中國(guó)海洋安全形勢(shì)論文
海洋安全是當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)國(guó)家安全的重心。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國(guó)海洋安全形勢(shì)論文，供大家參考。
中國(guó)海洋安全形勢(shì)論文范文一：中國(guó)海洋安全形勢(shì)分析
摘 要：21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。黨的報(bào)告明確指出“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。當(dāng)今國(guó)際海洋形勢(shì)正在發(fā)生重要變革，這對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建與發(fā)展既是機(jī)遇同時(shí)又是異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，分析當(dāng)前中國(guó)周邊海洋安全形勢(shì)，把握中國(guó)海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的構(gòu)建，海上力量的大力發(fā)展以及國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)至關(guān)重要。
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關(guān)鍵詞：海洋安全;海洋戰(zhàn)略;周邊海洋形勢(shì)
當(dāng)今國(guó)際海洋形勢(shì)的重大變革主要表現(xiàn)為世界各主要海洋國(guó)家紛紛加強(qiáng)和調(diào)整海洋政策;《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)同時(shí)顯現(xiàn);以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪不斷加劇;海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅的影響日益凸顯。①在此背景下，亞太各主要大國(guó)紛紛調(diào)整其海洋戰(zhàn)略，同時(shí)，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)強(qiáng)勢(shì)回歸并高調(diào)介入中國(guó)周邊海洋爭(zhēng)端問(wèn)題，而與中國(guó)存在海權(quán)爭(zhēng)端的主要國(guó)家也借此機(jī)會(huì)不斷升溫爭(zhēng)端問(wèn)題，使得中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)出明顯惡化之勢(shì)，中國(guó)周邊海洋形勢(shì)面臨著巨大壓力和異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、亞太主要大國(guó)海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
(一)美國(guó)海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為藍(lán)色海洋上的一枝獨(dú)秀，美國(guó)為了保住其“海上霸主”地位，愈加重視維護(hù)自己的海洋權(quán)益，積極調(diào)整和制定新的海洋戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化其全球海洋強(qiáng)國(guó)地位。2000年7月，美國(guó)政府出臺(tái)了《2000年海洋法案》，為制定美國(guó)在新世紀(jì)的海洋政策提供了法律保障。2004年12月17日，布什總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)落實(shí)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出了具體措施?！?1世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》的制定，為21世紀(jì)美國(guó)海洋戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。2009年6月12日，上任不到半年的奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表總統(tǒng)公告稱(chēng)：“本屆政府將繼往開(kāi)來(lái)，采取更加全面和綜合的方法來(lái)制定國(guó)家海洋政策。”②“9·11”事件后，隨著海洋安全的重要性和優(yōu)先級(jí)不斷提升。海岸警衛(wèi)隊(duì)很快就并入新成立的國(guó)土安全部。2002年頒布《海岸警衛(wèi)隊(duì)國(guó)土安全戰(zhàn)略》，進(jìn)一步提升海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)代化水平，維護(hù)美國(guó)的海洋秩序和海上安全。2005年9月美國(guó)發(fā)布《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》白皮書(shū)，第一次在國(guó)家安全層面提出海上安全戰(zhàn)略，全面闡述美國(guó)面臨的海上安全威脅、美國(guó)海上安全的戰(zhàn)略目標(biāo)以及應(yīng)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)。2007年10月，美國(guó)發(fā)布《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》的新海上安全戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)了要建立以美國(guó)為主導(dǎo)的海上安全秩序，維護(hù)美國(guó)在世界范圍內(nèi)的國(guó)家利益。
