關(guān)于高校反腐倡廉建設(shè)的形勢與政策論文(2)
關(guān)于高校反腐倡廉建設(shè)的形勢與政策論文篇二
《淺談關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的思考》
摘要：高校反腐倡廉建設(shè)是高?？茖W(xué)發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。在高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使校園風(fēng)氣得到凈化，對高校發(fā)展和培養(yǎng)合格人才具有重要的作用。本文分析了高校反腐倡廉建設(shè)的重要性以及原則，提出高校反腐倡廉建設(shè)的思路和措施。
關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;反腐倡廉;高校
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851(2013)-06-0092-02
高校反腐倡廉建設(shè)是高?？茖W(xué)發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。在高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使校園風(fēng)氣得到凈化，對高校發(fā)展和培養(yǎng)合格人才具有重要的作用。但目前，有些高校工作人員利用手中職權(quán)，為謀取個人或小團(tuán)體利益，滋生腐敗行為，給高校帶來嚴(yán)重不良的影響，高校反腐倡廉建設(shè)中的這些問題亟待解決。
一、在高校加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)的重要意義
1.有助于教學(xué)質(zhì)量的提高
據(jù)相關(guān)研究報道指出，高校是我國腐敗頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。這主要是由于高校相關(guān)涉及經(jīng)濟(jì)利益的地方，因其獲益便利和高回報而引起眾多不良腐敗分子的垂涎。學(xué)校有關(guān)部門和人員巧設(shè)名目收取學(xué)生的費(fèi)用或者克扣本該給學(xué)生的伙食、獎學(xué)金、助學(xué)金等補(bǔ)助。另外，目前高校教材的訂購一般都是先經(jīng)任課老師和教研室確定，后由學(xué)校教材管理科的有關(guān)部門統(tǒng)一向出版社訂購。在這個環(huán)節(jié)中有關(guān)人員收取高利潤的回扣中飽私囊，或者干脆就直接訂購盜版的教材。毫無疑問，加強(qiáng)高校的反腐倡廉有利于切實(shí)保證學(xué)生和教師的利益，最大限度的提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理水平。
2.有助于提高高校工程質(zhì)量
隨著高等教育的發(fā)展，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模，高?；窘ㄔO(shè)，特別是新校區(qū)的建設(shè)越來越多。但是基本建設(shè)中所需要的資金量單單靠財政撥款遠(yuǎn)不能滿足基本建設(shè)資金需求。因此在這種關(guān)口發(fā)生腐敗行為，會加重基本建設(shè)成本，使決算超預(yù)算的情況更加嚴(yán)重，造成高校資產(chǎn)流失。特別值得注意的一種情況是，在基本建設(shè)招標(biāo)時，企業(yè)承諾諸多優(yōu)惠條件，但是中標(biāo)后又會想千方設(shè)百計修改合同，加大預(yù)算，這之中，有不少建設(shè)方主管和施工企業(yè)之間建立不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而造成學(xué)校國有資產(chǎn)大量流失。由于一些企業(yè)在包攬工程時采用非法手段，因此在施工建設(shè)中，對工程質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，采取層層轉(zhuǎn)包的方式，從中標(biāo)工程建設(shè)中牟取巨額利潤。而在最底層的施工隊(duì)，由于利潤較少，往往采取偷工減料，忽視工程質(zhì)量，使工程質(zhì)量得不到保證，威脅著高校師生人身安全。在高校加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，可以使腐敗交易得到有效遏制，使工程質(zhì)量得到提升，保證廣大師生的人身財產(chǎn)安全。
3.有利于維持高校安定團(tuán)結(jié)的局面
高校是我國科教興國戰(zhàn)略的重要陣地，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地。在社會公眾的眼里，高校是教學(xué)科研的圣地，而腐敗行為的發(fā)生，使高校的在社會公眾的形象受到嚴(yán)重的損害，讓高校的社會信譽(yù)大打折扣，這就導(dǎo)致廣大師生對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制產(chǎn)生不認(rèn)同的認(rèn)識，對學(xué)校的招生以及教學(xué)科研工作的順利開展帶來諸多不利因素，對學(xué)校安定團(tuán)結(jié)的局面構(gòu)成威脅。而加強(qiáng)高校反腐倡廉工作，能使高校腐敗行為得到有效治理，從而挽回高校在社會公眾眼里的形象，使高校安定團(tuán)結(jié)的局面得到保持。
