中國海洋的形勢論文(3)
中國海洋的形勢論文
4 部分海域的海洋權(quán)益爭議影響海洋經(jīng)濟(jì)安全
我國部分沿海海域與周邊國家存在復(fù)雜的海洋權(quán)益爭議，島嶼被侵占、海洋權(quán)益受到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及劃界問題對海洋開發(fā)活動造成嚴(yán)重影響。
在黃海，總面積38萬平方公里的海域中應(yīng)劃歸中國管轄的有25萬平方公里，可在海域劃界問題上，韓國主張等距線為界。如果按此方案劃界，韓國可多劃18萬平方公里，我國與韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)。
在東海，中國固有領(lǐng)土釣魚島被日本非法占領(lǐng)，釣魚島周圍海域不僅海底石油資源儲量巨大，可達(dá)30-70億噸，而且其漁業(yè)資源也十分豐富，年可捕撈量達(dá)15萬噸。按照大陸架延伸原則，東海海區(qū)77萬平方公里應(yīng)歸我管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域。如果按照中間線原則，日本與中國有16萬平方公里的爭議海區(qū)。此外，我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學(xué)考察船經(jīng)常遭到日本海上自衛(wèi)隊和海保廳的艦機(jī)騷擾、跟蹤和監(jiān)視，嚴(yán)重影響我國船只的正常作業(yè)。
在南海，海洋權(quán)益受到的侵犯最為嚴(yán)重。一是島嶼被侵占。二是海洋資源被掠奪。此外。中國自1999年開始，每年宣布南海實行夏季休漁期。但受到越南、菲律賓和馬來西亞的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，越、菲兩國不但說中國“無權(quán)宣布休漁”，而且我休他不休，乘我國漁民不出海之機(jī)大肆掠奪漁業(yè)資源。
5 海洋管理體制不順，海上執(zhí)法隊伍分散，難以對海洋開發(fā)和保護(hù)活動進(jìn)行全面有效的綜合管理
目前，國務(wù)院涉海部門雖多，但職能交叉，造成政出多門，管理分散。盡管2008年7月國務(wù) 院批準(zhǔn)的國家海洋局“三定”方案規(guī)定國家海洋局的職責(zé)中包括“對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”，但目前仍未實現(xiàn)對我國300萬平方公里管轄海域?qū)嵤┤嬗行У木C合管理。此外，地方各級海洋管理機(jī)構(gòu)歸屬不同，職責(zé)不一。目前，僅海上執(zhí)法就有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海上公安、緝私等，分別屬于海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、安全部、海關(guān)等部門，未形成一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量。特別是對近200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的巡邏執(zhí)法工作尚未開展起來，也未建立健全海上船舶報告制度，海上侵權(quán)事件難于及時發(fā)現(xiàn)和制止。
6 主要海洋產(chǎn)業(yè)的安全形勢
我國海洋漁業(yè)安全主要受到海洋生態(tài)環(huán)境污染、海洋權(quán)益形勢以及海洋資源退化等方面因素威脅。海洋環(huán)境污染造成局部海區(qū)海產(chǎn)品質(zhì)量顯著下降，海洋養(yǎng)殖病害增加，海產(chǎn)品品質(zhì)下降，漁業(yè)事故頻繁，損失較大，降低海洋漁業(yè)的競爭力。此外，我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻，⑦漁業(yè)生產(chǎn)每年造成大約近10億元的損失。⑧
我國在南海、東海、黃海等海域與周邊國家都存在不同程度的海洋權(quán)益爭議，海洋漁業(yè)資源受到不同程度的侵害。
海洋漁業(yè)資源退化也是威脅海洋漁業(yè)安全的重要因素。由于過度捕撈，海洋污染，海灘圍墾破壞。以及水利和海洋工程對生境的破壞等因素，造成我國近海漁業(yè)捕撈資源衰退。由于我國海水養(yǎng)殖尚無優(yōu)良品種，養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境惡化，養(yǎng)殖成本和難度加大，病害發(fā)生頻繁，造成海洋養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力降低。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)由于在別國海域的漁業(yè)資源，較容易造成國際爭端，從而為遠(yuǎn)洋漁業(yè)造成巨大風(fēng)險。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立雖然從長期看有利于世界海洋漁業(yè)資源的保護(hù)，但短期內(nèi)卻可能造成漁業(yè)資源進(jìn)一步破壞，事實上我國周邊國家的漁場在過渡期內(nèi)加大了捕撈力度，很多海域的漁業(yè)資源明顯降低。
此外，國際海運(yùn)市場上的競爭、海洋運(yùn)輸通道安全受到威脅、國內(nèi)海運(yùn)船舶融資困難以及港口設(shè)施建設(shè)存在問題等都對我國海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起沖擊或制約作用。
四、維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全需要強(qiáng)調(diào)的主要對策
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年以高于15%的速度增長。伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸如海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益問題、以及海洋科技相對滯后等問題。成為海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙，威脅著海洋經(jīng)濟(jì)的安全。根據(jù)以上分析，本文提出以維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實施海洋科技創(chuàng)新等來作為維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全的基本對策。
1 維護(hù)海洋權(quán)益
