自新中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治在我們生活中越發(fā)的重要。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的改革開(kāi)放政治論文，僅供參考!

　　改革開(kāi)放政治論文篇一

　　改革開(kāi)放中思想政治教育經(jīng)驗(yàn)淺談

　　摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，思想政治教育一直在探索與實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且不斷從實(shí)踐中獲得更進(jìn)一步實(shí)踐的理論，同時(shí)也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，我們能順著時(shí)代的腳步揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)展中進(jìn)步，使思想政治教育作為強(qiáng)有力的理論武器發(fā)揮著更好的作用。作為思想政治教育執(zhí)行者的中國(guó)共產(chǎn)黨更是起著承前啟后，推波助瀾的無(wú)可替代的作用。

　　關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;思想政治教育;經(jīng)驗(yàn)

　　中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　 文章編號(hào)：1005-5312(2012)24-0208-02

　　一、把思想政治教育作為黨的生命線

　　從黨把思想政治教育作為黨指導(dǎo)和完成其他一切事業(yè)的生命線，可以看出它在黨的事業(yè)中占有極其重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，它對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作具有保證和服務(wù)的作用，馬克思早就說(shuō)過(guò)：批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批評(píng)，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量去摧毀;但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。思想政治教育正是被群眾和黨所掌握，并且進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，從而發(fā)揮著無(wú)窮的力量。同時(shí)，毛澤東也指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”正如：正確的意識(shí)促進(jìn)事物的發(fā)展，使資源配置達(dá)到更優(yōu)化，改革開(kāi)放以來(lái)，黨一直遵循著正確的思想政治教育方向，使它與物質(zhì)文明，政治文明，精神文明時(shí)刻緊密聯(lián)系，從而使思想政治教育這個(gè)主題能長(zhǎng)久不衰，不斷推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在改革開(kāi)放條件下繼續(xù)堅(jiān)持思想政治教育生命線的地位，擺正思想政治教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的位置，是黨的思想政治教育在改革開(kāi)放以來(lái)的新的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　但是，改革開(kāi)放以來(lái)由于社會(huì)條件及歷史環(huán)境的影響，使人們的思想發(fā)生了極大的變化，物質(zhì)決定意識(shí)，但意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，錯(cuò)誤的意識(shí)將阻礙事物的發(fā)展，由于實(shí)行改革開(kāi)放，思想政治教育生命線地位面臨著極大的挑戰(zhàn)，外來(lái)思想迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有些思想政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的人，極易受西方思想的影響，我們應(yīng)深知在對(duì)外開(kāi)放、建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中 ，仍然需要堅(jiān)持思想政治教育的地位，發(fā)揮思想政治教育在改革開(kāi)放中生命線的積極作用。同時(shí)我們也應(yīng)該全面科學(xué)的理解和堅(jiān)持思想政治教育的生命線地位，不能夸大思想政治教育的作用，即思想政治教育萬(wàn)能論;或者淡化思想政治教育的作用，認(rèn)為其無(wú)用，可以取消，這是具有很大危害作用的看法，我們應(yīng)杜絕。

　　二、宣傳思想政治教育中大學(xué)生的主力作用

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直貫徹馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論，江澤民“三個(gè)代表”以及科學(xué)發(fā)展觀的正確理論進(jìn)行思想政治教育，堅(jiān)持和重視培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，高度重視大學(xué)生在思想政治教育中的作用，在2004年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》、胡錦濤2005年1月在全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議的講話中均明確提出了“育人為本，德育為先”的思想，2007年黨的十七大也強(qiáng)調(diào)了這一思想。由此可見(jiàn)，對(duì)大學(xué)生的思想政治教育的高度和力度的深厚，其目的就是先培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的大學(xué)生，使其掌握最前沿和先進(jìn)的理論，繼承和創(chuàng)新思想政治教育理論，再進(jìn)行宣傳和教育。從而達(dá)到對(duì)全員的教育和引導(dǎo)，使思想政治教育沿著黨的路線、方針、政策不斷前進(jìn)。

　　三、明確思想政治教育載體的作用

　　改革開(kāi)放以前，思想政治教育比較關(guān)注自上而下的有組織、系統(tǒng)性的思想政治教育渠道，強(qiáng)調(diào)正面的教育在思想政治教育中的作用，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著時(shí)代的開(kāi)放，人們思想信息的接受來(lái)源日益多樣化，正規(guī)化，但同時(shí)也較容易受到不良思想的蠶食，因此，我們應(yīng)正確區(qū)分顯性、直接的思想政治教育，以及隱性間接的思想政治教育，尤其是對(duì)隱性間接的思想政治教育進(jìn)行消化和吸收時(shí)，特別要注意隱藏在深處的內(nèi)涵和其本來(lái)面目，用專業(yè)化的視角對(duì)思想政治教育進(jìn)行整體性的構(gòu)建就顯得尤為重要，這樣，我們得發(fā)揮思想政治教育的正確導(dǎo)向作用，對(duì)思想政治教育的載體進(jìn)行全面的拓展，新時(shí)期，既要重視發(fā)揮專門思想政治教育機(jī)構(gòu)和人員的積極性，又要發(fā)揮黨和人民群眾的巨大作用,1999年在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作的若干意見(jiàn)》中,對(duì)傳統(tǒng)思想政治教育載體充分肯定的基礎(chǔ)上,提出要發(fā)揮新聞媒體在思想政治教育中的重要作用;把群眾性精神文明活動(dòng)創(chuàng)建作為重要載體;充分發(fā)揮文化載體的社會(huì)教育功能;注重運(yùn)用先進(jìn)典型影響帶動(dòng)群眾”。

