2013年東南亞各國的政治發(fā)展形勢總結(jié)論文
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總體來看,2013 年東南亞各國的政治發(fā)展形勢是穩(wěn)定的,但也不乏困難和問題。多個(gè)國家都因國內(nèi)矛盾激化,,因此保持政治穩(wěn)定與社會秩序,成為 2014 年東南亞一些國家的最大政治訴求.在安全關(guān)系方面,隨著東盟在國際格局中存在感的逐漸加強(qiáng),無論是東盟共同體建設(shè)問題,還是域外大國在東盟的博弈,都成為年內(nèi)國際舞臺的熱點(diǎn)之一.
一、東南亞政治: 大局穩(wěn)定,熱點(diǎn)突出
進(jìn)入 2013 年以來,越南和老撾基本保持穩(wěn)定; 泰國則因特赦法案和修憲草案的提出; 緬甸則進(jìn)入了民主選舉后的第三年,民主自由幻景正逐步破滅; 柬埔寨進(jìn)行了第五次全國大選,反對黨出人意料地獲得了 55 個(gè)議會席位,執(zhí)政黨雖保住執(zhí)政地位,但痛失了 20 多個(gè)議席; 馬來西亞、新加坡和菲律賓總體局勢穩(wěn)定,不過都因國內(nèi)矛盾激化而出現(xiàn)了不同程度的動蕩.
( 一) 泰國: "民主典范"的政治困境
作為東南亞地區(qū)民主歷史最悠久的國家,泰國一度被視為是西方民主在東方發(fā)展的典范,但就 2013年的情況而言,泰國的民主似乎"吹彈可破".2013年 11 月,英拉政府試圖在議會通過特赦法和修憲草案,從而引發(fā)了新一輪的動蕩.英拉政府試圖通過民主政治的程序,來保證為泰黨在下次選舉中獲得絕對優(yōu)勢.她的這些舉動立即遭到民主黨的極力反對,民主黨借機(jī)煽動民眾掀起街頭示威運(yùn)動.反對黨借用民主的理由,試圖推翻英拉政府,要求成立非民選的"人民議會".反對黨阻撓大選登記并逼迫政府交權(quán),不斷造成流血沖突事件.在反對黨的攻勢下,英拉從四處躲藏變?yōu)槌聊蜒?讓泰國陷入無政府狀態(tài).此次動蕩讓泰國出現(xiàn)了嚴(yán)重的地區(qū)分裂與階層分裂.
( 二) 緬甸: 政改之路布滿荊棘
伴隨國內(nèi)外的喧鬧、喝彩和質(zhì)疑,緬甸步入了2013 年.在各項(xiàng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后,通往民主自由之路顯得荊棘密布,改善民生等各種問題都擺在執(zhí)政黨面前.為了在 2015 年大選中保住執(zhí)政地位,聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨( 鞏發(fā)黨) 使出了渾身解數(shù).登盛總統(tǒng)憑借在國內(nèi)外的高曝光率和不俗政績,努力塑造良好形象.鞏發(fā)黨也通過加強(qiáng)與國內(nèi)外黨派的交流與合作、致力解決婦女兒童問題、積極參與社會公益活動等,極大地提升了支持率,形象有所改善.總體而言,執(zhí)政黨在 2013 年的表現(xiàn)可圈可點(diǎn).備受國外輿論關(guān)注的緬甸第一大反對黨緬甸全國民主聯(lián)盟( 民盟) ,則在 2013 年逐步暴露出問題與不足.該黨借助黨魁昂山素季的光環(huán),打著推進(jìn)緬甸政治民主化的大旗,極力擴(kuò)大自己在國內(nèi)外的影響力,但是其黨派人員結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重老化以及政治經(jīng)驗(yàn)的匱乏等問題,在"萊比塘銅礦事件"中暴露無遺.昂山素季似乎無暇顧及黨內(nèi)存在的問題,全力投入到 2015 年的大選中.為了得到西方支持,昂山素季馬不停蹄地開展外訪.其他方面,民族和解,這一嚴(yán)重影響緬甸統(tǒng)一與發(fā)展的問題,在 2013 年依舊沒有得到改善.三股少數(shù)民族地方武裝力量與政府間的和談進(jìn)展緩慢,執(zhí)政黨要想在 2015 年大選前解決民族問題幾無可能.
( 三) 越南: 政治改革在深化,內(nèi)部矛盾凸顯
2013 年,越南共產(chǎn)黨積極推進(jìn)政治改革,力求在法治、民主建設(shè)與黨建等方面有所突破.但是,隨著改革的推進(jìn),黨內(nèi)矛盾開始凸顯.如何保持穩(wěn)定與協(xié)調(diào),逐步推進(jìn)政治改革,對越共而言也是一個(gè)亟需解決的問題.
2013 年,越南在民主建設(shè)方面邁出了較大步伐.6 月,越南第十三屆國會第五次會議通過了 9 項(xiàng)法律,并且首次對由國會選舉產(chǎn)生或由國會任命的 47名官員舉行信任投票.這是對過去差額選舉的一個(gè)改進(jìn).同時(shí),國會還開始公開討論一些熱點(diǎn)問題,如修改憲法和國家名稱等問題,都逐一在國會討論,且通過電視臺向全國直播.隨著改革的推進(jìn),越共黨內(nèi)矛盾逐漸公開化.7月份,越南媒體公開為越共總書記"叫屈",并不點(diǎn)名地批評總理.
