形勢(shì)與政策課是以國(guó)內(nèi)外主流形勢(shì)、重大政策為基本內(nèi)容的高校必修課,是高校學(xué)生思政教育體系的重要組成部分。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于形勢(shì)與政策論文1500字的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　形勢(shì)與政策論文1500字篇1

　　分析世界新能源形勢(shì)與政策

　　2011年，在世界能源需求不斷增長(zhǎng)、供需矛盾進(jìn)一步惡化的背景下，西亞北非動(dòng)蕩和日本核事故兩大熱點(diǎn)問題對(duì)世界能源形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。西亞北非局勢(shì)影響地區(qū)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸安全，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，對(duì)能源消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對(duì)世界各國(guó)的核電政策造成不同程度影響。從長(zhǎng)期看，化石能源的主體地位不可撼動(dòng)，石油價(jià)格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發(fā)展帶來新的機(jī)遇。核能不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但重拾發(fā)展信心需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。相關(guān)國(guó)家針對(duì)南海、北極等潛在能源重要產(chǎn)地的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。

　　中國(guó)能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點(diǎn)問題困擾。中國(guó)嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng)，動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲也使中國(guó)面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國(guó)盡管未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩了步伐。

　　一、當(dāng)前世界能源的總體狀況

　　能源一直是關(guān)乎世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前，能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步惡化?；茉丛谑澜缒茉纯傮w消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速，但要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需時(shí)日。國(guó)際油價(jià)難以回到低位，價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1.能源供需關(guān)系總體緊張

　　進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時(shí)間里，能源供應(yīng)趨緊。在這期間，盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)等原因，在某些國(guó)家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時(shí)間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔，致使某些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。

　　總體看，能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來，在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來越少，特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個(gè)超級(jí)油田中，墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國(guó)的大慶油田產(chǎn)量早已開始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會(huì)下滑，除了要在傳統(tǒng)的產(chǎn)能地區(qū)西西伯利亞發(fā)掘新產(chǎn)量，還需要開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后的東西伯利亞地區(qū)甚至北極地區(qū)。俄羅斯能否有足夠的資金支持開發(fā)投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產(chǎn)高峰時(shí)期，每天可達(dá)到1050萬(wàn)桶，但到2035年，日產(chǎn)量會(huì)下滑到970萬(wàn)桶。其他一些國(guó)家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮限制開采。例如，美國(guó)在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲(chǔ)量，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及就地儲(chǔ)備石油，長(zhǎng)期限制開采。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)量不斷上升，上升幅度超過了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。盡管2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降，但2010年，石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?，石油供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的，供應(yīng)緊張才是常態(tài)。

　　全面提速——

　　能源結(jié)構(gòu)走向多元化

　　在當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴肆虐下，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，外部需求大幅下降。這直接催生出我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2008年11月21日，中國(guó)第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日，總投資近700億元的廣東陽(yáng)江核電站正式動(dòng)工建設(shè);12月26日，總投資260億元的秦山核電站擴(kuò)建項(xiàng)目方家山核電項(xiàng)目開工。

　　至此，世界上最大的核電規(guī)劃正在中國(guó)漸次展開。據(jù)了解，我國(guó)2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。

　　其次，2008年12月15日，總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動(dòng)，意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。

　　第三，甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。目前，甘肅酒泉地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動(dòng)。

　　值得注意的是，2008年，中國(guó)圍繞油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作進(jìn)展不斷加快：中國(guó)到土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國(guó)的油氣管道。

　　據(jù)透露，西氣東輸二線工程已得到國(guó)家核準(zhǔn)，不日將全面實(shí)施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程，僅鋼材就要400萬(wàn)噸，如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè)，共能拉動(dòng)投資3000億元。同時(shí)，庫(kù)容達(dá)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠不日也將開工建設(shè)。

　　張國(guó)寶表示，這些重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)際舉措，也說明中國(guó)的能源戰(zhàn)略正在一步步實(shí)現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，當(dāng)前形勢(shì)為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī)，將來中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。

