中國(guó)周邊外交新政策下東北亞區(qū)域合作
東北亞地區(qū)位于歐亞大陸東部,戰(zhàn)略地位顯著,是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快,安全結(jié)構(gòu)最復(fù)雜,國(guó)家關(guān)系最多變的地區(qū).隨著全球化的不斷深入發(fā)展,東北亞地區(qū)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和政治體系的作用及影響越發(fā)引起世界不同國(guó)家的高度重視,是世界主要大國(guó)戰(zhàn)略利益的交匯點(diǎn),留有 "冷戰(zhàn)"后遺癥.東北亞地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程相比歐洲已落后,其主要原因之一就是東北亞地區(qū)政治文明差異性---不同的文明、不同的意識(shí)形態(tài)、不同的社會(huì)制度、不同的國(guó)家利益以及不同的發(fā)展水平使得各種矛盾與沖突匯集于此,且尖銳性日漸凸顯,不同的政治文明和難以調(diào)和的戰(zhàn)略利益使地區(qū)性合作組織的建立陷入困境,阻礙了國(guó)家間互信制度的建立,限制地區(qū)整體發(fā)展[1].中國(guó)作為正在和平崛起的大國(guó),東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與否直接關(guān)系到中國(guó)主權(quán)安全等 "核心利益"以及中國(guó)和平發(fā)展之大局.東北亞地區(qū)國(guó)家包括中、日、朝、韓、俄、蒙六國(guó),但對(duì)于此地區(qū)還有一不容忽視的潛在外在影響力---美國(guó),各個(gè)國(guó)家不同的戰(zhàn)略利益及外交政策對(duì)該地區(qū)發(fā)展方向都有著至關(guān)重要的影響.
一、中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家親、誠(chéng)、惠、容外交新理念的提出
2013 年 10 月 24 日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話.習(xí)近平強(qiáng)調(diào),中國(guó)周邊外交的基本方針,就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴,堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念.親、誠(chéng)、惠、容是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體外交政策新理念的集中體現(xiàn).中國(guó)和平發(fā)展之路仰仗周邊環(huán)境的穩(wěn)定,周邊環(huán)境直接關(guān)乎中國(guó)是否能全心全意謀發(fā)展,全心全意促和平.東北亞地區(qū)是中國(guó)地緣政治安全的重要地區(qū),維護(hù)與東北亞地區(qū)國(guó)家間的和平與友好關(guān)系符合中國(guó)的基本國(guó)策.何為親,中國(guó)有句俗話叫 "遠(yuǎn)親不如近鄰".周邊國(guó)家間的良好關(guān)系對(duì)國(guó)家發(fā)展起到推波助瀾的作用,反之亦然.
中華民族是熱愛(ài)和平的民族,我們與東北亞國(guó)家間有著天然的地緣關(guān)系,有著相似的發(fā)展軌跡,有著相通的歷史文明.周邊國(guó)家間應(yīng)多交流,多互助,加強(qiáng)技術(shù)資源的流動(dòng)性,協(xié)同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的同時(shí),加強(qiáng)建設(shè)政治安全互信機(jī)制,爭(zhēng)取建立全面的東北亞同盟體系,增強(qiáng)地區(qū)凝聚力、影響力、號(hào)召力.何為誠(chéng),中華民族是講誠(chéng)信的民族,中國(guó)自古以來(lái)有 "人無(wú)信而不立"之說(shuō).對(duì)于一國(guó)而言誠(chéng)信更是關(guān)乎國(guó)際形象的重要因素,國(guó)之交往更是應(yīng)該坦誠(chéng)相見(jiàn),將心比心.國(guó)家間交往不應(yīng)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、軍事實(shí)力的強(qiáng)弱、國(guó)際地位的輕重而區(qū)別對(duì)待.中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則,堅(jiān)持國(guó)家間平等的觀念,互相尊重,共同發(fā)展.何為惠,中華民族是重情意的民族,古語(yǔ)曰"惠人,心善則昌".國(guó)與人一樣無(wú)法獨(dú)自生存,人需要親人朋友正如國(guó)家需要鄰國(guó)的相伴相依一樣,中國(guó)時(shí)刻牢記 "閉關(guān)鎖國(guó)"的慘痛教訓(xùn)."零和博弈"并不符合中國(guó)和平發(fā)展的既定方針,一國(guó)若只顧實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益而不考慮周邊國(guó)家的利益得失,勢(shì)必會(huì)損害與周邊國(guó)家的友好關(guān)系,長(zhǎng)此以往,鄰國(guó)會(huì)心生怨念,造成周邊環(huán)境的不穩(wěn)定.為防止不利影響,我們應(yīng)堅(jiān)持互利互惠原則,在謀求自身利益和發(fā)展之時(shí),顧及周邊國(guó)家,減少國(guó)家間矛盾,努力尋求共同利益切合點(diǎn),爭(zhēng)取使中國(guó)發(fā)展惠及周邊國(guó)家,以周邊國(guó)家發(fā)展助推中國(guó)發(fā)展.
