關(guān)于國(guó)家計(jì)劃生育新政策的論文(2)
關(guān)于國(guó)家計(jì)劃生育新政策的論文
計(jì)劃生育政策的論文篇三：《關(guān)于調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的思考》
摘 要：本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)計(jì)劃生育政策制定調(diào)整的歷史演變過(guò)程，分析歸納了我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的弊端及帶來(lái)的一系列矛盾問(wèn)題，指出了調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的原因，并有針對(duì)性地對(duì)如何調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行生育政策提出了作者的建議。
關(guān)鍵詞：生育政策;調(diào)整;一胎化;生育意愿
計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)降低我國(guó)人口數(shù)量，緩解人口膨脹壓力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，起到了重要的積極作用。然而，隨著時(shí)間的推移，其負(fù)面影響也逐漸凸顯出來(lái)，一些新矛盾、新問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，有悖于我國(guó)制定計(jì)劃生育政策的初衷，對(duì)國(guó)家的和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。如何破解我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的系列問(wèn)題，意義重大。面對(duì)生育率的持續(xù)降低，應(yīng)考慮選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)改革現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。本文擬就我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的演變歷程及關(guān)于調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行生育政策的原因分析、對(duì)策思考進(jìn)行探討和研究。
一、我國(guó)計(jì)劃生育政策制定調(diào)整的歷史演變過(guò)程
在建國(guó)后至今的半個(gè)多世紀(jì)中，由于歷史背景、領(lǐng)導(dǎo)決策等不同，我國(guó)不同歷史階段的人口控制政策不同，可大致分為以下幾個(gè)階段：
(一)建國(guó)初到“”前的“從限制節(jié)育到節(jié)制生育”人口政策(1950～1965年)
建國(guó)后，出生率在擺脫了戰(zhàn)亂、疾病、動(dòng)蕩、貧窮等抑制后迅速增長(zhǎng)，1950年衛(wèi)生部《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》的出臺(tái)等，又嚴(yán)格限定了女性的流產(chǎn)行為，從而形成"限制避孕、限制節(jié)育"的政策特色。但在1953年第一次人口普查之后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力，政府先后頒布出臺(tái)了《避孕及人工流產(chǎn)辦法》、《關(guān)于人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)的通知》、《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》等法例，要求各地一方面要改變那種不作公開(kāi)宣傳的做法，設(shè)立避孕指導(dǎo)門(mén)診，另一方面則要訓(xùn)練技術(shù)人員和宣傳骨干，做好藥具供應(yīng)。這時(shí)起，“節(jié)制生育、宣傳為主”的人口控制政策，正在逐漸向國(guó)家調(diào)控的“計(jì)劃生育”政策演變。
(二)“”時(shí)期“從節(jié)育到計(jì)劃生育”的人口控制政策(1966～1976年)
““””10年，我國(guó)計(jì)生工作雖受到干擾和沖擊，人口生育數(shù)量控制工作仍然有較大進(jìn)展。這一時(shí)期，人口數(shù)量控制措施由宣傳教育和節(jié)育轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家計(jì)劃，成為歷次"五年計(jì)劃"進(jìn)行指標(biāo)限制的重要內(nèi)容。1971年由國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，這預(yù)示著中國(guó)計(jì)劃生育工作的正式開(kāi)始。此后，國(guó)家制訂指標(biāo)，層層控制落實(shí)并限定育齡婦女的生育數(shù)量。在那個(gè)政治至上的年代，為推廣計(jì)劃生育，甚至于搞出了“計(jì)劃生育領(lǐng)域的階級(jí)斗爭(zhēng)”，對(duì)于不響應(yīng)計(jì)劃生育政策者實(shí)施政治攻擊和打擊。有效推動(dòng)了“晚、稀、少”(晚：晚結(jié)婚，男不得早于25周歲，女不得早于23周歲，城市可略高;?。簝商ラg隔4年左右;少：最多生兩個(gè)孩子)，并將人口節(jié)制任務(wù)由城市、鎮(zhèn)等推廣到了農(nóng)村。
