新國(guó)際形勢(shì)和大國(guó)關(guān)系發(fā)展下我國(guó)的安全戰(zhàn)略選擇
當(dāng)今世界,各國(guó)的關(guān)系一方面表現(xiàn)為,高度的呈上升趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)依存,不斷加長(zhǎng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)名單,不斷擴(kuò)展的合作關(guān)系,不斷增長(zhǎng)的相互信任和不斷深入與持久的和平,另一方面,國(guó)與國(guó)之間又相互猜忌,頻繁更換外交伙伴,軍備競(jìng)賽日益加劇,危機(jī)和間歇性的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生,如何建立一個(gè)穩(wěn)定的安全框架是中外所有政治學(xué)家關(guān)心的問(wèn)題.在現(xiàn)實(shí)主義那里,安全意味著一段相對(duì)穩(wěn)定的和平時(shí)間,在自由主義那里,人們應(yīng)該追求一種永久的和平與安全.隨著當(dāng)代安全領(lǐng)域問(wèn)題的層出不窮和復(fù)雜多變,越來(lái)越多的人站在更深刻的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題.他們?cè)噲D融合現(xiàn)實(shí)主義與自由主義的合理觀點(diǎn)進(jìn)行折中,針對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)和大國(guó)關(guān)系的發(fā)展對(duì)安全理念進(jìn)行了另一個(gè)角度的詮釋,豐富了這一領(lǐng)域的理論內(nèi)容.
一、現(xiàn)實(shí)主義
1948 年,《國(guó)家間的政治》一書(shū)的出版,使現(xiàn)實(shí)主義安全觀再次成為國(guó)際政治理論中占據(jù)統(tǒng)治地位的思想.書(shū)中核心的觀點(diǎn)是,權(quán)力爭(zhēng)奪是無(wú)所不至的,從家庭到國(guó)際政治生活中的權(quán)力斗爭(zhēng),都是如此.整個(gè)國(guó)際社會(huì)是松散的,不穩(wěn)定的.在這種不穩(wěn)定的無(wú)政府狀態(tài)下,國(guó)際法是軟弱無(wú)力的,所以確保國(guó)家間安全的方法是建立一個(gè)有中央政府的世界國(guó)家,在世界各國(guó)家中,各國(guó)應(yīng)該達(dá)成一定的諒解.他的世界安全模式實(shí)際上是擁有一個(gè)強(qiáng)大霸權(quán)統(tǒng)治下的國(guó)際社會(huì),是一種霸權(quán)安全.
在其基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)有了進(jìn)一步的發(fā)展.在新現(xiàn)實(shí)主義眼里,如果一個(gè)國(guó)家以不合理性的方式挑戰(zhàn)現(xiàn)有安全模式,將會(huì)受到懲罰.它看中的是均勢(shì).雖然均勢(shì)可以被打破,從而帶來(lái)新的不安全狀態(tài),但這是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程.經(jīng)這種理論所詮釋的均勢(shì)安全是國(guó)家追求安全的一種傳統(tǒng)模式.古今中外,從"戰(zhàn)國(guó)七雄"的爭(zhēng)霸到"三分天下"的并立,從近代歐洲列強(qiáng)的爭(zhēng)鋒到兩次世界大戰(zhàn)的硝煙,現(xiàn)實(shí)主義是這些論述得到了廣泛的論證.