隨著國內(nèi)要求加快改革步伐的呼聲越來越多,各種政治力量都顯得非?；钴S.8 月份,越南官方機(jī)構(gòu)人員公開呼吁建立一黨制,參與其中的包括越共的多位著名黨員.與此同時(shí),一個(gè)名為"民主社會主義黨"的組織也在醞釀之中.
9 月中下旬,1300 多名越南知識界人士聯(lián)名向越南領(lǐng)導(dǎo)層和媒體提交公開聲明,要求政府進(jìn)行大幅度的政治改革,嚴(yán)懲貪腐和濫用權(quán)力,縮小貧富差距.一直以來,要求深化越南政治改革的政治力量成員都很復(fù)雜,人員幾經(jīng)變動,且有民族分裂勢力參與其中.
面對出現(xiàn)的各種問題和越南民眾日益強(qiáng)烈的參政意識,越南共產(chǎn)黨意識到需要拿出制度化的模式來規(guī)范社會管理.11 月底,第十三屆越南國會第六次會議正式通過了《1992 年憲法修正案草案》,重申了越共在越南國家政治經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位.12 月 10 日,越南政府正式對外發(fā)布《越南社會主義共和國憲法》以及國會關(guān)于憲法實(shí)施細(xì)則決議的國家主席令.
( 四) 老撾: 落實(shí)"九大"精神 加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)
2013 年是老撾落實(shí)黨的"九大"精神的重要一年,也是"七五"規(guī)劃實(shí)施過半,承上啟下的一年.年內(nèi),老撾人民革命黨從加強(qiáng)黨建、制定"三建"方針,加強(qiáng)法治建設(shè)等方面,為落實(shí)"九大"精神做出各種努力.
政黨建設(shè)方面,上半年,老撾人民革命黨總結(jié)了黨和國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并開展了學(xué)習(xí)中國改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)活動.下半年,圍繞如何增強(qiáng)黨和國家政治領(lǐng)導(dǎo)力、落實(shí)"九大"精神,提出了六個(gè)工作重點(diǎn): 一是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè),特別是黨的理論研究工作.二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè),加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié),堅(jiān)持民主集中制原則,把發(fā)揚(yáng)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律結(jié)合起來.三是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),提高黨的執(zhí)政能力.四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作.五是加強(qiáng)對黨組織和黨員干部的監(jiān)管.六是培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍.
地方工作方面,通過制定"三建"方針,①在全國100 多個(gè)縣開展試點(diǎn)工作,全面貫徹落實(shí)老撾人民革命黨的"九大"決議.老撾人民革命黨總書記朱馬利提出了三個(gè)工作重點(diǎn),即從上到下做好發(fā)展戰(zhàn)略部署和加強(qiáng)"三建"建設(shè)人才培訓(xùn); 為配合"三建"工作的實(shí)施,加大對各級"三建"工作的檢查與指導(dǎo); 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到試點(diǎn)省進(jìn)行調(diào)查,地方黨代會的工作與"三建"工作相結(jié)合,共同推進(jìn).在法治建設(shè)方面,老撾第七屆國會五次會議通過了《科技法》、《社會保障法》、《老撾婦聯(lián)法》3 部新法律,還修訂了《旅游法》和《食品法》.
( 五) 柬埔寨: 大選結(jié)果出人意料,洪森遇更大麻煩
2013 年 7 月,柬埔寨舉行了第五次全國大選.大選前,很多國際機(jī)構(gòu)預(yù)測,人民黨將繼續(xù)獲得壓倒性勝利,反對黨獲得更多議席的可能性不大,因?yàn)槿嗣顸h在前兩次大選中保持著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢,而反對派則處于"被壓制"的地位.但是,大選結(jié)果出人意料: 人民黨的國會議席數(shù)從上次大選的 90 席減少為 68 席,僅險(xiǎn)勝救國黨.救國黨異軍突起,獲得了 55 個(gè)席位,比上次大選多出了 29 席位.此次大選之所以會出現(xiàn)如此大的轉(zhuǎn)折,主要源于以下幾個(gè)方面的因素.
首先,執(zhí)政的人民黨雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著成績,但柬埔寨依舊面臨著諸多的社會與政治問題.首當(dāng)其沖的是柬埔寨貧富差距越拉越大的問題.
惡劣的工作條件和農(nóng)村地權(quán)的變賣,引發(fā)了許多的社會矛盾.年底,反對黨領(lǐng)導(dǎo)人桑蘭西還借最低工資煽動起了柬埔寨近年來最大規(guī)模的罷工.土地政策造成的分配不均和放任外國人入境,對本國就業(yè)市場造成沖擊,屢屢成為反對黨批評執(zhí)政黨的口實(shí).
其次,腐敗問題依然嚴(yán)重.2013 年,柬埔寨頻頻爆出腐敗案件.5 月,托米高親王未申報(bào)財(cái)產(chǎn)一事曝光,柬埔寨反貪委員會主席就此指責(zé)托米高親王.6月,柬埔寨國家反貪局公布了兩份受賄和索賄官員名單.根據(jù)國際透明組織的調(diào)查,2013 年柬埔寨僅得22 分( 滿分 100 分) ,貪污問題嚴(yán)重程度高于東南亞和南亞多國.
針對這些問題,救國黨在競選綱領(lǐng)中直接提出將如何改善民生.綱領(lǐng)中所提出擬改善的問題涉及面廣,立即得到了廣泛支持.很多人明知救國黨開出的支票難以兌現(xiàn),但依舊將它看做是一個(gè)值得期待的機(jī)會.