何為容,中華民族是有寬容之心的民族,古語(yǔ)云"海納百川,有容乃大".相鄰國(guó)家間或多或少地有著不同之處,正如世界上沒(méi)有兩片相同的樹(shù)葉一樣.若無(wú)法包容不同國(guó)家的差異性以及民族的多樣性,國(guó)家間相互信賴的機(jī)制就難以建立; 若各國(guó)均想保護(hù)自身而不做一絲讓步,相互間就會(huì)處于孤立狀態(tài),相互間的資金、技術(shù)、能源等也就無(wú)法有效互補(bǔ),這無(wú)疑對(duì)地區(qū)的繁榮發(fā)展起到抑制性作用的同時(shí)減少各國(guó)自身的發(fā)展機(jī)遇[2].
2014 年 5 月于上海召開(kāi)的亞信峰會(huì)上,習(xí)近平主席倡導(dǎo) "共同、綜合、合作、可持續(xù)"的亞洲安全觀,努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路.他提出,"中國(guó)將同各國(guó)一道,加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程,推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰"[3].
二、中國(guó)周邊外交新理念提出的背景及原因
2008 年,美國(guó)和歐洲遭受了 20 世紀(jì) 30 年代以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)難以自拔.相比較而言,中國(guó)雖然也面臨著包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等各種問(wèn)題,但從整體上講中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界范圍內(nèi)屬一枝獨(dú)秀,并成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 "火車頭",拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展.隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的不斷提升,中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境正如老子所言 "福兮禍所伏",沖突與矛盾日益嚴(yán)峻,尤其是周邊環(huán)境不斷受到圍攻和挑戰(zhàn).
2011 年,美國(guó)高調(diào)宣布 "亞太再平衡" 戰(zhàn)略后,中國(guó)外交困境日漸凸顯.同中國(guó)有海洋及領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家希望借助美國(guó)之力向中國(guó)施壓,迫使中國(guó)在爭(zhēng)議地區(qū)做出讓步甚至妥協(xié).2012 年起,中國(guó)在東海和南海不斷面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中日關(guān)系更是因釣魚島爭(zhēng)端而陷入低谷,甚至有擦槍走火的危險(xiǎn).與此同時(shí),依舊復(fù)雜的朝鮮半島危機(jī)對(duì)中國(guó)東北亞安全戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成間接挑戰(zhàn).面對(duì)東北亞外在環(huán)境的不斷變化,中國(guó)政府提出親、誠(chéng)、惠、容新理念,寄希望其有助于改變?cè)桨l(fā)危急的周邊環(huán)境.新理念的提出有以下幾個(gè)主要原因.
