財政政策與貨幣政策是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩種最重要手段,為了保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)的運行,在實際的經(jīng)濟生活中適時、適當(dāng)?shù)剡\用財政政策與貨幣政策十分重要。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的財政政策的論文，供大家參考。

　　財政政策的論文范文一：中國近五年來的財政政策分析

　　[摘要] 財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。2005年我國實現(xiàn)了從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財政政策的實施背景、作用進行分析，并對今后財政政策的取向及應(yīng)對措施進行了展望。

　　[關(guān)鍵詞] 財政政策;中國

　　財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。

　　一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段實施何種財政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。宏觀經(jīng)濟運行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會總供給大于社會總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價總水平下降。應(yīng)對通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。第二種類型是社會總供給小于社會總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時應(yīng)采取穩(wěn)健財政政策，即在總量上不做太大的動作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。

　　我國自1998年以來實施的積極財政政策，其實質(zhì)就是一種擴張性財政政策。2005年根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，我國實施了穩(wěn)健的財政政策，現(xiàn)就兩種財政政策的實施背景、作用綜述如下。

　　一、積極財政政策

　　1、實施背景

　　20世紀(jì)90年代中后期，亞洲金融危機的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國際市場需求萎縮，進而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟衰退.造成世界經(jīng)濟普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。作為亞洲國家最大貿(mào)易伙伴，亞洲金融危機無疑對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大沖擊。從當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟情況看，物價水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟增長速度回落，國內(nèi)投資和消費需求出現(xiàn)不足，居民收入增長放慢、失業(yè)壓力增大;同時，國際市場需求低迷導(dǎo)致了我國出口不振.大大降低了出口對經(jīng)濟增長的推動作用，這些都充分說明我國經(jīng)濟進入了通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的發(fā)展階段。面對這種從未出現(xiàn)過的極其復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時果斷地做出了實施以增發(fā)國債、擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、刺激消費、擴大出口為主要內(nèi)容的積極的財政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長。三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預(yù)期。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負(fù)擔(dān)，推動擴大消費。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　2、積極作用

　　積極的財政政策實施近七年的時間里.在促進經(jīng)濟增長、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。

　　(1)促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。1998-2004年間，國債建設(shè)資金年均拉動經(jīng)濟增長為1.5個百分點-2個百分點，GDP年均增長8.56%，物價水平總體穩(wěn)定。

　　(2)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極財政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機的結(jié)合，在加強基礎(chǔ)設(shè)施的同時，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　(3)增加就業(yè)。七年來，國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位700萬-1000萬個，對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。

　　(4)促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。通過對中西部地區(qū)進行傾斜性財政資金安排，進行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。

　　總之，作為一項反周期宏觀政策，積極財政政策基本上是恰當(dāng)?shù)?，它對中國?jīng)濟社會相對平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。

　　3、負(fù)面效應(yīng)

　　但積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作，是適用于經(jīng)濟低迷階段的一種政策。從2002年下半年起，我國經(jīng)濟開始逐步走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2003年國民經(jīng)濟終于走過由相對低迷向穩(wěn)定高漲的拐點，GDP增長速度躍為9%以上。此時積極財政政策的實施帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇，貨幣信貸增長偏快，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運和原材料的供應(yīng)緊張局面。

　　二、穩(wěn)健財政政策

　　1、實施背景

　　2003年下半年以來，中國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟增長接近潛在水平。2003年GDP增長9.3% ，

　　2004年增長9.5%，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1.2%和0.1%，2004年則分別上漲3.9%和2.8%。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%;2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年下降0.1%個百分點。四是出現(xiàn)局部投資過熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費品零售額增長速度高了17.6%個百分點。當(dāng)年投資率上升到42.3%，比2002年增加了

　　3.1個百分點，接近于1993年經(jīng)濟嚴(yán)重過熱時的水平(當(dāng)時投資率為43.5%)。為此，國家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準(zhǔn)備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟局部過熱的跡象。雖然2004年5～6月在宏觀調(diào)控影響下，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降，但在2004年7～10月，固定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長率分別為31.4% 、26.3% 、27.9% 、26.4%。在國民經(jīng)濟已發(fā)生經(jīng)濟周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。