海洋權(quán)益直接關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也直接威脅海洋經(jīng)濟(jì)的安全。中國作為海陸兼?zhèn)涞拇髧?，雙重的地緣特征決定了中國不僅需要關(guān)注陸地的發(fā)展，而且需要有遠(yuǎn)大而清晰的海洋戰(zhàn)略。二十一世紀(jì)中國的海洋權(quán)益面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的威脅，中國需要解決臺灣問題、南沙問題、釣魚島問題等復(fù)雜的權(quán)益問題。因此。需要從多重角度、運(yùn)用多種手段來維護(hù)國家海洋權(quán)益。既要從發(fā)展的角度促進(jìn)中國海軍力量、海洋科研力量和航運(yùn)力量等海上力量的發(fā)展，又要從合作的角度與海洋強(qiáng)國和周邊國家開展積極的外交，為和平維護(hù)海洋權(quán)益創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。既要提高國內(nèi)全民族海洋觀念、建立健全國家的海洋法規(guī)和國家海洋管理體制，又要吸收世界海洋強(qiáng)國海洋發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷研究和總結(jié)世界其他國家在海域劃界、島嶼爭端、漁業(yè)資源劃分與共享等各方面的案例。只有實現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能切實維護(hù)和擴(kuò)展中國的海洋權(quán)益，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的安全。
2 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
海洋生態(tài)環(huán)境惡化已成為威脅我國海洋經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的具體對策措施主要包括：建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸源污染物向海排放;控制近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。加強(qiáng)生物資源增殖;健全海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海減災(zāi)工程;以人海水量調(diào)配、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、沿海防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)。全面提升海陸生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，遏止海陸生態(tài)系統(tǒng)不斷退化趨勢。
3 實施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
海洋科技創(chuàng)新已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動力。實施海洋科技創(chuàng)新，有利于推動我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力，有利于緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變，有利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體措施：
(1)大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。因此，應(yīng)在吸收和采用國際最新科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展我國的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制、海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。
(2)通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力。因此，應(yīng)努力建設(shè)一批新興海洋項目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競爭力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對新興海洋產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
(3)支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國家應(yīng)出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。
(4)加快海洋生物技術(shù)開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術(shù)的開發(fā)。為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(5)利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。對于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們在嚴(yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。堅持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(6)大力提高海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。把提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高我國海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的主要途徑。海洋科技創(chuàng)新。應(yīng)注重選擇重要的產(chǎn)業(yè)對象，選擇高附加值且具有廣闊的產(chǎn)業(yè)前景的產(chǎn)品對象人手，以有利于海洋科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。對海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果，要從科學(xué)上的可行性，設(shè)備、技術(shù)和開發(fā)的可行性，經(jīng)濟(jì)效益的可行性等方面進(jìn)行研究分析，規(guī)范技術(shù)交易市場。加強(qiáng)技術(shù)市場的中間環(huán)節(jié)，建立情報、信息、代理、風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中間機(jī)構(gòu)。同時政府部門應(yīng)抓住技術(shù)創(chuàng)新過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中間試驗和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批符合社會發(fā)展的科技綜合示范試點(diǎn)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化過程。
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