　　節(jié)能降耗——

　　開源節(jié)流是治本之舉

　　1月13日，紐約原油期貨價(jià)格收于每桶37.59美元。有人擔(dān)心，低油價(jià)可能致使對(duì)新能源的投資放緩。

　　能源專家指出，不可再生能源的屬性決定廉價(jià)時(shí)代將一去不返，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢(shì)在必行。

　　專家表示，對(duì)于中國(guó)這個(gè)耗能大國(guó)和人均資源小國(guó)來說，開源不節(jié)流，多元化的能源戰(zhàn)略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也只是治標(biāo)之舉。能源危機(jī)、氣候危機(jī)，21世紀(jì)越來越明顯地影響世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的兩大事件，讓世界各國(guó)幡然醒悟，解決能源問題和氣候問題，治本之策還在于節(jié)能降耗。

　　據(jù)估計(jì)，中國(guó)節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門。中國(guó)石油利用的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，用油設(shè)備的效率也低于國(guó)外，節(jié)油潛力很大。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據(jù)了解，2009年，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目實(shí)施“上大壓小”，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬(wàn)千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2008年10月，小火電機(jī)組累計(jì)關(guān)停3210萬(wàn)千瓦，已實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標(biāo)。

　　深刻把握國(guó)際能源格局變化新形勢(shì)

　　能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變化。

　　一方面，現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費(fèi)上看，能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。從生產(chǎn)上看，能源生產(chǎn)日益多元化，雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動(dòng)權(quán)，但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發(fā)也在加速進(jìn)行中。即便如此，事實(shí)和研究結(jié)果仍表明國(guó)際石油生產(chǎn)的峰值時(shí)刻即將來臨。

　　另一方面，新能源開發(fā)已展露黎明前的曙光，能源供給結(jié)構(gòu)即將進(jìn)入下一個(gè)能源替代的發(fā)展周期。目前，在世界范圍內(nèi)，油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源，風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用等都取得不同程度的進(jìn)展。其中，前一個(gè)變化來源于國(guó)際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移，而后一個(gè)變化則來源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護(hù)的壓力。

　　這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，同時(shí)也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)步伐。在這一背景下，中國(guó)作為新崛起的發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，能源需求進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，而中國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，不但從總量上不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)BP公司的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平相比，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41.1個(gè)百分點(diǎn)，石油和天然氣較世界平均水平分別低15.4和20.1個(gè)百分點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低，目前我國(guó)的原油對(duì)外依存度不斷提高，已經(jīng)接近50%。同時(shí)，能源消費(fèi)(主要是煤炭)是導(dǎo)致中國(guó)空氣污染的主要原因之一。我國(guó)空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此，占到總懸浮顆粒無污染(TSP)的一半以上。

　　這種相對(duì)落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、高度的石油對(duì)外依存度和能源消費(fèi)的高污染，不但導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值體系潰損，生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴(yán)重問題，而且在全球氣候變化的國(guó)際談判中遇到更大的壓力，長(zhǎng)期來看，對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生制約作用。因此，千方百計(jì)解決國(guó)家能源安全這一具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重大問題顯得尤為緊迫。

　　在國(guó)際能源市場(chǎng)和國(guó)家能源供應(yīng)保障體系中，能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機(jī)遇，不但決定著企業(yè)的生死存亡，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的影響。以BP、埃克森、殼牌等為代表的國(guó)際大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，不但在過去的近百年中主導(dǎo)著國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展，而且近年來加快了進(jìn)軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。

　　中國(guó)能源企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)的后來者，在資源獲取、技術(shù)和管理等方面，與上述大公司相比都有不小的差距，如果再將企業(yè)資源投入新能源的開發(fā)有可能會(huì)更加力不從心。但是，我們也應(yīng)該看到，這一格局的變化對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)，更潛伏著巨大機(jī)遇。龐大的國(guó)內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高管理能力和加快技術(shù)進(jìn)步提供了空間，新能源的開發(fā)縮小了國(guó)內(nèi)能源企業(yè)與國(guó)際大公司的差距，因?yàn)檫@一領(lǐng)域處于起步階段，技術(shù)水平差距相對(duì)較小，為我國(guó)企業(yè)在未來競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)提供了一次難得的機(jī)遇。

