越南在南海的戰(zhàn)略利益與戰(zhàn)略政策
越南在南海的戰(zhàn)略利益與戰(zhàn)略政策，希望你們喜歡。
在南海問題上,越南是我國面臨的最大對手.
首先,越南是南海最大得利者,占領(lǐng)的島礁最多,獲取的油氣資源也甚多; 其次,越南是南海周邊的東南亞國家中唯一宣稱對整個(gè)南沙群島和西沙群島擁有"主權(quán)"的國家.自 20 世紀(jì) 70 年代開始,越南就在南沙群島問題上處心積慮,步步為營,侵占了南沙群島中地理?xiàng)l件相對較好的島礁,占據(jù)了南沙島礁爭奪戰(zhàn)中的主動(dòng)之勢.近期,越南更是多管齊下,對南海的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不斷,加緊了海洋爭奪的步伐.可以說,越南在南海的戰(zhàn)略政策是其南海戰(zhàn)略利益的深刻體現(xiàn)和真實(shí)反映,其南海戰(zhàn)略的實(shí)施與調(diào)整也是以其南海戰(zhàn)略利益的實(shí)際需要為最終導(dǎo)向的.
一、越南在南海的戰(zhàn)略利益
越南在南海的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)出全方位、多元化特點(diǎn),其在南海的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多領(lǐng)域.
1. 越南所謂的"主權(quán)"權(quán)益
越南是南海周邊的東南亞國家中唯一提出對南沙群島擁有全部"主權(quán)"的國家.因此,越南宣示、強(qiáng)化島嶼"主權(quán)"與海洋權(quán)益主張的動(dòng)作不斷.一方面,越南占據(jù)的南沙島礁最多,幾經(jīng)經(jīng)營,決不肯放棄既得利益; 另一方面,越南采取行動(dòng)加強(qiáng)所占島礁的軍用、民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過加緊石油勘探開采、進(jìn)行海洋科學(xué)考察、鼓勵(lì)漁民前往南沙海域捕魚等方式宣示其"主權(quán)".2011 年,越南在"2020 年海洋與海島戰(zhàn)略高級會議"中,強(qiáng)調(diào)了海洋和海島作為"天然的屏障"對國家和國防建設(shè)的重要地位與意義,確保海軍在保護(hù)西沙群島與南沙群島"主權(quán)"過程中發(fā)揮的作用.可見,為在今后南海問題發(fā)展方向與處理模式的選擇上取得主動(dòng),越南不斷加大"主權(quán)宣示"的力度,為將來南海主權(quán)爭端與海域劃界占據(jù)有利的位置.
2. 越南在南海的經(jīng)濟(jì)利益
歷史上越南曾是貧油國,因此其將南海油氣資源的攫取看作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素.在越南戰(zhàn)略決策者看來,對南海油氣資源的開發(fā)利用不僅能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,同時(shí)也是賺取急需的外匯和加深與歐美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的契機(jī).正是此種資源的戰(zhàn)略饑渴導(dǎo)致越南將南沙主權(quán)爭端放在國家戰(zhàn)略優(yōu)先序列之上.
1975 年 4 月 30 日,隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束,越南便覬覦南海島礁、漁業(yè)和礦藏資源,在侵占南沙一系列島礁、初步取得立足點(diǎn)之后,自 1978 年開始在全球范圍內(nèi)招標(biāo)涉及的區(qū)塊達(dá)百余塊.1986 年,越南在南沙海域打出第一口出油探井,自此一發(fā)不可收拾.
據(jù)報(bào)道,自 1986 到 2002 年,越南從南沙海域的油氣田開采了 1 億 t 石油,15 億 m3天然氣,獲利達(dá) 250億美元,自此南海油氣開發(fā)取代稻米,成為越南國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱.而與外國大型石油公司聯(lián)手開發(fā)南海油氣資源,無異于越南在南海安插了"保護(hù)傘"和"楔子",一旦沖突危及外國公司利益,這些區(qū)域外大國便可以保護(hù)其海外商業(yè)利益為由出面干涉.
