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臺灣經濟轉型與浙江經濟發(fā)展比較
摘要：
臺灣在經濟發(fā)展過程中經歷了幾個重要轉型期，特別是上世紀80年代的經濟轉型。實現了產業(yè)升級和結構調整，從一個農工并存的二元經濟社會進入農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)高度發(fā)達的現代社會，躋身“新興工業(yè)地區(qū)”行列，被譽為亞洲“四小龍”之一。臺灣在經濟轉型方面的成功經驗，對浙江具有一定的借鑒意義。
一、浙江目前狀況與臺灣20世紀80年代相似
我省目前經濟社會發(fā)展狀況和面臨的矛盾問題，與臺灣20世紀80年代中期相比，有許多相似之處。一是經濟發(fā)展階段基本相同。1986年臺灣人均GNP為3993美元，我省人均GDP2006年達到3998美元，2007年提高到4883美元。處于人均GDP3000-5000美元發(fā)展階段。目前我省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數分別為34.7%和36.4%。也與1986年臺灣城鄉(xiāng)恩格爾系數37.6%和41.2%大體相當。根據聯合國糧農組織恩格爾系數劃分標準判斷。我省目前正處于臺灣20世紀80年代中期由小康邁向富裕的過渡階段。二是產業(yè)結構基本相似。臺灣中小企業(yè)比重占98%，我省中小企業(yè)比重占到99%。在產業(yè)結構中，2007年我省三次產業(yè)結構為5.5：54.1：40.4，與1986年臺灣5.6：47.1：47.3的三次產業(yè)結構相近。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，我省輕、重之比為54.8：45.2。與1986年臺灣的51.5：48.5基本相當。三是開放格局基本一致。2007年我省出口依存度為55%，臺灣1986年為50%。
歐盟、美國、日本是我省目前三大主要出口市場，比重分別為26%、19.2%和6.88%。1986年臺灣主要出口市場是美國、日本、歐盟，比重分別為48%、11.4%、10.8%。目前我省貿易順差626.2億美元，占GDP比重為31.9%，臺灣1986年貿易順差為157億美元，占GDP比重為20.3%。而且，我省在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，與臺灣20世紀80年代中期也基本相同。一是資源要素短缺。1986年臺灣資源要素制約經濟發(fā)展問題突出，土地資源緊張、礦產資源貧乏，石油95%依賴進口，制造業(yè)勞動力供需矛盾比較尖銳。目前我省資源要素瓶頸制約加劇。土地供需矛盾突出，結構性缺水問題凸現。能源原材料90%以上依靠外部調入，勞動力特別是技術工人緊缺。二是勞動成本上升。臺灣勞工工資自1980年代以來上升較快，1986年制造業(yè)雇員月平均工資比上年上升了15.8%，分別高出當年經濟增長率和勞動生產率4個百分點和8.5個百分點。勞動成本上升使臺灣勞動密集型產品陷入劣勢。近年來我省勞動工資在企業(yè)生產成本中大幅上升，導致一些產品價格低廉優(yōu)勢的逐漸喪失。三是創(chuàng)新能力較弱。1986年臺灣研發(fā)經費占GDP比例為1.14%，中小企業(yè)生產技術引進比例高達56.4%。目前我省研發(fā)經費占GDP比重為1.34%，技術對外依存度為63%。四是貨幣升值壓力加大。臺灣由于連年對美貿易出超。臺幣升值壓力驟增。1986年臺幣兌美元比上年升值近11%。近年來我省貿易順差不斷擴大，人民幣連續(xù)升值，對外貿出口產生了較大影響。五是環(huán)境保護壓力增強。20世紀80年代中期臺灣民眾環(huán)保意識增強，1986年發(fā)生了鹿港反杜邦運動和宜蘭拒絕臺塑集團投資建廠等事件。近幾年來我省群眾對環(huán)境訴求越來越高，已經先后發(fā)生了多起因環(huán)境問題引發(fā)群體性上訪事件。
二、臺灣80年代中期推動經濟轉型的舉措和成效
臺灣在幾十年的經濟發(fā)展歷程中，經歷了三次重大的經濟轉型。第一次轉型在1952年至1960年之間，由殖民經濟形態(tài)轉為進口替代工業(yè)發(fā)展階段，初步實現農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變。第二次轉型在1961年至1985年，重點是大力發(fā)展出口導向經濟，形成外向型經濟體系。第三次轉型是從1986年以來，著力把勞動密集型產業(yè)轉到資本技術密集型。建立更加開放的自由經濟體系。20世紀80年代中期臺灣提出自由化、國際化、制度化為主導的轉型理念，出臺了一系列推動經濟轉型的政策措施。