再次,救國黨善于運(yùn)用現(xiàn)代通訊手段,在互聯(lián)網(wǎng)上開展競選活動,令其得到大量年輕人的支持.與之相對,人民黨則在競選中因循守舊,反復(fù)強(qiáng)調(diào)近年來國家在宏觀方面的成就與今后的發(fā)展目標(biāo),未涉及如何切實(shí)改進(jìn)民生等內(nèi)容,從而導(dǎo)致支持率下降.
總之,在本次大選中,人民黨和救國黨各自在議會中所獲議席,已讓柬埔寨進(jìn)入執(zhí)政黨與反對黨相互競爭合作的兩黨政治新階段,并且反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用將會逐漸增強(qiáng).盡管人民黨和洪森依舊在執(zhí)掌柬埔寨政權(quán),但面對此次大選中不期而至的挫敗,今后必須思考如何改善民生、加強(qiáng)法制、懲治腐敗等問題.
( 六) 印度尼西亞: 大選熱身年,各黨派蓄勢待發(fā)
2014 年 4 月初和 7 月初,印尼將舉行下屆議會選舉和總統(tǒng)選舉.輿論認(rèn)為,除民主黨外,最大反對黨大印尼運(yùn)動黨的普拉博沃,斗爭派民主黨的佐科維,以及戈?duì)柨h的巴克里,都是角逐總統(tǒng)的熱門人選.輿論還認(rèn)為,2014 年印尼大選有將被民主黨、大印尼運(yùn)動黨、斗爭派民主黨和戈?duì)柨h四分天下的趨勢.為了在 2014 年大選中保持自己的勢力,各政黨2013 年的政治博弈漸趨激烈.
2014 年是蘇西洛執(zhí)政的最后一年,根據(jù)憲法,下屆選舉他已無權(quán)連任,因此,2013 年,各政黨自然將注意力轉(zhuǎn)移到"誰會成為他的接班人"上.年內(nèi),蘇西洛在不斷尋覓合適的政治合作者.年初,蘇西洛與大印尼運(yùn)動黨的普拉博沃會面,輿論由此猜測民主黨與大印尼運(yùn)動黨可能會在下次大選中合作.民主黨是個(gè)大黨,但沒有突出的候選人,原因是執(zhí)政黨雖然積累了豐富的政治經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政能力,但蘇西洛長期獨(dú)霸主席位置,使得黨內(nèi)很難產(chǎn)生優(yōu)秀的接班人.比如,年初,蘇西洛再次動用否決權(quán)擠走了在民間有更大民眾支持率的阿納斯.同時(shí),蘇西洛為保其幼子今后能成為政黨核心,將親信安置到黨內(nèi)的重要位置上,如將其妻弟維博沃上將提名為民主黨高級議會的候選人.
印尼最大反對黨即大印尼運(yùn)動黨黨首普拉博沃,年初時(shí)被外界視為角逐總統(tǒng)的熱門人選.普拉博沃為蘇哈托女婿,原為陸軍戰(zhàn)略后備部隊(duì)司令,系 1998年"五月騷亂"的幕后黑手,為維護(hù)蘇哈托家族利益,陰謀策劃屠殺學(xué)生、殘害華人等.年初,普拉博沃努力為自己的政治污點(diǎn)洗白,同時(shí)表示會持續(xù)推進(jìn)印尼政治改革.但他之前的"血腥政績",加之缺乏明確的政治改革綱領(lǐng),且其黨派的支持率較低,到年底時(shí)普拉博沃的光芒早已被佐科維蓋過.
年內(nèi)呼聲最高的候選人是斗爭民主黨的佐科維.他因親民與節(jié)約的作風(fēng)得到廣泛支持.2014 年 1 月印度尼西亞《羅盤報(bào)》公布的民調(diào)顯示,佐科維的支持率已達(dá)到43. 5%,且其支持者已經(jīng)不再局限于其所在黨派內(nèi).
7 月中旬,斗爭民主黨國會議員 IzederikEmir Moeis 被肅貪局拘捕.9 月,該黨另一名國會議員兼國會預(yù)算機(jī)構(gòu)的副主席 Olly Dodokambey 也被肅貪局拘捕.黨內(nèi)多名議員被捕,使得斗爭民主黨的力量受到?jīng)_擊,雖然年底時(shí)佐科維已經(jīng)成為民調(diào)支持率最高的總統(tǒng)候選人,但是,受貪腐案的影響,佐科維一直未明確表態(tài)要參選.民主黨的梅加瓦蒂也在年內(nèi)表示欲參加下次大選,但輿論認(rèn)為,梅加瓦蒂如果參選,其勝算應(yīng)該是相當(dāng)?shù)偷?12 月29 日時(shí),蘇西洛約見佐科維,這是他年內(nèi)第三次約見反對黨人士.到2014 年初開始,佐科維已開始被外界視為斗爭民主黨參加 2014 年大選的最大招牌.2013 年,印度尼西亞表現(xiàn)活躍的總統(tǒng)候選人還有第二大黨戈?duì)柨h的主席巴克里,他是該黨推出的2014 年大選的總統(tǒng)候選人.但 2013 年 9 月印度尼西亞的民調(diào)顯示,巴克里的支持率僅有 9%.
( 七) 馬來西亞: 圍繞大選的政治斗爭依舊激烈
2013 年的大選備受矚目,被稱為馬來西亞歷史上最為激烈的一次大選.雖然國陣勉強(qiáng)保住了執(zhí)政地位,但民聯(lián)卻獲得了史上最高的支持率,因此,馬來西亞政治發(fā)展的前景并不清晰.因?yàn)闊o論是執(zhí)政聯(lián)盟還是反對黨聯(lián)盟,都局限于眼前利益,缺乏政黨發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo).黨內(nèi)斗爭不止,嚴(yán)重制約了馬來西亞主要政黨的發(fā)展.兩黨近年來在政黨建設(shè)方面都未獲得積極發(fā)展,這也就不難理解為何兩大陣營都未能在大選中實(shí)現(xiàn)各自的競選目標(biāo).