(三)過(guò)激指標(biāo)與隨后的政策波動(dòng)(1977～1988年)
““””后我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了“晚、稀、少”政策執(zhí)行力度，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“少”上，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了比較激進(jìn)的做法。中央政府明確了要在2000年將總?cè)丝诳刂圃?2億之內(nèi)的總目標(biāo)，準(zhǔn)備堅(jiān)定不移地推行一對(duì)夫婦只能要一個(gè)孩子的政策，并認(rèn)為只生一個(gè)孩子是第一位的工作，至于由此產(chǎn)生的問(wèn)題，則是屬于第二位的。為落實(shí)上述目標(biāo)，1983年開(kāi)展了規(guī)模浩大的計(jì)劃生育宣傳月活動(dòng)，“提倡生了一個(gè)孩子的育齡婦女上環(huán)，生了兩個(gè)以上孩子的夫婦一方結(jié)扎”，各地向農(nóng)村派出了宣傳隊(duì)和避孕節(jié)育手術(shù)隊(duì)。但是，這些急于求成的做法不同程度地激化了干群矛盾，形成了計(jì)劃生育政策推行過(guò)程中政府與群眾家庭組織之間的沖突和緊張，影響了社會(huì)穩(wěn)定。1984年黨中央在隨后幾年的計(jì)生政策有了很大程度的調(diào)整：適當(dāng)放寬生育政策，在農(nóng)村全面糾正“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的強(qiáng)制性做法，推行的政策是“開(kāi)小口子、堵大口子”，即適當(dāng)放寬農(nóng)村群眾生育第二胎的政策(開(kāi)小口)，減輕計(jì)劃生育工作的壓力，但嚴(yán)防超計(jì)劃的二胎和三胎及以上生育行為(堵大口)。
(四)“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的多元化計(jì)劃生育政策(1988年至今)
1988年后，中國(guó)的計(jì)劃生育政策開(kāi)始穩(wěn)定和成熟，中共中央和政府逐漸放寬的總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步減輕了地方政府的計(jì)劃控制壓力，使計(jì)劃生育政策推行過(guò)程中的矛盾充分緩解。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”然而隨著計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步實(shí)施，人口老齡化加劇、性別比失調(diào)嚴(yán)重、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等問(wèn)題也接踵而至。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)界的知識(shí)分子也發(fā)出了是否要改革現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的兩種不同的聲音。
二、調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的必要性
(一)滿足大多數(shù)公民生育意愿和呼聲的要求
1.調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)公民希望生育兩胎
筆者在對(duì)天涯論壇關(guān)于“你認(rèn)為生育幾胎最符合你的愿望”的生育意愿調(diào)查中，118個(gè)回帖，有70%以上的回帖者表示希望生育兩胎，20%以上的回帖者表示只愿生育一胎或者不生育，而不到10%的回帖者意愿生育三胎或者以上;四川省2010年進(jìn)行的生育意愿調(diào)查中，希望生兩個(gè)及兩個(gè)孩子以上者占75%;這表明我國(guó)公民的生育意愿與以往相比已經(jīng)有很大的降低，放開(kāi)二胎是符合大多數(shù)公民意愿的良好選擇，也不會(huì)帶來(lái)放開(kāi)后的生育失控。
2.多數(shù)公民偏好“一男一女”的子女組合
在天涯論壇關(guān)于“你希望生育的子女組合是什么”的調(diào)查中，65%左右的公民選擇了“一男一女”的子女組合，表明多數(shù)公民偏好“一男一女，男女雙全”的子女搭配組合。放開(kāi)二胎盡量滿足多數(shù)家庭“一男一女”的子女組合意愿要求，既是中國(guó)傳統(tǒng)文化的需要也是滿足多數(shù)家庭意愿的選擇，更是調(diào)整男女比例嚴(yán)重失調(diào)的重要措施。
3.社會(huì)各界要求改革人口政策的呼聲越來(lái)越高