1 加大科技經費投入，提升科技發(fā)展水平。臺灣在1986年召開了第三次科技大會。相繼制定出臺《科技發(fā)展十年規(guī)劃》、《科技專案計劃》、《高技術產業(yè)水準政策綱要》等政策法規(guī)，大幅度提高科技專案預算，增加科技投入，建設高速電腦中心、國際同步輻射研究中心、生物科技中心、作物種源中心等“四大中心”，設立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持高技術產業(yè)發(fā)展。同時，整合科技資源。加強產學研合作，發(fā)揮臺灣工業(yè)技術研究院的作用。圍繞科技成果商品化、產業(yè)化和市場化進行應用性研究開發(fā)，向企業(yè)提供技術轉移和各項工業(yè)技術服務。從1996年至1986年的10年間，臺灣科研經費增長了4.8倍，科研經費占GNP的比例從1.14%提高到1.85%，專門技術人員占就業(yè)人口的比重由5.4%提高到11.9%，臺灣地區(qū)整體科技實力IMD世界排名為第7位。
2 制定產業(yè)導向政策，推進產業(yè)加快升級。臺灣提出發(fā)展“策略性工業(yè)”，制定《策略性工業(yè)之適用范圍》，出臺《促進產業(yè)升級條例》，確定資訊、通訊、半導體、精密器械與自動化、污染防治、醫(yī)療保健、特用化學品與制藥、航空太空、消費性電子及高級材料等10大新興產業(yè)，重點發(fā)展光電、軟件、工業(yè)自動化、材料應用、生物科技和能源節(jié)約等8大關鍵技術。對劃入策略性工業(yè)的新興產業(yè)。通過免稅、加速折舊、納稅限額、放寬保留盈余、關稅減免以及融資安排等方式，給予租稅獎勵和貸款照顧，同時發(fā)揮新竹科學工業(yè)園區(qū)對高技術產業(yè)集聚帶動作用，使臺灣從傳統(tǒng)制造加工基地迅速成為全球高技術產業(yè)基地。1999年與1986年相比，農業(yè)就業(yè)比重由17%下降到5.4%，工業(yè)就業(yè)比重由41.6%下降到37.2%，服務業(yè)就業(yè)比重由41.4%上升到54.5%。高科技產業(yè)比1986年增長1.7倍，高科技產業(yè)占工業(yè)比重提高到38.4%，微型電腦、監(jiān)視器、電腦終端機等11項高科技產品的產值排名世界第一。
3 加強扶持中小企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。臺灣制訂了《中小企業(yè)發(fā)展條例》，實施“輔導中小企業(yè)方案”，確立個案整體輔導、提供市場咨詢、協(xié)調廠商合作、幫助企業(yè)融資、加強人才培訓和對外投資輔導等6項主要任務，并建立中心衛(wèi)星工廠制度，以強化產業(yè)內部組織結構，健全分工協(xié)作網絡，完善產業(yè)鏈，壯大產業(yè)群。至1994年中衛(wèi)體系產業(yè)群已達113個，受影響的廠商有1.5萬家，產值影響率為45%。同時，在財稅扶持上，實施“兩稅合一”方案，規(guī)避重復征稅，激勵中小企業(yè)擴大投資，并設立
“臺灣中小企業(yè)銀行”和7家地方民營中小企業(yè)銀行，實行優(yōu)惠利率貸款，擴大中小企業(yè)融資。籌資4.5億元成立中小企業(yè)信用保證基金，為中小企業(yè)提供融資擔保和融資服務。
4 推動公營事業(yè)民營化。加快金融市場自由化。臺灣制定了《公營事業(yè)移轉民營條例》和《全民優(yōu)惠釋股方案》，采取“出售股權、標售資產、以資產作價與民間合資成立民營公司、公司合并且存續(xù)企業(yè)為民營企業(yè)以及辦理現金增資等5種方式實施公有企事業(yè)民營化改革。同時，大力推進金融自由化改革，鼓勵島外銀行到臺灣設分支機構，廢止中心匯率制度，放松外匯管制，放寬銀行利率，實施利率市場化，支持銀行開發(fā)保證金交易、利率互換、買賣期權等金融商品。到1996年6月底為止。共有40家外國銀行在臺灣設立了65家分行以及27家辦事處。1997年有10多家民營新銀行存貸款額超過1000萬元新臺幣。1999年8月，共成立了124家風險投資公司，投資于2400余家高科技企業(yè)，保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金來源，增強科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。