此次大選,是執(zhí)政的國陣多年來得票率最低的一次.究其原因,主要有二: 其一,政府腐敗問題,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,以及馬來西亞的菲律賓移民問題都給國陣造成了巨大困擾,加之多年來的馬來人優(yōu)先政策一直未被取消,馬來西亞華人選民普遍對執(zhí)政黨不滿,轉(zhuǎn)而大力支持安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的反對黨聯(lián)盟民聯(lián).國陣僅依靠執(zhí)政黨優(yōu)勢,勉強(qiáng)保住執(zhí)政地位.其二,國陣內(nèi)斗影響黨派競爭力.納吉布成功當(dāng)選巫統(tǒng)主席后,圍繞副主席的人選問題,黨內(nèi)保守派與改革派斗爭激烈.雖然最終結(jié)果是納吉布領(lǐng)導(dǎo)的改革派勝出,但保守派力量依舊不容小覷.馬華內(nèi)部則圍繞黨主席的選舉風(fēng)波不斷,雖最終以廖中萊和魏家祥組合勝出,但黨內(nèi)各派以削弱盟友力量來壯大自己的行為,讓人看不到馬華復(fù)興的希望.
民聯(lián)在本次大選中得到華裔和城市地區(qū)民眾的廣泛支持,獲得了有史以來最高的得票率,即得到過半票數(shù)的支持.在競選過程中,民聯(lián)主打關(guān)注社會問題牌,組織民眾集會,向政府施壓,動員了更多城市民眾參與到政治活動中,這是其在本次選舉中能獲得較高支持的主要原因.但是,民聯(lián)也存在與國陣相類似的問題: 其一,著眼于短期利益的分配,失去在沙巴州的優(yōu)勢,從而影響全局,造成選舉失利.其二,缺乏政治經(jīng)驗(yàn),在其不切實(shí)際的競選宣言中暴露無遺.其三,內(nèi)斗不止,這也是致命傷.依靠安瓦爾的凝聚力形成的反對黨聯(lián)盟,由于內(nèi)部各黨派差異較大,稍不留意就可能造成黨派分裂.
( 八) 新加坡的: "小印度騷亂"事件折射出潛在的社會矛盾
2013 年,新加坡執(zhí)政的人民行動黨依然牢固地把持著新加坡政壇,但其絕對優(yōu)勢開始被蠶食.2013年是李顯龍擔(dān)任總理的第十個(gè)年頭,但以 2011 年內(nèi)閣資政李光耀和吳作棟雙雙宣布退出內(nèi)閣為標(biāo)志,2013 年實(shí)際是其獨(dú)立執(zhí)政的第三年.從年初的補(bǔ)缺選舉中可以看出,行動黨曾經(jīng)被李光耀的光環(huán)所掩蓋的問題逐漸顯露.1 月的補(bǔ)缺選舉中,工人黨候選人以絕對優(yōu)勢勝出,可以視為民眾對政府不滿、期望反對黨能發(fā)揮更大督政作用的民意表達(dá).2 月,新加坡政府基于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要頒布了《人口白皮書》,"此舉引發(fā)數(shù)千人集會抗議,規(guī)模為十余年來首見".
《人口白皮書》的發(fā)布,使新加坡民眾對政府計(jì)劃大規(guī)模引入外來勞工感到強(qiáng)烈不滿,加劇了他們對未來就業(yè)形勢的擔(dān)憂,這使得很多民眾的政治取向也發(fā)生了變化.另一方面,進(jìn)入新加坡的大量外來勞工,也因待遇不公和遭受歧視而積壓了諸多不滿.這些積怨被年底的一次交通意外徹底引爆,出現(xiàn)了所謂的"小印度騷亂"事件.面對新加坡獨(dú)立以來規(guī)模最大的動亂,李顯龍政府缺乏威信,處理危機(jī)時(shí)手段幼稚的窘態(tài)顯露無遺.從上個(gè)世紀(jì) 60 年代起,新加坡開始工業(yè)化進(jìn)程,由于勞動力不足,只能靠吸納外來勞工,因此外來勞工問題由來已久."李光耀立國時(shí),為國民規(guī)定了一套嚴(yán)苛卻清晰的社會體系,準(zhǔn)確劃定每個(gè)人在社會中的位置."[11]
在李光耀退出內(nèi)閣僅僅兩年之后就出現(xiàn)了族群間騷亂,這不僅破壞了新加坡政府一直努力建構(gòu)的種族共融景象,更暴露出現(xiàn)政府的執(zhí)政權(quán)威與能力的缺乏.有評論家認(rèn)為,"此次騷亂可能是一個(gè)分水嶺,今后這樣的事件也許會接連發(fā)生,因?yàn)樾录悠氯藢ξ磥硇判南陆?會變得越來越?jīng)]有安全感和越來越傾向于狹隘民族主義".