除普通民眾外，近幾年的“兩會(huì)”中，也有不少代表、委員提出人口政策改革的建議。2013年兩會(huì)中，“允許生二胎”這個(gè)話題持續(xù)升溫，全國(guó)人大代表、前廣東省人大會(huì)主任歐廣源說(shuō)：“我的意見(jiàn)是，提倡生一胎、允許生二胎、堅(jiān)決控制第三胎。”人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花指出，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是政府信守30年為期的承諾，并審時(shí)度勢(shì)，立即取消獨(dú)生子女政策。全國(guó)人大代表，律師朱列玉提議國(guó)家放開(kāi)計(jì)劃生育政策，不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二胎。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名建議無(wú)條件全面放開(kāi)生育。國(guó)家民委副主任吳仕民建議：快速完善計(jì)生國(guó)策，終止一對(duì)夫婦一個(gè)孩。民間和兩會(huì)上“放開(kāi)二胎管制”的呼聲日漸高漲。
(二)有利于緩和社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)
1.計(jì)劃生育部門(mén)行政執(zhí)法高壓政策帶來(lái)的官民、黨群矛盾
由于現(xiàn)行的“一胎制”的計(jì)劃生育政策一定程度上不符合群眾的意愿，造成群眾抵觸情緒較大，社會(huì)上超生偷生現(xiàn)象仍大量存在，而計(jì)劃生育部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中操之過(guò)急，加之部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄，素質(zhì)偏低，采用暴力執(zhí)法，引發(fā)了大量官民沖突事件，激化了黨群矛盾。例如在計(jì)劃生育的宣傳工作，一些地方打出了各種“觸目驚心”的口號(hào)：“該扎不扎，房倒屋塌;該流不流，扒房牽牛”、“一人超生，全村結(jié)扎!”、“寧添十座墳，不添一個(gè)人”、“寧可血流成河，不準(zhǔn)超生一個(gè)”、“誰(shuí)不實(shí)行計(jì)劃生育，就叫他家破人亡”等等，這種類似強(qiáng)盜的行徑，麻木不仁的宣傳標(biāo)語(yǔ)，是對(duì)法律和生命的褻瀆，也是一種嚴(yán)重的違法辦案行為。高壓政策反而讓官民矛盾不斷激化，更加重了計(jì)劃生育工作的順利實(shí)施的難度。
2.強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制結(jié)扎帶來(lái)的人權(quán)問(wèn)題
計(jì)劃生育政策中的“強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制結(jié)扎”的行為，不同程度地激化了干群矛盾，形成了計(jì)劃生育政策推行過(guò)程中政府與群眾家庭組織之間的沖突和緊張，影響了社會(huì)穩(wěn)定。在有些地方，那種強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制婦女做絕育手術(shù)的做法，影響了群眾對(duì)計(jì)生工作的看法。
3.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中帶來(lái)的沖突
不少群眾尤其是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策存在不滿和不理解，在與執(zhí)法的計(jì)劃生育部門(mén)征收高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，容易引起語(yǔ)言沖突甚至肢體沖突，嚴(yán)重者導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)中，為有效嚇阻違法生育的家庭及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者對(duì)已有身孕的婦女實(shí)行強(qiáng)制流產(chǎn)墮胎，經(jīng)常會(huì)集結(jié)上百口人登門(mén)，而同村一些群眾認(rèn)為不進(jìn)行幫助就是軟弱的表現(xiàn)，經(jīng)常也會(huì)糾結(jié)村中人口圍堵執(zhí)法人員，以致沖突產(chǎn)生。另外，計(jì)劃生育行政部門(mén)把計(jì)劃外超生等的收費(fèi)和罰款作為機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，存在著“自費(fèi)執(zhí)法”的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)針對(duì)生二胎的夫婦征收的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”估計(jì)超過(guò)200億元，且流向不明。這造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，并衍生出了腐敗、不公平等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。近兩年，雖然中央已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過(guò)程中打法律擦邊球現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
