中國(guó)的民族政策論文：成就與挑戰(zhàn)
民族政策是指國(guó)家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問(wèn)題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定等的總和。從世界范圍來(lái)看，民族政策的實(shí)質(zhì)和作用有積極和消極之分，前者如民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展政策;后者如種族隔離、種族歧視政策等。 以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的中國(guó)的民族政策相關(guān)論文：成就與挑戰(zhàn)。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
中國(guó)的民族政策：成就與挑戰(zhàn)全文如下：
一、中國(guó)的民族政策及其成就
1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，面對(duì)中國(guó)56個(gè)民族長(zhǎng)期共存且發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比漢族相對(duì)滯后的實(shí)際情況，中國(guó)政府逐步制定了一整套解決中國(guó)民族問(wèn)題的政策體系，其主要內(nèi)容如下：
(一)民族平等政策。從中華人民共和國(guó)建立的第一天起，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”。1954年中華人民共和國(guó)的第一部《憲法》規(guī)定了相同的內(nèi)容。現(xiàn)在實(shí)施的1982年制定的《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”，“禁止對(duì)任何民族的歧視壓迫”。為保證各民族一律平等落到實(shí)處，有關(guān)法律和政策又具體規(guī)定每個(gè)民族不分大小，都以平等的地位參加國(guó)家大事和各級(jí)地方事務(wù)的管理;全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);各民族的公民在法律面前一律平等;各民族享有同等的就業(yè)權(quán)利，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等等。
(二)民族團(tuán)結(jié)政策。1951年5月，中央人民政府政務(wù)院頒布專門法令，廢止歷史遺留下來(lái)的種種帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”，“禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，也有類似論述。
(三)民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，國(guó)家充分尊重和保障各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的政治制度。早在1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨就建立了省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952年，中央人民政府頒布施行《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1954年和1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實(shí)施并于2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎(chǔ)。由于這一制度既充分保證了國(guó)家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，因而是解決中國(guó)民族問(wèn)題的最佳政治制度。
(四)各民族共同發(fā)展，共同繁榮的政策。中國(guó)政府解決民族問(wèn)題的系列政策中，民族之間的平等團(tuán)結(jié)是解決民族問(wèn)題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問(wèn)題的目標(biāo)，而民族區(qū)域自治則是實(shí)現(xiàn)上述原則和目標(biāo)的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策。
1.幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，《憲法》規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也對(duì)此作了政策和法律上的相關(guān)規(guī)定。
2.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字的政策?！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。為此，全國(guó)和有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，在民族地區(qū)推行民族語(yǔ)文教學(xué)、民族語(yǔ)文出版和民族語(yǔ)言廣播，并用民族語(yǔ)文執(zhí)行公務(wù)等。
3.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。《憲法》規(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實(shí)，《刑法》還規(guī)定，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。
4.宗教信仰自由的政策?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由”，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴(yán)厲制裁。
為推動(dòng)各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國(guó)家還在財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。例如云南省，從建國(guó)到1997年，中央和省級(jí)人民政府制定的幫助少數(shù)民族發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策就達(dá)144項(xiàng)，其中，僅財(cái)政優(yōu)惠政策和民族貿(mào)易優(yōu)惠政策就有下列多項(xiàng)(參見(jiàn)表1和表2)。
表1 少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政優(yōu)惠政策
序號(hào) 政策 起止時(shí)間
(年)
1 國(guó)家對(duì)云南專設(shè)直接過(guò)渡經(jīng)費(fèi) 1956～1964
2 國(guó)家設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi) 1955至今
國(guó)家規(guī)定民族自治地方的預(yù)備費(fèi)高于一
3 般地區(qū) 1964至今
國(guó)家規(guī)定民族自治地方另加百分之五的
4 機(jī)動(dòng)金 1964至今
5 國(guó)家規(guī)定對(duì)邊疆干部生活實(shí)行補(bǔ)貼 建國(guó)初期
6 國(guó)家規(guī)定民族自治地方財(cái)政超收分成收
入留用 1964～1985
7 國(guó)家對(duì)云南給予自治區(qū)財(cái)政體制照顧 1964～1994
8 國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)設(shè)置補(bǔ)助專款 1972～1975
