中國反腐形勢論文
從結(jié)束至今,一場反腐治貪的風(fēng)暴在中國慢慢掀起。從中央到地方,官員涉嫌違紀(jì)被調(diào)查免職的越來越多,中國反腐呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點,但是反腐不能只是一場運動,應(yīng)該具有持續(xù)性和制度保障。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的中國反腐形勢論文,希望大家喜歡!
中國反腐形勢論文篇一
《淺談中國反腐對策》
摘 要:從結(jié)束至今,一場反腐治貪的風(fēng)暴在中國慢慢掀起。從中央到地方,官員涉嫌違紀(jì)被調(diào)查免職的越來越多,中國反腐呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點,但是反腐不能只是一場運動,應(yīng)該具有持續(xù)性和制度保障。通過分析國外和境外的反腐經(jīng)驗,可以對中國的反腐工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞:反腐;新加坡;中國香港;日本
中圖分類號:D616 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)10-0037-02
中共十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。并且對于完善我們國家的反腐敗國家立法,對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。中國香港、新加坡和日本對于腐敗問題的治理對中國內(nèi)地反腐敗工作具有一定的借鑒意義。
一、中國香港的反腐經(jīng)驗
香港的反腐機構(gòu)是廉政公署,設(shè)有防止貪污處、執(zhí)行處和社區(qū)關(guān)系處。其中,防止貪污處對內(nèi)負責(zé)審查政府和公共機構(gòu)的工作是否有貪腐情況發(fā)生;對外可以為私營機構(gòu)提供反貪顧問服務(wù)。執(zhí)行處通過市民舉報和調(diào)查研究來查處貪污行為。而社會關(guān)系處具有教育職能,通過教育讓市民認識到貪腐的危害,從而獲得市民對反貪腐工作的支持。這三個處從預(yù)防、執(zhí)行、教育三管齊下預(yù)防腐敗。
廉政公署具有完備的監(jiān)督體系,強有力的法律保障,充足的物質(zhì)支持。廉署的外部監(jiān)督機制主要是香港行政和立法兩局下的廉署事宜投訴委員會,接受對廉署成員的投訴。此外還設(shè)立了四個委員會來監(jiān)督廉署的工作。內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)由廉政專員控制。內(nèi)外兼修的監(jiān)督系統(tǒng)保證了廉署的有效運作。為了使廉政公署能夠有效地撲滅貪污,港府引用三項法規(guī),即《廉政專員公署條例》《防止賄賂條例》以及《舞弊及非法行為條例》,授予廉政公署廣泛的權(quán)力,為其提供強有力的法律保障。廉署財政撥款充足,人員高薪且待遇優(yōu)厚,工作中配備有各種高新技術(shù)設(shè)備,具有充足的物質(zhì)支持[1]。
廉政公署具有獨立的地位,監(jiān)督范圍大。除行政長官外,廉署獨立于香港行政系統(tǒng),人員使用上,廉署專員完全自主,經(jīng)費使用上,開支在政府經(jīng)費中單獨列出。廉署監(jiān)督范圍不僅是行政體系,也涉及其他各行業(yè),如TVB陳志云案。
二、國外的反腐經(jīng)驗
(一)新加坡的反腐經(jīng)驗
新加坡反腐的重要口號是:“讓腐敗者政治上身敗名裂,經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。”為了吸引優(yōu)秀人才進入公務(wù)員系統(tǒng),新加坡推行高薪養(yǎng)廉的公務(wù)員管理方法。另外,新加坡政府還設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院和培訓(xùn)中心,通過定期培訓(xùn)的方式,加強公務(wù)員的思想政治教育。新聘任的公務(wù)員需要接受培訓(xùn),即使在職的公務(wù)員也需要進修,需要在工作之余學(xué)習(xí)政治和法律,習(xí)得知識和技術(shù)。新加坡具有完善的制度保障,健全的法律規(guī)范和法紀(jì)監(jiān)督體系使得政府及官員不敢貪腐。
首先,新加坡具備完善的制度保障。