以軍事安全為核心的安全成為傳統(tǒng)安全觀的基本內(nèi)容.它向人們展示的"是一幅比較嚴(yán)峻和冷酷的,帶有悲觀主義色彩的國(guó)際畫(huà)卷"[1].對(duì)此,基辛格有一句精辟恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),"沒(méi)有平衡就沒(méi)有和平,沒(méi)有節(jié)制就沒(méi)有公平"[2],然而,均勢(shì)安全或均勢(shì)論在歷經(jīng)歷史檢驗(yàn)后,也顯現(xiàn)出它的另一面.因?yàn)榫鶆?shì)往往孕育著超級(jí)強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)欲望.國(guó)家對(duì)其安全的關(guān)注與擔(dān)憂總不會(huì)以均勢(shì)為滿足,各國(guó)對(duì)自己的安全總有一種危機(jī)感,這種危機(jī)感促使各方不斷謀求對(duì)于對(duì)手的優(yōu)勢(shì),有時(shí)不能不通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn).在這種安全模式下,小國(guó)往往會(huì)成為均勢(shì)下的犧牲品,如朝鮮半島的分裂,波蘭的三次被瓜分,就是大國(guó)玩弄均勢(shì)外交的例證.同時(shí),歷史上對(duì)大國(guó)追求霸權(quán)的反應(yīng)也并非總是伴隨著制橫的出現(xiàn).霸權(quán)及其追求國(guó)往往會(huì)提供便利,來(lái)使別國(guó)寧愿"搭車(chē)"而不去制橫.此霸權(quán)及其追求的具體形式除了軍事強(qiáng)制武力征服,也可以依靠文化和經(jīng)濟(jì)影響來(lái)包容和束縛他國(guó).同時(shí),一國(guó)應(yīng)該具有的制衡能力和意愿在國(guó)內(nèi)眾多問(wèn)題的侵?jǐn)_下會(huì)增添制衡困難,甚至促使一國(guó)專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)事務(wù)而根本不做任何制衡的努力.
二、自由主義
自由主義者不像傳統(tǒng)的理想主義那樣,他們不認(rèn)為國(guó)際組織能夠發(fā)揮世界政府的作用,也不像現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為的,國(guó)際組織只是體現(xiàn)大國(guó)利益的場(chǎng)所,他們確信國(guó)際組織對(duì)協(xié)調(diào)一國(guó)內(nèi)外政策及建立各層次國(guó)際組織聯(lián)系方面將產(chǎn)生重大的作用[3].但同時(shí),這樣一個(gè)經(jīng)過(guò)國(guó)際組織協(xié)調(diào)、利益復(fù)雜交合的國(guó)際社會(huì)并非一定會(huì)變得更加安全,恰恰相反,復(fù)雜性的增加和等級(jí)結(jié)構(gòu)的日益衰弱,可能還會(huì)導(dǎo)致在組織集體行動(dòng)的過(guò)程中失去有效的領(lǐng)導(dǎo),他們看到,在這樣一相互依存的世界中,舊的霸權(quán)必然會(huì)衰落,在不同領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)的狀況,并形成一個(gè)相互依賴(lài)的局面,因而,建立多元安全制度與國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)就顯得尤為重要[4].
如果說(shuō)均勢(shì)理論是與現(xiàn)實(shí)主義相聯(lián)系的話,那么集體安全模式就可以認(rèn)為基本是和自由主義相聯(lián)系的.在由一定國(guó)家構(gòu)成的諸如同盟、條約組織、國(guó)際組織等的一定的安全共同體中,各成員國(guó)為了保護(hù)或者獲得所想要的經(jīng)濟(jì)利益,承諾共同行動(dòng),援助受到侵犯的成員國(guó),必要時(shí)敵人施以軍事打擊制裁或打擊.從威斯特伐利亞和約確定主權(quán)原則,到維也納會(huì)議確定歐洲協(xié)調(diào),其中都體現(xiàn)了某種程度的集體安全原則.從第一次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的國(guó)際聯(lián)盟到今天仍在起作用的聯(lián)合國(guó),國(guó)際組織構(gòu)成了集體安全的主要形式,諸如此類(lèi)的國(guó)際組織,特別是聯(lián)合國(guó),幾乎包含了所有國(guó)家,不管它的功效如何,至少在普遍性上已達(dá)到了最大的限度."集體安全作為一種理想是毫無(wú)瑕疵的,它確實(shí)為在一個(gè)主權(quán)國(guó)家的共同體中執(zhí)行法律提供了理想的解決方法"[5].