　　同時，經(jīng)濟運行中的深層次問題也凸現(xiàn)出來。一是經(jīng)濟增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別相當(dāng)于世界人均水平的11%、4.5%、79% 、42%、18%和

　　7.3%，特別是2003年中國GDP占世界的4%，但消耗占世界的比重：石油為

　　7.4% ，原煤為31% ，鐵礦石為30%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，說明促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項緊迫任務(wù)。二是國內(nèi)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。投資占GDP的比重過高，消費需求對GDP增長率的貢獻下降。此外，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。

　　近年來財政收入雖然大幅增長，但由于中國轉(zhuǎn)型期財政支付改革成本不斷增加，支持經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，以及加強宏觀調(diào)控的需要，因而伴隨積極財政政策而來的公共風(fēng)險也在加大，財政赤字和債務(wù)規(guī)模增長很快。

　　由此可見，積極財政政策已完成其歷史使命，財政政策的調(diào)整、轉(zhuǎn)型勢在必行。

　　2、可行性

　　穩(wěn)健財政政策的實施有它的可行性。表現(xiàn)在：

　　(1)積極的財政政策實施帶動了投資、信貸增長偏快，結(jié)構(gòu)性的矛盾也越來越突出，由此引發(fā)的通貨膨脹，勢必影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，如果繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調(diào)節(jié);不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?，而且易于加劇投資與消費比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險和阻力，對此，繼續(xù)實施積極的財政政策已不合時宜，應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)向。

　　(2)從規(guī)避風(fēng)險的迫切性看，也需要加快調(diào)整現(xiàn)行的財政政策。積極的財政政策實施，主要是通過政府大量發(fā)行國債進行基礎(chǔ)建設(shè)投資而實現(xiàn)的，一方面使得經(jīng)濟的增長過份依賴于國債的發(fā)行，另一方面，也使得國債的規(guī)模越來越大，到目前為止，僅長期建設(shè)國債累計額就達到了9100億元之巨，而且中央財政債務(wù)依存度偏高，經(jīng)濟中積累了大量的或有負(fù)債，增加了財政運行的壓力。

　　(3)積極的財政政策實施，使得我國經(jīng)濟已基本上走出通貨緊縮期，進入新一輪的上升期，經(jīng)濟自主增長的能力明顯增強，社會上已有大量的資金在涌動，人們的投資意識在逐漸增強，足以緩和由于政府減少投資而帶來的對經(jīng)濟的波動。

　　3、目標(biāo)

　　財政政策作為政府宏觀調(diào)控的一項重要手段，其目標(biāo)的確定必須服務(wù)服從于國民經(jīng)濟宏觀的總體要求。穩(wěn)健的財政政策要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局和中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn);既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求;既要對投資過熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，穩(wěn)健的財政政策必將有助于防止經(jīng)濟大起大落，控制通貨膨脹.保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　4、主要內(nèi)容

　　穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。

　　(1)控制赤字，就是適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。

　　(2)推進改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平和相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。

　　(3))調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是在對總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，對與經(jīng)濟有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域等的“越位”投入，要退出來、壓下來;對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和籌”和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。

　　(4)增收節(jié)支，一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財政收入穩(wěn)定增長。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會的要求。

　　總之，根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，中央確定了財政政策的取向，做出了實施穩(wěn)健的財政政策以代替積極的財政政策，這是一種客觀的、必然的、符合現(xiàn)實的科學(xué)選擇。

　　三、展望

　　當(dāng)前以及今后一段時期，是中國推動全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要階段。“十一五”時期中國經(jīng)濟仍將處在高位運行態(tài)勢。在這種情況下，不宜實施以擴張為主的積極財政政策。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，特別是加快農(nóng)業(yè)、能源交通、教育科技、消費服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展，還需要保持一定的財政政策力度，尤其是財政面臨支持各項改革、支付改革成本的壓力較大。因此，也不宜實施全面緊縮的財政政策。因而“十一五”時期特別是前期應(yīng)繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。為了達到良好的效果，應(yīng)用注意解決以下幾個問題：