( 九) 菲律賓: 阿基諾三世神話破滅,民族和解任重道遠(yuǎn)
2010 年依托家族政治影響力,針對菲律賓社會積弊提出了"不貪就無貪"、"消除貧困"的執(zhí)政綱領(lǐng)成功上位的阿基諾三世,隨著光環(huán)的褪去,其執(zhí)政能力之低下在 2013 年已表露無遺.首先,在其任職前三年內(nèi),"反腐滅貧"的成績單乏善可陳,不少民眾懷疑其根本就無實(shí)現(xiàn)競選誓言的能力.年內(nèi)還爆出阿基諾三世非法挪用 720 億比索的政府儲備金的丑聞,這對以"清廉"立身的總統(tǒng)而言是一次致命打擊.其次,今年官方公布的失業(yè)率不跌反升,讓菲律賓社會一直處在高失業(yè)率的不穩(wěn)定環(huán)境中.7 月22 日,當(dāng)阿基諾三世在國情咨文中宣稱,菲律賓在各方面取得長足進(jìn)步時(shí),立即遭到菲律賓數(shù)千民眾的抗議示威.
盡管阿基諾三世領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨在年內(nèi)的中期選舉中完勝,但這個(gè)勝利實(shí)際上毫無意義.這是因?yàn)殚L期以來在菲律賓社會中形成的庇護(hù)制度,讓菲政黨淪為競選籌集資金和實(shí)現(xiàn)個(gè)人與家族利益的工具.阿基諾還有三年在任期,手中依然掌握國家權(quán)力和資源,不會被政客們立即拋棄.但等到中期選舉一結(jié)束,為 2016 年大選備戰(zhàn)的政客們,肯定會重新物色庇護(hù)制度的新代理人.從這一意義上講,被阿基諾三世稱為"壓倒性勝利"的中期選舉很可能會是一場"空洞的勝利".2013 年底,阿基諾三世所領(lǐng)導(dǎo)的政府在災(zāi)情面前的表現(xiàn)更是飽受詬病.從得到預(yù)警信息時(shí)的不作為,到救災(zāi)工作的無序、低效與乏力,已讓菲律賓媒體發(fā)出"為其感到羞愧"的評論.
2013 年,在馬來西亞的斡旋下,菲律賓政府與最大反政府武裝"摩伊解"在和解方面取得了新進(jìn)展.但是,此舉卻引起了其他反政府武裝的強(qiáng)烈反彈: 8 ~9 月,爆發(fā)了三次反政府武裝與政府間的激烈武裝沖突.雖然在阿基諾三世的指揮下成功壓制,但這些沖突代價(jià)高昂,導(dǎo)致百余人死亡,數(shù)百人受傷,數(shù)個(gè)城市大面積損毀,10 多萬人流離失所.之后,聯(lián)合國正式宣布菲律賓沖突地區(qū)陷入人道危機(jī).
二 、東盟共同體建設(shè)目標(biāo)臨近,東盟內(nèi)部關(guān)系還有待調(diào)整
2013 年,距離 2015 年建成東盟共同體的目標(biāo)只剩下兩年時(shí)間.東盟共同體能否建成,已成為東盟各國和域外國家關(guān)注的焦點(diǎn).對此問題,主要有兩種觀點(diǎn),即樂觀派和悲觀派.樂觀派認(rèn)為,東盟共同體能在 2015 年建成,2013 年 10 月召開的東盟峰會所取得的會議成果即可證明.這次峰會提出將加快東盟共同體建設(shè)步伐,提升互聯(lián)互通水平,在 2015 年如期建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體,并著眼于更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)與域外國家以及地區(qū)組織的合作.圍繞"凝聚人民,共創(chuàng)未來"這一主題,東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人再次重申,將本著團(tuán)結(jié)一致的精神,推動建設(shè)"政治上團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)上融合,能擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任的東盟共同體".
會后,東盟還發(fā)布了《后 2015 東盟共同體斯里巴加灣宣言》,著手規(guī)劃東盟發(fā)展的方向.同時(shí),樂觀派還認(rèn)為,從數(shù)據(jù)上看,東盟共同體藍(lán)圖計(jì)劃已經(jīng)完成了82. 5% ,其中政治安全共同體計(jì)劃已完成 78% ,社會文化共同體計(jì)劃完成 90%,而作為共同體建設(shè)重頭戲的經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖,已經(jīng)完成了工作量的 79.7% .
此外,東盟協(xié)商機(jī)制中的一票否決制,也有助于東盟內(nèi)部經(jīng)協(xié)商達(dá)成更加堅(jiān)實(shí)的協(xié)議,更易于所達(dá)成協(xié)議的推行.
也有不少人對東盟未來的發(fā)展信心不足.他們認(rèn)為,目前東盟內(nèi)部發(fā)展水平與發(fā)展模式存在巨大差異,對東盟共同體的認(rèn)同度也較低,加上各國對處理與大國關(guān)系所持理念差異太大,因而難以形成真正意義上的共同體.具體來說,他們擔(dān)憂的理由主要有這樣幾個(gè)方面: 首先,東盟內(nèi)部各國間的發(fā)展程度極不平衡,發(fā)展模式迥異,各成員國利益訴求有較大差異.
共同體建設(shè)一旦涉及各國的政治與經(jīng)濟(jì)利益,一些國家就會采取保護(hù)本國利益的措施,從而阻礙共同體建設(shè).此外,由于發(fā)展模式不同,東盟內(nèi)部很難找到不同發(fā)展模式的平衡點(diǎn).其次,東盟各國對共同體的認(rèn)同度有限.據(jù) 2013 年東盟秘書處發(fā)布的一份研究報(bào)告,東盟國家的公民對在 2015 年前實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)、政治和社會一體化目標(biāo)普遍表示"不太了解"或者"不感興趣".
