食品安全學術論文(2)
食品安全學術論文篇二
重拳整治食品安全
編者按：3月初，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)大量漂浮死豬，把黃埔江的春水給攪亂了，在這個新聞不斷發(fā)酵的過程當中，又再次引發(fā)了人們對水的安全以及對豬肉安全的質疑和討論，由此人們的視線又回到了一個不可回避的問題上，食品安全。在今年的政府工作報告中提到，食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家的健康發(fā)展，關系社會的和諧穩(wěn)定。近些年來，時有發(fā)生的食品安全事件，牽動著千家萬戶的心。2012年，紀錄片《舌尖上的中國》可以說火爆全國，這也從某種角度來說，吃是中國相當重要的信仰之一，“吃得安全，吃得放心”是廣大百姓的共同愿望。在今年的兩會上，食品安全問題再次成為關注的焦點。
改革和健全食品安全監(jiān)管體制
長期以來，我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題即數(shù)量問題建立起來的，對于食品質量安全的關注程度不夠，而糧食問題逐步解決后，食品供應面對由多到精的急速觀念轉型和實踐轉型，這個過程中的“排異反應”凸顯了我國食品行業(yè)在原料供給、生產環(huán)境、加工、包裝、貯存、運輸及銷售等環(huán)節(jié)質量安全管理的嚴重不適應性。食品工業(yè)化生產在帶來食品數(shù)量和種類飆升的同時，也促使新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)。地溝油、蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色饅頭……幾乎涵蓋了乳品、肉類、食用油、糧食、蔬菜、保健食品、酒類等各大食品領域。層出不窮的食品安全事件像萬花筒一樣變著法地挑戰(zhàn)著消費者的想象力，也挑戰(zhàn)著企業(yè)和監(jiān)管部門的公信力以及民眾的忍耐力，而近期發(fā)生的奶粉限購事件也一定程度上反映出老百姓對國產奶粉的消費信心不足。可以說，這已不是一個簡單的安全問題或者健康問題，更重要的是消費信心重建問題。
當前，我國食品安全監(jiān)管體制正處于深化改革的關鍵時期，探索治本之策、完善長效機制，是全黨全國和全社會的共同愿望。長期以來，我國實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農業(yè)、質檢、工商、食藥、衛(wèi)生、商務等部門像是竹子一樣，各管一節(jié)，互有中空，在監(jiān)管過程中不到位、踢皮球的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種多部門分段監(jiān)管模式在幾十年的運轉中早已固化成型，盡管在上一輪機構改革中，國務院食品安全委員會脫穎而出，《中華人民共和國食品安全法》橫空出世，但也僅從國家層面對大事進行協(xié)調，垂直監(jiān)管的職能還是依靠各個部門各司其職，“九龍治水”的局面不僅未終結，反而一定程度上繁冗了食品安全監(jiān)管的步驟。監(jiān)管體制上分工有余，協(xié)調不足;食品安全標準不完整、不統(tǒng)一;違法成本低而維權成本高等監(jiān)管問題依舊困擾著食品領域政府與市場的健康運轉。
根據(jù)2013年3月10日發(fā)布的《國務院機構改革和職能轉變方案》，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。這項改革回應了全社會的訴求，“九龍治水”的食品安全監(jiān)管體制發(fā)生本質改變，食品安全監(jiān)管體制整合終于邁出了新長征的第一大步，點燃了我國食品藥品質量安全的新希望!
食品標準清理為食品安全打基礎
2013年1月21～22日，食品標準清理工作會議召開，食品標準清理技術組正式成立并履職，我國食品標準清理工作全面啟動。
2012年，我國先后出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《2012年食品安全工作重點》、《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》等一些列文件，均把食品標準清理整合工作列為重點工作之一，也是落實《食品安全法》的要求?！妒称钒踩ā饭际┬星埃覈c食品相關的標準數(shù)量龐大，其中國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。30多年來，質檢、農業(yè)、衛(wèi)生、商務等部委先后頒布了近5000項國家、行業(yè)食品標準，這些標準對我國食品安全保障發(fā)揮了巨大的作用。但是，受食品產業(yè)發(fā)展水平、風險評估能力等因素制約，部分食品標準存在一些突出問題，如標準內容矛盾、交叉、重復，個別重要標準或重要指標缺失，部分標準科學性和合理性有待提高等，給企業(yè)實施和監(jiān)管部門執(zhí)法等方面帶來了諸多不必要的困難。2008年，衛(wèi)生部聯(lián)合相關部門先期對160多項乳品標準進行清理整合，形成了68項包括《嬰兒配方食品》、《特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品》等乳品食品安全國家標準，規(guī)范了乳品國家標準。未來我國在食品方面的強制性標準有且僅有一套，即“食品安全標準”。
食品標準清理工作預計將在2013年底完成，在2015年底完成整合工作。食品標準清理工作對建立和完善我國食品安全標準體系、解決當前食品標準政出多門、交叉矛盾的問題具有重要意義。通過清理整合，為在我國建立以食品安全國家標準為一套唯一強制標準。
暢通食品安全信息渠道
近幾年，食品安全事件不斷曝光，讓不法企業(yè)、商家無處遁形，但在這些言論中，也充雜一些不乏不科學、不客觀的和某些所謂專家的不負責任的言辭，造成以訛傳訛，起到火上澆油的作用，進一步加劇了老百姓的恐慌情緒，如嬰幼兒奶粉激素、反式脂肪酸等等。消費者對食品安全也有很多誤解，比如食品安全零風險的問題，假冒偽劣食品就等同于不安全食品的問題，超標產品就等同于有毒產品等等。
“食品安全包括兩個方面：食物供應的數(shù)量安全和質量安全。數(shù)量安全，中文多翻譯為‘糧食安全’，英文是Food Security，就是一個國家必須有足夠的食物才能保證國家安全，這個工作由國家農業(yè)部等部門負責。所謂的質量安全是食品質量方面的安全，中文翻譯為‘食品安全’，英文為Food Safety。世界衛(wèi)生組織對食品安全有明確定義：食物中含有毒有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。定義含兩個關鍵詞：‘有毒有害物質’和‘對人體健康影響(哪怕是潛在危害)’。兩個關鍵詞必須同時存在，才構成食品安全問題，才叫做不安全的食品。日常生活中判斷食物安全與否，就看這兩個關鍵詞。”國家食品安全風險評估中心研究員、中國工程院院士陳君石明確了食品安全的概念。
前幾年，我國食品安全信息不是來自政府部門或權威機構的大樣本科學調查數(shù)據(jù)，也不是來自專家團隊科學評估的結果，而是來自部分媒體報道。在現(xiàn)在媒體專業(yè)性不夠的情況下，很小的事情可能會被部分媒體無限夸大，從而引起領導的重視，而這種重視往往又幫助個別媒體找到了新的炒作素材，更加夸大了事情的嚴重性。
暢通食品安全信息渠道，消除民眾的恐慌心理。中國人均GDP已進入6000美元行列，按照世界銀行標準已被列入中等收入國家。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，人們對加工食品和保鮮的需求日益增長，對食品的口味也更加挑剔，這些都加大了食品添加劑的使用需求，但這同時也給食品安全增添了更多不確定的隱患。兩會期間，代表建議建立一個統(tǒng)一的、權威透明的食品安全信息平臺，為消費者提供科學的消費常識，也是生產者的監(jiān)管平臺，以信息化提升食品安全監(jiān)管實效。
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