二、高校反腐倡廉建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則
1.源頭著眼，以權(quán)制權(quán)
腐敗的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)謀私，是通過公共權(quán)力的使用獲取個人或小團(tuán)體利益的行為。高校中的腐敗就是高校工作人員通高校公共權(quán)力的非法利用，牟取個人或者小團(tuán)體私利的行為。高校腐敗行為對他人和社會造成損害。高校腐敗行為發(fā)生的根本原因在于權(quán)力設(shè)置不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致不受制約的權(quán)力形成，致使權(quán)力行使上出現(xiàn)漏洞。不受制約權(quán)力形成的權(quán)力行使漏洞是腐敗產(chǎn)生的根本源頭，因此在進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)中要從腐敗的源頭著眼，采取以權(quán)制權(quán)的治理權(quán)力腐敗的原則，形成權(quán)力防腐機(jī)制。權(quán)力防腐需要高校權(quán)力形成權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，通過公權(quán)監(jiān)督的辦法來預(yù)防腐敗，減少腐敗行為發(fā)生。首先，由于高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在諸多不合理不科學(xué)的地方，所以在權(quán)力防腐的過程中，要對高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，使權(quán)力行使趨向更加合理、更加科學(xué)、更加規(guī)范，通過對高校權(quán)力部門的合理分解、重組，使權(quán)力避免匯集在少數(shù)人手里，將部門權(quán)力和民主權(quán)力進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。其次，對于高校權(quán)力部門要建立部門與部門之間橫向權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，使高校權(quán)力之間相互制約相互監(jiān)督，防止權(quán)力異化，避免腐敗的發(fā)生，使高校權(quán)力真正服務(wù)于高校的發(fā)展，推動高等教育的深入改革?？傊诟咝７锤ㄔO(shè)中要著眼于腐敗的根源，通過對權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，使權(quán)力運(yùn)作模式和運(yùn)作方式更加規(guī)范、更加科學(xué)，使權(quán)力主體的目標(biāo)價值和最終利益得到正真的展現(xiàn)。
2.突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
高校反腐倡廉要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。在高校反腐倡廉工作中有四個重點(diǎn)：第一，要帶頭解放思想、提高認(rèn)識，緊隨時代發(fā)展的步伐，及時更新舊觀念，在對新時期出現(xiàn)的新問題，要多總結(jié)、多思考、多研究，從而提出新的經(jīng)驗(yàn)、新的對策，使新時期的新難題得到解決;第二，在反腐倡廉建設(shè)中，要找出市場條件下容易導(dǎo)致高校腐敗的深層次原因，以改革的精神，通過創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)思路，利用發(fā)展的反腐倡廉建設(shè)方法，解決高校腐敗的深層次問題;第三，在高校領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的過程中，要按照黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求，使反腐倡廉建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，使高校領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督工作深入推進(jìn);第四，在反腐倡廉工作中，要深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和行政共同抓好反腐倡廉建設(shè)，紀(jì)委從中組織協(xié)調(diào)，使反腐倡廉工作責(zé)任明晰，同時要引導(dǎo)廣大師生積極參與到反腐倡廉工作中來，形成長期有效的反腐倡廉工作機(jī)制。對于這幾個重點(diǎn)，關(guān)鍵要落到實(shí)處，才能使高校反腐倡廉建設(shè)收到較好的效果。
