定。第三，依法行政的最終目的是保護(hù)公民的權(quán)益。黨的十五大報(bào)告指出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”。第四，依法行政的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)政府及其工作部門，也包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使權(quán)力的組織。
二、依法治國(guó)與依法行政的關(guān)系
依法治國(guó)基本方略，是依法治理國(guó)家的思想、原則和制度的總稱，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，是全方位的。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這一系統(tǒng)工程，主要包括立法、司法、行政、監(jiān)督、普法、依法治理以及基層民主建設(shè)等幾個(gè)組成部分，只有全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、各司其職，協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)，才能發(fā)揮出最佳的整體效應(yīng)。依法治國(guó)是通過各部門、各行業(yè)、各地方實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的依法治理來實(shí)現(xiàn)的。依法行政是以各級(jí)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公民廣泛有序地參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家憲法和國(guó)家法律的規(guī)定來治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù)，在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下健康有序地發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。
依法行政是在實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過程中對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。依法治國(guó)方略的確定，為實(shí)現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民有良好的法律素養(yǎng)以及來自各方面的監(jiān)督，等等。沒有依法治國(guó)的大環(huán)境，就談不上依法行政。
依法行政是依法治國(guó)的基本內(nèi)容。黨的十五大報(bào)告在論述“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求時(shí)，明確指出，各級(jí)政府依法行政是其最重要的內(nèi)容之一?！案刹恳婪Q策、依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)?！币婪ㄖ螄?guó)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。
依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。目前，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強(qiáng)大仍然是不容回避的事實(shí)。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)。其次，行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量，具有積極主動(dòng)干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和私人活動(dòng)的特性。在國(guó)家的所有權(quán)力中，行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國(guó)家和社會(huì)的安定和發(fā)展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。其次，依法治國(guó)要求全體公民和國(guó)家機(jī)關(guān)都奉行“法律至上”的信念，以法律為行動(dòng)的準(zhǔn)則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因?yàn)?，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。
依法行政也是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在。首先，在任何國(guó)家、任何時(shí)代，行政權(quán)都具有自我擴(kuò)張的特性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切有權(quán)力的人都會(huì)充分地使用權(quán)力，直到遇到它的邊界方才罷休”;“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”這既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機(jī)關(guān)先例行政權(quán)力的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是權(quán)力的相對(duì)集中和命令與服務(wù)。行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)行政效率，為此，賦予政府人員行政優(yōu)先權(quán)和行政用益權(quán)，承認(rèn)他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執(zhí)行力，并給了行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。這些特點(diǎn)使行政人員習(xí)慣了按個(gè)人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。再次，在法治過程中，公民守法和行政機(jī)關(guān)依法行政是一對(duì)矛盾，而矛盾的主要方面在行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不依法行政，就無法要求被管理者守法。公民的守法并不難，難的是行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。
我國(guó)當(dāng)前推行依法行政的艱難還因?yàn)槲覀冋幵谝粋€(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，面臨一些特殊困難。長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們生活在一個(gè)行政權(quán)無處不在、無所不能的社會(huì)。過多的行政權(quán)窒息了企業(yè)的活力，侵犯了個(gè)人的自由，以致我們的改革開放可以說是從“簡(jiǎn)政放權(quán)”開始，以行政權(quán)部分地退出社會(huì)為標(biāo)志的。然而，我們處在一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉到開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們還面臨著“致富奔小康”、“趕超世界”的發(fā)展的壓力。這要求政府積極引導(dǎo)，乃至主動(dòng)干預(yù)。而轉(zhuǎn)型時(shí)期積累起來的社會(huì)問題又迫使政府不得不面對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有這一切，決定了當(dāng)代社會(huì)行政權(quán)仍然強(qiáng)大，也決定了行政權(quán)的行使在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能完全有序化、規(guī)則化。即使已經(jīng)制定的法律規(guī)范，也可能因?yàn)樽陨頍o法應(yīng)付過于復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及執(zhí)法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因?yàn)檫@樣，濫用行政權(quán)而侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、損害社會(huì)利益的現(xiàn)象，也觸目驚心，不易控制;也正因?yàn)檫@樣，實(shí)現(xiàn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力行使，控制權(quán)力濫用，才顯得那樣的重要和迫切。
三、依法行政的基本要求
根據(jù)依法行政的自身特點(diǎn)，我們可以把依法行政的基本要求歸納為“有限政府、守法政府和責(zé)任政府”，即行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在這三項(xiàng)基本要求之下，還有一系列的法律原則和具體制度，共同構(gòu)筑起我國(guó)行政法的體系。
(一)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律
依照民主和法治的理念，政府的權(quán)力來自人民的授權(quán)，而人民的意志又集中體現(xiàn)為法律。因此，政府的權(quán)力必須來自法律的授權(quán)?！盁o法律即無行政”，這一經(jīng)典的法治理論在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義;至少在涉及人民權(quán)利的領(lǐng)域，沒有法律的相應(yīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能作出任何可能損害公民權(quán)利的行為。這就是“職權(quán)法定原則”。
政府的職權(quán)與公民的權(quán)利是不同的。對(duì)公民而言，公民的權(quán)利是無限的，除非法律禁止;對(duì)政府而言，恰恰相反，除非法律授權(quán)，否則就無任何權(quán)力。
現(xiàn)實(shí)中，一些行政人員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“職權(quán)法定”的意識(shí)，以為自己只要是“為公家的”，就什么都可以干。當(dāng)前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關(guān)。在依法行政的過程中，行政人員第一個(gè)考慮的就應(yīng)當(dāng)是：“這件事法律有規(guī)定嗎?”