5 調整外貿 發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。臺灣為了適應 經濟國際化趨勢，實行“分散市場”策略，大力實施“亞太戰(zhàn)略”，采取有力措施支持臺商投資東南亞，協(xié)助臺商拓展中東歐新興市場，大幅調減關稅，降低進口管制，鼓勵加工貿易。在高雄、臺中港區(qū)設置海空聯運的倉儲轉運區(qū)，在中島、成功、臺中港和小港4地設置4個專區(qū)。調整出口加工區(qū)功能，使外貿重心逐步由美國移向亞洲。到1997年，臺灣對美國市場依賴從1987年的44%下降24%，對中國大陸(包括香港)市場依賴由8%提高至24%。高科技產品出口比重由1986年的27.6%上升到52.5%。對美國和東南亞投資比重下降了25.3%和32.4%，對祖國大陸投資上升了64.6%。外貿順差失衡得到矯正，1993年外貿順差比1987年減少了104.95億美元，外匯儲備趨緩。匯率開始趨于穩(wěn)定。
6 實施環(huán)保節(jié)能措施，著力降低能源消耗。臺灣相繼制定出臺《 環(huán)境保護法基本草案》和《環(huán)境研究發(fā)展規(guī)劃》等56項法規(guī)，大力實行能源多元化政策，提高使用核電比例，推動太陽能利用，推進石油進口地多元化，逐漸降低對石油的依賴。同時，實施經濟鼓勵。推進節(jié)能技術的開發(fā)和改造，開展能源節(jié)約技術和再生能源研發(fā)， 組織專家到企業(yè)提供節(jié)能技術的診斷服務。促進再生能源利用，降低傳統(tǒng)能源消耗。政府機關率先實施減少10%的油、電、水用量，以引導全民節(jié)約能源。1981年至1991年，國民生產總值能耗以年均0.90%的速度遞減。石油在一次能源中所占比重由1981年的67.65%下降到1991年的53.47%。
三、借鑒臺灣 經驗促進我省經濟轉型升級的啟示和建議
目前我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段。我們可借鑒臺灣的經驗和做法，抓住當前的戰(zhàn)略機遇期，轉變發(fā)展方式，加快經濟轉型升級，再創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。
1 整合科技研發(fā)資源，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。整合科技研發(fā)資源，增強自主創(chuàng)新能力，是臺灣推進產業(yè)升級、促進經濟轉型的根本動力。目前我省已有省級以上重點實驗室和實驗基地120多家，國家級企業(yè)技術中心31家，省級高新技術研發(fā)中心645家，省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心87家，行業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新平臺26個。但在現有縣級以上自然科學和技術研發(fā)領域中，研發(fā)機構規(guī)模偏小，100人以下占4/5，產業(yè)技術 應用研究比例偏低，應用研究成果應用只占51.8%。為此，我省要充分發(fā)揮政府在政策、項目、資金等方面的引導作用，加大科技資源整合，推動研發(fā)機構聯合，建立產學研戰(zhàn)略聯盟，加強行業(yè)共性技術與關鍵技術研發(fā)，加快科技成果的轉化和推廣。
2 加強高新技術開發(fā)區(qū)建設，引領高科技產業(yè)加快發(fā)展。以新竹科學工業(yè)園為重點的高科技園區(qū)，在臺灣高科技產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了龍頭帶動作用。目前我省已有省級以上高新技術開發(fā)區(qū)13家、高新技術產業(yè)基地46家，但還存在基礎設施建設滯后、產業(yè)規(guī)模偏小、主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯等弱點。要進一步完善高新區(qū)各項配套功能。提升高新區(qū)要素資源吸附能力、產業(yè)支撐能力和經濟輻射帶動能力，形成一批具有較強市場競爭力強的高科技產業(yè)集群。特別是環(huán)杭州灣高新區(qū)要致力于建成全省高科技產業(yè)集聚地，先進制造業(yè)研發(fā)基地和現代服務業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導區(qū)域。