在此情況下,要想在未來兩年內(nèi)提升東盟各國對東盟共同體的認(rèn)同感,讓各國為了整體利益而做出妥協(xié)幾乎是不可能的.再次,由于近年來東盟在地緣、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面體現(xiàn)出的巨大吸引力,其在國際舞臺上的存在感日益增強(qiáng).作為一個(gè)地區(qū)組織,東盟比以往更需要以一個(gè)集體形象出現(xiàn),用一個(gè)聲音說話,作為一個(gè)整體加強(qiáng)與域外國家的關(guān)系,才能避免淪為域外大國實(shí)現(xiàn)其國際戰(zhàn)略的棋子.
然而,事實(shí)上,在近幾年,東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)并沒有得到加強(qiáng),裂痕反而在擴(kuò)大.在 2013 年的東盟峰會期間,多個(gè)東盟國家表示要分別加強(qiáng)與域外超級大國間關(guān)系.與此同時(shí),美日對東盟事務(wù)的強(qiáng)勢介入,也迫使東盟國家在美日與中國之間選邊站,加劇了東盟內(nèi)部的分裂.
由此看來,東盟共同體是否能在 2015 年建成,關(guān)鍵在于東盟各國的團(tuán)結(jié).東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是建立在各國的政治、經(jīng)濟(jì)和外交利益能否與東盟整體的政治、經(jīng)濟(jì)與外交利益相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上.如果二者難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致,即便發(fā)布再多的宣言,也無濟(jì)于事.
三 、東盟與域外大國關(guān)系的新發(fā)展
就大多數(shù)東盟國家而言,無論是在中美或者中日之間選邊站,都是一道難以做答的選擇題.中日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體與東盟國家之間都有密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,而中美又都是對東南亞地區(qū)形勢有著直接影響的政治大國,開罪任何一方,都會給自己帶來難以承受的損失.因此,如何在各方勢力的擠壓和推動下找到平衡并謀求利益的最大化,成為年內(nèi)東盟各國面臨的主要課題.
( 一) 與中國的關(guān)系
2013 年,作為維護(hù)亞太地區(qū)安全的重要力量,中國為緩和海洋領(lǐng)土爭端,維護(hù)地區(qū)安定,做了諸多努力,使地區(qū)安全形勢出現(xiàn)了與 2012 年不同的景像.南海局勢已趨于緩和,東盟內(nèi)部聯(lián)手在南海問題上圍堵中國的可能性也在逐步減小,各主權(quán)聲索國與中國的關(guān)系都有不同程度的發(fā)展.2013 年9 月,在蘇州舉行了中國與東盟國家落實(shí)《南海各方行為宣言》的第六次高官會和第九次聯(lián)合工作組會議.此次會議,為南海問題的解決營造了良好的氣氛,標(biāo)志著南海問題終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性協(xié)商階段.東南亞各主權(quán)聲索國與中國的關(guān)系,目前大致可以劃分為三類: 第一類,與中國的關(guān)系開始從緊張轉(zhuǎn)向緩和,從對抗轉(zhuǎn)向合作,[19]屬于這一類的國家包括越南、印度尼西亞和文萊.中國在 2013 年 10 月的東盟系列峰會中表達(dá)的善意與所提出的建設(shè)性意見,開始得到這幾個(gè)國家的積極響應(yīng).2013 年 10 月,李克強(qiáng)總理訪問越南時(shí),雙方達(dá)成共識,決定成立海上、陸上、金融三個(gè)聯(lián)合工作組,這是中越關(guān)系面向未來取得的重要突破.尤其是成立海上共同開發(fā)磋商工作組,更是發(fā)出了雙方愿通過合作解決難題的積極信號.
文萊與中國也在 10 月發(fā)表了《中華人民共和國和文萊達(dá)魯薩蘭國聯(lián)合聲明》,雙方一致同意加強(qiáng)海上合作,推動共同開發(fā).這是中國首次與一個(gè)南海聲索國達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議,是中國"擱置爭議、共同開發(fā)"倡議的首次實(shí)踐.
從 2013 年 1 月開始,印度尼西亞與中國宣布建立海軍對話機(jī)制,加強(qiáng)在防務(wù)方面的合作.年內(nèi),兩國間的防務(wù)交流眾多,并在 12 月份達(dá)成共識,將擴(kuò)大兩國聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模,維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定.
第二類,在南海問題一直保持低調(diào)的馬來西亞,依舊保持防衛(wèi)與觀望狀態(tài).一方面,在 2013 年的東盟防務(wù)會議后,馬來西亞表達(dá)了與中國加強(qiáng)防務(wù)合作的意愿.馬來西亞國防部長希山慕丁在 11 月宣布,馬來西亞與中國將于 2014 年 1 月舉行首次聯(lián)合軍事演習(xí),旨在建立與中國海軍南海艦隊(duì)的"直接聯(lián)系".
另一方面,馬來西亞又宣布計(jì)劃在沙撈越民都魯建立新的海軍基地.這個(gè)基地距離曾母暗沙水域僅約100公里.這個(gè)基地一旦完工,將是馬來西亞最接近南中國海爭議水域的海軍基地.馬來西亞國防部長希山慕丁就此事發(fā)表聲明說: 馬來西亞將在靠近中國聲稱擁有主權(quán)海域附近的民都魯建立一個(gè)海軍基地,以保護(hù)周圍地區(qū)和石油儲備.
第三類,繼續(xù)在南海問題上與中國采取對抗的態(tài)度,這類國家主要是菲律賓.從 2013 年 1 月開始,菲律賓不斷挑起事端.1 月,菲律賓外交部表示: "為和平、永久地解決與中國在西菲律賓海( 即中國南海)問題上的糾紛,菲律賓將訴諸《聯(lián)合國海洋法公約》".在遭到中國拒絕后,7 月,菲律賓又在第 46 屆東盟外長會議上攪局,在會場內(nèi)散發(fā)新聞稿,稱"中國在南海越來越嚴(yán)重的軍事化策略威脅地區(qū)和平".
