形勢與政策論文作業(yè)范文(3)
形勢與政策論文作業(yè)范文
形勢與政策論文作業(yè)范文篇二
《促進教育公平,構(gòu)建和諧社會》
摘 要：高等教育領(lǐng)域中的公平與效率問題是近年來人們關(guān)注的焦點之一。依據(jù)高等教育公平與效率的關(guān)系、高等教育現(xiàn)狀對高等教育公平與效率的影響以及如何實現(xiàn)高等教育公平并且提高其效率等問題對學(xué)者們的觀點進行了總結(jié)。認(rèn)為，與經(jīng)濟領(lǐng)域不同，教育領(lǐng)域中的公平與效率有其自身的特殊性，需要具體情況具體分析。但隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人類社會的不斷進步，高等教育的公平與效率將不再是兩難的抉擇。
關(guān)鍵詞：教育公平;構(gòu)建;和諧社會
中圖分類號:G40-012 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2008)15-0234-02
高等教育領(lǐng)域中的公平與效率問題是近年來人們關(guān)注的焦點之一。據(jù)報道，2005年中國主流報紙十大流行語中，“教育公平”在教育類中居首位[1]， 可見其受關(guān)注程度。筆者翻閱了近年來關(guān)于高等教育公平與效率問題的一系列文章，發(fā)現(xiàn)，學(xué)界談?wù)摰慕裹c問題主要集中在關(guān)于高等教育公平內(nèi)涵的把握、公平與效率的關(guān)系如何、公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先以及解決高等教育公平與效率問題的對策等幾個方面。
一
關(guān)于公平與效率關(guān)系的問題，主要有三種意見。
一是對立說。這種意見認(rèn)為，公平和效率之間存在著一種非此即彼的交替關(guān)系：要提高公平程度，就得犧牲效率，要提高效率，就必然會擴大收入差距，就得犧牲公平，兩者不可能兼而有之[2]。
二是統(tǒng)一說。這種意見認(rèn)為，從根本上說，效率和公平在本質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的。效率的提高有助于機會的增加，從而促進公平的實現(xiàn)，社會公平也有助于提高效率，當(dāng)人們親身感受到了公平之后，就會積極主動地投入到工作中，關(guān)心他人、互相幫助，從而會產(chǎn)生巨大的效率[3]。
同時還指出，公平與效率的關(guān)系從邏輯上說并不是一對矛盾的概念，而是兩個密切相關(guān)的概念。公平與效率不是同一層面的概念。公平，體現(xiàn)平等、正義、人權(quán)等基本理念，是人類社會最高的理想與信念，效率是現(xiàn)實的利益、效果，是生存和發(fā)展的需要。我們的社會主義現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)公平(當(dāng)然是相對的公平，絕對的公平是永遠(yuǎn)不可能實現(xiàn)的)，這種公平是在效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的更高層次的公平。高等教育的公平與效率兩者若協(xié)調(diào)得當(dāng)，相得益彰，可以雙贏;若處理失當(dāng)，矛盾激化，可能兩敗[4]。
三是分立說。這種意見認(rèn)為，公平與效率之間是一種復(fù)雜的非線性關(guān)系，決非是簡單的對立關(guān)系。追求公平并不必然犧牲效率，追求效率也并不以犧牲公平為代價。公平與效率發(fā)生矛盾的原因大多是由于人們認(rèn)識上的誤區(qū)造成的：只注重短期的、局部的利益而忽視了整體、長期的發(fā)展目標(biāo)[5]。并進一步指出，高等教育領(lǐng)域中的公平與效率并不是一對矛盾。這其中有兩方面的原因：其一，兩者討論的層面不一。高等教育領(lǐng)域中的公平主要是在社會學(xué)層面上談的，而高等教育效率主要是在經(jīng)濟學(xué)層面上談的。其二，影響高等教育公平與效率的因素來源不一。影響高等教育效率的因素主要來自高等教育內(nèi)部，如學(xué)校師生比、校舍和學(xué)校內(nèi)各種儀器設(shè)備的利用率、高校資源是否合理配置等。而影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部，比如個人家庭背景、所處環(huán)境等。根據(jù)上面兩個原因，可以看出高等教育領(lǐng)域內(nèi)并不存在公平與效率之間的直接矛盾關(guān)系[6]。
二
學(xué)者們除了對高等教育公平與效率關(guān)系問題本身進行了深入探討外，還從高等教育現(xiàn)狀的角度對高等教育的公平與效率問題進行了探討。集中表現(xiàn)在以下幾方面：大學(xué)生收費問題、重點大學(xué)設(shè)置問題、區(qū)域公平與效率問題等[7～8] 。
就大學(xué)生收費問題來說，1987年之后，大學(xué)開始采取收費制度。但這種做法產(chǎn)生了新的不公平：貧困家庭出身的孩子會因無錢而上不起大學(xué)，從而喪失了接受高等教育的機會，造成了今后由于知識的缺乏而找不到理想的工作，則愈加窮困，形成了惡性循環(huán)。
就區(qū)域公平與效率問題來說，各地高考錄取分?jǐn)?shù)線的不同，造成了各地入學(xué)率的巨大差異。這么大的分?jǐn)?shù)線差異意味著許多學(xué)生僅僅因為“沒住好”而上不了大學(xué)，這是一種侵犯人權(quán)的嚴(yán)重表現(xiàn)。
就不同學(xué)校之間競爭不平等問題來說，由于中國尚處于社會主義初級階段，教育資源稀缺，因此國家在對待所有高校時就采取了“傾斜”方案。這樣就引起了高等教育系統(tǒng)中的兩極分化，好的大學(xué)因為經(jīng)費充足而越來越好，差的大學(xué)因為缺少經(jīng)費而越來越差。很明顯，高校之間的競爭起點是不平等的。