3. 越南在南海的安全利益
2007 年在越共十屆四中全會上所通過的《至2020 年越南海洋戰(zhàn)略》首次明確地將海洋安全問題提升到國家戰(zhàn)略層面.就南海問題而言,一方面,越南與東南亞其他爭端國出于單個(gè)國家無法平衡中國的考慮加強(qiáng)了在南海問題上的安全合作.如此一來,既協(xié)調(diào)了各方在南海問題的立場,避免相互間的沖突,又增強(qiáng)了彼此間的軍事安全合作,加強(qiáng)了自身海上軍事力量.另一方面,由于互有所需,越南同區(qū)域外大國從各自戰(zhàn)略利益出發(fā)加強(qiáng)了彼此的安全關(guān)系: 美國從其全球戰(zhàn)略、東亞戰(zhàn)略考慮加強(qiáng)與越南的軍事關(guān)系,形成對中國的牽制; 日本著眼于爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)其"海上生命線"發(fā)展對越關(guān)系; 俄羅斯急于維護(hù)其越南軍火供應(yīng)商地位及進(jìn)入越南石油工業(yè); 印度則從與中國戰(zhàn)略競爭及邊界領(lǐng)土爭端的角度深化印越合作.越南則借助區(qū)域外大國的戰(zhàn)略意圖,充分利用自身地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢為其謀求南海權(quán)益服務(wù),以租借金蘭灣、非傳統(tǒng)安全合作、購買軍備武器、軍官互訪培訓(xùn)、聯(lián)合軍事演習(xí)、石油共同開發(fā)等手段,大力發(fā)展與區(qū)域外大國的軍事安全關(guān)系,既提升了自身的實(shí)力,又在南海爭端中期待與區(qū)域外大國協(xié)力合作.
4. 越南在南海的政治利益
長期以來,越南一直心懷"地區(qū)大國"的夢想.冷戰(zhàn)結(jié)束后的 20 年里,越南的革新開放政策取得了明顯成效,已經(jīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體的重要一員.但越南"地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國"的地位并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化成為"地區(qū)政治大國"地位.無獨(dú)有偶,東盟在進(jìn)入 21 世紀(jì)后的勢衰也為越南提供了難得機(jī)遇.東盟內(nèi)部矛盾上升和引領(lǐng)東亞地區(qū)主義的外部重要性下降,也使越南有望擇機(jī)成為東盟新的主導(dǎo)國家,以重振東盟,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身"地區(qū)大國"夢.可以說,南海爭端是越南成為東盟主導(dǎo)國家進(jìn)而調(diào)整越中關(guān)系的一個(gè)切入點(diǎn).在南海爭端中,越南與菲律賓等東盟南海爭端國家聯(lián)手,既有利于其爭取東盟主導(dǎo)地位,同時(shí)也符合調(diào)整越中關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)想.更何況,冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟在南海爭端中一直維護(hù)其成員國的利益,給越南侵占南海權(quán)益的活動(dòng)提出了更多的心理依靠.
因此,無論是在處理與中國的南海爭端問題上的表現(xiàn),還是調(diào)整與中國、美國等大國的關(guān)系上,越南都表現(xiàn)出積極強(qiáng)悍的姿態(tài),以期在東盟中獲取更高的政治地位和更多的政治空間.
二、越南在南海的戰(zhàn)略政策
1. 強(qiáng)化對島礁的實(shí)際控制與軟性滲透
20 世紀(jì) 90 年代以來,越南對所占南沙島礁的經(jīng)營十分積極,不斷強(qiáng)化軍事設(shè)施、加強(qiáng)實(shí)際管控和"主權(quán)"宣示.迄今為止,越南已完成對南沙島礁的軍事控制部署,加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)島礁的防御作戰(zhàn)能力.在這些被占據(jù)的島礁上,越南除了駐有軍隊(duì)、建造各種軍事設(shè)施外,還在一些較大的島礁上建有簡易機(jī)場、氣象站、燈塔等.最近幾年,越南甚至擬在其占據(jù)的南沙島礁上建立地方政府機(jī)構(gòu)以示"主權(quán)".《越南官報(bào)》2001 年 2 月 10 日報(bào)道稱,越共邊防委員會會議在討論南沙群島問題時(shí)通過決議,擬在群島上建立地方政府機(jī)構(gòu),以便解決該地區(qū)的人民生活及行政管理問題.
隨后在越共"九大"召開期間,越南外交部長宣布將在"關(guān)系國家安全的群島"建立新的住宅區(qū),也就是在南沙群島建立戰(zhàn)略后勤基地,以鞏固其海防.2010 年 1 月 15 日,越南總理阮晉勇簽署了 03/NQ-CP 號法令,規(guī)定越南將在其 2010 年行動(dòng)計(jì)劃中優(yōu)先保護(hù)南海海洋"主權(quán)",表明其保護(hù)南海國家利益的決心.