(三)控制社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定進(jìn)步的要求
1.人口老齡化問(wèn)題
獨(dú)生子女政策推行至今，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，造成了空前的人口老齡化危機(jī)，超低生育率導(dǎo)致老齡化程度不斷上升。2013年中國(guó)老年人口數(shù)量將再增加約1000萬(wàn)人，首次突破2億大關(guān)，全國(guó)老齡化水平將達(dá)到14.8%。中國(guó)人口老齡化高峰期將在2030年到來(lái)，屆時(shí)需要撫養(yǎng)的老人將占總?cè)丝诘?0-50%。與此同時(shí)，中國(guó)人口老齡化的速度也可能比我們想象的快很多。新生人口嚴(yán)重不足，很多農(nóng)村中小學(xué)的生源已經(jīng)嚴(yán)重短缺，初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺現(xiàn)象已很突出。
2.新生人口性別比例失調(diào)問(wèn)題
因獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，加上受“重男輕女”的封建殘余思想影響，部分群眾尤其在農(nóng)村家庭中，通過(guò)各種方式如中醫(yī)偏方、生前進(jìn)行性別鑒定，造成男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000-2004年新生1206人，性別差值286個(gè)，其中“計(jì)劃內(nèi)二胎”出生人口占總新生人口的32.26%，而性別差值卻達(dá)191個(gè)，占總差值的66.78%。“計(jì)劃內(nèi)二胎”基本上是已生育一個(gè)女孩的農(nóng)民家庭自動(dòng)獲得的二胎指標(biāo)，這正說(shuō)明“一孩半”政策的誤導(dǎo)作用極其強(qiáng)大!而從國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)獲悉，2012年我國(guó)出生人口性別比為117.70，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高勢(shì)頭得到初步遏制，但仍高出警戒線10多個(gè)百分點(diǎn)。再過(guò)十多年，中國(guó)將不可避免地出現(xiàn)幾千萬(wàn)光棍。
3.獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
由于獨(dú)生子女比例高和適齡青年逐漸減少，國(guó)防方面，近年全國(guó)很多地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了“征兵難”，而且情況急劇惡化。如果這種趨勢(shì)得不到控制，幾年之后，中國(guó)的軍人數(shù)量和軍人素質(zhì)必將危及到國(guó)防安全。再者，很多獨(dú)生子女家庭也面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)育風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女一旦遇到夭折、傷殘等意外，對(duì)于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將構(gòu)成毀滅性打擊。另外，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)加大，又累加放大了政府養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于未來(lái)數(shù)量龐大的老齡人口，無(wú)論從計(jì)劃上、資金上、還是服務(wù)上，還都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。把這種本來(lái)分散的風(fēng)險(xiǎn)全部集中壓到政府肩上，也是極不科學(xué)，極不明智的。最后，“一胎化”造成人性的變異和人倫的缺失，這也使兒童在兄弟姐妹陪伴中自然成長(zhǎng)的天性受到壓抑，有損身心健康。
4.生育政策中不平等現(xiàn)象
現(xiàn)行生育政策中，公民因民族、地域、職業(yè)的不同，其生育權(quán)是不平等的。這是不符合憲法精神的。在生育上，農(nóng)村優(yōu)于城市，富人優(yōu)于窮人，少數(shù)民族優(yōu)于漢族等等不平等的現(xiàn)象激化了民眾與政府的矛盾，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題和潛在隱患，例如，少數(shù)民族數(shù)量的增多不利于中華民族的穩(wěn)定，農(nóng)村人數(shù)量的增多不利于城市化的建設(shè)和人口素質(zhì)的提高等等。
5.偷生超生現(xiàn)象的存在導(dǎo)致的“黑人”增多
