財(cái)政支出效績(jī)學(xué)術(shù)論文
建立有效的財(cái)政支出績(jī)效體系具有非常重要的意義,有利于提高財(cái)政資金效益。學(xué)習(xí)啦小編整理了財(cái)政支出效績(jī)學(xué)術(shù)論文，有興趣的親可以來(lái)閱讀一下!
財(cái)政支出效績(jī)學(xué)術(shù)論文篇一
我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效分析
摘要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成就。財(cái)政支出政策發(fā)揮了不可或缺的作用。有效的財(cái)政支出政策對(duì)實(shí)現(xiàn)政府職能、資源合理配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保證社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)等具有重要意義。本文基于相關(guān)理論和簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法，從財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響進(jìn)行分析，表明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定具有重要作用，說(shuō)明提高財(cái)政支出績(jī)效的重要性和提高財(cái)政支出績(jī)效的方法。
關(guān)鍵詞 財(cái)政支出;績(jī)效;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
一、問(wèn)題背景及研究意義
以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，我國(guó)體制改革已走過(guò)29個(gè)年頭。29年的改革實(shí)踐表明，我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的基本模式確立了政府在體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用的地位。而政府的主導(dǎo)地位又是通過(guò)相關(guān)財(cái)政金融政策經(jīng)其執(zhí)行機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)的，其中財(cái)政政策的作用更為突出。在連續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分布懸殊的情況，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)福利保障發(fā)展緩慢，術(shù)后顯失公正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出效果不夠顯著上。不同財(cái)政支出規(guī)模下的政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目績(jī)效方面表現(xiàn)出差異。政府干預(yù)本身也可能失效。許多人都意識(shí)到一味要求增加財(cái)政支出并不一定是醫(yī)治社會(huì)問(wèn)題的良方，也不一定必然會(huì)增加社會(huì)福利。因此關(guān)鍵是怎樣才能在一定的財(cái)政支出規(guī)模下進(jìn)行合理的支出制度安排，運(yùn)用財(cái)政支出工具提高政府支出的績(jī)效，使經(jīng)濟(jì)更有效率，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)的公共財(cái)政框架逐步建立，“績(jī)效”思想才逐漸被財(cái)政界重視，但對(duì)支出績(jī)效的界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理論基礎(chǔ)與定量研究不充足。這一系列問(wèn)題成為制約我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立，實(shí)行財(cái)政支出改革的阻礙因素。因此理清財(cái)政支出績(jī)效的基本理論，對(duì)影響支出績(jī)效的原因進(jìn)行理論梳理，提出大體的優(yōu)化思路和初步的政策建議，為我國(guó)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中治理成本控制提供基礎(chǔ)的支持和建議具有一定的參考意義。
二、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的實(shí)證分析
雖然有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效方面的研究很多，且相關(guān)因素也很多，但因水平以及取其重要性，我僅從財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方面利用統(tǒng)計(jì)學(xué)以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析。下面我將依據(jù)我國(guó)實(shí)際數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)證分析，探討財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性影響的重要性。
1 數(shù)據(jù)和變量定義
文中分析所擬采用的樣本取自我國(guó)1978-2006年29個(gè)年度的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)局、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)整理而得，樣本數(shù)據(jù)略。選擇的變量為財(cái)政支出(x)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(y)、人均資本存量(k)。
2 實(shí)證分析
(1)ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸的話(huà)，很可能造成虛假回歸的問(wèn)題，從而影響我們分析的準(zhǔn)確性，所以，在檢驗(yàn)各變量的協(xié)整關(guān)系之前，先檢驗(yàn)各時(shí)間序列的平穩(wěn)性。本文采取ADF單位根檢驗(yàn)對(duì)GDP與財(cái)政支出進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。EViews給出的時(shí)間序列y,x的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表1，他們滿(mǎn)足構(gòu)造協(xié)整方程組的必要條件。
由檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，由于1.384645大于5%，10%的數(shù)值，所以y變量不平穩(wěn)，同理變量x一樣不平穩(wěn)。經(jīng)過(guò)一階差分可以發(fā)現(xiàn)y、x序列經(jīng)一階差分之后變成平穩(wěn)序列，所以這兩個(gè)序列都是一階單整序列
(2)協(xié)整檢驗(yàn)及因果檢驗(yàn)
?、賲f(xié)整檢驗(yàn)：雖然有些時(shí)間序列自身非平穩(wěn)，但其某種線(xiàn)性組合卻平穩(wěn)，這個(gè)線(xiàn)性組合反映了變量之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系稱(chēng)為協(xié)整關(guān)系。
?、诟裉m杰因果檢驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列經(jīng)常出現(xiàn)偽相關(guān)問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)意義表明幾乎沒(méi)有聯(lián)系的序列卻可能出現(xiàn)較大的相關(guān)性，如計(jì)算全體高等院校年招收本科生人數(shù)與某市家庭計(jì)算機(jī)擁有量序列得到較大的正相關(guān)系數(shù)，實(shí)際卻毫無(wú)意義。解決這一問(wèn)題的有效方法就是格蘭杰因果檢驗(yàn)。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法是諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)加洲大學(xué)著名計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Granger于1969所定義的因果關(guān)系及其檢驗(yàn)。Granger檢驗(yàn)確定的是一個(gè)變量能否有助于預(yù)測(cè)另一個(gè)變量。例如對(duì)于兩個(gè)變量x、Y，如果x有助于預(yù)測(cè)變量Y，即根據(jù)Y的過(guò)去值對(duì)Y進(jìn)行自回歸時(shí)，如果再加上x(chóng)的過(guò)去值。能顯著地增強(qiáng)回歸的解釋能力，則稱(chēng)x是Y的Granger成因：否則稱(chēng)為非Granger成因。