除加強(qiáng)對所占島礁的實(shí)際控制外,越南還強(qiáng)化對其所侵占的南沙群島及其周邊區(qū)域旅游觀光、通信等軟性滲透行動(dòng),以加強(qiáng)對南沙的實(shí)際占有.如2004 年 4 月越南開通了南沙旅游路線,以加緊推行對侵占島礁的"民事化管理",重申越南的"主權(quán)".
2006 年 5 月,越南背離《南海各方行為宣言》精神,由其國營移動(dòng)電信公司在南沙群島建立無線電通信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的發(fā)射站.2007 年,越南制訂了向南沙移民的計(jì)劃,調(diào)整了"長沙縣"( 南沙群島) 的行政區(qū)劃,在其侵占的島礁上組織"國會代表"選舉,開通了覆蓋南沙的移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò).2009 年,越南組織首批數(shù)十名旅游者前往存在爭議的南沙群島參觀旅游.
2011 年,越南組織了 54 個(gè)代表赴南沙群島 8個(gè)島嶼進(jìn)行慰問活動(dòng).越南正是企圖利用這些手段,促使國際社會承認(rèn)越南擁有侵占島礁的"主權(quán)".
2. 加緊對南海油氣能源的掠奪步伐
越南自 20 世紀(jì) 50 年代便積極抓住《聯(lián)合國海洋法公約》生效的機(jī)遇,把實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)起飛的希望寄托于對沿海大陸架及南沙群島的油氣資源開發(fā)上.目前,越南單方面拋出的海上油氣招標(biāo)區(qū)塊幾乎涵蓋整個(gè)南海海域,其目的就是吞并南海,掠奪南海油氣資源.因此,越南積極引進(jìn)外國石油公司投資勘探石油資源,加強(qiáng)對南沙群島的經(jīng)營與開發(fā),其組建的"南沙海產(chǎn)公司"及"資源保持支局"等機(jī)構(gòu),也以加速漁業(yè)、油氣資源掠奪步伐,開發(fā)南沙漁業(yè)資源與油氣資源為主要任務(wù).
1977 年越南公布了第一個(gè)《石油勘探法》,提出了區(qū)塊招標(biāo)與產(chǎn)品分成合同的新方式,拉開了其掠奪南海油氣資源的序幕.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),越南近年來不停邀請外國企業(yè)共同開發(fā)油氣,石油與天然氣集團(tuán)現(xiàn)有76 個(gè)對外合同.2011 年,越南與印度方面簽署油氣田開采協(xié)議,共同開發(fā)南海被稱為"127"和"128"的油氣田.
3. 不惜斥巨資打造越南海軍現(xiàn)代化
越共"九大"后,越南大力推行海洋發(fā)展戰(zhàn)略,企圖以海軍為先鋒向海洋擴(kuò)展,努力成為 21 世紀(jì)東盟乃至世界的海洋大國.與此相適應(yīng),越南對海軍戰(zhàn)略作出大幅調(diào)整,將海軍的發(fā)展置于軍隊(duì)建設(shè)首位.2009 年 8 月,越南國防部宣布另行組建海軍第二軍區(qū),以保護(hù)越南南部從平定省到薄寮省的外大陸架海域"主權(quán)".
2009 年 11 月 23 日,越南國會通過法案,批準(zhǔn)組建海上民兵,"與邊防衛(wèi)隊(duì)、海軍、海警及其他部隊(duì)合作,保衛(wèi)國家邊境安全和越南海洋區(qū)域主權(quán)"[7].
越南積極推動(dòng)海軍裝備全面現(xiàn)代化的作為,已經(jīng)使其成為俄羅斯海軍武器裝備的進(jìn)口大國.2009年底,越南與俄羅斯簽訂了價(jià)值至少 20 億美元的 6艘潛艇采購案,又隨即于 2010 年 1 月完成另一筆與俄羅斯的武器采購合約,預(yù)計(jì)花費(fèi)10 億美元購買12架蘇制戰(zhàn)機(jī).
據(jù)稱,越南新采購的潛艇全部交貨并執(zhí)行任務(wù)之后,將使其海軍力量得到大幅提升,其活動(dòng)所涵蓋的范圍將會包含南海海域南部,甚至影響到馬六甲海峽.據(jù)俄羅斯軍工新聞網(wǎng)報(bào)道,2011 年10 月中旬,俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司向越南交付了第二套 K-300P 型"堡壘"機(jī)動(dòng)式岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng).