(二)俄羅斯海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，重建海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。俄羅斯總統(tǒng)普京上臺(tái)后明確指出，俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國(guó)，才能成為世界大國(guó)。為了改變由于蘇聯(lián)解體而導(dǎo)致海上實(shí)力下滑的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施了一系列重振的措施。2000年3月，普京以總統(tǒng)命令的形式頒布了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的基本政策》。同年4月，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》，正式承認(rèn)并使用了“海軍戰(zhàn)略”這一概念，提出了海軍要面向世界大洋的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后，《俄聯(lián)邦海軍未來(lái)10年發(fā)展規(guī)劃》、《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》等文件也紛紛出臺(tái)。2001年7月，普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》，全面闡述了俄羅斯的國(guó)家海洋政策實(shí)質(zhì)、原則、內(nèi)容及其實(shí)施手段，確立了普京時(shí)代俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的總體思路。2007年夏天，俄羅斯“庫(kù)茲涅佐夫元帥”號(hào)航母又重新恢復(fù)值勤戰(zhàn)機(jī)起降任務(wù)，表明俄羅斯重新樹(shù)立海軍實(shí)力的征程已經(jīng)開(kāi)始。普京從遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略利益出發(fā)，俄羅斯將太平洋艦隊(duì)作為重點(diǎn)發(fā)展的艦隊(duì)并為俄羅斯武裝部隊(duì)提供現(xiàn)代化武器系統(tǒng)，計(jì)劃到2020年將現(xiàn)代化武器系統(tǒng)所占的份額提升至70%。目前，俄羅斯太平洋艦隊(duì)占俄海軍兵力的27%。通過(guò)“東進(jìn)”戰(zhàn)略積極謀求向太平洋進(jìn)行滲透，并大力發(fā)展海上力量尤其是海上戰(zhàn)略核力量，從而維護(hù)附近海域以及海上通道的安全。
(三)日本海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本更加重視海洋問(wèn)題，并將海洋問(wèn)題提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2001年，日本政府提出了國(guó)家海洋政策的基本框架。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書(shū)，提出要對(duì)海洋實(shí)施全面管理。2005年，“日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)”向政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》，主要包括：樹(shù)立海洋立國(guó)思想;制定日本海洋基本法，完善海洋法律體系;強(qiáng)化和完善海洋行政管理與協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋“國(guó)土”的管理;積極參與和引導(dǎo)國(guó)際事務(wù);加強(qiáng)海洋教育和海洋意識(shí)宣傳。③這份文件的發(fā)布標(biāo)志了日本海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成型。2007年，日本通過(guò)了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地帶設(shè)置法》，其中要求政府，“全面保護(hù)我國(guó)正當(dāng)擁有的領(lǐng)土，同時(shí)為保護(hù)作為海洋國(guó)家日本的利益而構(gòu)建海洋新秩序，為此必須全力推進(jìn)外交以及各種政策。”④這兩個(gè)法案的出臺(tái)，基本完成了日本“海洋立國(guó)”的法律化，為日本加強(qiáng)對(duì)海洋利益全面控制提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)。在海上安全方面，日本借美國(guó)不斷推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略之機(jī)，不斷強(qiáng)化日美同盟，進(jìn)一步擴(kuò)大日美安保條約的適用范圍。2012年，日本政府制定了未來(lái)五年海洋基本戰(zhàn)略計(jì)劃大綱，明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化日本海上保安廳和海上自衛(wèi)隊(duì)的力量，確保其海洋安全。
(四)印度海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
作為主要的印度洋國(guó)家，地處南亞的印度一直有著濃重的大國(guó)情結(jié)。21世紀(jì)初以來(lái)，印度根據(jù)地區(qū)安全形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況，將海洋作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突破口，制定了其海洋軍事戰(zhàn)略。憑借自身地緣優(yōu)勢(shì)和其獨(dú)特的國(guó)際地位，印度通過(guò)多種手段在試圖控制印度洋的同時(shí)，還將觸角伸向太平洋，積極拓展戰(zhàn)略空間。2004年印度頒布的《印度海洋學(xué)說(shuō)》和2007年頒布的《自由使用海洋：印度海洋軍事戰(zhàn)略》標(biāo)志著21世紀(jì)初印度海軍戰(zhàn)略理論已形成體系并逐漸走向成熟。與此同時(shí)，印度通過(guò)采取一系列措施來(lái)推進(jìn)其海洋軍事戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)印度洋及其周邊海域的戰(zhàn)略部署。印度將印度洋視為其戰(zhàn)略區(qū)域，提出“整個(gè)印度洋盆地——從北面的波斯灣到南面的南極洲，從西面的好望角及非洲東岸到東面的馬六甲海峽及馬來(lái)西亞和印度尼西亞群島——都是印度的戰(zhàn)略周邊”⑤。為此，印度不斷加強(qiáng)其海軍力量，鞏固其對(duì)印度洋沿岸中小國(guó)家的海上優(yōu)勢(shì)。其次，通過(guò)“東進(jìn)戰(zhàn)略”謀求向太平洋進(jìn)行滲透。印度于1992年正式提出“東進(jìn)戰(zhàn)略”，特別強(qiáng)調(diào)南中國(guó)海重要的戰(zhàn)略價(jià)值。近年來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)反恐軍事行動(dòng)的全面展開(kāi)和海盜問(wèn)題日益凸顯，印度不斷加強(qiáng)與美、日、澳等國(guó)的軍事關(guān)系，以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全維護(hù)國(guó)家利益為由向馬六甲海峽和南海地區(qū)滲透，不斷推行其“東進(jìn)戰(zhàn)略”。 二、中國(guó)周邊海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)