3 加大扶持中小企業(yè)力度，提高產業(yè)協(xié)作配套能力。建立中心衛(wèi)星工廠制度，把中小企業(yè)納入產業(yè)配套體系，是臺灣提高中小企業(yè)產業(yè)配套生產能力的主要做法。我省要從戰(zhàn)略高度重視和支持中小企業(yè)發(fā)展。幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)輔導、技術開發(fā)、融資擔保、品牌建設、信息咨詢、人才培訓、國際交流、權益維護等方面的問題，著力培育發(fā)展一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。幫助和支持中小企業(yè)加入大企業(yè)生產體系，引導中小企業(yè)納入支柱產業(yè)的產業(yè)鏈，強化企業(yè)專業(yè)化分工與配套協(xié)作，提高產業(yè)整體競爭力。
4 加快地方金融創(chuàng)新，增強金融對產業(yè)的支撐。發(fā)揮金融對產業(yè)升級的支撐作用，是臺灣推進經濟轉型的成功之處。目前我省民間資本充裕，金融生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展地方金融業(yè)的潛力巨大。要加快我省地方金融改革，推動地方商業(yè)銀行資產重組，擴大地方商業(yè)銀行經營規(guī)模，深化農村信用社改革，加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的試點 工作，完善中小企業(yè)信用擔保機制，并努力構建我省多層次的資本市場，推動民營企業(yè)上市，做大做強“浙江板塊”。規(guī)范發(fā)展產權市場，擴大產權交易規(guī)模，促進產權合理流動。積極培育地方風險投資公司，引進國際風險投資機構。為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供有效的服務。
5 大力推廣節(jié)能環(huán)保技術，緩解資源環(huán)境承載壓力。高度重視節(jié)能環(huán)保。促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是臺灣推進經濟轉型的一個重要舉措。我省要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 社會的要求，進一步加強環(huán)保節(jié)能新技術研發(fā)，加快新能源的開發(fā)利用，加強社會各領域的節(jié)能減排工作。對重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，積極推廣先進成熟的節(jié)能新技術和清潔生產技術，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。積極優(yōu)化能源結構，鼓勵清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。推進清潔生產和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，建設一批不同類型的生態(tài)化工業(yè)示范園區(qū)。
6 擴大國際經濟技術合作，構筑內外一體化的開放格局。從進口替代向出口導向轉變，是臺灣經濟轉型的一個重要方面。在經濟全球化加快的趨勢下，我省要大力實施經濟國際化戰(zhàn)略，進一步擴大與世界各國在科技、人才、 教育、環(huán)保、 文化、醫(yī)療以及中介服務等方面的合作交流。大力發(fā)展服務貿易，推進服務外包基地建設，提高服務貿易的市場份額。積極開拓新興市場，分散貿易風險，減少貿易摩擦。建設和完善各類經濟技術開發(fā)區(qū)的功能。推進保稅港區(qū)、“區(qū)港聯動”和保稅 物流園區(qū)建設，使之成為我省國際資本集聚和技術合作的重要平臺。把利用外資與推動經濟轉型升級、提升創(chuàng)新能力緊密結合起來，推動民營企業(yè)與跨國公司建立生產和市場戰(zhàn)略聯盟，鼓勵民營企業(yè)融入跨國公司產業(yè)鏈，提升民營經濟競爭力。支持企業(yè)“走出去”到境外設立生產基地、資源基地、營銷 網絡和研發(fā)機構，加快建設境外經貿合作區(qū)。
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