( 一) 美國(guó)在 "亞太再平衡戰(zhàn)略"下繼續(xù)戰(zhàn)略東移,嚴(yán)重影響中國(guó)周邊安全
2008 年的金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降明顯,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退制約著其軍事國(guó)防預(yù)算,這使得美國(guó)的不安全感與日俱增.于此形成鮮明對(duì)比的中國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片繁榮,地區(qū)地位明顯上升.面對(duì)中國(guó)多方面的趕超模式,美國(guó)認(rèn)為調(diào)整其國(guó)家戰(zhàn)略重心勢(shì)在必行,以此防范中國(guó)對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)的 "挑戰(zhàn)".自 2011 年起,美國(guó)宣布 "重返亞太",將國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲,將在亞太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用作為美國(guó) 21 世紀(jì)初的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù),并通過(guò)不斷調(diào)整,最后確立 "亞太再平衡戰(zhàn)略",東北亞地區(qū)作為亞太的重要組成部分自然而然地被美國(guó)納入其戰(zhàn)略目標(biāo).與此同時(shí),美國(guó)大力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 ( TPP) 的擴(kuò)展,拉攏各國(guó)塑造有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作模式,擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外出口,以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制約中國(guó),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行完全針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)[4].美國(guó)對(duì)東北亞事務(wù)的關(guān)切不僅是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮,更是因?yàn)闁|北亞因其地緣戰(zhàn)略位置的重要性及其資金、技術(shù)水平的發(fā)達(dá)而成為美國(guó)能否成為亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵.但不可否認(rèn)的是,美國(guó)重返亞洲的政策與中國(guó)的快速崛起密切相關(guān),因此 "再平衡戰(zhàn)略"的最主要內(nèi)容是形成對(duì)中國(guó)的遏制.美國(guó)對(duì)中國(guó)社會(huì)制度的孤立、抨擊由來(lái)已久,在 "冷戰(zhàn)"期間雙方就各屬不同陣營(yíng), "冷戰(zhàn)"后雙方在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家戰(zhàn)略利益等方面存在明顯差異,中美關(guān)系在曲折中艱難向前.由于防范中國(guó)這一理念在美國(guó)政壇內(nèi)扎根深遠(yuǎn),因此保守勢(shì)力一直視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)者甚至敵對(duì)者.面對(duì)與美國(guó)完全不同的中國(guó)的崛起,"中國(guó)威脅論"甚囂塵上,認(rèn)為中國(guó)的崛起是非和平的崛起,中國(guó)的目標(biāo)是要爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)權(quán),中國(guó)的發(fā)展是對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的巨大威脅,強(qiáng)大中國(guó)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)國(guó)際秩序帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),成為國(guó)際社會(huì)中的 "不穩(wěn)定因素".為阻礙中國(guó)和平崛起道路,美國(guó)不斷在世界各地渲染中國(guó)對(duì)世界的威脅并對(duì)中國(guó)的人權(quán)說(shuō)三道四的同時(shí)頻繁干涉中國(guó)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù),使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形象嚴(yán)重受損[5]39.美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制政策的原因無(wú)疑是為其實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)政策服務(wù)的,任何國(guó)家的良性發(fā)展只要超出美國(guó)的承受力就會(huì)受到其無(wú)理指責(zé)與橫加干涉.奧巴馬上臺(tái)后公開(kāi)宣布自己是美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng),并將其思想積極付諸行動(dòng): 在美國(guó)在全球范圍內(nèi)實(shí)施軍事收縮時(shí),加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的軍事存在; 強(qiáng)化與該地區(qū)傳統(tǒng)盟友的同盟關(guān)系,如美韓同盟、美日同盟; 同與中國(guó)有海洋及領(lǐng)土爭(zhēng)端的各國(guó)發(fā)展關(guān)系,拓展新盟友,如越南、印度等; 積極插手該地區(qū)事務(wù),利用優(yōu)勢(shì)地位提高發(fā)言權(quán); 從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多角度圍堵中國(guó),阻礙中國(guó)發(fā)展道路,封堵中國(guó)崛起的地緣政治空間[6].面對(duì)美國(guó)在地區(qū)內(nèi)的步步緊逼,中國(guó)從現(xiàn)實(shí)角度選擇外交戰(zhàn)略,從親、誠(chéng)、惠、容新理念出發(fā),積極謀求與發(fā)達(dá)國(guó)家間的平等對(duì)話機(jī)制,深化互信合作,妥善處理分歧,努力探索建立新型大國(guó)關(guān)系.中美在國(guó)際關(guān)系中雖然存在控制與反控制的矛盾,但中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的國(guó)策表明中國(guó)不會(huì)謀求霸主地位,更不會(huì)威脅其他國(guó)家的發(fā)展.中美若采取互相敵視的態(tài)度,采取一方之所得必為另一方之所失的零和博弈政策,其結(jié)果必然是兩敗俱傷.中國(guó)歡迎美國(guó)以積極姿態(tài)促進(jìn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治互信,但面對(duì)美國(guó)刻意鞏固其軍事同盟,加大軍事部署,中國(guó)有權(quán)保持關(guān)切.