　　1、建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

　　2、運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度;對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項目的企業(yè)進行重稅。

　　3、放開針對限制民間資本進入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等的投資。

　　4、及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟實用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費。

　　5、進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

　　6、轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

　　參考文獻

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　　財政政策的論文范文二：金融危機下的中國財政政策

　　中文摘要：2007年美國爆發(fā)金融危機，其影響逐漸波及中國，中國為維護地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展，采取了必要有力的財政政策，有力的維護了國家經(jīng)濟利益，為亞洲經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定做出了巨大貢敲。文章分析了此次金融危機給我國帶來的影響，以及中國財政政策的應(yīng)采取的應(yīng)對措施，并對中國財政政策未來走向進行了分析預(yù)測

　　關(guān)鍵字：美國次貸危機 經(jīng)濟影響 財政政策 應(yīng)對措施 分析預(yù)測

　　一、 引言

　　始于2007年4月的美國次貸危機，目前已經(jīng)演化為席卷美國、影響全世界的金融危機。中國作為一個正在積極融入世界經(jīng)濟和金融體系的國家，自然也無法置身度外。此次金融危機對我國各行各業(yè)的經(jīng)濟都產(chǎn)生了或多或少的影響。那么，如何才能消除金融危機給我國帶來的不利影響?那么這就需要我國自身采取措施，積極主動地解決由金融危機帶來的各種問題。作為宏觀調(diào)控主要手段之一的財政政策自然得加入到這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭中，為我國安全度過危機提供保障。

　　二、 金融危機發(fā)生后我國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，即金融危機對我國各行各業(yè)的影響。

　　從整體層面上分析一下這次金融危機對我國宏觀經(jīng)濟的影響。我們可以看一些數(shù)字，首先看出口問題，從2010年11月份進口開始出現(xiàn)負(fù)增長，去年10月份下降了2.2%，(PPT放映)這是2001年以來的首次負(fù)增長，12月份下降了11%，今年1月份下降了29%，這個影響是非常大的。再看看財政收入，從10月份開始，全國財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，11月份也是下降的，12月份有所增長，但是到今年前三個月依然是負(fù)增長。再看一下經(jīng)濟增長速度，如果中國經(jīng)濟沒有遇到這次全球金融危機，我們原來預(yù)定的目標(biāo)也是要控制通貨膨脹，防止經(jīng)濟過熱，也是在有意識的加強宏觀調(diào)控，實際上從2007年的三季度開始GDP增速就開始下調(diào)，2008年第四季度的調(diào)整是非常猛烈的，到去年第四季度GDP的增長速度下滑到6.8%，因為去年第三季度還是9%，從9%下滑到6.8%，這中間差了2.2個百分點，這對中國這么大的經(jīng)濟體來講這種下滑是非常迅猛的。今年一季度的數(shù)字今天剛剛公布，GDP增收繼續(xù)下滑到6.1%，去年四季度是6.8%，今年一季度是6.1%，這個6.1%是不是今年的底，現(xiàn)在很難說，因為我們的目標(biāo)是“保八”，我們希望這個6.1%是底了，如果二月份仍然是6.1%的話，那問題可能就比較大了，那可能還需要進一步加大調(diào)控力度，這是金融危機對宏觀經(jīng)濟的影響。

　　下面分別從我國三大產(chǎn)業(yè)看金融危機的影響

　　1、金融危機對我國第一產(chǎn)業(yè)的影響。金融危機對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。

　　二是農(nóng)民工就業(yè)困難。

　　三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。

　　總得來說，金融危機對“三農(nóng)”的影響有四個特點，第一這次金融危機對農(nóng)民增收的影響要比農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響要大，第二對外出農(nóng)民工的影響要比在家務(wù)農(nóng)的影響比較大，第三對出口加工度比較高的農(nóng)產(chǎn)品比出口加工度低的農(nóng)產(chǎn)品影響大，第四是對沿海地區(qū)的影響要大于對內(nèi)地的影響。