　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)刻，被動(dòng)應(yīng)對(duì)只能意味著放棄發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，成為跨國(guó)能源公司的附庸甚至被淘汰出局，國(guó)家的能源安全無從談起，經(jīng)濟(jì)命脈也將落入他人之手。反過來，主動(dòng)應(yīng)對(duì)則意味著在競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力建立在對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力上，這樣的競(jìng)爭(zhēng)力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，能否主動(dòng)、敏銳而準(zhǔn)確地判斷形勢(shì)，進(jìn)而作出正確的戰(zhàn)略抉擇，是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

　　作為國(guó)有重要骨干企業(yè)和國(guó)家石油公司，中國(guó)石油集團(tuán)提出建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略，正是對(duì)所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的能力，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型能源公司轉(zhuǎn)變，有助于為更好地保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為：

　　首先，有利于提高中國(guó)石油集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略，包含傳統(tǒng)能源的支撐，能源供給結(jié)構(gòu)變化，提高能源開發(fā)利用效率，供應(yīng)能力的價(jià)值鏈開發(fā)，能源開發(fā)利用全球化和經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際化等方面的內(nèi)容。由此可見，這一戰(zhàn)略以技術(shù)進(jìn)步、管理能力的提高和價(jià)值鏈的構(gòu)造為手段，既立足于現(xiàn)實(shí)，又面向未來，有助于中國(guó)石油集團(tuán)克服劣勢(shì)，全方位地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次，有利于中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中地位的提升。能源是企業(yè)最基本的投入品，一個(gè)清潔、高效、低成本的能源供應(yīng)體系，有助于中國(guó)企業(yè)降低提供物品和勞務(wù)的成本，這在競(jìng)爭(zhēng)日益全球化的今天，對(duì)于企業(yè)有著決定性的意義。中國(guó)石油集團(tuán)建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略思路，有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　最后，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展一方面體現(xiàn)在有足夠的能源可以利用，另一方面體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量的提高。建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略思路，有利于中國(guó)石油集團(tuán)更好地參與傳統(tǒng)能源資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也有利于新能源與可再生資源的開發(fā)，提高能源長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)的彈性。同時(shí)，能源的高效清潔利用和新能源的開發(fā)，有助于降低由于能源利用帶來的環(huán)境污染，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

　　近年來，國(guó)際能源局勢(shì)起伏跌宕，變化劇烈。油價(jià)飆升嚴(yán)重沖擊能源消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)，也使能源輸出國(guó)承受著巨大的政治壓力。消費(fèi)國(guó)節(jié)能與海外拓展同時(shí)推進(jìn)，生產(chǎn)國(guó)頻打“能源牌”爭(zhēng)取政治經(jīng)濟(jì)利益最大化，國(guó)際能源合作日趨活躍。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，煤炭、石油等能源價(jià)格大幅跳水，新能源發(fā)展在逆境中被提升到戰(zhàn)略層面，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要引擎。綜合分析，目前國(guó)際能源局勢(shì)正處于從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)刻。在這個(gè)大的背景下，認(rèn)真審視我國(guó)能源發(fā)展格局，完善相關(guān)措施，具有特別重要的意義。

　　一、正確把握中國(guó)能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　1.近年來能源需求的過快增長(zhǎng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)和巨大的環(huán)境壓力。

　　30年來，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.3%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.6%，2008年全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是改革開放初期的4倍多。盡管我國(guó)能源資源總量比較豐富，但優(yōu)質(zhì)能源少、人均占有量低，能源供應(yīng)偏緊、資源約束大的矛盾將長(zhǎng)期存在。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，能源需求不斷增長(zhǎng)。今后一段時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度將保持較高水平，油氣需求增長(zhǎng)又快于煤炭，國(guó)內(nèi)資源開采量受到自然條件限制難以較快增加。我國(guó)石油儲(chǔ)采比僅為11.1，遠(yuǎn)低于世界40.5的平均水平，能源尤其是油氣供求矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)造成了巨大的環(huán)境壓力，我國(guó)能源發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。