中央對(duì)民族自治區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額每年遞增
9 百分之十 1980～1988
10 云南省對(duì)民族地區(qū)實(shí)行一次性財(cái)政補(bǔ)貼 1986至今
11 國(guó)家設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi) 1977至今
12 國(guó)家設(shè)立支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金 1980至今
13 國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)棉布提價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼 1983～1985
云南省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金對(duì)民族地區(qū)投
14 放借款優(yōu)先 1986至今
在這一整套民族政策體系的作用下，中國(guó)政府走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的成功道路，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展并取得了巨大成就。仍以云南為例：
表2 民族地區(qū)貿(mào)易優(yōu)惠政策
序號(hào) 政策 起止時(shí)間
1 國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼 1950～1970
2 國(guó)家允許民族貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)留成 1951～1983
3 國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行資金拔補(bǔ) 1952～1983
4 國(guó)家對(duì)民族用品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)減免稅 1991～1994
國(guó)家對(duì)民貿(mào)茶葉生產(chǎn)加工定點(diǎn)企業(yè)信貸
5 貼息 1991至今
國(guó)家對(duì)邊境小額貿(mào)易實(shí)行“自找貨源、
6 自找銷路、自行談判、自行平衡、自負(fù) 1984～1995
盈虧”的優(yōu)惠政策
7 國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)行稅收優(yōu)惠政策 1991～1995
8 國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行外匯補(bǔ)助 1991～1995
9 國(guó)家對(duì)12大類162個(gè)品種的邊貿(mào)進(jìn)口商品 1992～1995
免稅及減稅
10 國(guó)家對(duì)云南中緬邊境小額貿(mào)易貨物的稅
收給予優(yōu)惠 1994至今
(資料來(lái)源：根據(jù)《民族工作》1997年第6、7、8期刊載的《云南民族地區(qū)特殊政策演變情況綜述》一文提供的資料整理列表而成)
在政治方面，云南自建國(guó)后已先后建立了8個(gè)自治州、29個(gè)民族自治縣和197個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方面積占全省國(guó)土總面積的70%。民族自治地方的州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)均由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任;民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)亦由建立民族鄉(xiāng)的民族的公民擔(dān)任。1999年底，全省少數(shù)民族干部已有26.7萬(wàn)人，占全省干部總數(shù)的25.6%。
在經(jīng)濟(jì)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展;二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年，云南民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)561.71億元，發(fā)展速度高于全省平均水平;三是人民生活不斷改善，1999年農(nóng)民人均純收入1249元。
在社會(huì)方面，民族自治地方的教育、科技事業(yè)有了較大發(fā)展。民族地區(qū)教育已基本建立寄宿半寄宿制學(xué)校、民族中小學(xué)、民族中等專業(yè)學(xué)校、民族干部學(xué)校、民族學(xué)院等相互銜接的完備的教育體系。1999年全省少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達(dá)98%，少數(shù)民族在校生達(dá)232.15萬(wàn)人，占全省在校生總數(shù)的34.35%。8個(gè)自治州和29個(gè)自治縣都建立了專門的科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人員有近14萬(wàn)人，各種實(shí)用科技得到了有效推廣。
在民族文化方面，各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。全省有22個(gè)少數(shù)民族使用26種語(yǔ)言，14個(gè)少數(shù)民族使用22種文字，有1000多所學(xué)校進(jìn)行民漢雙語(yǔ)文教學(xué)。各民族的宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重與保護(hù)，到1996年5月，全省佛教、道教、伊斯蘭教、__和天主教等五大宗教活動(dòng)場(chǎng)所共有4789所(處)，基本滿足了信教群眾正常的宗教生活的需要。民族醫(yī)藥、民族藝術(shù)和民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)也得到了正常的發(fā)展。
總之，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定的一整套民族政策以及這套政策的貫徹落實(shí)，確保了中國(guó)各少數(shù)民族的發(fā)展和民族地區(qū)50多年的穩(wěn)定。
二、中國(guó)的民族政策面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策
中華人民共和國(guó)成立后實(shí)行的是中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，民族地區(qū)的發(fā)展在區(qū)域分工、固定資產(chǎn)投資、資源配置和生產(chǎn)要素組合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益等方面，受到計(jì)劃的束縛和制約，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定阻礙;但是國(guó)家又依靠中央權(quán)威，動(dòng)用政府行政和計(jì)劃手段，制定了一系列幫助少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，從另一個(gè)方面促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。1978年改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)20多年的努力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立。中國(guó)加入WTO后，意味著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將與世界全面接軌，這就解除了對(duì)民族地區(qū)加速發(fā)展的體制束縛;但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和中國(guó)加入WTO，也給以往靠中央權(quán)威，動(dòng)用政府行政和計(jì)劃手段建立起來(lái)的一整套民族優(yōu)惠政策的落實(shí)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和困難，從另外一個(gè)方面制約了民族地區(qū)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種挑戰(zhàn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(一)許多民族優(yōu)惠政策特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策自行中止或功能減弱。