由于部分群眾生育二胎的意愿得不到滿足，他們開(kāi)始想法設(shè)法進(jìn)行偷生超生，計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)不按計(jì)劃生育政策出生的孩子，不給落戶口，從而導(dǎo)致了“黑人”的增多，孩子的上學(xué)工作等都會(huì)受到影響，極不利于社會(huì)的穩(wěn)定和兒童的成長(zhǎng)。
(四)避免國(guó)際不利輿論，實(shí)現(xiàn)民族振興的必然
1.國(guó)際輿論關(guān)于我國(guó)人權(quán)的態(tài)度
一胎制的政策，加上在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中，許多地方存在強(qiáng)迫上環(huán)、強(qiáng)迫結(jié)扎和強(qiáng)迫孕檢的做法，美國(guó)等國(guó)家就我國(guó)人權(quán)問(wèn)題多次提交聯(lián)合國(guó)審議，雖然有嫌干涉我國(guó)內(nèi)政，但也深刻影響了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象，成為部分國(guó)家攻擊我國(guó)人權(quán)的借口和例子。
2.“一胎制”不利于中華民族的持續(xù)發(fā)展
各民族的博弈歸根到底是生育文化的博弈，正是由于中國(guó)傳統(tǒng)的生育文化成功延續(xù)了我們的民族的文明和人口(而其他很多文明卻相繼消亡)。健全的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)起飛、國(guó)家崛起、合理養(yǎng)老金制度的建立等的必要條件，而畸形的人口結(jié)構(gòu)卻是經(jīng)濟(jì)衰退的充分條件。比較資源豐富和資源貧乏的國(guó)家，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平并不完全由人均自然資源決定的，因?yàn)槿丝谫Y源才是第一資源，是中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)資源。“一胎制”的計(jì)劃生育政策以急劇壓縮人口規(guī)模、催生畸形人口結(jié)構(gòu)為代價(jià)提高生活水平，不利于中華民族的持續(xù)發(fā)展。
(五)放開(kāi)二胎并不會(huì)帶來(lái)失控
盡管政策允許，但目前城市育齡夫婦的生育愿望并不見(jiàn)得強(qiáng)烈。有調(diào)查顯示，雙獨(dú)生子女家庭中，六成以上不愿生二胎。很多育齡夫婦面對(duì)高生育成本和撫養(yǎng)壓力，寧可選擇少生、晚生甚至不生。而在江蘇省常熟市計(jì)生委對(duì)800多個(gè)家庭進(jìn)行了生育意愿的調(diào)查中，其中有效問(wèn)卷731份，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為家庭理想子女?dāng)?shù)為1個(gè)的，達(dá)到了432人，占52.81%;理想子女?dāng)?shù)為2個(gè)的，只有119人，占14.55%。另外，隨著老年人口的堆積，死亡人口將急劇增加，中國(guó)人口已經(jīng)接近負(fù)增長(zhǎng)，繼續(xù)現(xiàn)行人口政策，中國(guó)人口高峰連13億都難以達(dá)到，更不會(huì)達(dá)到計(jì)生委和主流人口學(xué)家所宣稱的16億。
發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)政策的失靈史、東亞儒家文化圈富裕國(guó)家和地區(qū)(如新加坡、日本和我國(guó)港臺(tái)地區(qū))鼓勵(lì)出生率上升政策的無(wú)力狀況說(shuō)明，在工業(yè)化后期或后工業(yè)社會(huì)，國(guó)家或政府調(diào)控人口生育政策的能力是有限的。因此中國(guó)即使停止計(jì)劃生育也將達(dá)不到日本和亞洲四小龍?jiān)谥袊?guó)目前發(fā)展水平時(shí)的生育率，多次生育意愿調(diào)查也證實(shí)這一點(diǎn)。人們觀念改變了，即使政策放開(kāi)一些年輕人也不愿多生，而且丁克家庭越來(lái)越多，據(jù)媒體報(bào)道，上海已100萬(wàn)家庭沒(méi)有孩子。人口問(wèn)題已經(jīng)是火燒眉毛，容不得繼續(xù)延誤時(shí)機(jī)，中國(guó)人口政策需要方向性的改變。
三、調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的對(duì)策分析
(一)基本生育政策：在未來(lái)三到五年內(nèi)逐步全面放開(kāi)二胎
根據(jù)新生人口統(tǒng)計(jì)顯示，最近幾年為生育高峰年，所以“一胎制”的計(jì)劃生育政策暫時(shí)不進(jìn)行改變，但是在未來(lái)三至五年后，隨著生育人口的減少，可以逐步全面放開(kāi)二胎。即在“獎(jiǎng)一、放二、禁三”的六字方針的范圍內(nèi)，由夫婦根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況，自愿對(duì)生育孩子的數(shù)量、頻度等進(jìn)行規(guī)劃。