　　2.隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度的不斷提高，能源安全問題凸顯。

　　我國(guó)石油資源不足，原油產(chǎn)量不能滿足需求，進(jìn)口石油依存度不斷增大，供需矛盾比較突出。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，我國(guó)石油進(jìn)口量逐年攀升，2008年累計(jì)進(jìn)口石油2.18億噸，對(duì)外依存度達(dá)到51.3%。預(yù)計(jì)到2020年前后將超過日本，成為亞太地區(qū)第一大石油進(jìn)口國(guó)。石油對(duì)外依存度上升意味著能源安全形勢(shì)的脆弱性增加。世界石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，我國(guó)對(duì)海上石油運(yùn)輸通道控制能力薄弱，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油及單一的海上運(yùn)輸路線，凸顯了我國(guó)石油進(jìn)口安全的脆弱性。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備剛剛起步，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或危急時(shí)刻的保障能力需要加強(qiáng)。

　　3.受金融危機(jī)影響國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，能源需求持續(xù)低迷。

　　從一開始，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響就逐漸顯現(xiàn)并日益加重，外部需求萎縮，工業(yè)增速減緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，投資增速下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾逐漸暴露出來。2008年我國(guó)能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4%，增幅下降4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中煤炭、原油、天然氣和電力消費(fèi)增幅分別下降4.9個(gè)、1.2個(gè)、9.8個(gè)和8.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)示國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣程度的先行性指標(biāo)——全國(guó)發(fā)電量從去年10月份開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，今年1—2月累計(jì)增幅同比仍為-3.7%;1—2月全社會(huì)用電量增幅同比為-5.2%，能源需求持續(xù)低迷。今年以來原油、成品油產(chǎn)量和原油加工量均比計(jì)劃調(diào)減或比去年同期下降，煉廠調(diào)低負(fù)荷、減產(chǎn)運(yùn)行，成品油需求疲軟，庫(kù)存漲至歷史高位。

　　4.當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家正在為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)而向內(nèi)挖潛，世界范圍內(nèi)一場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)變革已悄然來臨。

　　由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛反身內(nèi)省，為尋找和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、迎接下一輪經(jīng)濟(jì)上行周期的到來積極準(zhǔn)備。值得關(guān)注的是，當(dāng)前世界許多國(guó)家把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。美國(guó)奧巴馬政府提出7000億美元的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，把新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提出在未來三年內(nèi)可再生能源產(chǎn)量增加1倍;2012年在發(fā)電總量中占的比例提高到10%，2025年增至25%;未來10年將投資1500億美元建立清潔能源研發(fā)基金，用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣;動(dòng)用40億美元政府資金，支持汽車制造商重組、改造和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)更節(jié)能高效的混合動(dòng)力車;投資45億美元對(duì)聯(lián)邦政府建筑進(jìn)行改造，10年內(nèi)將現(xiàn)有建筑的能效提高25%。

　　奧巴馬提出，誰(shuí)掌握清潔和可再生能源，誰(shuí)將主導(dǎo)21世紀(jì);誰(shuí)在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰(shuí)將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者。除美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也把發(fā)展新能源作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、搶占未來制高點(diǎn)和防止氣候變暖的重要手段。歐盟推行可再生能源計(jì)劃，將新增投資300億歐元，創(chuàng)造35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　法國(guó)計(jì)劃到2020年將可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重提高到23%，相當(dāng)于每年節(jié)省2000萬(wàn)噸石油。德國(guó)計(jì)劃在2020年前使可再生能源領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模超過汽車產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。英國(guó)政府計(jì)劃在2020年前提供1000億美元建立7000座風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，新增就業(yè)16萬(wàn)人。日本將增加太陽(yáng)能發(fā)電量20倍，新型環(huán)保汽車的使用量增加40%。韓國(guó)在普通家庭大力推廣普及太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能和生物能源，并將興建200萬(wàn)套節(jié)能綠色住宅。