(一)美國(guó)“戰(zhàn)略重心東移”給中國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)
2009年，隨著奧巴馬政府不斷推進(jìn)“重返亞太戰(zhàn)略”，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)回歸亞太地區(qū)，給中國(guó)海洋戰(zhàn)略帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。首先，擠壓我國(guó)海洋戰(zhàn)略空間。美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略重心之一就是防范和遏制中國(guó)崛起，進(jìn)而維護(hù)其霸權(quán)和地區(qū)影響力。為此，美國(guó)積極強(qiáng)化與日本、韓國(guó)、澳大利亞等軍事盟國(guó)的關(guān)系，并積極構(gòu)建所謂“島鏈”的軍事戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的軍事威懾，防范和遏制中國(guó)發(fā)展壯大。其次，威脅我海上通道安全。從我國(guó)東部沿海和南海經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的西行航線堪稱(chēng)我國(guó)“海上生命線”。我國(guó)80%以上的石油進(jìn)口依賴(lài)這條要道，一旦這條航道出現(xiàn)安全問(wèn)題，將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移，美國(guó)不斷加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在。這給我國(guó)帶來(lái)了巨大而直接的軍事壓力和海上通道安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，利用地區(qū)性沖突牽制中國(guó)。美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略一個(gè)突出的內(nèi)容就是高調(diào)介入與中國(guó)有關(guān)的海洋爭(zhēng)端問(wèn)題，不斷抬升中國(guó)海洋爭(zhēng)端問(wèn)題的熱度，進(jìn)而達(dá)到牽制中國(guó)的目的。在南海方向，美國(guó)積極介入南海爭(zhēng)端，強(qiáng)化在南海周邊軍事存在，加大與東盟軍事合作，促使南海問(wèn)題向多邊化、國(guó)際化和復(fù)雜化方向發(fā)展，以此維持南海地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，增加我國(guó)解決南海問(wèn)題的難度，削弱我國(guó)在該地區(qū)的影響。在東海方向，美國(guó)還借助釣魚(yú)島問(wèn)題挑起中日矛盾，并借此不斷強(qiáng)化美日同盟關(guān)系，遏制中國(guó)發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)自己在西北太平洋海域的主導(dǎo)地位。
(二)中日釣魚(yú)島與東海海洋劃界爭(zhēng)端問(wèn)題持續(xù)升溫
日本與中國(guó)存在著釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端和東海海域劃界問(wèn)題。釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)臺(tái)灣島的附屬島嶼，自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土，對(duì)此中國(guó)擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。而日本加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島列島的實(shí)際控制，監(jiān)視和驅(qū)逐在釣魚(yú)島海域作業(yè)的中國(guó)漁民，多次挑起釣魚(yú)島主權(quán)紛爭(zhēng)。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，保衛(wèi)其所謂“釣魚(yú)島領(lǐng)土”被認(rèn)為是其國(guó)家安全政策的核心，因此日本極為重視釣魚(yú)島爭(zhēng)端和東海海域劃界問(wèn)題。近年來(lái)，中日釣魚(yú)島問(wèn)題不斷升溫，尤其是2012年9月10日，日本政府不顧中方一再?lài)?yán)正交涉，宣布“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島及其附屬的南小島和北小島，實(shí)施所謂“國(guó)有化”。中國(guó)政府對(duì)此嚴(yán)正聲明，日本政府的所謂“購(gòu)島”完全是非法的、無(wú)效的，絲毫改變不了日本侵占中國(guó)領(lǐng)土的歷史事實(shí)，絲毫改變不了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。日本政府推動(dòng)購(gòu)島和中國(guó)對(duì)此的強(qiáng)烈反應(yīng)使得釣魚(yú)島問(wèn)題不斷升溫，中日關(guān)系也隨之陷入谷底。
(三)南海爭(zhēng)端問(wèn)題日益加劇