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，建國(guó)以來(lái)中央和云南省政府制定的144項(xiàng)民族特殊優(yōu)惠政策，到1995年，能繼續(xù)執(zhí)行的只有50%左右，另外50%的優(yōu)惠政策已經(jīng)停止或難以執(zhí)行，而在繼續(xù)執(zhí)行的政策的功能也大大減弱了。[1]特別是其中的經(jīng)濟(jì)政策，自行中止執(zhí)行的更多。如前文表1、表2所列的24項(xiàng)優(yōu)惠政策，至今仍在繼續(xù)執(zhí)行的只有9項(xiàng)。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是這些用行政和計(jì)劃手段建立起來(lái)的優(yōu)惠政策，在某種程度上是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。以著名的“民族貿(mào)易三照顧”政策為例，所謂“民貿(mào)三照顧”政策，就是國(guó)家按照促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“在貿(mào)易上實(shí)行等價(jià)交換，但是有時(shí)還要有意識(shí)地準(zhǔn)備賠錢”[2](P167)的原則，允許經(jīng)營(yíng)民族貿(mào)易的國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“賠錢”的買賣，而國(guó)家對(duì)這類企業(yè)則在自有資金、利潤(rùn)留成和價(jià)格補(bǔ)貼等3個(gè)方面予以照顧，即民貿(mào)企業(yè)自有資金的80%由國(guó)家劃撥，其余20%向銀行貸款;民貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)，全部留用或比一般企業(yè)留用比例高;民貿(mào)企業(yè)對(duì)收購(gòu)邊疆民族地區(qū)的農(nóng)副土特產(chǎn)品可實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，對(duì)供應(yīng)邊疆民族地區(qū)的外來(lái)工業(yè)品實(shí)行最高限價(jià)，由此而形成的虧損由國(guó)家補(bǔ)貼。
這一政策對(duì)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)了極大的功效，保證了最邊遠(yuǎn)、最偏僻的山區(qū)民族都能出售土特產(chǎn)品，也能吃上鹽巴、茶葉，點(diǎn)上煤油燈。但這一政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律卻是沖突的。其原因主要有自有資金和利潤(rùn)留成照顧實(shí)際上是把民族地區(qū)貿(mào)易系統(tǒng)中的民貿(mào)企業(yè)與專業(yè)公司，以及民貿(mào)企業(yè)中享受照顧的國(guó)營(yíng)企業(yè)與其他合作企業(yè)、個(gè)體商販置于不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置上，因而不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則;價(jià)格補(bǔ)貼中對(duì)工業(yè)品的最高限價(jià)和對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)供求關(guān)系自由定價(jià)的原則等等。由于這些優(yōu)惠政策不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，所以在市場(chǎng)取向改革不斷深化的過(guò)程中，盡管中央三令五申要繼續(xù)貫徹落實(shí)，如在1985年5月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的商業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)若干問(wèn)題的報(bào)告》規(guī)定：對(duì)民貿(mào)三照顧的縣(旗)的商業(yè)(含供銷社)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行減稅、免稅;對(duì)少數(shù)主要工業(yè)品和農(nóng)牧土特產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼;對(duì)自有流動(dòng)資金不足的盡可能給予照顧;對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)給予低息貸款[3](P383)等等。然而事實(shí)上自1983年以后，這一政策便因難以貫徹而自行中止。
(二)保護(hù)與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策難以落實(shí)。
中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的大花園，云南則是全球僅存的民族文化多樣性最為富集的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。為了將各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承下去，早在建國(guó)初期，鄧小平在其著名的《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》的講話中，就提出了消除民族隔閡、真正形成中華民族美好大家庭需要做好的三件工作。即要使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的;在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善;在文化上也會(huì)得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化?！盵2](P162)這里，鄧小平把保護(hù)、發(fā)展和提高民族文化放到了與民族平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。其后中國(guó)的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》都對(duì)保護(hù)與發(fā)展民族文化作了專門規(guī)定，云南省還于2000年頒布實(shí)施了《云南省民族民間文化保護(hù)條例》。