　　面對(duì)這一局面，我國(guó)不能因?yàn)楫?dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致能源供需矛盾緩和，而忽視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)汲取過去一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉痛教訓(xùn)，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，真正把新能源發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置。

　　二、抓住機(jī)遇加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　上世紀(jì)100年間，世界上15%的人口完成了工業(yè)化，使得石油消耗量急劇增加，從上世紀(jì)初的2400多萬(wàn)噸飆升到30億噸。在本世紀(jì)，將有85%的人口進(jìn)入工業(yè)化，能源消耗量必定進(jìn)一步增大。雖然世界能源探明儲(chǔ)量仍在繼續(xù)增加，但地球上的能源畢竟有限，而人類社會(huì)的能源消費(fèi)則是逐漸增長(zhǎng)的，以目前的消費(fèi)速度，總有一天，世界上石油和天然氣等不可再生能源資源會(huì)枯竭。因此，人類必將實(shí)現(xiàn)向“后石油時(shí)代”的能源轉(zhuǎn)換。從世界范圍看，可再生能源更具競(jìng)爭(zhēng)力已成為各國(guó)的共識(shí)。中國(guó)替代能源的發(fā)展方向是以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以優(yōu)勢(shì)能源代替稀缺能源，逐步提高替代能源的作用。作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)在努力增加能源供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑是提高能源使用效率，改善能源消費(fèi)方式，發(fā)展清潔能源技術(shù)。因此，積極發(fā)展可再生能源和新能源、提高清潔能源消費(fèi)比重是促進(jìn)我國(guó)能源格局日趨合理的必然選擇。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，加快新能源和可再生能源建設(shè)，既有助于拉動(dòng)投資，也有助于為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展做可靠的能源準(zhǔn)備。

　　《“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排是：有序發(fā)展煤炭;加快開發(fā)石油天然氣;在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè);大力發(fā)展可再生能源。溫家寶在今年“兩會(huì)”作的政府工作報(bào)告中把積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源作為今年的主要任務(wù)之一。

　　1.降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。

　　煤炭約占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的70%左右，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。煤炭轉(zhuǎn)化為能源的主要形式是燃燒發(fā)電，燃煤發(fā)電在我國(guó)煤炭終端消費(fèi)中占56%以上。2008年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.92億千瓦，其中火電裝機(jī)6.01億千瓦，約占76%;水電裝機(jī)1.72億千瓦，約占22%;核電裝機(jī)906萬(wàn)千瓦，占1.3%;風(fēng)電894萬(wàn)千瓦，僅占0.8%。煤炭的燃燒是大氣污染的主要來源，分別占二氧化硫排放的90%、二氧化碳排放的70%和氮氧化物排放的67%，而且每開采l噸煤會(huì)破壞2.5噸地下水，煤炭開采后還會(huì)造成地表塌陷，產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，努力降低煤電比重是改變我國(guó)能源格局、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。為此，要繼續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源發(fā)電比重，不斷替代燃煤發(fā)電;另一方面，在加快發(fā)展循環(huán)液化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)的同時(shí)，加快研發(fā)和推廣煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)，逐步優(yōu)化調(diào)整煤電自身結(jié)構(gòu)，將煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至下游化工制品。

　　2.積極發(fā)展核電。

　　核電是清潔高效的能源。理論上講，1公斤的鈾全部裂變釋放出的裂變能，大約相當(dāng)于2500噸煤或2000噸的石油燃燒時(shí)釋放出的能量。一座百萬(wàn)千瓦的火電站需要260萬(wàn)噸煤，而核電站只需要30噸的鈾原料即可。核電站一年產(chǎn)生的二氧化碳僅是同等規(guī)模燃煤電站排放量的1.6%，且不排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵。近幾年，世界核電建設(shè)開始復(fù)蘇。美國(guó)能源部2007年宣布，未來2年內(nèi)將興建32座核能發(fā)電廠;俄羅斯計(jì)劃在2020年前建造40臺(tái)核電機(jī)組;英國(guó)于2008年1月決定恢復(fù)建設(shè)核電站;印度計(jì)劃到2020年使核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。高效、清潔的核能將在全球能源格局中扮演更加重要的角色。