南海爭(zhēng)端問(wèn)題產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末70年代初，主要包括兩個(gè)方面：一是因一些南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙群島全部或部分島礁提出領(lǐng)土要求并非法侵占部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，二是因南海周邊國(guó)家提出的海洋管轄權(quán)主張重疊而產(chǎn)生的南海部分海域的劃界爭(zhēng)議。⑥南海爭(zhēng)端自產(chǎn)生以來(lái)一直爭(zhēng)議不斷。2009年，隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，東南亞相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家不斷挑起南海事端，使得南海爭(zhēng)端問(wèn)題日益加劇。尤其是2011年以來(lái)南海問(wèn)題不斷升級(jí)。先是中國(guó)漁船在南沙群島及其附近海域正常作業(yè)時(shí)，遭到越南武裝艦船的非法驅(qū)趕，引發(fā)中越兩國(guó)的外交抗議和相互指責(zé)。隨后，越南不僅通過(guò)實(shí)彈演習(xí)、頒發(fā)最新征兵令等挑釁行為來(lái)顯示“主權(quán)存在”，而且在河內(nèi)連續(xù)爆發(fā)數(shù)次反華示威游行。2012年，越南通過(guò)新《越南海洋法》，企圖為越南在南海的非法主張披上合法外衣，加劇了中越南海爭(zhēng)端的局勢(shì)。菲律賓方面計(jì)劃將南海更名為“西菲律賓海”，并宣布出動(dòng)海軍拆除了中國(guó)在南海部分島礁上“非法設(shè)置的標(biāo)識(shí)”。2012年，菲律賓挑起中菲黃巖島爭(zhēng)端，使得南海問(wèn)題進(jìn)一步升溫。
三、中國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
黨的報(bào)告明確指出“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，也是中華民族走向偉大復(fù)興的新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)正在成為一個(gè)屹立于世界民族之林的大國(guó)，而一個(gè)世界大國(guó)則必須是海洋強(qiáng)國(guó)。從我國(guó)的海緣形勢(shì)來(lái)看，我們國(guó)家既面臨著海域劃界和海上資源的爭(zhēng)議與糾紛，又有實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的艱巨任務(wù)。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)看，我國(guó)需要有效地保障我國(guó)石油運(yùn)輸?shù)暮Ｉ蠎?zhàn)略通道的安全，從而維護(hù)我國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益。因此，中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，積極構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略的高度上制定行之有效的策略，使中國(guó)要更好的走向深藍(lán)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、維護(hù)海洋權(quán)益。
注 釋?zhuān)?/p>
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中國(guó)海洋安全形勢(shì)論文范文二：我國(guó)海洋安全問(wèn)題與海洋權(quán)益維護(hù)
近年來(lái)，我國(guó)周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國(guó)與周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭(zhēng)奪等問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)的海洋安全形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，海洋安全已成為我國(guó)周邊安全的重點(diǎn)方向和主要現(xiàn)實(shí)威脅。我國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)方面面臨著復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、我國(guó)海洋權(quán)益面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
海洋權(quán)益是指國(guó)家依據(jù)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法在海洋空間所享有的權(quán)利和利益的總稱(chēng)，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、行政及司法管轄權(quán)、海上資源開(kāi)采權(quán)、海上交通權(quán)益、國(guó)家安全權(quán)益等等，它是國(guó)家權(quán)益的重要組成部分。概括來(lái)講，就是一個(gè)國(guó)家從海洋獲得的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的各種利益。我國(guó)既是一個(gè)陸地大國(guó)，又是一個(gè)瀕海大國(guó)，海岸線總長(zhǎng)1.8萬(wàn)多公里，海洋國(guó)土面積約300萬(wàn)平方公里。然而，我國(guó)的海洋國(guó)土中有近一半被相關(guān)鄰國(guó)覬覦，有些海域存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，有的甚至已被他國(guó)圈占多年。我國(guó)在黃海、東海和南海3個(gè)海域內(nèi)與周邊8個(gè)海洋鄰國(guó)都存在海洋權(quán)益爭(zhēng)議問(wèn)題，尤其是近年來(lái)，我國(guó)與日本、越南、菲律賓等國(guó)家的海上爭(zhēng)端頻頻爆發(fā)，有些熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，不斷升溫。海洋安全已成為影響我國(guó)周邊安全和國(guó)家發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，海洋權(quán)益的維護(hù)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。
(一)與朝、韓的黃海海域劃界爭(zhēng)議
