歐盟、美國戶籍政策的轉(zhuǎn)變
歐盟、美國戶籍政策的轉(zhuǎn)變
歐盟、美國戶籍政策的轉(zhuǎn)變論文，歡迎閱讀借鑒，希望你迅速地抱住。
月 18 日，全球的神經(jīng)都高度聚焦在蘇格蘭公投這場不分伯仲且充滿變數(shù)的政治事件上。蘇格蘭獨立公投具備投票資格的選民包括 16 歲及以上居住在蘇格蘭的英國公民、歐盟公民和具備資格的英聯(lián)邦公民，在蘇格蘭以外居住的蘇格蘭人不具備投票資格。我們暫且不去分析這場事件的博弈，就“英國公民”、“歐盟公民”、“英聯(lián)邦公民”這三種戶籍的和諧存在，可觀歐盟地區(qū)戶籍政策的融合。而在大洋彼岸，三個月前，在美國國會的移民改革陷入停滯狀態(tài)之際，紐約州州議員正在考慮通過他們在 6 月 16 日提出的《紐約家園法》，這部法案將會為境內(nèi)一些非公民居民及無證移民提供公民權。
英國早已取消的“戶籍制度”“定居制度”作為英國的戶籍政策出現(xiàn)于 1662 年，前后經(jīng)歷了近 300 年歷史，在 1948 年被廢止。這項戶籍制度是在城市化的背景下出現(xiàn)的，因為城市中貧民的大量出現(xiàn)影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。在 14、15 世紀農(nóng)奴制解體過程中，“圈地運動”讓農(nóng)民無地可種，無經(jīng)濟來源的貧民就只能跑到城里去找工作。
但是，那個時候城市經(jīng)濟還不像現(xiàn)在這樣發(fā)達，所以沒法接納那么多的進城農(nóng)民。因此，城里的流浪者大量增加。
城市流浪者的增加造成很多社會問題。在 15 世紀之后的近 200 年里，發(fā)生了多次社會暴動。而且，農(nóng)民離開土地導致糧食大量減產(chǎn)、耕地面積匱乏，糧價也跟著大漲。這種惡性循環(huán)造成更多的貧民出現(xiàn)。為了解決這個問題，英國政府在 1662 年頒布了著名的“定居法”。這部法令將在異地特別是大城市居住的權利與財富聯(lián)系起來。“在當?shù)啬攴课葑饨馂?10 鎊以下的外來人口”可以被遣返回原籍，且在當?shù)赜泄ぷ鞑⒉荒艹蔀楂@得定居權的理由。“定居法”出臺后，貧民進城再也不能因為找到個工作就可以定居。
經(jīng)歷工業(yè)革命、兩次世界大戰(zhàn)后的“定居法”阻礙了工人在勞動力市場的自由流動，并妨害了資本家招募合適的勞動力進行生產(chǎn) ;與此同時，該法案加重了貧民的負擔，耗費了國家的資源用以維持法律的實施及減輕貧困，卻使得貧困現(xiàn)象更為頑固不化。勞工黨在 1948 年制定出臺了“國民救助法”，這項法律的頒布使得人們對濟貧的認識由感性走向理性 ;政府機構的組織化程度也越來越高，管理越來越科學?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化高度發(fā)達的英國并沒有實際意義上的戶口管理，更沒有實行身份證制度，經(jīng)常出國的英國人會有一本英國護照，平日里英國人就用自己的銀行卡或者是汽車駕照來代替身份證明。
據(jù) 2013 年統(tǒng)計，德國人口為 8500 萬人，而人口數(shù)量超過 100 萬人的城市僅有柏林、漢堡、慕尼黑和科隆。占德國全國一半以上的人口分布在不超過 10 萬人的中小城市里，其中有 2600 萬人居住在人口少于 2萬人的小城鎮(zhèn)中。德國城鎮(zhèn)化經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)達到了較高的水平，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距逐漸減小，所以德國是一個典型的小城鎮(zhèn)化的國家。德國的戶籍登記依托于法律基礎，不同的州有自己的登記法。
聯(lián)邦政府的《居民身份證法》規(guī)定，由市、縣政府戶籍登記局負責居民戶籍事務，如戶籍登記、置業(yè)許可、社區(qū)治安、結婚登記和死亡登記等。
科學性和合理性是德國戶籍制度的特點。首先，德國戶籍登記制度健全，《居民身份證法》是基于 20世紀 50 年代的《戶籍管理法》發(fā)展而來的，經(jīng)過多次修改，使得戶籍法規(guī)更加完善。除此之外，各州在不違背聯(lián)邦戶籍法規(guī)的前提下，可以指定自己的戶籍登記政策。三聯(lián)的戶籍登記表格為居民及新舊住地政府存檔保管，其內(nèi)容相近，易于管理。其次，德國戶籍管理職能明確而簡便，戶籍管理隸屬于內(nèi)政部而并不歸警察局，內(nèi)政部又分為聯(lián)邦、州和地方三級機構。