?、鄹裉m杰因果檢驗(yàn)的前提條件是非平穩(wěn)序列的線(xiàn)性組合必須具備協(xié)整性，因此要對(duì)GDP和財(cái)政支出之間進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，看彼此之間是否存在協(xié)整關(guān)系。對(duì)y、x的殘差項(xiàng)進(jìn)行回歸分析并對(duì)其殘差序列的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)結(jié)果為表2。
從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，由于-2.086552小于5%，10%的數(shù)值，所以殘差e變量平穩(wěn)，即序列y、x之間存在協(xié)整關(guān)系。因此可以利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)GDP與財(cái)政支出之間的因果關(guān)系。根據(jù)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)原理，運(yùn)用E―Views軟件對(duì)1978-2006年的GDP和財(cái)政支出之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果如下：
為財(cái)政支出是GDP的格蘭杰成因。即財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的一個(gè)原因。
(3)模型估計(jì)與檢驗(yàn)
我們可以用模型y=Akαxβ，考察財(cái)政支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。對(duì)該模型取自然對(duì)數(shù)后線(xiàn)性化得到：lny=lnA+alnk+Blnx，其中y為GDP，k為人均資本存量，x為財(cái)政支出。繼續(xù)用Eviews軟件估計(jì)各個(gè)參數(shù)得到如下結(jié)果：
lny=5.790633+0.451672×lnk+0.572282×1nx (1)
(7.68) (7.09) (6.99)R2=0.988145
方程的估計(jì)結(jié)果顯示，在1978-2006年這一經(jīng)濟(jì)時(shí)期。財(cái)政支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是顯著的，我國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力和效果還是具有顯著的正向拉動(dòng)效應(yīng)的。結(jié)果顯示了彈性變化，財(cái)政支出每增長(zhǎng)1%，使GDP增長(zhǎng)0.57%。
三、研究結(jié)論與政策建議
在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政支出政策的宏觀把握上，必須保持財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以使國(guó)家財(cái)政保持必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控彈性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。立足于我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段這個(gè)事實(shí)。在有限的財(cái)政資金下，政府面臨一個(gè)艱難的選擇。因此需確立經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析框架。
1 優(yōu)化財(cái)政支出績(jī)效的整體思路
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，順利實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。財(cái)政收入是政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政支出是政府行使職能的現(xiàn)實(shí)手段，政府職能的轉(zhuǎn)變必然影響財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率、效果。政府在改革中長(zhǎng)期發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，但隨著改革的深入，傳統(tǒng)的弊端也日益顯露。
(2)配套推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)型，實(shí)行公共財(cái)政。
在逐步推進(jìn)公共財(cái)政完善的過(guò)程中要做好以下工作：①構(gòu)建完整的公共收入體系。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要。②優(yōu)化公共支出體系。c.創(chuàng)建新公共財(cái)政管理體系。
2 優(yōu)化財(cái)政支出績(jī)效的對(duì)策
?、僖?guī)范財(cái)政支出范圍。首先，界定政府與市場(chǎng)的分工，改變政府以往的做法，轉(zhuǎn)變政府職能。其次，合理劃分中央與地方政府間事權(quán)，并據(jù)此界定各級(jí)政府財(cái)政支出范圍。②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。首先對(duì)行政管理經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;其次，加大“三農(nóng)”建設(shè)的投入;再次，加大社會(huì)保障支出的住處力度和實(shí)效;緊接著，科技是第一生產(chǎn)力，加大并優(yōu)化對(duì)科技、教育的投入力度;最后，逐步優(yōu)化在社會(huì)公共衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的支出，促進(jìn)和諧發(fā)展。③創(chuàng)新財(cái)政支出管理制度。遵循“3E”原則，以績(jī)效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系、定性定量相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算決策、配置、使用過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成一套科學(xué)合理的支出管理?yè)駜?yōu)機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)尺度。
財(cái)政支出效績(jī)學(xué)術(shù)論文篇二
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)淺析
摘要:財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容,對(duì)于提高財(cái)政支出效益有著積極的作用。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),與此同時(shí)財(cái)政支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題也日益突出,如何提高有限的財(cái)政資金的使用效益成了加強(qiáng)財(cái)政支出管理、改善財(cái)政支出現(xiàn)狀的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;績(jī)效考評(píng);財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào):F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0110-02
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和重要性
1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的定義和目的
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率和效果的原則(3E原則),對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判,并通過(guò)評(píng)價(jià)找出決策和執(zhí)行中的問(wèn)題以及改進(jìn)的方向。它是隨著公共支出管理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并伴隨著公共支出管理實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。從廣義上講,績(jī)效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱(chēng),不僅包含外部效果,也包含內(nèi)在的努力程度,可以通過(guò)投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果來(lái)描述。