　　2、金融危機對我國第二產(chǎn)業(yè)的影響

　　2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業(yè)的影響逐漸顯著并且加重。工業(yè)增速大幅度地回落。從去年6月份16%一路下滑，到去年11月降到

　　5.4%，12月降到了5.8%。今年1、2月份已經(jīng)公布，合起來是3.8%，扣除日歷天數(shù)的影響，大體在5.2%，仍然沒有走出低谷。

　　從具體分析來看，一是對國際市場依存度高的行業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響了企業(yè)開工和就業(yè)。二是國際市場初級產(chǎn)品的價格高起高落，

　　導(dǎo)致國內(nèi)市場原材料價格也劇烈地波動。尤其是去年7月份以后是跳水價格，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度的跌落。三是一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)下降，出現(xiàn)了虧損。去年11月，粗鋼、汽車、乙烯等產(chǎn)量分別同比下降了12.4%、15.9%、12.2%。工業(yè)用電下降了7.5%。12月繼續(xù)下降。四是一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關(guān)閉涉及面擴大。去年年底統(tǒng)計，中小企業(yè)像這類企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關(guān)閉占7.5%。裁員減薪的情況也在增多。

　　3、金融危機對我國第三產(chǎn)業(yè)的影響

　　第三產(chǎn)業(yè)大多是服務(wù)業(yè)，包括旅游、酒店、通信、銀行業(yè)等等。行業(yè)的復(fù)雜性導(dǎo)致金融危機對它們的影響也不同，單總的來說，中國經(jīng)濟形勢不太好，失業(yè)的人多，找不到工作的人也多，人們收入減少，能在家里解決吃飯問題就盡量在家里解決，減少去酒店，餐廳等地方消費。

　　當(dāng)然，金融危機對酒店、餐廳、商場等服務(wù)行業(yè)的影響沒有以外貿(mào)為主的企業(yè)那么大。的影響沒有國外的大。酒店、餐廳、商場等服務(wù)行業(yè)該消費的還是會消費的，而不同于房子、電子產(chǎn)品等，暫時不需要的就不買。

　　三、金融危機發(fā)生后暴露我國經(jīng)濟制度的缺陷，主要分析財政政策應(yīng)對機制的局限性。

　　1、財政政策對經(jīng)濟的作用機制。作為宏觀調(diào)控的主要手段之一，它對我國經(jīng)濟的調(diào)控作用非常有效并且有用。

　　⑴財政政策的概述

　　財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。

　　⑵財政政策的種類

　?、贁U張性財政政策(又稱積極的財政政策)是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求;增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)：

　?、诰o縮性財政政策(又稱穩(wěn)健的財政政策)是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求;

　?、壑行载斦呤侵肛斦姆峙浠顒訉ι鐣傂枨蟮挠绊懕３种行浴?/p>

　?、俏覈斦叩幕臼侄?/p>

　?、賴翌A(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。

　　A、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。

　　B、財政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在經(jīng)濟蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　C、財政赤字的排擠效應(yīng)財政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。

　?、诙愂铡Ｖ饕ㄟ^稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。

　?、圬斦顿Y。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　?、茇斦a貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補助，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。

　?、莨珎?。作為一種財政信用形式，公債最初是用來彌補財政赤字的。隨著信用制度的發(fā)展，公債已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財政與金融關(guān)系的重要財政手段。

　?、挢斦⒎ê蛨?zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認(rèn)定，并對各種違反財政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等)，訴諸司法機關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?、哓斦O(jiān)察。是實現(xiàn)財政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)團體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀(jì)律的情況進行檢查和監(jiān)督。

　　2、我國現(xiàn)行財政政策(積極財政政策)的局限性。

　　實施擴張性的財政政策是以社會上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說，這部分閑置資源依靠市場力量不可能得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟資源的總量究竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟不斷擴張，資源的瓶頸約束遲早是會到來的。假如累計的財政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴張性財政政策受慣性影響又收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟資源的有限性，決定了積極財政政策不可能長期實行下去，換句話說，從長期看，我們?nèi)匀槐仨殞嵭羞m度從緊的財政政策。況且，從理論上說，作為市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分之一，積極財政政策本來的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。