然而,這種理論也有問(wèn)題.在民族國(guó)家依然在世界占據(jù)主導(dǎo)地位的當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)因素還遠(yuǎn)未強(qiáng)大到讓民族國(guó)家為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而完全放下手中的武器,因種族、宗教、領(lǐng)土等問(wèn)題引起的矛盾并未因各國(guó)日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而銷(xiāo)聲匿跡.當(dāng)各國(guó)彼此之間懷有極大的恐懼時(shí),讓他們保持行為中立、協(xié)商簽約并建立互信合作將會(huì)變得非常困難,這種局面即使在發(fā)展合作關(guān)系的制度渠道已經(jīng)存在的情況下仍然會(huì)是如此,很難想象在彼此恐懼懷疑的基礎(chǔ)上建立新的制度是否一定會(huì)成功[5].很顯然,這種安全模式摻進(jìn)了太多的道德倫理因素,這明顯違背了當(dāng)前國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí).
三、建構(gòu)主義
現(xiàn)實(shí)主義和自由主義者都很強(qiáng)調(diào)利益在指導(dǎo)國(guó)家行為中的作用,利益被認(rèn)為是客觀而不可避免的,各國(guó)掌權(quán)者會(huì)以各種方式采取行動(dòng)來(lái)追求自己的國(guó)家利益.在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),很少有理論或者事實(shí)將之證偽.然而,近些年來(lái),越來(lái)越多的國(guó)際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為,與其把國(guó)際爭(zhēng)端說(shuō)成與客觀不變的利益有關(guān),不如說(shuō)與各國(guó)在相互交往互動(dòng)中形成的一致認(rèn)同有關(guān).換言之,國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體如何界定自己的利益,以及他們是否認(rèn)為自己的利益與別國(guó)的利益發(fā)生沖突,這在很大程度上都取決于他們?nèi)绾巫晕叶ㄎ灰约叭绾味ㄎ凰?
可是,如何定位是充滿主觀判斷的.當(dāng)前的美國(guó)政府在多種場(chǎng)合傳達(dá)了對(duì)敘利亞動(dòng)武的信息,因他認(rèn)為敘利亞政權(quán)的存在本身對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成了威脅.明眼人都可以看出,與正面臨著因次貸危機(jī)和歐債危機(jī)引起的社會(huì)動(dòng)蕩相比,前者顯然不像其對(duì)外宣稱(chēng)的那樣迫切,原因在于,在美國(guó)與敘利亞的長(zhǎng)期交往中,美國(guó)認(rèn)為敘利亞伊斯蘭政權(quán)的存在對(duì)自己構(gòu)成了威脅,美國(guó)的行為是誓將敵人除去而后快的觀念使然."如果把使權(quán)力和利益具有意義和內(nèi)容的觀念剝離出去,單純的權(quán)力和利益很難解釋國(guó)家之間的關(guān)系的","觀念的根本作用是建構(gòu)具有結(jié)實(shí)能力的權(quán)力和利益"[6].
按照這種理論的闡釋,當(dāng)今國(guó)際社會(huì)所進(jìn)行的各種對(duì)話,地區(qū)組織之間的互動(dòng)就不是僅僅為了解決利益沖突和爭(zhēng)奪權(quán)力,而是要通過(guò)這種不斷地接觸和溝通,創(chuàng)建新的更加積極的身份認(rèn)同.20 世紀(jì) 90 年代至今,南北朝鮮開(kāi)始積極接觸以消除半個(gè)世紀(jì)以來(lái)所形成的相互敵意,并取得了很好的進(jìn)展,現(xiàn)實(shí)主義或許會(huì)將之看成是雙方利益調(diào)整的結(jié)果.但是,我們應(yīng)該看到這樣一個(gè)事實(shí),如果南北雙方繼續(xù)敵視而不反思對(duì)方,繼續(xù)將對(duì)方視為民族的罪人而不加以重新定位,對(duì)抗將重新取代何談成為雙方關(guān)系的常態(tài).當(dāng)前半島形勢(shì)說(shuō)明了這一點(diǎn).
