形勢與政策課程論文
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形勢與政策課程論文
《構(gòu)建社會主義和諧社會與社會公平的理論思考》
摘要：“構(gòu)建社會主義和諧社會”是黨的十六屆四中全會提出的全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的奮斗目標。文章從社會公平的角度，對構(gòu)建“社會主義和諧社會”進行了初步的理論探討。
關鍵詞：正義理論;社會公平;社會主義和諧社會
十六屆四中全會把“構(gòu)建社會主義和諧社會”作為黨的執(zhí)政目標，在黨的文件中第一次把它放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣三位一體的總體布局，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體的總體布局。這樣的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略拓展，是對中國特色社會主義理論進一步的豐富和發(fā)展。本文試圖從社會公平的角度，對構(gòu)建“社會主義和諧社會”進行初步探討。
一、“正義”理論價值與社會公平
黨的十六屆四中全會明確指出，所謂和諧社會就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)?！睆倪@個表述可以明確領悟到，社會公平和正義被擺在了極為重要的位置。
(一)“正義”理論的提出及價值
正義一直被視為人類社會的美德和崇高的價值理想。古希臘哲學家亞里士多德認為“正義是某些事物的平等觀念?！眮喞锸慷嗟抡J為優(yōu)良政體的制度安排應該圍繞正義展開，公平正義應是優(yōu)良政體的核心原則。按照這個邏輯任何一個純粹的政體――純粹的君主政體、寡頭政體、民主政體等都不能成為理想的政體，因為它們都不能實現(xiàn)真正的正義，理想的政體應是體現(xiàn)了正義各方面標準的各種純粹政體的混合。把“正義”同現(xiàn)代社會的建構(gòu)直接聯(lián)系起來的是美國著名政治哲學家羅爾斯，他提出了“正義是人們各得其所應得”的觀點，正義的基本涵義就是每一個社會成員都應得到與其行為相適應的合理的平等的對待。羅爾斯的論斷提供了這樣一種現(xiàn)實，在社會發(fā)展到某一階段，人們總是會自然而然地去關注“得”的價值正當性問題，當然這種關心更多的是“我是否得到我應得的”而非“我得到的是否我應得的”。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時代中，體現(xiàn)每一個人現(xiàn)實具體的“所得”的最普遍領域無疑是經(jīng)濟社會的分配領域，人們直覺認為以貨幣和收入水平來檢測“正義”價值通常都更為簡潔。所以往往在衡量正義是否存在和實現(xiàn)時，社會分配狀況成為最具剛性的尺度。“正義”作為一種價值理性，并非只停留在人類的思維領域，它不斷地外化為具有很強實踐意味的現(xiàn)實追求，其表現(xiàn)集中凝聚在對社會公平的渴望和實現(xiàn)中。
(二)社會公平的內(nèi)涵界定
社會公平是一個歷史范疇。對于社會公平、平等，從靜態(tài)的角度考察，是指人們在社會中的地位的相互比較，它應包括經(jīng)濟上、政治上、文化上和人格上等四方面的平等;從動態(tài)角度把它作為一個過程來考察，則包括社會條件的平等、機會平等和結(jié)果上的平等三個方面。作為起點的公平、機會的公平與結(jié)果的公平三位一體的社會公平可以被用來對社會的整體狀況做出評判。“從價值的角度來看，社會主義的本質(zhì)在社會主義初級階段應當表現(xiàn)為對社會公平的重視”，十六大報告中正視了我國“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”等實際存在的社會不公平現(xiàn)象，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。十屆人大政府工作報告提出科學發(fā)展觀昭示了我國政府已經(jīng)開始在更大程度上為實現(xiàn)社會公平而努力，黨的十六屆四中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標則為真正有效實現(xiàn)社會公平開辟了可靠的途徑。應當說，在全面建設小康社會的奮斗過程中，消除我國社會現(xiàn)實存在的不公平現(xiàn)象，提高社會公平的范圍和程度將是構(gòu)建社會主義和諧社會長期戰(zhàn)略任務。
二、構(gòu)建社會主義和諧社會必須不斷消除社會不公平因素
我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，這個階段既是黃金發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，正蘊含著積極爭取第一種光明前景，向著全面建設小康社會的目標邁進，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。系統(tǒng)地看，要構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)實的任務就是要解決好社會公平問題，不斷地消除社會不公平因素如貧富懸殊、地區(qū)差距、道德滑坡、官員腐敗、犯罪猖獗、環(huán)境污染等等。
(一)收入差距擴大