( 二) 中日、日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端為中俄關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供新機(jī)遇
日本在東北亞地緣政治格局中的重要地位不容忽視.作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó),日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事均快速提升,加之日本本來(lái)就十分強(qiáng)大的民族凝聚力,使得日本在戰(zhàn)后迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)地位僅次于世界唯一超級(jí)大國(guó)---美國(guó).面對(duì) "經(jīng)濟(jì)上的巨人,政治上的矮子"的尷尬困局,日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力死灰復(fù)燃,謀求政治大國(guó)成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)并納入日程,但日本要求加入聯(lián)合國(guó)的要求被拒則嚴(yán)重打擊了日本的民族自尊心.
在日本謀求政治大國(guó)道路舉步維艱之時(shí),美國(guó)"亞太再平衡戰(zhàn)略"的提出無(wú)疑為日本實(shí)現(xiàn)政治及軍事大國(guó)夢(mèng)提供了不可多得的寶貴契機(jī).日本望借助日美同盟重鑄東北亞地區(qū)秩序,實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)目標(biāo).另一方面,面對(duì)近代史上飽受日本蹂躪的中國(guó)的綜合國(guó)力的發(fā)展,日本的嫉妒與焦慮使得其在外交與軍事上更加緊貼美國(guó),聯(lián)美抑華成為日本處理中日關(guān)系的既定政策.而中日關(guān)系因東海劃界及釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端而陷入困境更是為美國(guó)插手東北亞地區(qū)事務(wù)提供借口,尤其是 2012 年日本不顧中日難得的友好關(guān)系堅(jiān)決 "購(gòu)島",其背后的美國(guó)勢(shì)力不可小視.面對(duì)東北亞地區(qū)局勢(shì)的風(fēng)云變幻,一向重視歐洲的俄羅斯一改其戰(zhàn)略方向,加大對(duì)東北亞地區(qū)的關(guān)注度.俄日爭(zhēng)端的南千島群島 ( 日稱北方四島) 本是中國(guó)清王朝的固有領(lǐng)土,在 1858 年中俄不平等條約 《璦琿條約》中,中國(guó)喪失大量領(lǐng)土其中就包括南千島群島,從此該地區(qū)歸屬俄國(guó)管轄.1909 年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中俄國(guó)戰(zhàn)敗簽訂 《樸茨茅斯條約》,日本獲取該地區(qū).1945 年俄國(guó)依據(jù) 《雅爾塔條約》重新占領(lǐng)該地,至此日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷[7].面對(duì)日本盟友美國(guó),美蘇在 "冷戰(zhàn)"期間分屬不同陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者,"冷戰(zhàn)"后俄羅斯國(guó)際影響力大不如前,但仍是世界上唯一軍事實(shí)力能與美國(guó)抗衡的國(guó)家,面對(duì)北約東擴(kuò)和歐洲反導(dǎo)系統(tǒng),俄美關(guān)系劍拔弩張,尤其是 2008 年的俄格沖突,美國(guó)與一些國(guó)家交相呼應(yīng)大肆渲染俄羅斯的 "侵略行徑",俄羅斯地緣政治安全進(jìn)一步惡化.眼下,烏克蘭成為大國(guó)博弈的又一場(chǎng)所,美國(guó)勢(shì)力的不斷滲透加重了烏克蘭的局勢(shì).烏克蘭戰(zhàn)略地位重要,是俄羅斯通往歐洲的重要交通樞紐,尤其是克里米亞半島,因此即使面對(duì)西方不斷加壓的經(jīng)濟(jì)制裁,俄羅斯在此問(wèn)題上也不會(huì)退讓.面對(duì)不斷嚴(yán)峻的周邊局勢(shì),加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系成為俄羅斯的當(dāng)務(wù)之急.對(duì)于中國(guó),為緩解同樣嚴(yán)峻的海疆領(lǐng)土糾紛,打破東部圍堵,中國(guó)政府加大力度推進(jìn) "西進(jìn)"戰(zhàn)略.習(xí)近平于 2013 年 9 月在哈薩克斯坦提出 "新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶",俄羅斯的支持直接關(guān)乎該經(jīng)濟(jì)帶的成敗,因此中國(guó)新理念的親、誠(chéng)、惠、容適用于俄羅斯,中國(guó)利用新理念處理中俄關(guān)系,打破美國(guó)等國(guó)家的海上圍堵.