建立有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有非常重要的意義。首先有利于提高財(cái)政資金效益。對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)價(jià),可以有效地克服以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下注重財(cái)政資金分配過(guò)程、忽視財(cái)政資金使用效益的問(wèn)題,避免支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的不合理性,使有限的財(cái)力切實(shí)發(fā)揮最大的作用。其次,有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)權(quán)力的約束,強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)能夠從制度上形成一種激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各部門(mén)相關(guān)人員的積極性,促使財(cái)政管理方式的創(chuàng)新與變革,明確各自的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“取之于民,用之于民”。再次,還有利于科學(xué)安排財(cái)政制度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是保證財(cái)政制度安排科學(xué)性和可行性的重要前提條件,在具體的評(píng)價(jià)過(guò)程中,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政制度在科學(xué)性、合理性方面存在的問(wèn)題,為財(cái)政制度的完善不斷提供準(zhǔn)確信息,保證財(cái)政制度的科學(xué)性和可行性。
2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則
在構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí),可以堅(jiān)持以下原則:定量分析與定性分析相結(jié)合。支出結(jié)果復(fù)雜繁瑣,單純使用定量或定性的方法,極可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。全面性與特殊性相結(jié)合。財(cái)政支出涉及面廣、差異性大,績(jī)效表現(xiàn)也具有多樣性,在評(píng)價(jià)時(shí)既要從整個(gè)財(cái)政支出體系出發(fā),考慮各種效益的全面性;也要具體問(wèn)題具體分析,考慮不同類(lèi)別支出產(chǎn)生的效益的特殊性?？茖W(xué)性與可操作性相結(jié)合。財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系需要根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)制定和不斷調(diào)整,研究設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)目己梭w系,保證可操作性、提高科學(xué)性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分類(lèi)管理相結(jié)合。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)由財(cái)政部與各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)根據(jù)考評(píng)對(duì)象的行業(yè)、項(xiàng)目等特點(diǎn),實(shí)行分類(lèi)管理,制定分類(lèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
二、目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程,必須有一套完整的理論體系和方法體系來(lái)對(duì)工作的具體操作予以支撐,但目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還存在很多問(wèn)題,不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要,嚴(yán)重阻礙了公共支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.規(guī)范科學(xué)的指標(biāo)體系未構(gòu)建
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就是要通過(guò)績(jī)效指標(biāo)衡量績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,從而編制與各部門(mén)、各項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算。因此,必須要有科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn),才能保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展。目前,我國(guó)財(cái)政支出有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析,強(qiáng)調(diào)規(guī)模和層級(jí)管理,忽視資金的使用效率的追蹤評(píng)價(jià),呈現(xiàn)平面化和單一性的特點(diǎn),不能滿(mǎn)足從不同層面、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。
2.缺乏統(tǒng)一的法律保障
我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),強(qiáng)有力的法律保障和支持能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也必須得到立法的支持,予以制度化、規(guī)范化。雖然我國(guó)每年都開(kāi)展各種形式的績(jī)效監(jiān)督與評(píng)價(jià)活動(dòng),比如,由多個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核,并提出過(guò)要進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議,但迄今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī),財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏法律約束和制度保障,各地開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,主要依靠各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的各類(lèi)具體財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,主觀隨意性大,不可避免出現(xiàn)違背法律、法規(guī)的違法行為,影響了財(cái)政支出管理的效果。
3.沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)
我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在政府各管理部門(mén)進(jìn)行,沒(méi)有建立一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu),對(duì)全國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作予以規(guī)范和指導(dǎo),宏觀調(diào)控性能差。而各部門(mén)進(jìn)行具體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,指標(biāo)、方法和組織程序差異大,使得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大,缺乏可比性,評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性得不到保證,無(wú)法從整體上對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行高效的配置,資源配置效率低下。
4.支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整
由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo),我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容極不完整,無(wú)法滿(mǎn)足財(cái)政支出績(jī)效管理的要求。一是受集權(quán)思想的影響,有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作較為呆板,盲目服從上級(jí)指示,靈活主動(dòng)性差,關(guān)注的重點(diǎn)往往是項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,忽視項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià),帶有明顯的審計(jì)特征。二是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作被簡(jiǎn)單地理解為巧妙籌錢(qián)、合理用錢(qián),認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致項(xiàng)目投資的前期審核和效益評(píng)價(jià)被忽略,更不用說(shuō)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)效益的影響,使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法為政府宏觀決策服務(wù)。