世界銀行、國家統(tǒng)計局和有關學者專家公布的目前中國的基尼系數(shù)約為0.35―0.45，并認為中國進入了收入差距較大的國家行列。在2002年，中國社會各階層對社會存在較大差距的判斷的平均程度高達81.8%。中國社會科學院《2003年：中國社會形勢分析與預測》一書的相關調(diào)查顯示，在領導干部對2002年所存在的社會問題的判斷中，收入差距問題被列在第一位。
(二)城鄉(xiāng)差距擴大
相關研究顯示，從1985年到1992年間中國的城鄉(xiāng)居民的收入比例從1.88上升到2.59，而且呈現(xiàn)出由緩到急的發(fā)展狀態(tài)。到2000年，國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，中國城鄉(xiāng)居民收入的差距是3：1。但這只是表明差距。如果扣除實物因素和物價因素的影響，在2000年，中國的城鄉(xiāng)差距約為5：1。必須指出的是，這種收入差距的現(xiàn)狀及擴大的趨勢只是城鄉(xiāng)差距擴大的表現(xiàn)之一，在其它領域也同樣顯示了城鄉(xiāng)之間過大的差距。例如我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和服務可行性大差別，影響了我國公平目標的實現(xiàn)程度，在WHO2000年世界衛(wèi)生報告中，將中國的衛(wèi)生籌資公平性排在191個成員國中的188位。
(三)地區(qū)差異擴大
改革開放以來，我國各個地區(qū)都取得了很大的發(fā)展。但進入上世紀九十年代以后，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈逐年擴大的趨勢。通過三項數(shù)據(jù)對比，可以清楚地看出地區(qū)差異擴大的現(xiàn)實。從經(jīng)濟總量看，東部地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區(qū)分別由30%和20%下降為24.5%和16.5%;東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP的相對差距進一步擴大，分別由1980年的1.51和1.91擴大為2002年的21和2.61;人均GDP最高的省(不包括直轄市)和人均GDP最低的省之間的相對差距由1980年的3.52倍擴大為2002年的5.43倍。
(四)補償不對等
改革開放以來，盡管農(nóng)民的收入狀況也得到了較大改善，但到目前為止，“三農(nóng)”問題日趨嚴峻突出。改革開放26年取得的成果，農(nóng)民并沒有充分分享。工人階級是中國共產(chǎn)黨依靠的階級。由于我國實行經(jīng)濟體制改革，對國民經(jīng)濟做出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個過程中國企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。在計劃經(jīng)濟時代做出了重要貢獻的產(chǎn)業(yè)工人和無地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補償顯然是不對等的。利益失衡導致心理失衡，是當前社會情緒一個重要誘發(fā)因素。收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的擴大以及補償不對等只是中國社會中不公平現(xiàn)象的一部分。伴隨著中國經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的失業(yè)人口的增多、社會保障制度的覆蓋面過窄、保障程序太低以及腐敗的滋生和蔓延等其它因素都在凸現(xiàn)社會不公平的同時，又作為一種促進因素擴大著社會不公平的范圍和程度。這一切，都對構(gòu)建和諧社會形成直接障礙，必須不斷加以消除。
三、以縮小貧富差距為重點，努力實現(xiàn)社會公平
構(gòu)建社會主義和諧社會必須有堅實的經(jīng)濟基礎。社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)一定程度的貧富差距擴大和變化是正常的，但如果對貧富差距不加以控制，使其無度發(fā)展，會嚴重損害社會公平和正義，隨之而來的就是給社會的和諧造成災難。因此，在建構(gòu)和諧社會的過程中，必須以控制乃至縮小日益擴大的貧富差距為重點，逐步把社會公平貫穿到各個領域，這既有張揚公正的意義，還為發(fā)展營造可持續(xù)的環(huán)境。
諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟?劉易斯認為：“收入分配的變化是發(fā)展進程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會動蕩混亂的方面。”因為非規(guī)范收入造成的收入差距會影響人們工作和生產(chǎn)的效率，甚至成為社會不安定的根源。鄧小平也指出：“我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人”。
(一)完善社會分配機制，加大公平優(yōu)先的二次分配力度