( 三) 朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)緊張,加重東北亞周邊環(huán)境的不安全感
半個(gè)世紀(jì)以來(lái),日、韓、俄、中經(jīng)濟(jì)成 "接力棒模式"快速發(fā)展,中日韓三國(guó)更是成為東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎.2012 年下半年起,中日韓三國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,中日、日韓島嶼爭(zhēng)端使東北亞本就復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)雪上加霜."冷戰(zhàn)"結(jié)束以來(lái),世界由美蘇兩極格局主導(dǎo)模式逐步走向多極化,各方勢(shì)力因朝鮮半島地緣戰(zhàn)略的樞紐地位而匯聚于此,實(shí)力相對(duì)較弱的朝韓被迫加入各大國(guó)博弈的戰(zhàn)略軌跡,在不斷周旋中謀求本國(guó)的國(guó)家利益.朝鮮一直以來(lái)扮演著半島關(guān)系走向的 "主角": 2010 年底,延坪島炮擊事件,使朝韓關(guān)系進(jìn)一步破裂.2011 年底,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日突然病逝,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人更替,金正恩執(zhí)政后保持"先軍政策",并在 2012 年底不顧美韓警告發(fā)射光明星 2 號(hào),西方國(guó)家指責(zé)朝鮮違背安理會(huì)第 1718號(hào)決議,認(rèn)為朝鮮此行為是為發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈做準(zhǔn)備.至此,朝韓、朝美緊張局勢(shì)升級(jí).朝鮮不顧本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況堪憂加之樹(shù)敵頗多的地緣政治環(huán)境,堅(jiān)持發(fā)展核武器,使 "六方會(huì)談"無(wú)奈陷入休眠期.
朝鮮半島是中國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分,朝鮮半島的惡化形式對(duì)中國(guó)有 "城門失火,殃及池魚"的風(fēng)險(xiǎn),歷史上,中國(guó)曾多次被迫因朝鮮半島問(wèn)題走向戰(zhàn)場(chǎng),付出了巨大的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失.朝鮮更是利用中朝相依的地緣關(guān)系,長(zhǎng)期獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助.但在外交上,朝鮮卻堅(jiān)持特立獨(dú)行,完全不顧中國(guó)的國(guó)家利益并對(duì)中國(guó)提出的 "半島無(wú)核化"建議置若罔聞,將中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中置于進(jìn)退兩難的尷尬地位.隨著美國(guó) "亞太再平衡戰(zhàn)略"的進(jìn)一步推進(jìn),美日、美韓同盟的進(jìn)一步強(qiáng)化,加強(qiáng)了朝鮮的不安全感,尤其是美國(guó)將朝鮮冠以 "邪惡軸心"之名后,金正恩恐陷薩達(dá)姆后塵,企圖以核武器保障自身及朝鮮國(guó)家安全,使 "半島去核化"難上加難.面對(duì)朝鮮不顧一切的擁核措施,日韓為保障自身免受朝鮮打擊,也將核武器研發(fā)納入日程,東北亞地區(qū)大有核危機(jī)擴(kuò)散之態(tài)[5]40.與中國(guó)希望朝鮮半島和平穩(wěn)定不同,日本和美國(guó)希望半島保持分裂以便實(shí)現(xiàn)其自身戰(zhàn)略目標(biāo),提高自身國(guó)際影響力,加大對(duì)東北亞地區(qū)控制.如何改善朝鮮半島緊張局勢(shì)是中國(guó)外交政策的關(guān)鍵.