5.評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力
沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu),缺乏有力的法律保障,使得財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)的開(kāi)展動(dòng)力不足,管理層重視程度不夠,對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成效、存在問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任,以及對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人的職責(zé)并沒(méi)有直接的約束,而且財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)檔案保存,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,使得支出效果公示的信賴(lài)度大大下降,極大地影響了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性,給日后的財(cái)政收支工作帶來(lái)不利影響,制約著項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展,甚至影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。
三、改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的策略
1.建立科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2005年5 月,財(cái)政部在全面協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各司局績(jī)效考評(píng)工作的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》,為全國(guó)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)工作提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。具體來(lái)說(shuō)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)在堅(jiān)持相關(guān)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、可比性原則以及重要性原則的基礎(chǔ)上,遵循財(cái)政支出活動(dòng)投入―過(guò)程―產(chǎn)出―效果的邏輯關(guān)系,參照國(guó)際和國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)的分析,形成立體型、多層次的指標(biāo)體系,為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備工作。
2.完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)法律和制度
目前建立和完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系應(yīng)該是首當(dāng)其沖的任務(wù),應(yīng)建立一系列制度規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行清晰的法律界定,明確相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù),提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性,使各項(xiàng)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。另外還要建立完備的相關(guān)法律保障制度,配套措施的建設(shè)到位,避免財(cái)政管理部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的窘境,為建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境,全力保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。
3.成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
為了使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作真正發(fā)揮作用,應(yīng)該在財(cái)政部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行主體,對(duì)本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人事等多個(gè)部門(mén)的協(xié)作和配合,盡量實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的同步開(kāi)展,以及時(shí)獲取評(píng)價(jià)工作所需要的各方面信息,取得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最大效用。另外,為避免集權(quán)引起的權(quán)力爭(zhēng)奪和效率低下,還應(yīng)該大力引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作,這樣既可以加強(qiáng)整個(gè)財(cái)政支出管理活動(dòng)的監(jiān)督和控制,又能夠提高評(píng)價(jià)工作效率、質(zhì)量和公正性,有效地促進(jìn)財(cái)政收支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.建立績(jī)效預(yù)算,擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍
績(jī)效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向, 以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的預(yù)算模式,它具有權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、激勵(lì)與約束并重、成本與效益融合、預(yù)算與績(jī)效掛鉤等特點(diǎn),實(shí)行績(jī)效預(yù)算能夠有效的發(fā)揮內(nèi)控功能,克服以往績(jī)效評(píng)價(jià)模式重視產(chǎn)出而忽視效益的考核與評(píng)價(jià)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。同時(shí),應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)財(cái)政支出使用和管理實(shí)際,采用現(xiàn)代信息管理技術(shù),建立適合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息處理系統(tǒng),擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍,使各項(xiàng)支出工作都受到一定程度的監(jiān)督和控制,全方位、多層次的保證財(cái)政支出的效益。
5.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的約束力
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)財(cái)政支出效益的總結(jié),是評(píng)價(jià)各部門(mén)、各責(zé)任人工作的有力證據(jù),對(duì)整個(gè)財(cái)政支出管理工作的改進(jìn)起著至關(guān)重要的作用,應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)直接納入人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審核程序,作為財(cái)政信息庫(kù)的重要組成部分, 為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政支出效率提供強(qiáng)有力的信息支持;并將之及時(shí)公布于相關(guān)部門(mén)和各工作人員,提高其改善工作的積極性和警惕性,推動(dòng)整個(gè)財(cái)政支出管理工作的進(jìn)行。
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