實(shí)行“獎(jiǎng)一、放二、禁三”。即獎(jiǎng)勵(lì)自愿生育一胎的家庭，精神獎(jiǎng)勵(lì)上，給予獨(dú)生子女家庭以上學(xué)、工作等政策上的某些優(yōu)惠，并發(fā)放“獨(dú)生子女光榮證”，節(jié)日進(jìn)行慰問(wèn)等;物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，每年給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，養(yǎng)老上補(bǔ)助一定的保障金。對(duì)雙方都是獨(dú)生子女的家庭或者特殊情況的家庭放開(kāi)二胎，在三到五年內(nèi)全面放開(kāi)二胎，生育二胎者不予罰款等限制條件，意愿“一男一女”生育組合的，可以通過(guò)醫(yī)院進(jìn)行性別鑒定，自愿取舍，滿足家庭兒女雙全的要求。放開(kāi)二胎一方面是滿足人們生育意愿的需要，另一方面可以一定程度上緩解性別比失調(diào)和黨群矛盾。嚴(yán)格禁止三胎，一方面加大宣傳力度，讓社會(huì)形成“少生光榮，多生違法”的輿論氛圍，給予超生戶以引導(dǎo)和思想教育，讓其認(rèn)識(shí)到多生育的弊端;另一方面可以對(duì)三胎及以上家庭根據(jù)其家庭條件給予嚴(yán)罰(處以財(cái)產(chǎn)30%以上的罰款)，嚇阻其三胎及以上生育。
(二)注重優(yōu)生優(yōu)育，晚婚晚育
1.把力度放在優(yōu)生優(yōu)育上
由于多數(shù)家庭對(duì)“獨(dú)苗”的過(guò)度關(guān)注，從而對(duì)孕婦飲食起居做出了有違自然的安排，也使出生缺陷率上升。據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，全國(guó)每年先天畸形兒和出生缺陷兒童總數(shù)高達(dá)80萬(wàn)—120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4%—6%。我國(guó)目前累計(jì)約有3000萬(wàn)個(gè)家庭曾經(jīng)生育過(guò)出生缺陷患兒，占到全國(guó)家庭總數(shù)的1/10。而婦女生育數(shù)量過(guò)少，也使人們過(guò)多選擇剖腹產(chǎn)等非正常分娩方式，造成嬰兒體質(zhì)和智力水平的下降。這些現(xiàn)象也說(shuō)明，計(jì)劃生育工作在“控制人口數(shù)量”上做的過(guò)多，而在“提高人口素質(zhì)”上做的又過(guò)少，亟需做出必要調(diào)整。計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)把力度放在優(yōu)生優(yōu)育上，重點(diǎn)進(jìn)行嬰兒缺陷防治，加大“優(yōu)生”干涉力度，大力提高嬰兒質(zhì)量和孩童素質(zhì)。
2.把方向放在控制晚婚晚育上
據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，受封建傳統(tǒng)思想的影響，青年男女結(jié)婚年齡普遍較早，或者剛到法定結(jié)婚年齡，馬上就結(jié)婚生子，或者置國(guó)家法律于不顧通過(guò)各種手段早婚早育，從而間接地增加了生育量。而如果青年婦女推遲5年生育，100年內(nèi)就可以少生一代人。青年時(shí)期是一個(gè)人體力、智力、精力的旺盛時(shí)期，適當(dāng)晚婚晚育，可以把精力集中到工作和學(xué)習(xí)上。如果青年男女過(guò)早結(jié)婚生育，影響了學(xué)習(xí)和工作，在自身學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力不足，經(jīng)濟(jì)自主能力不強(qiáng)，缺乏教育子女能力的情況下，就會(huì)影響對(duì)孩子的撫養(yǎng)和教育，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。另外，如果女青年過(guò)早結(jié)婚生育，雖具備了生育能力，懷孕勢(shì)必增加身體負(fù)擔(dān)，容易引起身體虛弱。如果晚婚晚育，男女青年在各方面都較成熟，有利于母嬰的健康和對(duì)孩子的培養(yǎng)教育。當(dāng)然，提倡晚婚晚育，不是越晚越好，而是提倡適當(dāng)?shù)哪挲g的晚婚晚育。只有把握方向，積極轉(zhuǎn)變落實(shí)計(jì)劃生育政策的思想，才可以通過(guò)晚婚晚育拉長(zhǎng)兩代人的間隔，使生育人口量相對(duì)大幅度減少。
(三)推行差異化、多元化生育政策
我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極度不平衡的人口大國(guó)，各地的工作基礎(chǔ)不同，人口形勢(shì)嚴(yán)峻的程度也不同。因此，在生育政策上不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，而要根據(jù)本地區(qū)人口控制的狀況，分類實(shí)行不同的生育政策。例如西部人稀地區(qū)可以適度放寬生育數(shù)量，城市居民或者高素質(zhì)群體一般較為富裕，有足夠的財(cái)力和智力，有利于高質(zhì)量人才的誕生，所以對(duì)城市居民、高學(xué)歷者也應(yīng)放寬限制，甚至可以鼓勵(lì)其生育二胎。但是，推行差異化、多元化生育政策的前提是不違背公平原則，對(duì)全民一視同仁。