三、高校反腐倡廉建設(shè)的思路和舉措
1.加強(qiáng)反腐倡廉教育
高校工作人員的腐敗首先是從思想的墮落開始的。所以在反腐倡廉建設(shè)中要加強(qiáng)反腐倡廉的教育，以反腐倡廉教育來提高高校工作人員的思想道德意識，防止思想墮落，避免腐敗行為的發(fā)生。
(1)加強(qiáng)法律法規(guī)教育。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法律法規(guī)教育，在高校反腐倡廉工作中具有重要作用。通過組織高校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》《黨員干部處罰條例》、《責(zé)任制考核辦法》等法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時結(jié)合職務(wù)犯罪的案件，加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防宣傳和教育，使廣大教職工以及高校領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)認(rèn)識到職務(wù)犯罪的巨大危害，使高校形成法律反腐的氛圍，提高教職工及領(lǐng)導(dǎo)的法律意識。
(2)加強(qiáng)高校黨員和干部的紀(jì)律教育。高校紀(jì)律教育是高校反腐倡廉深入開展的重要保證。組織高校黨員和干部圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)等基本知識的學(xué)習(xí)，使高校黨員和干部自覺按照黨章規(guī)范言行，自覺遵守黨的紀(jì)律，使廉潔自律意識深入高校黨員和干部的內(nèi)心深處，使紀(jì)律意識轉(zhuǎn)化成一種自覺行為。
(3)加強(qiáng)高校廉政文化教育。廉政文化建設(shè)是高校反腐倡廉建設(shè)的根本，通過加強(qiáng)廉政文化教育，在高校形成一股廉政的風(fēng)氣，營造良好的廉政文化氛圍，使廉政文化深入到干部和廣大師生思想觀念中。廉政文化建設(shè)是反腐倡廉工作開展的根本，要將廉政文化教育滲透到高校的教育教學(xué)活動和高校管理等活動之中，使整個高校形成一種廉潔奉公、積極向上的文化氛圍，為反腐倡廉工作深入開展夯實(shí)根基。廉政文化的滲透教育，具有深遠(yuǎn)的意義，使高校工作人員能夠在廉潔文化的熏染下自覺抵御腐朽思想的侵蝕，使廉政建設(shè)成為習(xí)慣、成為美德、成為精神。
2.完善反腐倡廉的制度體系
高校反腐倡廉建設(shè)的核心就是反腐倡廉制度體系建設(shè)。在進(jìn)行防腐倡廉制度體系建設(shè)中，要以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合高校實(shí)際情況，使高校反腐倡廉制度體系得到完善，使高校反腐倡廉制度科學(xué)合理，且和高校實(shí)際情況很好地結(jié)合在一起，讓制度體系在反腐倡廉工作中確實(shí)發(fā)揮其作用。高校反腐倡廉制度體系完善主要包括科學(xué)民主決策制度的完善和各種管理制度的完善。首先，要完善科學(xué)民主決策制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層次應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的要求下，完善議事規(guī)則和決策程序。對于形成的議事規(guī)則和決策程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在對重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排以及大額資金使用等問題，需要采取集體表決的方式來解決。此外，在涉及廣大教職員切身利益以及涉及高校發(fā)展大局的問題，應(yīng)采取民主程序，聽取廣泛的群眾意見。其次，在高效管理制度上，也需要進(jìn)一步完善。高校反腐倡廉工作離不開各項(xiàng)管理制度的完善，特別是現(xiàn)在干部選拔任用和管理制度、財務(wù)管理制度、重點(diǎn)部門相關(guān)制度、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行制度等方面。在干部選拔任用和管理方面，要采取如民主推薦、民主測評、差額選舉等方式來選拔干部，在任用時要在公示位置公示，對于所選拔的干部要聽取紀(jì)檢部門的意見，同時要完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價制度。在財務(wù)管理制度方面，要將財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計制度進(jìn)一步完善，使財務(wù)內(nèi)控機(jī)制得到完善，使運(yùn)算管理得到規(guī)范。在重點(diǎn)部門相關(guān)制度方面，要進(jìn)一步完善大宗物資采購、招生考試、基建工程等重點(diǎn)部門的制度建設(shè)，使制度漏洞得到填堵。在學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行制度方面，要使學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行從設(shè)計到評審都要做到公開透明，使學(xué)術(shù)不端的行為得到遏制。
