形勢與政策有關(guān)食品安全的論文(2)
形勢與政策有關(guān)食品安全的論文
形勢與政策有關(guān)食品安全的論文篇二
《加強食品安全監(jiān)管》
【摘要】食品安全直接關(guān)系到人的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，并對國際貿(mào)易產(chǎn)生非常重要的影響，已成為世界各國政府十分關(guān)注的重大問題、焦點和熱點。研究我國食品安全監(jiān)管中存在的問題及其對食品安全作用的影響，提出了加強監(jiān)管力度的措施。
【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 措施
食品安全牽涉到千家萬戶的生活，食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)，從農(nóng)田養(yǎng)殖到老百姓的餐桌，構(gòu)成了一個復(fù)雜的鏈條。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國食品數(shù)量的供給已能滿足人民的需要，但其質(zhì)量安全卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達到人們的需求。鑒于食品安全問題在一國社會經(jīng)濟中的重要性，加強監(jiān)管和建立專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)已成為全球的趨勢。2011年1月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室發(fā)布《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內(nèi)容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到擔(dān)憂。近年來，全國上下食品安全事件層出不窮，比如1996年、1998年、2004年均出現(xiàn)了散裝白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的蘇丹紅事件，2005年10月開始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康師傅水源事件等等。頻頻發(fā)生的食品安全事件，反映了公共食品安全的諸多隱患和所面臨的危機。如何保障食品安全，加強食品安全監(jiān)管，維護消費者的健康權(quán)益已成為一項重要國策。
一、食品安全的現(xiàn)狀
食品從原料到成品過程中，歷經(jīng)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲藏運輸及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素都會存在隱患和問題。
1.種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，國家明令禁止或限制生產(chǎn)，使用的農(nóng)藥，獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。
2.食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題較多。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。100多萬個食品生產(chǎn)單位，約80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。
3.食品流通秩序較亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)達300多萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時常偽造標(biāo)識，濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費者。
4.農(nóng)村食品安全工作相對薄弱。不法分子將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，在2004年阜陽奶粉事件中，農(nóng)民的權(quán)益受到最直接和最嚴(yán)重的傷害。食品安全執(zhí)法監(jiān)督中存在的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，也傷害了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)積極性。
二、食品安全監(jiān)管制度存在的問題及原因分析
食品安全監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)，政府，相關(guān)部門監(jiān)管及消費者的消費行為等。雖種養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費者都存在諸多隱患，但政府及相關(guān)部門的有力監(jiān)管應(yīng)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國的食品安全監(jiān)管制度還存在許多問題。
1.食品安全監(jiān)管方面的法律體系不完善。與發(fā)達國家相比，我國食品安全監(jiān)管法律體系不完善。雖然各相關(guān)部門已出臺了大量規(guī)章和規(guī)范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(草案)》，該法還在進一步的完善中。
2.食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效力度不足。管制執(zhí)法是整個管制過程中的一部分。保證執(zhí)法權(quán)威、公正、獨立是維護良好市場的關(guān)鍵。政出多門，多頭審批，必然會出現(xiàn)多頭執(zhí)法。食品的執(zhí)法權(quán)分散在各個相關(guān)食品監(jiān)管部門，執(zhí)法中常存在交叉現(xiàn)象。執(zhí)法過程中不可避免會出現(xiàn)部門之間推委扯皮，職能分散與職能交叉并存，從而影響執(zhí)法力度。例如一頭豬瘦肉精含量超標(biāo)，可有關(guān)部門依然在屠宰場里為誰來處理這頭豬爭論不休。兩個相關(guān)部門互相扯皮，都拿出本部門文件證明自己無權(quán)處理此事，最后，這頭豬在大家的聯(lián)合執(zhí)法下，才得以無害化處理。此外，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段軟弱等問題較為普遍。食品安全監(jiān)管涉及多個部門，有時采證追蹤較為困難，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。
3.食品安全監(jiān)管的行政機制不健全。由于歷史原因，監(jiān)管體制的關(guān)系繁雜。涉及食品監(jiān)管的政府部門多達20多個，使行政資源分散，且行政資源在各行政層級間分布不均。加上行政部門之間爭權(quán)奪利及地方保護主義，使過度管制與管制不力并存。具體表現(xiàn)如下：一是管制過度。由于長期社會性管制的歷史原因，出現(xiàn)多個部門對食品進行管理的現(xiàn)象。二是管制不力。從農(nóng)田到餐桌，整個食品的產(chǎn)業(yè)鏈條長，監(jiān)管環(huán)節(jié)和品種多，監(jiān)管難度大，監(jiān)督查處不到位，存在監(jiān)管漏洞。