　　擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導(dǎo)向是積極地擴大固定資產(chǎn)投資，來拉動國民經(jīng)濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依靠于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少。它一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟增長對政府政策性投資的依靠過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對過剩”的市場環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤很低。這是當(dāng)前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風(fēng)險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結(jié)合，大力發(fā)展資本市場，使企業(yè)可以在市場競爭中實現(xiàn)有生命力項目的融資投資。所以，持續(xù)擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

　　伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長已經(jīng)成為擴大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯超過GDP的增長速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達到近40%的水平。與此相對稱，消費占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。連續(xù)多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度，這也是國民收入分配中存在的一個必須引起重視的問題。從投資與消費對經(jīng)濟增長的作用特點看，投資需求對經(jīng)濟增長的短期拉動作用是很明顯的。但從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長的真正的持久的拉動力量。消費啟動是以家庭為支柱的消費性需求，投資啟動則是以擴大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會有一定份額形成居民收入，但這并不會改變投資啟動的基本屬性，即投資啟動主要是著眼于擴大生產(chǎn)性需求。消費需求既是社會再生產(chǎn)的終點，又是社會再生產(chǎn)的起點，投資需求歸根到底是由消費需求派生出來的，在消費需求沒有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動。假如沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰡?，這種投資增長與經(jīng)濟回升是不會持久的。

　　四、應(yīng)對措施

　　1、我國財政政策決策需要考慮的主要問題

　　財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一。在政策決策時，應(yīng)具備國際視野，又要立足我國實際，兼顧近期與中長期的不同需要，充分發(fā)揮與調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)各項調(diào)控目標(biāo)。簡言之，此輪積極財政政策決策至少需要考慮以下四個方面問題。綢繆。

　　1、積極財政政策要有長遠打算。

　　1998年2月，針對亞洲金融危機蔓延之勢，黨中央、國務(wù)院提出實施積極的財政政策，一直持續(xù)到2004年，我國經(jīng)濟才開始進入新一輪的上升周期。7年間，除減稅、收入分配等政策調(diào)控以外，中央財政累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，安排國債項目資金8643億元，拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元，主要投向農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)、交通通信、城市、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)網(wǎng)改造，以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地兼顧了城鄉(xiāng)、區(qū)域與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，比較妥當(dāng)?shù)靥幚砹私诶щy化解與中長期發(fā)展之間的關(guān)系：當(dāng)前，我們面臨的考驗比上一輪金融危機有過之而無不及，出口、消費與企業(yè)投資都受到明顯削弱，除房地產(chǎn)和汽車市場之外的新的經(jīng)濟增長點的培育與發(fā)展也不是短期可以做到的。此輪積極財政政策究竟要實行多久，恐怕不是兩三年的事，我們要有長期“作戰(zhàn)”準(zhǔn)備與長遠打算。

　　2、我國財政的壓力承載能力有多大?

　　當(dāng)前，全社會都在熱議“四萬億投資”之事，除此之外還有擴大消費與促進出口等一系列措施要實施，所有政策的核心無非是減收增支。處處要錢，錢從何來?財政收入畢竟是有限的，而且首先要保吃飯與穩(wěn)定，其次才是建設(shè)與發(fā)展。從名義上看，我們?nèi)跃邆湟欢ǖ陌l(fā)債空間，財政風(fēng)險也處于可控狀態(tài)之中，但從現(xiàn)實進一步深入考察，業(yè)已存在的基層財政困難、多種變相的地方政府債務(wù)以及其他隱『生的資金缺口等因素，縮小了我國財政的壓力承載空間。在這種情況下，出路到底在哪里?我們必須跳出常規(guī)思維，求變圖新方能成功應(yīng)對。要點在于：一是中央發(fā)行建設(shè)性國債的期限要在十年之上，而且要避開上一輪積極財政政策所發(fā)國債的償債高峰;二是謹(jǐn)慎對待地方政府發(fā)債問題，絕對不能一哄而上;三是大力挖掘潛在財源，壯大財政基礎(chǔ);四是將現(xiàn)有的財力用在刀刃上，務(wù)求取得實效;五是千方百計地撬動社會資本，“眾人拾柴火焰高”;六是進一步完善財政體制與制度，調(diào)動多方面的積極性與主動性。