除了地理相近外,中韓一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)交往密切,雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系良好,加之目前韓日兩國(guó)圍繞獨(dú)島 ( 日稱竹島) 主權(quán)之爭(zhēng)步步升級(jí)的態(tài)勢(shì)也為中韓關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供拉動(dòng)力.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,朝鮮態(tài)度是緩和半島沖突的關(guān)鍵因素,中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)朝鮮回歸正?；瘒?guó)家,改善朝鮮不利的外交環(huán)境,借此敦促朝鮮放棄核政策,重啟 "六方會(huì)談".中國(guó)以親、誠(chéng)、惠、容理念為解決朝鮮半島問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn),使朝韓及東北亞其他大國(guó)勢(shì)力相信中國(guó)堅(jiān)決推行 "要緩和不要緊張,要對(duì)話不要對(duì)抗,要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)"的半島政策,"對(duì)于任何可能導(dǎo)致事態(tài)惡化升級(jí),破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的行為,中方都堅(jiān)決反對(duì),毫不含糊"[8].
三、中國(guó)周邊外交新理念影響下的東北亞區(qū)域合作
面對(duì)周邊環(huán)境的不斷變化及由此帶來(lái)的各種問(wèn)題,中國(guó)政府堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),提出親、誠(chéng)、惠、容新理念,并以此為依托促進(jìn)東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)合作,期望對(duì)東北亞區(qū)域合作提供新動(dòng)力.東北亞區(qū)域合作進(jìn)程緩慢,主要原因就是匯集于此的各國(guó)戰(zhàn)略利益的差異性和難以調(diào)和性.東北亞地區(qū)與世界其他地區(qū)最大的不同點(diǎn)在于東北亞地區(qū)是世界上唯一留有 "冷戰(zhàn)后遺癥"的地區(qū),在該地區(qū)既沒(méi)有形成霸權(quán)模式也沒(méi)有形成均勢(shì)模式,各方勢(shì)力在這里此消彼長(zhǎng),相互競(jìng)爭(zhēng),互信機(jī)制的缺失更使得各國(guó)不安全感難以克服,為防止自身陷入安全困境,各國(guó)不斷加大國(guó)防投入,其結(jié)果使本就不安的地區(qū)形勢(shì)有走向軍備競(jìng)賽的潛在危險(xiǎn).中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó),竭盡全力促進(jìn)東北亞區(qū)域合作符合中國(guó)的發(fā)展大局,同時(shí)也符合世界的發(fā)展潮流.中國(guó)自古以來(lái)就是熱愛(ài)和平的禮儀之邦,如今中國(guó)更是以親善、誠(chéng)信、互惠、包容之心處理與世界各國(guó)關(guān)系.在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),日本指責(zé)中國(guó)在釣魚島爭(zhēng)端中表現(xiàn)強(qiáng)硬,不肯讓步,這種指責(zé)完全是無(wú)稽之談,中國(guó)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整之心不容懷疑,且在釣魚島問(wèn)題上錯(cuò)在日本,日本應(yīng)及時(shí)調(diào)整國(guó)家政策,正視歷史,承認(rèn)事實(shí).