公務(wù)員制度有三道關(guān)口,即考試、試用和審查。其中,審查尤其重要。新加坡政府公開認為那些私生活不檢點、有不良嗜好或品德修養(yǎng)差的人會影響政府形象,產(chǎn)生腐敗的動機,必須嚴(yán)格審查,源頭上防止腐敗。
完善的財產(chǎn)申報制度。進入公務(wù)員系統(tǒng)前必須申報個人財產(chǎn)。公務(wù)員需申報一次本人(含配偶)財產(chǎn)狀況,包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)等。公務(wù)員不能收受禮品,不經(jīng)批準(zhǔn)不能接受宴請,更不能進入酒吧和歌舞廳等地方。如果因工作需要接受有價值的禮品,需要向常務(wù)秘書報告并依價購買,否則需上交國庫。政府官員不得向下屬借款,即使向親友借款,數(shù)額也不能超過本人三個月的工資總額。
新加坡制定了完整的公積金制度,發(fā)布了《中央公積金制度》,不論政府公務(wù)員還是企業(yè)職員和工人,都必須加入公積金制度。在新加坡,職工需要交納每月工資的20%作為公積金,企業(yè)也按該職工月薪的20%的比例為其交納公積金,這個比例可以根據(jù)當(dāng)時國家的經(jīng)濟狀況進行調(diào)整。公積金歸個人所有,不得隨意提取。另外,政府也需要為其職工交納公積金。公積金只能用于購買房屋,用于醫(yī)療、子女學(xué)費和養(yǎng)老金。政府和企業(yè)不另外發(fā)放養(yǎng)老金,而是以職工退休后領(lǐng)取的形式獲得。如果公務(wù)員在職期間清正廉潔,退休后依靠養(yǎng)老金也可以過得相對富裕,所以公務(wù)員便不會因小失大,貪污受賄[2]。
其次,完善的法律規(guī)范和法紀(jì)監(jiān)督體系。
新加坡具有完善的法律,如《反貪污法》《公務(wù)員法》《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》《公務(wù)員紀(jì)律條例》《防止貪污法》,法律規(guī)定非常詳細嚴(yán)密,而且定罪與處罰都非常嚴(yán)厲。法紀(jì)監(jiān)督機構(gòu)有兩個,一個是公共服務(wù)委員會,主要對公務(wù)員從日常的工作進行考核,從辦事能力、思想品質(zhì)到工作態(tài)度等方面進行嚴(yán)格的監(jiān)督。另一個是貪污調(diào)查局。反腐調(diào)查局的“反腐精英”組成了行政部和行動與特別支援部兩個部門。其中行動部門由四個調(diào)查小組組成,專門負責(zé)調(diào)查工作。行動與特別支援部是一個情報部門,負責(zé)收集資料以支持行動部調(diào)查。貪污調(diào)查局機構(gòu)獨立,直屬。局長直接對負責(zé),其他副局長、局長助理、特別調(diào)查員只對局長負責(zé)。貪污調(diào)查局具有行動迅速的特點。貪污投訴必須在3個月內(nèi)完成調(diào)查[3]。
(二)日本的反腐經(jīng)驗
日本也有完善的財產(chǎn)申報制度,包括公務(wù)員的財產(chǎn)申報和國會議員的財產(chǎn)申報,申報材料公開透明,便于公眾查詢。財產(chǎn)申報也是有條件的,公務(wù)員單件金額超過20 000日元的財產(chǎn)必須申請公開。對于國會議員申報的財產(chǎn),可以供任何人查閱和抄錄。對于財產(chǎn)申報,成立了專門的財產(chǎn)申報管理機構(gòu)[4]。
日本審計機構(gòu)主要是國家會計檢察院和地方監(jiān)察委員會,兩者是相對獨立的,沒有任何隸屬或業(yè)務(wù)關(guān)系。會計檢察院是日本的最高審計機關(guān),隸屬于國家行政序列,但獨立于內(nèi)閣,不受政府的干涉,為保證其獨立地位,日本法律對會計檢察院在預(yù)算、人事、制度方面都有特殊的規(guī)定。日本地方政府設(shè)監(jiān)察委員會,下設(shè)監(jiān)察委員會事務(wù)局,負責(zé)審計地方政府的財政收支狀況和執(zhí)行情況及經(jīng)濟效率,同時還負責(zé)檢察地方行政[5]。 日本的信息透明度很高。從1995年開始,日本政府正式著手就政府信息公開進行立法準(zhǔn)備,其標(biāo)志是“行政信息公開委員會”的成立。其后,日本推出了《行政機關(guān)信息公開法》《獨立行政法人信息公開法》及其《實施細則》《通信技術(shù)相關(guān)政府信息公開辦法》。為了保證信息公開的順利開展,日本除了制定法律和規(guī)章制度以外,對于文件管理采取了不少積極的措施。制定了“政府文件管理指南”,對文件從分類和歸檔到保存和銷毀的標(biāo)準(zhǔn)都進行了嚴(yán)格的規(guī)定。日本總務(wù)省在全國建設(shè)了多個政府信息公開介紹所,對公眾公開日本指定的關(guān)于信息公開的法律制度,教授公眾獲取政府信息的途徑和方法。日本政府還通過文件審閱窗口的形式,對外公布負責(zé)信息公開窗口的部門;也制定了信息公開網(wǎng)頁,為公眾提供行政文件的管理規(guī)定、索引,提供網(wǎng)上信息公開申請渠道,提供窗口單位的聯(lián)系信息。不僅如此,在政府機關(guān)的窗口部門和圖書室等地方設(shè)置有該機關(guān)的“公開文件目錄”,供公眾查閱和復(fù)制信息,這便是日本的“政府文件閱覽窗口制度”。