報(bào)道稱,"越南軍隊(duì)將用這款可以大幅強(qiáng)化反艦和反登陸能力的先進(jìn)裝備,應(yīng)對南?？赡艹霈F(xiàn)的威脅,保衛(wèi)在南海的利益"[10].越南如此不惜血本,重金打造現(xiàn)代化海軍,加強(qiáng)軍事基地建設(shè),就是為了增強(qiáng)其在南海島礁爭奪戰(zhàn)中的底氣和籌碼.
4. 積極推動(dòng)南海問題東盟化國際化
越南是當(dāng)前南海問題東盟化與國際化的最大推手.自 1995 年加入東盟后,越南便希望借助東盟的力量對抗中國,通過政治壓力阻止中國捍衛(wèi)南海主權(quán).2010 年,越南利用擔(dān)任東盟輪值主席國的機(jī)會,在東盟相關(guān)政治安全對話與會議上刻意強(qiáng)勢炒作南海問題,拉攏東盟會員國,借以形成"十對一"的形勢,企圖憑借若干事件塑造出其在南海爭端上的主要地位.期間,越南不僅成功地將南海問題納入東盟若干重要會議議程,公開表達(dá)要通過以東盟為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制解決南海問題,而且強(qiáng)化了東盟多邊機(jī)制對南海問題的約束力.2010 年 4 月,越南在第 16 屆東盟高峰會期間要求東盟會員國采取一致立場,企圖通過一份南海行為準(zhǔn)則,集體向中國施壓.
在積極推動(dòng)南海問題東盟化的同時(shí),越南還進(jìn)一步推動(dòng)南海問題朝國際化的方向發(fā)展.越南正積極地籌劃權(quán)力制衡計(jì)劃,不斷強(qiáng)力拉攏美國、俄羅斯、印度、日本等外部力量介入南海問題,規(guī)避其所謂的"中國威脅".同時(shí),越南積極利用國際輿論平臺,自 2009 年起連續(xù)召開題為"南海: 區(qū)域安全與發(fā)展方面的合作"的南海問題國際研討會,邀請各國關(guān)注南海局勢與發(fā)展的專家學(xué)者,加快南海問題國際化與外部化的進(jìn)程.
2010 年 12 月 31 日,阮晉勇在越南結(jié)束東盟輪值主席國任期儀式上強(qiáng)調(diào): "東盟在加強(qiáng)對話與合作、建立互信、規(guī)范行為準(zhǔn)則等方面取得了重大進(jìn)展,尤其就南海等較為復(fù)雜的政治安全問題的行為準(zhǔn)則達(dá)成了共識."阮晉勇的總結(jié)肯定了越南推動(dòng)南海問題多邊化和外部化的既定方針,也肯定了越南將南海爭端納入東盟多邊化機(jī)制解決的外交成果.
三、越南近期南海政策的特點(diǎn)
綜觀越南近期的南海政策,其特征可以基本概括為以下幾點(diǎn):
第一,軍事安全上,加強(qiáng)海空軍現(xiàn)代化的步伐,主要以向俄羅斯購買軍事武器為主,在蘇聯(lián)和俄羅斯撤出金蘭灣后,越南開始考慮通過讓美國使用金蘭灣以增強(qiáng)對中國的牽制.
第二,外交政策上,積極改善與美國、日本以及歐盟的關(guān)系,近期開始與印度暗通款曲,并自其于1995 年加入東盟后,積極推動(dòng)南海問題東盟化,希望主導(dǎo)地區(qū)事務(wù),并通過東盟的力量在南海問題上對抗中國.
第三,海洋權(quán)益上,表現(xiàn)出兩面性的特點(diǎn): 一方面聲稱同意加強(qiáng)海上合作,與中國舉行各種層次的海上協(xié)商,另一方面在南海有爭議海域動(dòng)作不斷,采取單方面行動(dòng),違反《南海各方行為宣言》精神,覬覦中國在南海的主權(quán); 一方面不斷拋出新的石油區(qū)塊,進(jìn)行更大范圍、更大規(guī)模的全球招標(biāo),另一方面進(jìn)一步覬覦目前無力企及的海域,通過共同開發(fā)等活動(dòng)強(qiáng)化其對南沙群島的實(shí)際經(jīng)營.