　　3、全面準(zhǔn)確地理解財政政策的內(nèi)涵。

　　在大多數(shù)人的觀念中，財政就是“收收支支”，這是一種非常狹隘的財政觀。實際上，財政是治國理政的基礎(chǔ)，“‘收收支支”只是外在表現(xiàn)。各級政府各部門的決策都包含著財政要素，其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財政績效。因此，我們應(yīng)該樹立大理財觀，即政府財政管理每個機構(gòu)與個人都有責(zé)任，而且要借助法律與制度予以貫徹和落實，并基于此實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新與財政良眭循環(huán)。如果不具備這一視野或理念，很可能帶來不可估量的困難或損失。

　　比如大宗商品的國際采購。國際資本高度關(guān)注并準(zhǔn)確把握了我國政府、企業(yè)國際采購的舉措及時機，往往是我們買什么，什么就漲價。導(dǎo)致這一局面的根本原因在于我們相關(guān)需求剛性大，戰(zhàn)略上缺乏備選方案與回旋余地;而國際資本是有備而來的，不僅炒作而且操縱了國際大宗商品的定價權(quán)。這就要求我們一方面必須關(guān)注自身行為及科學(xué)決策，一方面還應(yīng)深入了解國際資本的活動規(guī)律。否則，將使我們付出大的代價。

　　再比如產(chǎn)業(yè)升級。不少人理解產(chǎn)業(yè)升級就是產(chǎn)業(yè)從低層級向高層級轉(zhuǎn)移、既有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級等。這些理解都是正確的，但又是不全面的。因為很多人忽略了產(chǎn)業(yè)鏈條的延長也是一種產(chǎn)業(yè)升級。我們的很多制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最低端，中上游的各環(huán)節(jié)(比如產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)零售等)大多不掌握在我們的手中。這一狀況決定了現(xiàn)有制造業(yè)對低層次勞動力的需求大，對中高級勞動力的需求小，不僅不利于緩解就業(yè)壓力，而且無法擺脫來自上游的壓榨與剝削，上述結(jié)果都會在財政上產(chǎn)生直接或間接的反應(yīng)。這種現(xiàn)實迫切需要我們具備完整的、國際化的、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的財政觀。

　　綜合上述三個方面考慮，此輪積極財政決策受制于國際經(jīng)濟環(huán)境的變化與國內(nèi)經(jīng)濟形勢的改善，我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠打算，對于由此給財政帶來的壓力需要通過多種渠道予以化解，讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門各單位有效發(fā)揮作用，讓市場有效發(fā)揮作用，是此輪積極財政政策的核心之所在。

　　2、當(dāng)前及未來一段時期的財政政策選擇

　　當(dāng)前，經(jīng)濟增長下滑的威脅正一步步逼近我國。這一局面的形成，既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因;既有國際影響，也有國內(nèi)因素。是綜合因素疊加的結(jié)果。通過主動的政策選擇，從需求、供給、制度改革等多個角度入手，實施積極的財政政策，協(xié)調(diào)配合其他調(diào)控政策，在穩(wěn)固外部需求的同時更加注重擴大內(nèi)需，我們一定可以成功應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜局面的考驗。.

　　(1)近期可以采取的擴大內(nèi)需的財政政策舉措。

　?、僬覝?zhǔn)政府投資的切入點，對沖經(jīng)濟“發(fā)動機”的減速。美國早期的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。。

　?、诎言鰪娬卜?wù)能力與改善投資環(huán)境結(jié)合起來，為撬動社會資本投資與激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。

　?、蹖嵤┐龠M產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產(chǎn)業(yè)鏈條的財稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)。