位于我國(guó)大陸和朝鮮半島之間的黃海，面積38萬(wàn)平方公里，我國(guó)與朝、韓存在16萬(wàn)平方公里以上的爭(zhēng)議海域。在黃海北部，我國(guó)面臨與朝鮮劃分各自領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界的糾紛;在黃海南部，我國(guó)與韓國(guó)存在海洋劃界的爭(zhēng)議。我國(guó)與朝、韓海域劃界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是劃界標(biāo)準(zhǔn)的分歧。朝、韓兩國(guó)均主張以黃海的中間線同我國(guó)劃分管轄海域，而我國(guó)則主張應(yīng)該以大陸架為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)整個(gè)海岸線長(zhǎng)度的比例劃分管轄海域。朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，抓扣我漁民，還曾對(duì)我海監(jiān)巡邏船開(kāi)槍射擊。韓國(guó)單方面主張?jiān)谥丿B區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)，韓國(guó)軍艦還頻繁駛?cè)胫许n爭(zhēng)議水域西部的我方一側(cè)，擠壓我海軍和海監(jiān)活動(dòng)空間。
(二)與日本的釣魚(yú)島爭(zhēng)端及東海海域劃界糾紛
釣魚(yú)島是我國(guó)的固有領(lǐng)土，對(duì)此我國(guó)擁有充分的歷史和法理依據(jù)。然而多年來(lái)，日本完全無(wú)視我國(guó)幾百年來(lái)對(duì)釣魚(yú)島擁有和管轄的歷史事實(shí)，一直強(qiáng)行占據(jù)著釣魚(yú)島。特別是2012年9月日本政府宣布對(duì)釣魚(yú)島實(shí)行所謂的"國(guó)有化",在釣魚(yú)島問(wèn)題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，頻頻制造事端，致使事態(tài)不斷升溫，中日對(duì)抗不斷升級(jí)。對(duì)此，我國(guó)政府?dāng)嗳徊扇≈T多強(qiáng)有力的反制措施。此外，東海海域劃界糾紛又是橫亙?cè)谥腥臻g的一個(gè)復(fù)雜敏感問(wèn)題。日本在這方面立場(chǎng)尤其強(qiáng)硬，排斥按照自然延伸原則劃分大陸架的國(guó)際慣例，單方面堅(jiān)持按照中間線原則劃分200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)在東海的海洋權(quán)益和歷史主權(quán)，企圖侵占我國(guó)20多萬(wàn)平方公里的海域。況且，東海海域劃界還牽涉到釣魚(yú)島爭(zhēng)端、東海油氣田歸屬問(wèn)題，致使局面更趨復(fù)雜。中日多年來(lái)關(guān)于東海海域劃界的談判，至今沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(三)南海地區(qū)我國(guó)海洋安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻
南?？偯娣e大約為350萬(wàn)平方公里，我國(guó)主張的權(quán)益是海疆線(傳統(tǒng)九段線)以內(nèi)大約220萬(wàn)平方公里海域。然而多年來(lái)，周邊鄰海國(guó)家屢屢采用各種不法手段，企圖否認(rèn)我國(guó)擁有充分歷史和法理依據(jù)的海疆線，不斷沖出來(lái)向我國(guó)聲索這些海域的權(quán)益，頻頻挑戰(zhàn)我國(guó)在南海的正當(dāng)合法權(quán)益。直接卷入南海島嶼爭(zhēng)端及海域劃界糾紛的共涉及到6個(gè)國(guó)家，越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞和印度尼西亞不斷提出要與我國(guó)重新劃分專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域。時(shí)至今日，越南、菲律賓已搶占我國(guó)南沙群島大部分島礁，私自瓜分海域，還采取各種策略和手段，提出所謂國(guó)際"先占"原則，企圖利用法律支撐、設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化軍事保障、借助外力等手段，以圖達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)和實(shí)際控制島嶼主權(quán)的目的。南海周邊有關(guān)國(guó)家還競(jìng)相利用主權(quán)爭(zhēng)議空當(dāng)，加緊開(kāi)發(fā)和掠奪我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)海洋資源，并把國(guó)際資本和公司引入其中，以此來(lái)增大問(wèn)題國(guó)際化和事實(shí)占領(lǐng)程度。
近年來(lái)，美國(guó)以所謂"南海航行自由"為幌子，不斷染指南海問(wèn)題，頻頻向我施壓，積極插手我國(guó)與南海鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端，意圖利用相關(guān)國(guó)家牽制我國(guó)，致使整個(gè)南海局勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化同盟國(guó)關(guān)系、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作、出售武器等手段，不斷拉攏日本、菲律賓、越南、澳大利亞等國(guó)家，挑唆相關(guān)國(guó)家制造海上事端，圖謀推動(dòng)南海問(wèn)題"國(guó)際化",企圖打造所謂的"南海同盟",一致對(duì)我。
國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所2013年5月8日發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》，明確提出這樣的判斷：海洋安全是我國(guó)目前國(guó)家安全的重點(diǎn)方向，當(dāng)前我國(guó)的主要安全威脅是島嶼主權(quán)爭(zhēng)端升溫可能導(dǎo)致的軍事沖突。
二、我國(guó)海洋安全問(wèn)題日益凸顯的復(fù)雜背景
我國(guó)同周邊海洋鄰國(guó)間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，具有復(fù)雜而深刻的背景。
(一)海洋的重要性日益凸顯，海洋權(quán)益之爭(zhēng)愈演愈烈