4.食品監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)不對等。行政組織應(yīng)注重職、責(zé)、權(quán)相稱的原則，這是確保行政管理活動有效運行的必備條件之一，也是建設(shè)科學(xué)的行政組織的內(nèi)在要求。行政組織是一個由職、責(zé)、權(quán)關(guān)系組成的體系，在行政管理活動中，三者互為條件缺一不可，必須在政府結(jié)構(gòu)中調(diào)整好三者的關(guān)系。要明確規(guī)定各個行政機構(gòu)的職責(zé)范圍，授予相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善責(zé)權(quán)一致的行政體系，使其所承擔(dān)的職責(zé)和擁有的權(quán)力相等。有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)都必然會影響政府管理的質(zhì)量和效率。如食品藥品監(jiān)督部門雖然肩負(fù)食品藥品監(jiān)管的主要職能，但對食品藥品的審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等職能并未隨之轉(zhuǎn)移到食品藥品監(jiān)督管理部門，造成有責(zé)無權(quán)的狀況發(fā)生，勢必影響部門的積極性，不利于履行監(jiān)督管理職能，可能導(dǎo)致政府部門監(jiān)管的質(zhì)量和效率低下。此外，行政級別太低、資源有限、行政經(jīng)費不足等也是影響職能部門的協(xié)調(diào)能力，執(zhí)行能力和權(quán)威性的重要因素。
5.食品安全危機應(yīng)對機制缺失。近來各地開始逐步在啟動危機預(yù)警系統(tǒng)，由于尚未建立一個全國范圍的食品安全危機應(yīng)對系統(tǒng)，故缺乏快速協(xié)調(diào)和高效的危機決策和應(yīng)對措施。如何提高危機中的政府公信力，加強食品安全問責(zé)制是面臨的主要問題。
6.食品標(biāo)識等食品質(zhì)量信息不對稱問題。根據(jù)委托代理理論，管制者與被管制者之間發(fā)生委托代理關(guān)系，當(dāng)委托代理雙方存在信息不對稱時，導(dǎo)致所有者難以有效監(jiān)督代理者的行為，使得效率低下，這解釋了信息不對稱對管制效率的影響。在信息不對稱的管制環(huán)境下，政府管制者總是面臨著如何打破被管制者對信息的壟斷問題，以取得盡可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易雙方中消費者信息不對稱問題。相反，不少企業(yè)為減少私人成本，增加收益，利用消費者對許多食品藥品知識不了解的弱點，散布產(chǎn)品虛假信息或不提供信息，甚至對管制者提供虛假信息，造成信息嚴(yán)重不對稱，以向市場提供質(zhì)次價高甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。表現(xiàn)在食品標(biāo)識不清或不真實，結(jié)果損害了消費者的利益，食品藥品不完全信息的事例解釋了產(chǎn)品的質(zhì)量市場失敗的基本原理。
三、完善我國食品安全監(jiān)管的措施
要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是要加強食品安全監(jiān)管工作，在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)高效運作的架構(gòu)，強調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。
(一)政府盡快建立健全食品安全法律法規(guī)體系與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，我國應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強制執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制量，對產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及對加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國已基本形成一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)對所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進行調(diào)整。針對具體問題，對各種標(biāo)準(zhǔn)進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)國際國內(nèi)的消費者日趨強烈的要求保障食品安全形式的需要。
(二)完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)
食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府應(yīng)切實把提高食品安全水平作為一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)納入重要議程，不斷完善科學(xué)發(fā)展觀所要求、保障食品質(zhì)量安全的體制、機制和制度，強化政府監(jiān)管職能，更好實現(xiàn)對整個食品安全進行全程有效的監(jiān)督管理。要進一步強化衛(wèi)生部門對食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的力度，在省、市、縣三級食品安全委員會下設(shè)超脫各監(jiān)管部門職責(zé)、規(guī)格較高、權(quán)威性和專業(yè)性較強的專門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，作為食品安全委員會辦公室。由食品安全委員會辦公室牽頭，認(rèn)真解決因監(jiān)管界限不清而出現(xiàn)的監(jiān)管真空問題。就當(dāng)前這方面存在的問題進行協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管責(zé)任。對于前店后廠、前攤后店、即做即賣，兼具生產(chǎn)、流通、餐飲的面包房、饅頭店、烤餅房等生產(chǎn)經(jīng)營項目，按其最終經(jīng)營行為分頭監(jiān)管。最終行為是銷售，暫不設(shè)生產(chǎn)許可，可由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;生產(chǎn)規(guī)模較大的、產(chǎn)品批發(fā)銷售、一廠多店的生產(chǎn)加工小作坊，可由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。
(三)加強食品安全的全程監(jiān)管
我國政府必須加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)督管理，完善食品監(jiān)管的各項基本環(huán)節(jié)和制度，形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府配合，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工管理。通過具體的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)作物生長過程中添加禁用化學(xué)品和超量使用農(nóng)藥、化肥的行為，大力提倡發(fā)展有機食品和綠色食品。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，從原料到加工制造過程保證產(chǎn)品符合食品安全要求。在部分行業(yè)中強制執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點生產(chǎn)管理。三是加強流通領(lǐng)域食品安全管理，加強對上市農(nóng)產(chǎn)品的檢查，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場用于食品原料，建立健全食品的市場準(zhǔn)入制度及檢測標(biāo)準(zhǔn)與方法，提倡連鎖和超市經(jīng)營食品，逐步減少個體攤點。四是建立典型食品企業(yè)示范工程。選擇食品行業(yè)中有代表性的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流通企業(yè)建立安全體系，在地方和全國起到帶頭示范作用。
參考文獻
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