8 月中旬,菲律賓又啟動了與美國的談判,期望美軍增加在菲律賓境內(nèi)的軍事存在,以便幫助菲律賓在南海問題上對抗中國.9 月,在中國與東盟商討落實(shí)《南海行為準(zhǔn)則》的會議上,菲律賓為爭取談判籌碼,繼續(xù)動作不斷,頻頻挑起事端.
此外,在與中國不存在南海領(lǐng)土爭端的東盟國家中,新加坡、泰國和柬埔寨等國呼吁通過談判解決沖突,并嘗試創(chuàng)設(shè)多邊平臺,化解問題.
( 二) 與美國的關(guān)系
2013 年,美國與東盟多個(gè)國家不斷密切政治關(guān)系,加強(qiáng)軍事合作,極力鼓動?xùn)|盟國家一致抗華.在政治關(guān)系方面,2013 年,美國總統(tǒng)奧巴馬臨時(shí)取消了對馬來西亞和菲律賓的國事訪問,改由國務(wù)卿克里代為出訪.這似乎表明在政治關(guān)系方面,美國謹(jǐn)慎保持著與中國有南海領(lǐng)土爭端國家間的政治關(guān)系.
年內(nèi),越南與美國雙邊關(guān)系的發(fā)展令人矚目.7 月,越南國家主席張晉創(chuàng)訪美,這是越南主席六年來的首度訪美.在張晉創(chuàng)訪美期間,越美兩國宣布建立兩國間的全面伙伴關(guān)系,將在經(jīng)貿(mào)、科技以及防務(wù)等領(lǐng)域開展合作.12 月中旬,美國國務(wù)卿克里訪問越南,在敦促越南進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)民主化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),克里表示支持越南,助其捍衛(wèi)航海自由,鼓勵(lì)和平解決爭端.2013 年,緬美關(guān)系的發(fā)展也引人注目.
5 月,緬甸總統(tǒng)登盛訪美,這是緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人 47 年來的首次訪問美國.隨后雙方簽署了貿(mào)易與投資框架協(xié)定.登盛總統(tǒng)力爭讓美國解除對緬甸的所有制裁,爭取更多的美國企業(yè)對緬甸投資.美國與越南、緬甸等東盟國家的接近,被解讀為遏制中國,強(qiáng)勢介入該地區(qū).
在軍事關(guān)系方面,2013 年美國通過加強(qiáng)與多個(gè)東盟國家的軍事合作,不斷增強(qiáng)其在東南亞的軍事存在.在與菲律賓的軍事關(guān)系中,盡管美國在公開場合一再表態(tài),在南海問題上持中立姿態(tài),但卻通過進(jìn)一步擴(kuò)大與菲律賓的軍事合作,支持菲律賓在南海問題上與中國對抗.年內(nèi),更大規(guī)模的美國軍艦和人員進(jìn)駐菲律賓的軍事基地,兩國已表示在未來一段時(shí)間內(nèi)將舉行更加密集的聯(lián)合軍事演習(xí).菲律賓主動提出希望美國增加在菲駐軍,讓美國獲得了進(jìn)入南海的"借口",并得以更近距離地監(jiān)視中國在南海的行動.
美國與印度尼西亞也在加強(qiáng)軍事合作,8 月,美國國防部長訪問印尼,確定美印兩國聯(lián)合舉辦由 18 國參與的聯(lián)合軍事演習(xí),并決定向印尼出售軍機(jī),這標(biāo)志著美印尼兩國軍事關(guān)系已"正常化".此外,美國與新加坡的防務(wù)合作并未因兩國在人權(quán)問題上的爭吵而受影響.年內(nèi)新加坡同意美國的 4 艘戰(zhàn)艦?？啃录悠?同時(shí),新加坡向美國的武器訂購也進(jìn)入最后評估階段.美國與泰國等國聯(lián)合舉行的"金色眼鏡蛇"軍事演習(xí),也于 2 月底在泰國結(jié)束.同時(shí),泰國繼續(xù)向美國訂購軍事裝備,向洛克希德·馬丁公司訂購了近海戰(zhàn)斗艦.
( 三) 與日本的關(guān)系
2013 年中日關(guān)系持續(xù)緊張,在此形勢下日本轉(zhuǎn)而擴(kuò)大對東盟國家的投資.上半年日本對東盟的投資額達(dá)到對華投資的兩倍以上,并乘勢向東盟國家提出更多安全方面的合作愿望.為成為地區(qū)海上安全機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者,年內(nèi),日本"殫精竭慮"地發(fā)展與東盟國家關(guān)系,竭力讓東盟國家在中國和日本間做出選擇.這明顯有悖于東盟向來倡導(dǎo)的"舒適度"理念,[22]且中日兩國對東盟而言,無論在政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事方面都有著密切聯(lián)系,無論放棄或者選擇哪一邊,對東盟國家而言都是"無法承受之痛".