三、中國內(nèi)地的反腐對策
(一)從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐
改革開放以后的相當(dāng)長一段時間里,反腐敗是以權(quán)力反腐敗為主。所謂權(quán)力反腐敗就是通過施加行政權(quán)力,消除和治理腐敗現(xiàn)象。制度反腐敗,是指反腐敗以具有可操作性的規(guī)范為依據(jù),反腐行為普遍被制度規(guī)范并逐漸模式化的過程,也就是說,是一種理性化、規(guī)范化、制度化的反腐。權(quán)力反腐具有很大的局限性。權(quán)力反腐會使得反腐敗力度隨著領(lǐng)導(dǎo)人的主觀因素而改變。這種反腐模式在某種意義上說缺乏制度保證,具有不徹底性。與權(quán)力反腐相比,制度反腐具有長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和法理性等特點,可以標(biāo)本兼治。因為,我們的反腐工作可以從制定科學(xué)的反腐制度入手。理清黨政關(guān)系、政府與市場、市民社會的關(guān)系。進一步加強了“國法”和“黨紀(jì)”兩個方面的制度體系建設(shè)[6]。
(二)財產(chǎn)申報制度
后,民眾呼吁官員公開自己的財產(chǎn)信息。盡快實行官員財產(chǎn)申報勢在必行,也是反腐敗的重要突破口。財產(chǎn)申報并公開公示,可以作為政府官員升遷的前提條件。1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,但是該規(guī)定的執(zhí)行過程并不理想。國家應(yīng)該從嚴(yán)格的國家立法角度對政府官員的財產(chǎn)申報進行明確規(guī)定。目前公務(wù)員財產(chǎn)申報制度出現(xiàn)缺位,使得執(zhí)法過程關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪等行為的處理困難。為了有效反腐,我國應(yīng)該盡快建立適應(yīng)中國現(xiàn)實和國情的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度[7]。
(三)民眾參與
反腐需要民眾的積極參與,我國現(xiàn)在的反腐呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)推動反腐的新特點。這對于處理腐敗案件提供了很多證據(jù),提高了反腐的效率。但是民眾的行為應(yīng)該得到規(guī)范,建立科學(xué)的民眾監(jiān)督平臺。
(四)加強腐敗犯罪中的引渡合作
在腐敗犯罪引渡合作中,許多國家可能援引“死刑不引渡原則”拒絕對腐敗罪犯的引渡,這是我國對這批腐敗官員進行處理的障礙。腐敗官員將財產(chǎn)和家人轉(zhuǎn)移到國外的例子屢見不鮮,而這些財產(chǎn)和違法人員一旦出國,可能將會影響到我們對腐敗案件處理的效果。至于如何與周邊國家協(xié)調(diào)這個問題,還有待進一步研究。
以后的反腐風(fēng)暴,讓我們看到了國家對反腐敗治理的決心。不過,我們要走制度反腐、科學(xué)反腐、持續(xù)反腐的道路,探究適合中國國情的一套反腐制度。
參考文獻:
[1]鄭重.香港廉政公署對內(nèi)地反腐法律制度的啟示[J].前沿論壇,2010(3):8-10.
[2]金波.新加坡的制度反腐經(jīng)驗[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2009(4):39-48.
[3]玉辛.新加坡國家審計簡介[J].審計與經(jīng)濟研究,1997(2):45-54.
[4]李政.淺析日本的反腐敗措施[J].他山之石,黨政論壇,2007(7):46-47.
[5]何增科.日本反腐敗的舉措[J].八面來風(fēng),2006(5):46.
[6]陳雷雷.論當(dāng)前中國的腐敗問題與制度反腐[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2010(1):217-218.
[7]王凱偉.國外權(quán)利監(jiān)督經(jīng)驗對我國反腐敗啟示[J].求索,2004(8):86-88.