身份確認(rèn)有助于理清各自的利益,反過(guò)來(lái),理清后的利益也會(huì)形成認(rèn)同,但新的認(rèn)同的形成是否會(huì)導(dǎo)致一個(gè)穩(wěn)定的世界,則需要我們進(jìn)一步的體察.一種新的定位和認(rèn)同的產(chǎn)生是以以往的定位或認(rèn)同的趨弱為前提的.事實(shí)證明這在當(dāng)代世界是困難的.沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或民族會(huì)將來(lái)自他國(guó)或民族的傷害和威脅,在短時(shí)期徹底忘卻,更何況,不是每一個(gè)給他國(guó)帶來(lái)痛苦經(jīng)歷的國(guó)家都能像勃蘭特和科爾那樣,對(duì)過(guò)去加諸他人的傷害以跪謝罪.因此說(shuō),國(guó)家民族之間的重新定位是艱巨的,其中需要沒(méi)完沒(méi)了的對(duì)話和行動(dòng),需要雙方對(duì)過(guò)去的事實(shí)甚至是傷害有真誠(chéng)的徹底的認(rèn)識(shí).認(rèn)同一經(jīng)形成將會(huì)有很大的穩(wěn)定性,短期內(nèi)很難改變.危機(jī)和對(duì)抗會(huì)導(dǎo)致相互敵對(duì)的認(rèn)同,這種認(rèn)同一經(jīng)形成將很難化解,于各國(guó)而言有百害而無(wú)一利.中日兩國(guó)的現(xiàn)狀就是明證.
四、我國(guó)的戰(zhàn)略選擇
持續(xù)三十幾年的改革開(kāi)放,中國(guó)的國(guó)力提升加速,影響力也日益增強(qiáng),與之伴隨的是,中國(guó)與各國(guó)間關(guān)系尤其是與周邊國(guó)家的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化.一個(gè)明顯的特征是,中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)勢(shì)提升引出了多重的反應(yīng),周邊關(guān)系向強(qiáng)勢(shì)大國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,這與過(guò)去的弱勢(shì)中國(guó)下的關(guān)系特點(diǎn)不同.強(qiáng)勢(shì)中國(guó)下這樣的關(guān)系,以中國(guó)為主線的矛盾凸顯,很多問(wèn)題和中國(guó)聯(lián)系起來(lái)了,逐漸形成了兩種趨勢(shì),一個(gè)就是強(qiáng)勢(shì)中國(guó)帶來(lái)雙向反應(yīng),即中國(guó)對(duì)本身的利益訴求增加了,捍衛(wèi)自己利益的能力也增強(qiáng)了,所有這些都是自覺(jué)或不自覺(jué)發(fā)生.弱勢(shì)情況下能保住自己就不錯(cuò)了,強(qiáng)勢(shì)情況下就要爭(zhēng)取更多的利益,這個(gè)很自然.再一個(gè)趨勢(shì)是應(yīng)對(duì)強(qiáng)勢(shì)中國(guó)成為許多周邊國(guó)家的一種共識(shí),就是如何適應(yīng)一個(gè)強(qiáng)大中國(guó)的崛起,尤其是區(qū)域內(nèi)大國(guó),心態(tài)更加復(fù)雜,這就會(huì)催生現(xiàn)實(shí)主義所說(shuō)的復(fù)雜的"準(zhǔn)結(jié)盟"應(yīng)對(duì)力量.雖然這種結(jié)盟是行動(dòng)力較弱的松散的聯(lián)盟.過(guò)去是我們應(yīng)對(duì)別人,現(xiàn)在是別人應(yīng)對(duì)我們.當(dāng)前的南海和釣魚(yú)島領(lǐng)土爭(zhēng)端正是這種趨勢(shì)的直接體現(xiàn).