在現(xiàn)代社會(huì)，立法權(quán)呈現(xiàn)分散化，法的形式呈現(xiàn)多樣化。在我國(guó)憲法所確立的人民代表大會(huì)制度下，人民是國(guó)家的主人，依法選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，地方人民代表大會(huì)以及其會(huì)可以制定地方性法規(guī)在該地方實(shí)施，民族自治地方的人民代表大會(huì)可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是，由于社會(huì)事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性，單靠立法機(jī)關(guān)已經(jīng)無法勝任立法任務(wù)。為此，作為國(guó)家根本法的憲法授權(quán)作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，授權(quán)國(guó)務(wù)院的各部委以及一定層級(jí)的地方政府制定行政規(guī)章。此外，各級(jí)人民政府都可以制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施。
(二)行政行為必須遵守法律
由于政府掌握著巨大而廣泛的行政權(quán)力，它與公民在實(shí)力上是不平等的，但政府同樣應(yīng)當(dāng)遵守法律，政府的一切行為應(yīng)當(dāng)服從法律。我國(guó)憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律……任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！睋Q句話說，依法行政就是“法律高于政府”。
關(guān)于政府守法，有兩個(gè)方面：一是行政行為合法的條件;二是如何對(duì)待行政機(jī)關(guān)的自由裁量。
行政合法的要件：①主體合格。通常情況下，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)必須是依法成立的享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其中主要是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生或者列入國(guó)務(wù)院編制序列的行政機(jī)關(guān)。某些情況下，經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)，一些事業(yè)單位或者其他組織也取得行政管理職權(quán)。在法律、法規(guī)允許的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托，一些非行政機(jī)關(guān)也可以以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)。除此之外，其他的組織和個(gè)人都不是實(shí)施行政行為的合格主體。例如，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部科室，都不能以自己的名義行使行政職權(quán)。②具有職權(quán)。作出行政行為的行政機(jī)關(guān)，必須享有相應(yīng)的職權(quán)。不在該機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍以內(nèi)的行政行為，就是“超越職權(quán)”，構(gòu)成違法。超越職權(quán)既可能是平級(jí)部門之間的職權(quán)跨越，也可能是下級(jí)對(duì)上級(jí)的僭越。③內(nèi)容合法。指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件關(guān)于行為內(nèi)容的要求;制定行政規(guī)范，必須符合高層級(jí)法律規(guī)范的規(guī)定和精神。④程序合法。行政行為不但要求內(nèi)容合法，還要求實(shí)施行政行為的過程符合法律規(guī)定的方式方法、步驟順序和時(shí)限，做到程序合法。
程序違法往往導(dǎo)致結(jié)果的錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》第54條明確規(guī)定，“違反法定程序”是一種獨(dú)立的違法情形，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。據(jù)此，一個(gè)行政行為只要違反了法律規(guī)定的程序，不問行為者動(dòng)機(jī)是否善良，不論其是否可能影響結(jié)果的公正，也不管其結(jié)果是否“正確”，都屬于違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
行政自由裁量行為的準(zhǔn)則：①行政行為需出于正當(dāng)?shù)男姓康?，不能考慮法律上無關(guān)的因素。這一條是從主觀上反對(duì)假公濟(jì)私，打擊報(bào)復(fù)，或者摻雜私心雜念。②講求誠(chéng)實(shí)信用。在民事交往中，誠(chéng)實(shí)信用是一條基本原則，并被我國(guó)民法奉為基本原則。在行政行為中，誠(chéng)實(shí)信用也是起碼要求。如果允許政府誆騙百姓，或者出爾反爾，即使一時(shí)得逞，最終必將損害政府聲譽(yù)，導(dǎo)致政府行為喪失公信力。③遵循正當(dāng)程序。由于我國(guó)行政程序制度還很不健全，法律對(duì)許多行政行為沒有明確、具體的程序規(guī)定。在此情況下，出于對(duì)程序公正的期望，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺奉行公認(rèn)的或者起碼的程序準(zhǔn)則。④平等對(duì)待。同類情形同樣處理。涉及雙方爭(zhēng)執(zhí)或者多方競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待。⑤行為適度。所采取的行政措施、處理決定應(yīng)當(dāng)與想要達(dá)到的行政目的相稱，公共利益與私人利益兼顧。
(三)行政違法必須承擔(dān)責(zé)任
行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及受行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人行使行政職權(quán)的行為，從法律后果上歸屬于該行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)后者違法行使職權(quán)的后果承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己的行為違法，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)糾正。如果行政機(jī)關(guān)拒不糾正，后者對(duì)是否違法有爭(zhēng)議，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式有：撤銷違法的行政行為，必要時(shí)可以重新作出或者責(zé)令重新作出行政行為;對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒不履行法定義務(wù)的違法(法律上稱為“不作為違法”)，可以限期履行;某些情況下，撤銷或者限期履行已經(jīng)沒有實(shí)際意義，則可以采用“確認(rèn)違法”的形式宣告該行政行為違法;如果行政機(jī)關(guān)的違法行為給公民、法人或者其他組織造成損害，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家賠償法》予以賠償。