3.權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的健全
沒有監(jiān)督的權(quán)力就像是沒有剎車的車，滋生腐敗不過是早晚的事，所以，高校反腐倡廉的建設(shè)必須建立在健全監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)之上，否則這座大廈就是空中樓閣，必然傾覆。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要做到以下幾點(diǎn)：首先，高校的監(jiān)督機(jī)制要更加完善就要從上而下，上行下效，只有領(lǐng)導(dǎo)和黨政正職組長、紀(jì)委書記以及干部職工代表，從上到下所有人都參與的監(jiān)督機(jī)制才能使反腐倡廉的思想深入每一個人的心中，有效杜絕腐敗的發(fā)生。由于高校的院系部門相對獨(dú)立，可以采取化大為小，化零為整的方法，成立監(jiān)督小組，著重對“三重一大”問題的集體決策的監(jiān)督，正確的決策是行動的指揮。其次，紀(jì)律檢查委員會本身就是監(jiān)督機(jī)制的重要一環(huán)，但是如果紀(jì)委本身監(jiān)督機(jī)制都不完善，如何監(jiān)督他人，所以健全紀(jì)委監(jiān)督十分重要。不論是高校還是其他機(jī)構(gòu)，紀(jì)委組織都是黨內(nèi)設(shè)立的專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，反腐倡廉是紀(jì)委的本職工作，在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助配合監(jiān)督工作，各司其職，落實(shí)分配的任務(wù)，尤其要積極督促檢查。再次，行政監(jiān)督機(jī)制的健全也十分必要，在行政監(jiān)督機(jī)制中設(shè)有專門的監(jiān)督部門——監(jiān)察室，特別要強(qiáng)化監(jiān)督的程序，抓住主要矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，也要對公共權(quán)力進(jìn)行全方位和全過程的全面監(jiān)督。最后，人們?nèi)罕姷难劬κ茄┝恋模O(jiān)督歸根到底還是要依靠群眾，民主監(jiān)督不僅是人民政協(xié)的主要職能，亦是“自上而下”的非權(quán)力性監(jiān)督，適用于全黨的建設(shè)，完善的自上而下的民主監(jiān)督體制是高校反腐倡廉的最大助力，因此要進(jìn)一步建設(shè)黨代會、教職工代表大會等代表絕大部分民意的制度，依法保障全民參與民主監(jiān)督。
4.完善高校懲治機(jī)制
完善的高校懲治機(jī)制使高校反腐倡廉建設(shè)的重要手段，完善懲治機(jī)制，主要從建立健全激勵機(jī)制、建立和完善懲處機(jī)制以及嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件等單方面進(jìn)行。首先，在激勵機(jī)制上，要進(jìn)一步完善和健全，對廉潔從政、廉潔從教的優(yōu)秀個人和單位予以表彰和獎勵，在高校樹立廉潔從政、廉潔從教的先進(jìn)典型，使高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工形成正確的榮辱觀。其次，進(jìn)一步完善懲處機(jī)制，對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的違紀(jì)違法行為，應(yīng)根據(jù)結(jié)合高校自身情況的違紀(jì)違法規(guī)定進(jìn)行處罰，對于懲處機(jī)制要落實(shí)到位，不能礙于情面而把懲處機(jī)制置之不理，以此來使懲處機(jī)制在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮其懲戒作用。再次，對于處違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅查處。對高校工作中的貪污、賄賂、挪用公款案、失職瀆職等案件要嚴(yán)厲查處，維護(hù)法律法規(guī)的威嚴(yán)，使高校懲治機(jī)制在高校反腐倡廉中發(fā)揮出其說服力、約束力和威懾力。
四、結(jié)語
高校反腐倡廉建設(shè)對高校自身發(fā)展以及人才培養(yǎng)都有重要作用，對于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)我們要有正確、全面、科學(xué)、理性的認(rèn)識，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，將高校反腐倡廉工作推向一個全新的發(fā)展階段。
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