聯(lián)邦及州政府的內(nèi)政部負責協(xié)助立法、戶籍管理、戶籍登記和身份證的發(fā)放 ;地方戶籍登記機構的職能包括發(fā)放護照、發(fā)放稅卡和答復社區(qū)內(nèi)機構或個人咨詢等事務。德國實行的是戶籍遷移自由政策，根據(jù)居住所在地而申報戶籍，并無城市與農(nóng)村、非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別。居民憑房產(chǎn)證或房屋租賃證明辦理遷入遷出手續(xù)。最后，德國國民法律意識較高，再加上德國的經(jīng)濟發(fā)展水平高、各地區(qū)間發(fā)展程度均衡，社會福利制度健全，以及良好的社會輿論氛圍，種種因素推動了公民自覺申報戶籍登記。
美國紐約州出臺新戶籍政策吸引人才美國是當今世界發(fā)達國家中唯一人口數(shù)量仍在以較快速度增長的國家，這使美國國力呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的勢頭。美國國民的人口遷移是其人口變化的特點及戶籍政策制定的參考依據(jù)。自 2000 年起，美國南方人口增長速度加快，原因在于各州之間的稅收比例不同及消費水平參差不齊，越來越多的美國人從東西海岸遷至房價和生活費用較低的內(nèi)陸地區(qū)。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局的數(shù)字，許多美國東北部、中西部人口遷移到南部，同時許多其他地區(qū)人口移民進入東北部、中西部和南部。國內(nèi)人口遷入和移民人口使南部人口在 5 年中增長了近 9%。美國人口的增長并未集中在沿海大城市，而是在南部、西南部和中西部各州。人口增長的地區(qū)從過去的大城市轉(zhuǎn)向小城市和邊緣城市。
目前美國聯(lián)邦政府的戶籍政策主要體現(xiàn)在以下三個方面 ：第一，加速城市化進程。美國較早及成熟的城市化進程中，已經(jīng)使 85% 以上的人口居住在城市，在此發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了向心型城市化階段和分散化階段。第二，推進人口郊區(qū)化。當 20 世紀六七十年代美國進入后工業(yè)化社會后，由于物質(zhì)生活水平提高，交通條件改善，退休人員增多，加上城市居住環(huán)境因地價上漲、污染和犯罪等因素影響而趨于惡化，促使大量人口由城區(qū)向兼有城鄉(xiāng)之利的郊區(qū)遷移，出現(xiàn)了逆城市化的特點。進入 20 世紀 90 年代，郊區(qū)化勢頭表現(xiàn)得更加強勁，并對美國的整體人口分布格局產(chǎn)生了深刻影響。第三，協(xié)調(diào)大中小城市遷移，實現(xiàn)城市人口均勻分布。在逆城市化達到巔峰期的 20 世紀70 年代，美國中小城市發(fā)展非常興旺，大城市則多處于停滯萎縮狀態(tài)。城市人口規(guī)模結構的重心大幅度向中小城市傾斜。
在美國國會的戶籍政策停滯、大城市經(jīng)濟出現(xiàn)萎靡的情況下，紐約州州議員正在考慮通過他們自己的戶籍政策法案——《紐約家園法》(New York IsHome Act)。該法案提出有身份證明文件、在紐約州住滿三年、繳付了三年稅的非公民，就可以申請合法身份。成為紐約公民后可以申請醫(yī)療補助、專業(yè)執(zhí)照、學費補助，同時還可以獲得州與地方投票權。這項法案的提出很令人稱奇，但是可以看出通過納稅的證明來決定戶籍充分體現(xiàn)了權利與貢獻的對等原則，把實現(xiàn)公民的發(fā)展與納稅人資格聯(lián)系起來了。由于州法不能凌駕于聯(lián)邦移民法之上，所以即使該部法案被通過，其中的部分受益人也無法得到定居權及福利。但是從這部法案的提出可以看到，美國的戶籍政策是為各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而服務的。
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