當(dāng)前，地球上陸地資源日益減少，有的資源近于枯竭。而海洋面積大，占整個(gè)地球面積的70.8%,海洋里的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源、能動(dòng)資源等十分豐富，是人類(lèi)未來(lái)生存和發(fā)展的希望所在，海洋的重要性日益凸顯。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)主要沿海國(guó)家紛紛加大了對(duì)海洋的投入，調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略，采取種種措施搶占海洋空間，海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪愈演愈烈。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和能源需求對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸高度依賴(lài)，隨之而來(lái)的是海軍在國(guó)際安全戰(zhàn)略中的地位"水漲船高",世界各沿海國(guó)家圍繞"海洋權(quán)益"與"制海權(quán)"展開(kāi)"藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)",不斷爭(zhēng)奪海洋國(guó)土、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)海洋資源、空間的依賴(lài)程度也在顯著提高。我國(guó)海上鄰國(guó)，由于地理上的原因，大多陸地面積狹小，資源貧乏，人口眾多，發(fā)展活動(dòng)空間受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律賓等國(guó)家，陸地上嚴(yán)重缺乏國(guó)家生存和發(fā)展的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，多年來(lái)千方百計(jì)采取各種手段，覬覦我國(guó)海洋國(guó)土，急欲侵占島礁，搶奪海域。
(二)美國(guó)"重返亞太"戰(zhàn)略與我國(guó)核心利益發(fā)生碰撞沖突
當(dāng)前，我國(guó)所在的亞太地區(qū)已成為全球最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其在全球地緣戰(zhàn)略格局中的重要地位和作用與日俱增。隨著我國(guó)加速崛起與區(qū)域影響力大幅增強(qiáng)，引發(fā)美國(guó)的高度不安與強(qiáng)力反彈，近年來(lái)美國(guó)高調(diào)宣布并極力推行所謂"重返亞太"戰(zhàn)略，矛頭直指我國(guó)。美國(guó)將其地緣戰(zhàn)略"重心"東移亞太，從政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面多管齊下，不斷鞏固同盟關(guān)系，為一些國(guó)家"撐腰壯膽"挑起海洋爭(zhēng)端，想方設(shè)法圍攻我國(guó)，遏制我國(guó)的區(qū)域影響力，其戰(zhàn)略圖謀不外乎想遏制我國(guó)海權(quán)發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)亞太地區(qū)事務(wù)，維持其在亞太地區(qū)的霸主地位。美國(guó)利用中日釣魚(yú)島沖突不斷強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系，為日本打氣撐腰，并伺機(jī)插手中越、中菲南海爭(zhēng)端，借此"戰(zhàn)略試探"我國(guó)的對(duì)外與對(duì)美戰(zhàn)略意圖，分化離間我國(guó)與東盟的"戰(zhàn)略伙伴"關(guān)系，企圖利用矛盾，渾水摸魚(yú)，"挑撥漁利".釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題等涉及我國(guó)的國(guó)家核心利益，我國(guó)正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國(guó)向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，"走向深藍(lán)"是我國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。南海問(wèn)題出現(xiàn)危機(jī)，表面上看是中國(guó)與越南、菲律賓的主權(quán)爭(zhēng)端，但實(shí)質(zhì)上是中美海權(quán)的較量。美國(guó)"重返亞太"戰(zhàn)略使我國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜化，這也使得我國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)端的解決更加嚴(yán)峻艱難。在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)崛起的長(zhǎng)期過(guò)程中，中、美在亞太地區(qū)圍繞海權(quán)的沖突與較量是不可避免的。
(三)一些周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)快速崛起心存"疑慮、恐懼"
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力與國(guó)際影響力不斷躍上新臺(tái)階。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等方面的全方位崛起牽動(dòng)亞太地區(qū)乃至世界格局的深刻調(diào)整變化。一些周邊國(guó)家抱守"逢強(qiáng)必霸"的歷史成見(jiàn)和慣性思維，曲解、抹黑我國(guó)的和平崛起，不斷炒作、渲染"中國(guó)威脅論",對(duì)我國(guó)快速崛起心存"猜忌"、"疑慮",甚至感到"恐懼".與我國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的一些鄰國(guó)，如日本、越南、菲律賓等國(guó)，"危機(jī)感"與"緊迫感"加深，唯恐爭(zhēng)端解決"時(shí)間站在中國(guó)一邊",加緊強(qiáng)化對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，想在我國(guó)完全崛起之前"撈一把".近些年來(lái)，一些周邊國(guó)家的對(duì)華態(tài)度表現(xiàn)出極具明顯的"兩面性":經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、政治及安全上靠美國(guó)，不斷追隨、配合美國(guó)"重返亞太"戰(zhàn)略，"挾美自重",借機(jī)挑起海洋爭(zhēng)端，企圖借助外力與我對(duì)抗，致使我國(guó)海上安全問(wèn)題日益突出。