然而，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，云南各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化進(jìn)程和以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)著各民族為獲取更多的物質(zhì)利益而奮斗。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，一些民族，特別是弱小民族逐漸對(duì)自己的文化喪失了信心，出現(xiàn)了盲目摹仿其它生活方式的傾向，致使民族服飾、語(yǔ)言、傳統(tǒng)民居、歌舞藝術(shù)、禮儀習(xí)俗以及生態(tài)文化等，都出現(xiàn)了流失加劇的危機(jī)。在奔現(xiàn)代化的急切心情驅(qū)使下，傳統(tǒng)的價(jià)值觀和生活方式對(duì)青年一代失去了吸引力。在對(duì)外來(lái)文化和本民族傳統(tǒng)文化的雙重認(rèn)同矛盾之間，很多人選擇了前者，從而形成了民族文化自我認(rèn)同的危機(jī)。兩個(gè)危機(jī)交織在一起，就有可能使少數(shù)民族經(jīng)數(shù)千年歷史發(fā)展積淀下來(lái)的珍貴民族文化遺產(chǎn)，在20～30年或更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)大部消失。面對(duì)這兩個(gè)危機(jī)，中國(guó)的民族文化保護(hù)與發(fā)展政策因過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際上很難有效發(fā)揮遏制民族文化流失的實(shí)際作用。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府制定的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策，從總體上講，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都是正確的，只是其中的許多具體政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其可行性大大降低了。而一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有沖突的具體政策，則應(yīng)明令取消而代之以新的政策。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立和中國(guó)加入WTO后民族政策落實(shí)和民族自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府既不能重走老路完全動(dòng)用行政手段來(lái)解決，也不能放任不管，“如果我們放任各民族在不同的起點(diǎn)上自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是可以預(yù)見(jiàn)的，那就是水平較低的民族走上淘汰滅亡的道路?！盵2](P162)可行的辦法是把計(jì)劃和市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把政府的宏觀調(diào)控、政策倡導(dǎo)與企業(yè)和農(nóng)戶家庭的獨(dú)立自主運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)，又有利于幫助少數(shù)民族發(fā)展的新的具體政策體系。這是一項(xiàng)浩大的工程和艱巨的工作，需要進(jìn)行多學(xué)科、多部門的聯(lián)合攻關(guān)才能完成。針對(duì)前文分析的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題，這里提出兩點(diǎn)初步的政策建議。
第一，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議。就區(qū)域政策而言，總的要求是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)家既要放手讓民族地區(qū)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解放生產(chǎn)力，又要適當(dāng)利用計(jì)劃手段來(lái)繼續(xù)幫助和扶持民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力。
就產(chǎn)業(yè)政策而言，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的范圍、程度和形式應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)而有所差異。初步設(shè)想可大體劃分為三種形式：一是對(duì)能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大工業(yè)項(xiàng)目的布局，仍應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)和國(guó)家扶持為主，為民族地區(qū)創(chuàng)造參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件;二是對(duì)民族地區(qū)生產(chǎn)的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔。計(jì)劃手段主要起宏觀指導(dǎo)作用，如信息和市場(chǎng)指導(dǎo)等，但對(duì)某些關(guān)系重大的產(chǎn)品應(yīng)建立儲(chǔ)備制度并制定最低保護(hù)價(jià);三是對(duì)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則完全放開(kāi)讓市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。
二是民族文化保護(hù)與發(fā)展政策建議。與民族經(jīng)濟(jì)政策的具體和詳盡相比，中國(guó)政府關(guān)于民族文化保護(hù)與發(fā)展的政策就顯得過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單了。因此，如果說(shuō)民族經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)的主要原因，是體制轉(zhuǎn)軌后諸多具體政策自行中止和失效的話，那么民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展政策難以落實(shí)的主要原因，則是缺乏具有強(qiáng)制規(guī)定性的具體政策。
所以關(guān)于民族文化保護(hù)與發(fā)展政策的第一個(gè)建議，就是國(guó)家要像制定民族經(jīng)濟(jì)政策一樣，制定一系列具有強(qiáng)制規(guī)定性的具體的民族文化保護(hù)與發(fā)展政策。在這方面，云南省已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，在全國(guó)率先專門為民族傳統(tǒng)文化保護(hù)立了法，全國(guó)人大會(huì)也應(yīng)抓緊制定一個(gè)《中華人民共和國(guó)民族民間文化保護(hù)法》，這樣，就能把民族文化保護(hù)與發(fā)展提升到國(guó)家意志的層面加以強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于民族文化保護(hù)與發(fā)展政策的第二個(gè)建議，就是政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和WTO規(guī)則下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地只是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用的話，那在同樣的背景下，在民族傳統(tǒng)文化加速流失的危機(jī)面前，政府恰恰應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有在政府強(qiáng)有力的倡導(dǎo)、支持和保護(hù)下，才能喚醒全社會(huì)保護(hù)與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的意識(shí)，才能扭轉(zhuǎn)民族傳統(tǒng)文化面臨的頹勢(shì)，也才能最終實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。
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