世界是由不同國(guó)家組成的,東北亞地區(qū)亦然.不同國(guó)家由于不同的發(fā)展軌跡、不同的歷史文化背景、不同的風(fēng)俗習(xí)慣等,國(guó)家政策和國(guó)家利益的相互差異是必然的,要想完全消除差異性是不可能的,那么如何緩解這些差異性則是東北亞區(qū)域合作的重中之重.中國(guó)親、誠(chéng)、惠、容新理念,可作為各國(guó)處理國(guó)家間關(guān)系的可行性樣本.首先,合作的前提是要擁有共同利益,各國(guó)之間只有先交往,先了解,才有可能在相互調(diào)和下找到共同利益進(jìn)行合作,這就是 "親"; 其次,互信機(jī)制的建立有助于推進(jìn)區(qū)域合作的達(dá)成.國(guó)家間關(guān)系建立的前提就是相互信任,若無(wú)這個(gè)前期,其他一切合作建議都是枉然,這就是 "誠(chéng)"; 再次,國(guó)家利益是國(guó)家戰(zhàn)略的首要目標(biāo),任何國(guó)家都不會(huì)吞下?lián)p害國(guó)家利益的苦果,要想合作,必須在自身獲益的同時(shí)惠及對(duì)方,只有在雙贏背景下各國(guó)的合作才有可能成為現(xiàn)實(shí),這就是 "惠"; 最后,若說(shuō)東北亞各國(guó)戰(zhàn)略不可調(diào)和,這可能并不客觀,當(dāng)前各國(guó)領(lǐng)土糾紛,朝鮮半島風(fēng)云突變等問(wèn)題陷入僵局的一個(gè)原因就是互相包容不夠,若各國(guó)只從自身角度考慮問(wèn)題,那問(wèn)題是無(wú)法解決的,因?yàn)楦鲊?guó)都不想讓步,那結(jié)果只能是雙方目標(biāo)越走越遠(yuǎn),積怨也只會(huì)越來(lái)越深.站在對(duì)方角度看待問(wèn)題,并適時(shí)地做出調(diào)整,這就是"容".中國(guó)以此為據(jù)在近期處理同周邊國(guó)家間關(guān)系中做出了具體實(shí)踐---2013 年 12 月 18 日,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議召開(kāi).四國(guó)有著密切的地理聯(lián)系且歷史文化友誼悠久.現(xiàn)如今,四國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家,隨著全球化的不斷發(fā)展,四國(guó)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫.四國(guó)雖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相互依存度較高,但是不容忽視的是四國(guó)中的領(lǐng)土糾紛等戰(zhàn)略問(wèn)題.面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的四國(guó)關(guān)系,中國(guó)從親、誠(chéng)、惠、容理念出發(fā),在共同發(fā)展之大格局下,加快相互間的政治互信機(jī)制的建立,以談判解決爭(zhēng)端,以平等促進(jìn)協(xié)商,以存異謀求共同,爭(zhēng)取建立親善,誠(chéng)信,互惠,包容的經(jīng)濟(jì)走廊,促進(jìn)四國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[9],這為中國(guó)與東北亞國(guó)家間關(guān)系提供了良好的周邊外交樣本.
在處理中美關(guān)系上,中國(guó)政府同樣以新理念出發(fā).中美同是世界大國(guó),但由于歷史文化制度等差異性過(guò)大,中美關(guān)系時(shí)好時(shí)壞,美國(guó)更是在眾多情況下視中國(guó)為威脅因素加以遏制[10].面對(duì)恐怖勢(shì)力和地區(qū)爭(zhēng)端的日益惡化,若是雙方友善關(guān)系不能建立,那么中美在反恐等國(guó)際任務(wù)上的合作也必然受到限制.親、誠(chéng)、惠、容理念應(yīng)成為雙方關(guān)系改善的參考,促進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系的建立,為世界和平發(fā)展做貢獻(xiàn).在眾多實(shí)踐指導(dǎo)下,中國(guó)應(yīng)加大對(duì)親、誠(chéng)、惠、容理念的宣傳力度,中國(guó)是東北亞地區(qū)最大國(guó)家,不僅人口眾多,且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,盡管與各國(guó)之間也存在著各種矛盾與沖突,但只有良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境才更有助于中國(guó)自身的發(fā)展.中國(guó)應(yīng)利用作為各國(guó)重要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位,推進(jìn)各國(guó)嘗試親、誠(chéng)、惠、容理念,致力于成為東北亞區(qū)域合作中各國(guó)間的調(diào)和力量,加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作,提升東北亞區(qū)域整體的安全環(huán)境,提升地區(qū)國(guó)際影響力.
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