年初,安倍晉三將上任以來的首次外訪確定為越南、泰國和印度尼西亞,拉開了 2013 年日本東盟外交的序幕.安倍首度出訪選擇這三國的目的在于: 越南是與中國在南海領(lǐng)土爭端中有直接利益沖突的國家,安倍意欲敦促越南進(jìn)一步在南海問題上對中國施壓,故在訪越期間,"安倍呼吁日越聯(lián)手共同應(yīng)對中國在本地區(qū)日益活躍的行動";[23]泰國一直與中日兩國都保持著良好關(guān)系,也屬東盟內(nèi)大國,日本期望泰國能在東盟內(nèi)部挑起針對中國的行動; 出訪印度尼西亞,表示日本支持印尼參與解決南海問題的談判,意在使南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化.
5 月,安倍晉三訪問緬甸,宣布免除緬甸所欠的巨額債務(wù),同時(shí)向緬甸提供巨額經(jīng)濟(jì)援助.但是,就連日本學(xué)者都認(rèn)為日緬關(guān)系是日本方面的"一廂情愿",日本對緬甸的巨額援助不會得到緬甸相應(yīng)的回報(bào).盡管美日對緬甸都極為重要,但緬甸顯然也不會為此就遠(yuǎn)離中國.
7 月,安倍再訪東南亞,這次出訪的國家為馬來西亞、新加坡和菲律賓.盡管安倍表示此次出訪的目的是希望通過強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作,減少聯(lián)合東南亞國家牽制中國的色彩,但實(shí)際上卻并非如此.在與馬來西亞總理會談時(shí),安倍呼吁馬來西亞加入 TPP,并提出要加強(qiáng)與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)和防務(wù)方面的合作,牽制中國.到新加坡時(shí),安倍的表現(xiàn)更加露骨,一方面表示希望能夠與中國舉行高級別對話,另一方面,日本防衛(wèi)省又在同一天發(fā)布《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中期報(bào)告,大談離島防衛(wèi)等加強(qiáng)日本防衛(wèi)能力的問題.如果說安倍訪問新加坡和馬來西亞時(shí),還對其構(gòu)筑對中國的包圍網(wǎng)的意圖遮遮掩掩,那么當(dāng)他到達(dá)菲律賓時(shí),安倍的表述就顯得更加直截了當(dāng).日菲先是就強(qiáng)化海洋安全能力達(dá)成合作協(xié)議,并就南海問題發(fā)表了"共同見解",之后日本又提出向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供 10艘巡邏船,支持菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力建設(shè).日本與東盟于 12 月舉行的"日本-東盟首腦會議",此次會議本是紀(jì)念日本與東盟友好交流 40 年的一次互動,但在安倍的安排下,卻開成了日本拉東盟抗華的會議.近年來,中國與東盟關(guān)系已步入成熟期,無論是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還是高層往來,都不是日本通過拉攏行為就能改變的.
( 四) 與印度的關(guān)系
年內(nèi),印度加快"向東看"步伐,不斷向東盟靠近.分析人士指出,印度"向東看"政策,不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)政策,更是一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移.經(jīng)濟(jì)方面,2012 年12 月,印度為紀(jì)念印度-東盟對話關(guān)系建立 20 年,舉辦了印度-東盟峰會.峰會上,印度對其啟動"東向政策"20 年做了總結(jié),認(rèn)為 20 年來印度與東盟合作碩果累累.東南亞已成為印度商人海外發(fā)展的重要地區(qū),東南亞地區(qū)商品也開始大量輸入印度,東盟國家已經(jīng)成為印度的第四大貿(mào)易伙伴.會議最后宣布印度與東盟升級為"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系",表示將在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會及文化發(fā)展等方面加強(qiáng)合作,如定期舉行高官級安全對話以共享信息,確認(rèn)在海洋安全、航行自由、資源獲取、海上交通要道安全等方面深化合作等.
2013 年 12 月,印度政府表示,印度聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了印度與東盟經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議( CECA) 中關(guān)于自由服務(wù)及投資的貿(mào)易協(xié)議.
在政治關(guān)系方面,年內(nèi),印度加強(qiáng)了與多個(gè)東盟國家的聯(lián)系.年初,印度任命駐南非大使戈帕爾·甘地出任印度駐緬甸大使,意在加強(qiáng)印度與緬甸的政治經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系.11 月,越共中央書記阮富仲訪問印度,同印度簽署了八項(xiàng)協(xié)議,內(nèi)容涵蓋教育、國防和能源等領(lǐng)域,其中在越南國家石油公司和印度石油天然氣公司負(fù)責(zé)海外開發(fā)的子公司的協(xié)議中,越南向印度提供了南海的七個(gè)石油區(qū)塊用于勘探.
在軍事關(guān)系方面,辛格總理在 2013 年 10 月召開的印度-東盟首腦會議上,提出加強(qiáng)與東盟在安全與非傳統(tǒng)安全方面的合作.在這次會議上,部分東盟國家表示希望印度在南海問題上支持東盟國家,并希望其能在"南海航行自由方面"表態(tài).印度趁機(jī)加大了與東盟國家軍事合作的力度,逐步擴(kuò)大其在該地區(qū)的軍事存在.2013 年 5 月,印度向越南、馬來西亞和菲律賓派遣了四艘軍艦,其中包括驅(qū)逐艦和隱形護(hù)衛(wèi)艦.
6 月,印度又與越南在南海附近舉行了聯(lián)合搜救演習(xí),之后印度海軍還訪問了馬來西亞和菲律賓.年內(nèi),菲律賓與印度軍方達(dá)成協(xié)議,菲律賓可派海軍軍官到印度受訓(xùn),受訓(xùn)的核心科目是反間諜戰(zhàn).
部分東盟國家希望看到更多力量進(jìn)入該地區(qū),認(rèn)為這有利于該地區(qū)的進(jìn)一步繁榮,因此,對印度與東盟國家的靠近表示歡迎.
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