　?、軜淞⒖茖W(xué)的消費觀，正確引導(dǎo)與促進國內(nèi)消費。

　　(2)在有效穩(wěn)定外部需求的基礎(chǔ)上積極有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在外貿(mào)主體多元化的今天，國際市場需求是客觀存在的，是一個國家不容忽略且不可放棄的發(fā)展動力源之一。從市場微觀層面看，只要出口有利可圖，企業(yè)就具有擴大出口的動力，這是出口企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當(dāng)然，無論是一個國家，還是一個企業(yè)，在對待外部需求問題上必須正確處理外需規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩大問題，尤其是結(jié)構(gòu)問題，如果處理不好，反而會殃及國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國面臨著外部需求下滑的不利局面，此問題的根源與國際金融危機有關(guān)，更與我們的出口結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整有密切關(guān)系。出口結(jié)構(gòu)是一個相對長期的自然選擇所形成結(jié)果的具體體現(xiàn)，它的優(yōu)化調(diào)整勢必也將是一個相對長期的過程，而且不是政府單方面可以在短期內(nèi)實現(xiàn)的，需要堅持以企業(yè)和市場為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，政府可借助“市場倒逼”機制，給企業(yè)和市場適當(dāng)加以引導(dǎo)，使政策引力和市場壓力形成合力。在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，出現(xiàn)群體性經(jīng)營困難與大面積失業(yè)的情況下，很有可能危及社會穩(wěn)定和長期的經(jīng)濟發(fā)展，政府有責(zé)任予以干預(yù)與救助。

　　(3)中長期可供選擇的財政政策選擇。

　?、賵猿止操Y源公益化，反對泛市場化。資源、地產(chǎn)和壟斷性的公共服務(wù)都是一國財富的重要組成部分。能否對其征收租金和資源稅，是一個國家經(jīng)濟能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是能否解決民生問題所需資金的重要選擇。在我國，房地產(chǎn)的物業(yè)稅尚未開征，不少資源以市場化的形式運營管理，沒有被市場化的資源行業(yè)的社會分紅比重有待提高，壟斷性的公共服務(wù)所固有的潛在財政性收入在一定程度上流失等。這些問題的存在，削弱了國家財政的實力，也使得民怨難止，社會不和諧因素累加。比如，一些城市的出租車司機對上繳出租車公司的“份錢”數(shù)額意見很大，意味著出租車管理體制需要作出妥當(dāng)?shù)母母??？傊?，我們?yīng)堅持公共資源公益化，大力挖掘潛在財源，為解決民生問題提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化與公益化。

　?、诟叨戎匾暸c有效發(fā)揮糧食、石油等重要物資的儲備功能，積極應(yīng)對國際博弈。美國之所以能在全世界建立霸權(quán)，主要依賴于四大支柱：軍事與科技實力;美元本位制;對全球資源的控制;農(nóng)業(yè)和糧食戰(zhàn)略。近現(xiàn)代以來，圍繞著石油、糧食等重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與儲備，國家之間上演著錯綜復(fù)雜的國際博弈。我國應(yīng)在財政政策的支持下，不斷增強重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力，掌控相關(guān)商品定價權(quán)，以防受制于人;③應(yīng)深入研究國際博弈背后的客觀規(guī)律，為我所用，并隨著大宗商品價格的起伏開展不同類型的交易，穩(wěn)定與增加糧食等重要物資的戰(zhàn)略儲備，嚴(yán)控進口型通貨膨脹的輸入，為改善政府宏觀調(diào)控奠定良好的基礎(chǔ)。

　　③在財政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟的有機融合，以公正、均富為導(dǎo)向建立利民強國的財政體制。歷史一再告訴我們，財與勢不能號令一切。若要發(fā)揮出財與勢的最大效應(yīng)，關(guān)鍵在于建立一種公正、均宮的體制，由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的，在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂，在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之，這種“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量的，尤其是在危機到來時，能夠保持經(jīng)濟和社會基本面的穩(wěn)定，而不致被沖垮。④事實上，這種美德是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以與市場經(jīng)濟并行不悖，既實現(xiàn)經(jīng)濟興盛，又實現(xiàn)文化繁榮;既會生產(chǎn)，又懂生活，還可以充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟主體的積極性與主動性。

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　　世界經(jīng)濟研究 2011第1期

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