世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家希望看到中國(guó)成為另外一個(gè)西方式的帝國(guó),都希望中國(guó)會(huì)成為另一類(lèi)型的崛起大國(guó).而避免成為眾人心中的西式帝國(guó)也是中國(guó)的必要選擇.盡管各種內(nèi)部制度因素繼續(xù)制約著中國(guó)的外交影響力,但外在世界已經(jīng)感受到了中國(guó)日益提升的外交影響力.很顯然,這種影響力的獲得主要是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的縱深依賴(lài),而不是中國(guó)的軍事力量及影響力.綜合來(lái)看,目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該有以下幾點(diǎn):
第一,繼續(xù)專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展.歷史上,中國(guó)成為亞洲大國(guó)靠的是經(jīng)濟(jì)力量及和經(jīng)濟(jì)力量相關(guān)的文化影響力.同樣,中國(guó)當(dāng)今的國(guó)際地位和影響力靠的也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而非軍事恫嚇.中國(guó)復(fù)興最根本的要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.這是中國(guó)最重大、最核心、最根本的利益.中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加,本身可以促使各個(gè)相關(guān)國(guó)家走向同一"跑道",國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)總要好于軍事競(jìng)爭(zhēng).同時(shí),處理好擔(dān)當(dāng)責(zé)任與量力而為的關(guān)系.中國(guó)自己的事情理順了,本身就是對(duì)國(guó)際社會(huì)履行了最大的責(zé)任,中國(guó)有限戰(zhàn)略資源的落腳點(diǎn)應(yīng)立足在解決好自身的問(wèn)題上.對(duì)中國(guó)現(xiàn)時(shí)的國(guó)力所能支撐的國(guó)際作為,必須有實(shí)事求是的估量.解決國(guó)際事務(wù)時(shí),謹(jǐn)慎決策,不受誘惑,避免替美國(guó)擔(dān)當(dāng),過(guò)度將自己卷入.
第二,最大限度利用現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范和國(guó)際組織,積極參與,避免被國(guó)際社會(huì)邊緣化,降低我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的成本.同時(shí)要注意兩點(diǎn),一是嫌棄外在世界太麻煩,選擇孤立,自我封閉起來(lái).孤立主義顯然行不通.近代歷史給中國(guó)最慘痛的教訓(xùn)是,封閉就要挨打,而十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)國(guó)力和影響力的顯著提升也證明了開(kāi)放的必要性.二是另組一個(gè)國(guó)際舞臺(tái),如同蘇聯(lián)一樣.在當(dāng)今世界,也的確有些國(guó)家希望中國(guó)能夠站出來(lái)和西方美國(guó)對(duì)立.如果一時(shí)頭腦發(fā)熱選擇另組體系,挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序,勢(shì)必將會(huì)使得那些對(duì)中國(guó)崛起心存疑慮的所有國(guó)家站在一起,而不單純是小國(guó)的合眾連橫.屆時(shí),中國(guó)必然面臨一場(chǎng)根本打不贏的戰(zhàn)爭(zhēng),一個(gè)規(guī)模和能量無(wú)比巨大的國(guó)際社會(huì)聯(lián)合體很可能會(huì)讓立志實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)遭受致命打擊.
第三,走和平發(fā)展國(guó)家道路.當(dāng)前的局勢(shì)和未來(lái)國(guó)家利益的維護(hù)需要進(jìn)行軍事現(xiàn)代化,需要將堅(jiān)決堅(jiān)持獨(dú)立自主原則和維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全作為我國(guó)安全戰(zhàn)略的根本基點(diǎn),但要將之最大限度地限制在防御性質(zhì)之內(nèi).單純的軍事現(xiàn)代化不足以讓中國(guó)成為一個(gè)大國(guó),并且一旦走上軍事道路,經(jīng)濟(jì)就會(huì)受其影響而變得不可持續(xù).一個(gè)國(guó)家的軍事力量是否可以持續(xù),最終還是要取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力.而且,和前一種情形一樣,一旦中國(guó)選擇軍事國(guó)家道路,就必然會(huì)產(chǎn)生出自己的對(duì)立面,即另外一個(gè)視中國(guó)為威脅的軍事國(guó)家或者集團(tuán).
第四,與國(guó)際社會(huì)各主要行為體積極對(duì)話.積極發(fā)展同世界不同類(lèi)型國(guó)家的友好關(guān)系,特別是改善和發(fā)展和各大國(guó)的關(guān)系,通過(guò)相互之間的不斷的接觸和溝通,讓對(duì)方對(duì)我們的政策和原則等有一個(gè)清晰的認(rèn)知,消除各行為體觀念中因誤解而產(chǎn)生的不滿,創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們從多層次了解中國(guó),積極承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任.要看到建立均衡穩(wěn)定的世界戰(zhàn)略平衡的一個(gè)重要和突出的方面是加強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)的交往和合作,更積極參與制定各種國(guó)際規(guī)則,更加廣泛地開(kāi)展首腦外交、民間外交和各種非政府外交等,大力擴(kuò)展我國(guó)的國(guó)際影響力.
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