(四)調(diào)整計(jì)劃生育工作作風(fēng)：從以“罰”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;獎(jiǎng)”為主
1.推進(jìn)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)低下，勢(shì)必導(dǎo)致盲目執(zhí)法，隨意執(zhí)法等。而提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)、依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員進(jìn)行知識(shí)進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識(shí)、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的困惑。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計(jì)生行政法律、法規(guī)。
2.推行計(jì)劃生育惠民政策
加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作力度，全力提高全區(qū)60周歲以上無(wú)業(yè)的獨(dú)女戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要下大力解決部分農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金拖欠問(wèn)題，積極研究解決城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)、提前離崗人員退休時(shí)獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，并認(rèn)真兌現(xiàn)計(jì)劃生育各種獎(jiǎng)勵(lì)。降低對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度和標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收限制在最小范圍內(nèi)。
認(rèn)真開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。成立“生育關(guān)懷行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨的關(guān)懷和溫暖送入千家萬(wàn)戶，營(yíng)造出“生育關(guān)懷行動(dòng)”的濃厚氛圍，從而密切黨群、干群關(guān)系，使黨的生育政策越來(lái)越得到群眾的擁護(hù)和支持。
3.搭建新型生育文化的宣傳平臺(tái)
政策宣傳是計(jì)劃生育工作的一大重點(diǎn)，始終將群眾滿意作為計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)組織、宣傳、引導(dǎo)、幫助等措施，使群眾自己解放自己、自己教育自己、積極爭(zhēng)做計(jì)劃生育的主人，成為新生活的創(chuàng)造者。
積極宣傳人口計(jì)劃生育“一法三規(guī)一例”及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)。例如，在電視臺(tái)開(kāi)辦“人口與計(jì)生”欄目，在交通干道和鎮(zhèn)、村宣傳點(diǎn)建設(shè)醒目的計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)牌走廊，搭建政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)文化知識(shí)平臺(tái)，進(jìn)行新型生育文化為主題的宣傳漫畫(huà)、宣傳欄，成立計(jì)劃生育信訪辦、計(jì)生論壇、茶話會(huì)等提供咨詢服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行陽(yáng)光計(jì)生。
總之，計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，但對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的調(diào)整勢(shì)在必行，面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾，我們須積極應(yīng)對(duì)，適度調(diào)整，促進(jìn)人口政策良性和諧發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。因此，如何調(diào)整政策，既總體控制人口數(shù)量，又考慮到未來(lái)的適度放寬，需要決策者的勇氣和智慧。未來(lái)的計(jì)劃生育政策要按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革和完善，繼續(xù)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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