第四,在處理與南海周邊國家的關(guān)系問題上,越南與馬來西亞的合作密切、互動(dòng)頻繁,不僅達(dá)成了共同開發(fā)南沙群島及兩國重疊大陸架的協(xié)議,建立了加強(qiáng)兩國軍事協(xié)調(diào)的軍事熱線,還在 2009 年聯(lián)合就南海南部 200 n mile 外大陸架提出申請.
四、中國在南海對越的相關(guān)對策
1. 采取斗爭與合作相結(jié)合策略
鑒于越南對中國的經(jīng)濟(jì)上互動(dòng)頻繁、海洋權(quán)益動(dòng)作不斷的兩面性,我國應(yīng)采取斗爭與合作相結(jié)合的策略.具體而言,面對越南為實(shí)施其海洋戰(zhàn)略而不斷在南海挑起的事端,我國首先應(yīng)當(dāng)在外交上予以有效的回應(yīng)和反擊,避免越南通過歪曲史實(shí)、加強(qiáng)實(shí)際占領(lǐng)制造其行為合法合理化的氛圍,并在國際社會廣泛宣傳,營造對國家有利的外部氛圍,以正視聽.
同時(shí),在經(jīng)濟(jì)上,對于與中國一衣帶水、貿(mào)易依存依賴度極高的越南來說,對其推行"蝴蝶效應(yīng)"效果明顯.對越南而言,"最重要的安全利益是自身經(jīng)濟(jì)與綜合實(shí)力的發(fā)展",這是包括越南在內(nèi)的東盟國家與我國進(jìn)行合作的根本基礎(chǔ).中國和南海周邊國家在政治、經(jīng)濟(jì)上交往密切,各方都不希望看到因南海問題而阻礙彼此發(fā)展合作的進(jìn)程.
在南海問題上采取外交斗爭與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合的策略,處理好家門口的南海問題,不僅能推動(dòng)中國與東盟 21 世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,讓各方實(shí)現(xiàn)真正的雙贏,還可擊破越南企圖將南海爭端納入東盟框架中解決的圖謀,解除南海問題不斷被國際化的難題.
而通過協(xié)商、談判等外交手段處理分歧無疑對提升中國的形象和影響力具有促進(jìn)作用.
2. 防止南海問題東盟化國際化
目前,南海問題已成為東盟關(guān)注的地區(qū)安全問題.2010 年,越南擔(dān)任東盟輪值主席國期間,南海問題被納入東盟各類重要會議中討論,盡管未對南海爭端產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,但東盟作為一個(gè)地區(qū)合作機(jī)制對南海問題的影響力卻大大增強(qiáng).而越南之所以借南海問題發(fā)力,正是為了加深其在南海國家中的影響力,提升其在東盟中的實(shí)際地位,以達(dá)到進(jìn)一步侵蝕和霸占南海之目的.
因此,在南海問題上,需要防范一些國家利用東盟的平臺,把南海問題轉(zhuǎn)化成中國與整個(gè)東盟的矛盾,確保東盟不至于形成在南海問題上對中國不利的一致立場.南海問題從實(shí)質(zhì)上講,并不是中國和東盟的問題,而是南海周邊國家彼此間的問題.南海周邊國家應(yīng)通過雙邊友好對話和協(xié)商談判方式解決南海的領(lǐng)土主權(quán)問題.
3. 加大在南海的自主開發(fā)力度
在資源開發(fā)問題上,越南雖然多次表示與我國開展共同開發(fā),但表現(xiàn)出心口不一的特點(diǎn): 表面上與我國簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》,聲稱妥善處理和解決與中國存在的海上問題,積極商談該海域的共同開發(fā)問題,背地卻與印度暗通款曲,簽署南海的共同開發(fā)協(xié)議.
可以說,自主開發(fā)的力度在一定程度上決定了共同開發(fā)的主動(dòng)權(quán).目前,越南正積極推進(jìn)與西方國家開展的共同開發(fā),既在南海撈取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,又賺足了南海問題的談判資本.對此,我國有必要切實(shí)加強(qiáng)在南海的實(shí)際存在,加快推進(jìn)南海油氣資源的自主勘探與開發(fā),以遏制越南單方面油氣開發(fā)勢頭,以自主開發(fā)推進(jìn)共同開發(fā).
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