對(duì)于經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，確定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公民、法人或者其他組織承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
四、牢固樹立依法行政的新觀念
依法行政的關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依照憲法和法律的規(guī)定來治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)，保障人民群眾的合法權(quán)益。要有效提高國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法行政和依法辦事的自覺性，必須牢固樹立依法行政的新觀念。
一是憲法至上的觀念。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé);在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國(guó)法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，凡與憲法抵觸的則無效。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法的模范。
二是尊重人權(quán)的觀念。我國(guó)現(xiàn)行憲法第4次修改將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家和權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，避免發(fā)生行政機(jī)關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的事件。
三是行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力，具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使行政職權(quán)，注意上下左右不越界。一些地方政府首長(zhǎng)責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強(qiáng)制拆遷，這些做法就擺錯(cuò)了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，這是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識(shí)的表現(xiàn)。
四是行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理過程提供更多機(jī)會(huì)。在我國(guó)行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范。例如，行政立法過程中的座談會(huì)、論證會(huì)，行政執(zhí)法過程中的聽證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，行政相對(duì)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)與行政首長(zhǎng)，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔性靈活的方式實(shí)施行政管理，等等。行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。
五是行政服務(wù)的觀念。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，已成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式，由原來的管理行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政，積極向行政相對(duì)人提供信息、政策、專為技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。
六是行政程序的觀念。改革開放以來，我國(guó)在逐步克服法律虛無主義之后，重實(shí)體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來，行政程序違法的典型案例很多，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。因此，必須增強(qiáng)程序法治意識(shí)，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來實(shí)施行政管理。行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實(shí)和權(quán)利主張。同時(shí)，行政信息以公開原則，增強(qiáng)行政公開觀念，尊重并保障行政相對(duì)人的知情權(quán)。
七是政府誠(chéng)信的觀念。政府應(yīng)是最講誠(chéng)信的正式組織機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝令夕改，即便出于重大公共利益的考慮需要征用財(cái)產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如，收回政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照依賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政相對(duì)人公平補(bǔ)償。因?yàn)樾姓鄬?duì)人出于對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任，按照政府機(jī)關(guān)的意愿去行動(dòng)，難免付出一定代價(jià)，而且會(huì)形成一種依賴?yán)?，這應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。
八是監(jiān)督責(zé)任的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵;責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察以及審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。不言而喻，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法糾正市場(chǎng)主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
九是權(quán)利救濟(jì)的觀念。行政管理工作難免對(duì)行政相對(duì)人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政相對(duì)人的合法權(quán)利受到損害后的現(xiàn)有救濟(jì)渠道，包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上拓展和完善救濟(jì)渠道、樹立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)仍然存在不容忽視的缺陷和實(shí)施不到位的問題，行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)和積極態(tài)度。
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