　　2008年福建寧德、福清，廣東陽(yáng)江，浙江方家山核電工程相繼開工，共計(jì)14臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，總規(guī)模達(dá)1400萬(wàn)千瓦，標(biāo)志著我國(guó)核電建設(shè)步入快車道。2008年底，我國(guó)核電裝機(jī)容量約為900萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的1.3%。根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)容量將增加到7000萬(wàn)千瓦，核電占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重提高到4%，這意味著今后每年至少開工建設(shè)2個(gè)核電站、4臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核反應(yīng)堆。2020年前，我國(guó)投入核電的建設(shè)資金累計(jì)將達(dá)4000億元。去年底，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，核電項(xiàng)目成為首批核準(zhǔn)的拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)核電建設(shè)高峰即將到來。

　　3.大力發(fā)展可再生能源和新能源。

　　2006年底，中國(guó)可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的8%，僅比2005年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)可再生能源加快發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略替代，也有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國(guó)已立法將可再生能源開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，2010年可再生能源占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)到10%。

　　水能是重要的可再生能源，我國(guó)水資源豐富，理論蘊(yùn)藏量近7億千瓦，占常規(guī)能源資源量的40%，根據(jù)目前的勘測(cè)設(shè)計(jì)水平，我國(guó)水電有2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)的技術(shù)可開發(fā)量，如果開發(fā)充分，至少每年可以提供相當(dāng)于10億—13億噸原煤的能源。水能與風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源相比是很好的調(diào)節(jié)電源，開發(fā)水電的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖和旅游等綜合效益。目前水能開發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以利用。

　　我國(guó)風(fēng)力資源豐富，利用技術(shù)也基本成熟，可以作為當(dāng)前規(guī)模開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，形成實(shí)際供應(yīng)能力。太陽(yáng)能資源潛力巨大，一旦關(guān)鍵技術(shù)取得突破，經(jīng)濟(jì)性改善，就將得到廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)階段應(yīng)加大太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)與熱利用技術(shù)的開發(fā)與攻關(guān)力度，結(jié)合建筑節(jié)能，積極推廣太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品。我國(guó)生物質(zhì)能具有品種多、分散性強(qiáng)、收集成本高的特點(diǎn)，宜于發(fā)展多種利用技術(shù)，開辟不同用戶市場(chǎng)?，F(xiàn)階段可從現(xiàn)有廢棄物資源的利用入手，逐步提高開發(fā)利用水平。對(duì)一些較為成熟的技術(shù)，如農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電等，積極推廣，予以扶持。對(duì)一些尚未突破的關(guān)鍵技術(shù)，如纖維素乙醇等，合理投入，開展研究。新能源及其相關(guān)技術(shù)對(duì)未來的能源替代具有重要意義，應(yīng)當(dāng)充分重視，早做準(zhǔn)備，積極跟蹤，組織研發(fā)。

　　面對(duì)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)政府當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源和可再生能源發(fā)展的寬松環(huán)境，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.強(qiáng)化油氣產(chǎn)業(yè)的開源節(jié)流。

　　一是加快建設(shè)油氣基地。按照“挖潛東部、發(fā)展西部、加快海域、開拓南方”的原則，通過地質(zhì)理論創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和加大投入力度等措施，到2010年，全國(guó)原油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到1.93億噸和920億立方米。二是加快石油替代工程。按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、依靠科技進(jìn)步、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程，為“十二五”及以后更長(zhǎng)時(shí)期的石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是促進(jìn)油氣行業(yè)節(jié)能降耗。

　　此外，中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)，應(yīng)該著眼全球，從戰(zhàn)略的高度借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域合作，加快建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，建立完善現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度，制定確保國(guó)家石油安全的一整套方案。

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