此外，學(xué)者們還從其他角度對高等教育的公平與效率進行了探討。比如：通過中國女性高等教育的現(xiàn)狀、存在原因來分析女性高等教育的公平與效率，并提出對策思考[9];運用系統(tǒng)論和系統(tǒng)分析的方法，建立高等教育公平與效率問題的系統(tǒng)模型，從而探討其關(guān)系[10];通過對中國區(qū)域高等教育公平與效率進行實證研究，從而探討其關(guān)系[11];通過對高等教育公平與效率的研究，指出中國高等教育體系和結(jié)構(gòu)的未來走向[12]。
三
不論是探討高等教育公平與效率關(guān)系問題本身，還是探討與這個問題密切相關(guān)的高等教育現(xiàn)狀，學(xué)者們的最終目的都是要解決這一問題?？v觀近年來的資料，關(guān)于如何實現(xiàn)高等教育公平并且提高其效率問題，學(xué)者們從不同角度提出了自己的看法。
1.要實現(xiàn)高等教育公平并提高其效率，應(yīng)堅持以下三個觀點：一是制定一種面向全體的方案，為所有高校、所有學(xué)科、所有人員提供一種平等競爭的基礎(chǔ)，以充分調(diào)動它們的積極性，促進公平競爭。然后在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種促使好學(xué)校、重點學(xué)科、優(yōu)秀人才良性發(fā)展的環(huán)境，使它們能脫穎而出，發(fā)揮最大效能。二是大學(xué)不僅要位于經(jīng)濟社會的中心，還要把眼光投向全國，改變邊緣地區(qū)高等教育的薄弱狀態(tài)，擴大邊緣群體的人們接受高等教育的機會。三是不僅要重視重點高校，還要重視重點學(xué)科建設(shè)[13] 。
2.高等教育大眾化是實現(xiàn)高等教育公平，提高效率的有效途徑。大眾化拓寬了高等教育公平的標(biāo)準(zhǔn)，“能力標(biāo)準(zhǔn)”與“金錢標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)合將使更多的人有機會進入大學(xué);大眾化的到來，有利于各種社會資源充分利用，允許各種層次的高等教育機構(gòu)的存在，從而提高了高等教育的“供方”效率，而且大眾化開發(fā)了更大范圍的智力資源，調(diào)動了更多人的積極性，提高了高等教育的“買方”效率[14～15] 。
3.高等教育產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)高等教育公平與效率和諧發(fā)展的有益嘗試。在中國目前社會主義現(xiàn)代化高速發(fā)展時期，傳統(tǒng)的以政府撥款作為高等教育經(jīng)費的來源已抑制了愈來愈多的教育需求與教育效益的增長。因此，高等教育應(yīng)引進市場機制，多渠道開發(fā)教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模和效益，從而進一步擴大教育公平[16～18] 。
4.把誠信作為處理高等教育公平與效率問題的基點。認(rèn)為，誠信有利于高等教育效率的提高，有助于實現(xiàn)高等教育的公平，它是探究高深學(xué)問的信念和良好的質(zhì)量保障機制[19] 。
5.充分發(fā)揮政府職能來解決高等教育公平與效率的問題。政府應(yīng)在實現(xiàn)高等教育公平與效率方面發(fā)揮作用，對現(xiàn)有的高等教育制度進行改革，以促進高等教育的公平并促進其效率。主要涉及到高考制度、助學(xué)貸款、投資與辦學(xué)體制、教學(xué)管理制度等幾方面的改革[20～22] 。
6.有學(xué)者從多元的角度出發(fā)，認(rèn)為辦學(xué)體制多元化、高等教育類型多元化、高校辦學(xué)特色多元化等都將解決高等教育的公平與效益之間的沖突[23] 。
筆者以為，目前，在教育領(lǐng)域中，公平與效率問題之所以受到很大關(guān)注，皆是由于經(jīng)濟學(xué)在當(dāng)今社會中所擁有的強勢話語權(quán)所導(dǎo)致的，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號已不自覺地成為判斷教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)價值的標(biāo)準(zhǔn)。但與經(jīng)濟領(lǐng)域不同，教育領(lǐng)域中的公平與效率有其自身的特殊性，需要具體情況具體分析。
在義務(wù)教育階段，義務(wù)教育是面向每一個兒童的，教育機會是一種“贈予性機會”，把義務(wù)教育演變成追求效率，具有選拔和淘汰功能的教育，是完全背離義務(wù)教育宗旨的。因此，在義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)堅持公平第一的價值標(biāo)準(zhǔn)。
在非義務(wù)教育階段，由于中國目前尚處于社會主義初級階段，教育資源不足，因此，教育機會并不是“贈予性機會”，而是靠個體自身的努力和能力爭取來的“競爭性機會”。而由于教育本身所具有的先導(dǎo)性、全局性的特點，因此，在非義務(wù)教育階段，公平與效率的價值至少應(yīng)當(dāng)并重，這樣，才能保證教育事業(yè)健康、有序、高效、和諧的發(fā)展。
我們應(yīng)當(dāng)相信，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人類社會的不斷進步，在不久的將來，高等教育的公平與效率將不再是兩難的抉擇。
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