綜上所述，近年來(lái)我國(guó)與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端頻出、海洋安全問(wèn)題凸顯，是在我國(guó)周邊海洋權(quán)益格局激烈碰撞、地區(qū)安全格局深刻調(diào)整、中美亞太戰(zhàn)略博弈、中日力量對(duì)比發(fā)生變化等復(fù)雜深刻背景下出現(xiàn)的。
三、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的對(duì)策建議
當(dāng)前我國(guó)海洋安全形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，我國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日趨激烈，因而探討維護(hù)海洋權(quán)益與實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)策思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)制定海洋發(fā)展規(guī)劃，加快海洋資源的開(kāi)發(fā)利用
首先，增強(qiáng)海洋權(quán)益與海洋國(guó)土安全意識(shí)。由于受種種因素的影響，我國(guó)傳統(tǒng)上"重陸地、輕海洋"、"重陸權(quán)、輕海權(quán)",國(guó)民海權(quán)意識(shí)較為薄弱，民眾對(duì)海洋知之甚少，對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不深。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋的重要性，多管齊下在全社會(huì)進(jìn)行海洋基本知識(shí)及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)民的海洋國(guó)土觀、海洋價(jià)值觀、海洋防衛(wèi)觀。
其次，完善海洋立法，制定海洋發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，我們要重視并用好國(guó)際海洋法等法律文件，為有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)海洋權(quán)益的國(guó)際輿論宣傳，使我國(guó)的島嶼主權(quán)、海域劃界、資源開(kāi)發(fā)等海洋權(quán)益的立場(chǎng)和主張，獲得更廣泛的國(guó)際認(rèn)可和接受。同時(shí)要理順海洋方面國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法間的關(guān)系，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，盡快制定綜合性的海洋基本法，推動(dòng)海洋內(nèi)容列入《憲法》，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，為維護(hù)海洋權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。黨的明確提出"堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)"的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)今后的海洋發(fā)展戰(zhàn)略確立了目標(biāo)方向。中央及地方相關(guān)部門(mén)要盡早制定清晰的海洋發(fā)展規(guī)劃，并且將其納入國(guó)家及地方的總體發(fā)展戰(zhàn)略。
再次，加大海洋開(kāi)發(fā)利用力度。由于種種原因，目前我國(guó)對(duì)東海、南海等爭(zhēng)議海域的開(kāi)發(fā)利用很少。反觀一些周邊國(guó)家，多年來(lái)公然在南海等爭(zhēng)議地區(qū)大肆開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源和油氣資源，大量掠奪我國(guó)海洋資源。對(duì)此我們不能熟視無(wú)睹，更不能無(wú)動(dòng)于衷。我們要加快進(jìn)行海洋資源的勘探調(diào)查，摸清海洋"家底",加大對(duì)海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源的投入和開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)民間資本積極參與近來(lái)，大力發(fā)展海洋新技術(shù)，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(二)加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，加強(qiáng)實(shí)際控制
一是要統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。目前我國(guó)涉及海洋執(zhí)法維權(quán)的部門(mén)很多，難免造成各自為政、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的局面。維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門(mén)管理或是各個(gè)部門(mén)各管一攤，力量太薄弱。因而，必須盡快完善海洋執(zhí)法維權(quán)的體制機(jī)制、人員和隊(duì)伍建設(shè)保障等，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國(guó)外交、海軍、海監(jiān)、海事、海警、漁政、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，對(duì)外統(tǒng)一以中國(guó)海警的名義執(zhí)法維權(quán)，快速應(yīng)對(duì)和處置各種海上爭(zhēng)端。同時(shí)要采取多種措施加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，切實(shí)做到海洋國(guó)土的巡航制度化、常態(tài)化。