社會分配機制不完善，尤其是二次分配的“公平優(yōu)先”原則沒有得到很好體現(xiàn)，是貧富差距擴大的一個非常重要的原因。從當前來看，維護群眾利益、促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務是有效化解收入差距、地區(qū)差距過大、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素，調(diào)動各方面的積極性，形成推動社會發(fā)展的強大合力，加快社會事業(yè)發(fā)展。因此，要改變過去“金字塔型”的分配格局(即貧困人口作為塔底的地盤大，而高收入人口占少數(shù))，逐步擴大中等收入者比重，提高低收入者水平，形成一種橄欖形的收入分配格局，即中間大、兩頭小的分配模式。十五大提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，曾在當時引發(fā)了爭論。十六大的提法則為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”。十六屆四中全會則先講“激發(fā)活力”，再講“注重公平”。這些提法及所強調(diào)的重點的變化，反映出中央對公平與效率問題認識的不斷深化。1993年以來的改革現(xiàn)實也證明了這一點。在改革的第一階段(1979―1993年)，由于是一種“雙贏搏弈”，政府面臨的再分配的壓力還不很明顯，但改革的第二階段(1994年至今)，由于相當一批“弱勢群體”的出現(xiàn)，要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強。但由于政府財政汲取力嚴重下降，導致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為，使二次分配領域的“公平優(yōu)先”大打折扣，這一階段中國社會的貧富差距急劇擴大。這就要求政府再次分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。
(二)健全社會保障體系，切實保障低收入勞動者的利益
構(gòu)建社會主義和諧社會需要建立健全各類保障機制。要解決各種利益矛盾，必須建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。多方面完善社會保障制度，是保障低收入勞動者的利益的重要措施。政府可設立專項救助基金，以保障低收入家庭和貧困者的基本生活所需。在我們社會中，確實有一部分人由于年老、疾病、傷殘等各種原因而陷于貧困，需要國家傾斜分配利益的方法來解決這部分人的最基本的居住、生活、醫(yī)療，從而使社會不穩(wěn)定局勢得以緩和。當前尤其是要重視低收入者和城鎮(zhèn)困難職工的救助和生活保障。資本主義社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：健全的社會保障和完善的社會福利可以提高整個社會對貧富差距的容忍程度，降低社會弱勢群體的被剝奪感，從而有利于社會穩(wěn)定。
(三)破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)樊籬，暢通社會各階層流動渠道
約翰?羅爾斯令人信服地闡述了“社會公平”的內(nèi)涵和基本要求。他認為，“每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，……正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)摹！蓖瑫r，公平、正義不僅是一種倫理價值，也是法律、社會制度和社會結(jié)構(gòu)體系。在羅爾斯那里，公平的正義要求在社會成員間平等地分配基本的權利和義務。一個公平的社會在主要社會制度上必須能夠?qū)崿F(xiàn)把基本的權利和義務平等地分配給每一個社會主體：一方面有什么樣的權利，就應當分配什么的義務。如政治權力是應當為社會大眾服務，而不是拿它去“尋租”，即不能進入市場，獲得資本權力;資本權力必須以正當?shù)姆绞将@得資本收益，而不是制假、欺詐，或者賄賂政治權力從而變相獲得各種非法資本權力。同時，必須按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定履行自己的各項義務，如納稅等。另一方面，有什么樣的義務就應當分配什么樣的權利，如同等勞動有從社會獲得同等收益的權利。為了保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，一方面需要深化改革，保證收入分配的激勵機制，促進經(jīng)濟的快速增長;但與此同時，也要采取有效措施，著力解決那些既嚴重影響效率又危害公平的因素，按照“公民一律平等”的憲政原則，給不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以共同的國民待遇，逐步消解地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的藩籬。
綜上所述，社會主義和諧社會就是要實現(xiàn)以人為本、充滿活力、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定有序的社會。要真正使廣大勞動人民既是財富的主要創(chuàng)造者，又是財富的享用者。這是構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點和歸宿點。社會主義和諧社會是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其必將隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善而不斷深化。
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(作者單位：第三軍醫(yī)大學人文社科部)
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