二是要加大對(duì)爭(zhēng)議島嶼、海域的實(shí)際控制。從海洋爭(zhēng)端解決的實(shí)踐來(lái)看，先實(shí)際控制爭(zhēng)議地區(qū)是最常見(jiàn)的宣示主權(quán)方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國(guó)際慣例來(lái)看，實(shí)際控制的時(shí)間越長(zhǎng)，解決爭(zhēng)議時(shí)就越有利、越主動(dòng)。因此，我們要加大對(duì)爭(zhēng)議島嶼、海域的持續(xù)性實(shí)際控制。加大對(duì)釣魚(yú)島海域、南沙群島海域的巡航力度，組織和保護(hù)漁民到這些海域捕撈作業(yè)。加大對(duì)三沙市的投資建設(shè)力度，加緊開(kāi)發(fā)三沙市的漁業(yè)、油氣、旅游資源，更好地宣示國(guó)家主權(quán)和行使行政管轄權(quán)。加大在南沙中赤瓜礁、永暑礁等島礁的填海造島力度，修建軍事前哨，加強(qiáng)對(duì)周邊海域的有效控制。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)與臺(tái)灣方面的政治、軍事互信，爭(zhēng)取能夠與臺(tái)灣方面攜手合作，共同維護(hù)在東海、南海的國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。
(三)堅(jiān)持和談，堅(jiān)守"底線"
對(duì)于島礁主權(quán)爭(zhēng)議和海域劃界糾紛，我國(guó)政府一貫的原則立場(chǎng)是：堅(jiān)持與有關(guān)當(dāng)事國(guó)直接雙邊談判，和平解決爭(zhēng)端，不接受、不參與國(guó)際仲裁。要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)合作與周邊國(guó)家增信釋疑，積極推動(dòng)《南海各方行為準(zhǔn)則》早日通過(guò)、生效，共同維護(hù)南海周邊穩(wěn)定。要積極推進(jìn)"一帶一路"戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，加快與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而最大限度地推進(jìn)與周邊國(guó)家的互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，化解雙邊的矛盾和沖突，減少外部勢(shì)力的的介入和干涉，為雙邊和平談判解決海洋爭(zhēng)端奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我們又要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持和談但絕不能放棄正當(dāng)合法的海洋權(quán)益，更不能犧牲國(guó)家核心利益。"我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益。"對(duì)于嚴(yán)重侵害我國(guó)海洋權(quán)益、挑戰(zhàn)我國(guó)"底線"的國(guó)家，我們要積極作為，敢于"亮劍",靈活采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等斗爭(zhēng)手段，堅(jiān)決給予回?fù)艉头粗?，?jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。
(四)強(qiáng)化海洋軍事力量，確保戰(zhàn)略威懾
世界近現(xiàn)代以來(lái)的歷史反復(fù)證明：海權(quán)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，海權(quán)弱則國(guó)弱。世界海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史也充分說(shuō)明，海權(quán)強(qiáng)關(guān)鍵靠海洋軍事力量。沒(méi)有強(qiáng)大的海軍，就不可能有鞏固的海防，更不可能成為真正意義上的海洋強(qiáng)國(guó)。沒(méi)有強(qiáng)大的海軍力量對(duì)海洋國(guó)土的有力巡航及對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制，就談不上有效行使行政管轄權(quán)和進(jìn)行海洋資源開(kāi)發(fā)利用，更談不上有效維護(hù)國(guó)家的海洋主權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)海上熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，海洋安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻，我們必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)尤其是海軍力量建設(shè)，確保海上戰(zhàn)略威懾，才能有效維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益和周邊安全，實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)到海洋強(qiáng)國(guó)的跨越。
我國(guó)的崛起包括海洋崛起，我國(guó)正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國(guó)向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這既是我國(guó)捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)這一核心利益的必然要求，也是維護(hù)海外利益、確保海上戰(zhàn)略通道安全、開(kāi)發(fā)海洋資源能源的正當(dāng)訴求，也是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已成為當(dāng)前和今后我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我們必須采取有效的措施、政策及方略，充分運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等手段，維護(hù)好國(guó)家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。
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〔3〕國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所。中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告〔Z〕。2013-05-08.
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