　　因此，明確思想政治教育載體的作用顯得尤為重要，如果載體作用發(fā)揮不好，再先進(jìn)的思想理論也得不到及時(shí)的貫徹和落實(shí)，如果載體發(fā)生質(zhì)的方向轉(zhuǎn)移也是非常危險(xiǎn)的，我們應(yīng)保持載體正確的方向，拓展思想政治教育的視野，使思想政治教育能夠在一種開(kāi)闊的理論指導(dǎo)下，從多種渠道實(shí)現(xiàn)其教育目的。

　　四、防止思想政治教育的方向出現(xiàn)偏差

　　黨的十一屆三中全會(huì)之前，思想政治教育處于不被重視甚至無(wú)視的狀態(tài)，由于各種錯(cuò)誤思潮的影響，思想政治教育停滯不前，改革開(kāi)放以來(lái)，思想政治教育的隊(duì)伍才得到恢復(fù)和發(fā)展，如果在剛興起和恢復(fù)時(shí)期價(jià)值觀念方向出現(xiàn)偏差，后果將是直接影響我國(guó)今后物質(zhì)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展。而在之后國(guó)家對(duì)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作進(jìn)行了全面反思，鄧小平同志也指出：“最大的失誤在教育方面，思想政治工作薄弱了”而教育的失誤損失是無(wú)可估量的，恢復(fù)的時(shí)間也最長(zhǎng)，最困難，但是辯證唯物主義認(rèn)為：事物是在曲折中不斷發(fā)展和前進(jìn)的，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡的過(guò)程。所以，在社會(huì)主義道路上，思想政治教育的方向出現(xiàn)偏差也是很正常的現(xiàn)象。只是我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力避免問(wèn)題的出現(xiàn)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，始終堅(jiān)持正確的方向，高舉中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大旗幟，使思想政治教育朝持續(xù)，健康，和諧的方向前進(jìn)。

　　五、不斷深化思想政治教育視野和領(lǐng)域

　　現(xiàn)在社會(huì)的主要矛盾依舊是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，如果思想政治教育依然把工作重心放在思想政治層面，并且把思想問(wèn)題政治化，一切從政治角度來(lái)思考問(wèn)題，則容易導(dǎo)致“階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化”的思想傾向。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，思想政治教育需要不斷深入和拓展，也就是說(shuō)思想政治教育不再是思想政治方面的工作，而是包含著促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富的工作。思想政治教育領(lǐng)域的拓展，不僅沒(méi)有削弱思想政治教育的政治性，相反，從更為開(kāi)闊的領(lǐng)域豐富了思想政治教育的內(nèi)涵，提升了思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。黨的十六大報(bào)告把個(gè)體素質(zhì)劃分為科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)以后，人的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、健康素質(zhì)也日益成為思想政治教育開(kāi)發(fā)和工作的領(lǐng)域，思想政治教育既要促進(jìn)人的科學(xué)文化素質(zhì)的發(fā)展，同時(shí)也要促進(jìn)人的思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面發(fā)展，這就為思想政治教育領(lǐng)域的拓展提供了科學(xué)依據(jù)和理論保證，因此，不斷深化思想政治教育視野和領(lǐng)域是改革開(kāi)放以來(lái)一條重要的可以傳承下去的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　總之，思想政治教育要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以推動(dòng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)中心、服務(wù)改革、服務(wù)群眾，確保改革發(fā)展的方向 ，把意識(shí)力量化為物質(zhì)力量，并為群眾所掌握，積極激發(fā)廣大人民群眾受思想政治教育影響的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，動(dòng)員人民群眾在科學(xué)有效地思想政治教育旗幟下，更好地投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大事業(yè)之中。改革開(kāi)放的歷程是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)的過(guò)程，也是思想政治教育工作改進(jìn)、創(chuàng)新、發(fā)展和不斷實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的進(jìn)程，在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，思想政治工作更要凸顯教育人、引導(dǎo)人、提升人、激勵(lì)人的功能，增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，我們也應(yīng)時(shí)刻銘記思想政治教育引導(dǎo)下的社會(huì)形勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力創(chuàng)設(shè)思想政治教育新環(huán)境，確保思想政治教育沿社會(huì)主義現(xiàn)代化道路前進(jìn)。

　　改革開(kāi)放政治論文篇二

　　改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村民主政治發(fā)展研究

　　當(dāng)中國(guó)的民主主要尚停留于原則精神等理念層面，沒(méi)有深入到民間社會(huì)，更沒(méi)有成為大眾的生活方式時(shí)，就需要國(guó)家和政府自上而下的倡導(dǎo)和輸入，起到“引路人”的作用。在農(nóng)村民主政治進(jìn)行到一定階段后，隨著農(nóng)村民主意識(shí)的提升，農(nóng)民操作民主技能的提高，這時(shí)國(guó)家力量就應(yīng)該退出農(nóng)村社會(huì)，為農(nóng)村民主政治的自主發(fā)展提供足夠的空間，起到“守夜者”的作用。

　　“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”這是十七大報(bào)告中發(fā)出的響亮聲音，也代表了中央政府對(duì)基層民主政治發(fā)展的新期待。同時(shí)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育的雙重需求也日益凸顯出發(fā)展農(nóng)村基層民主的重大價(jià)值。而農(nóng)村民主政治，尤其是以村民自治為主要載體的民主政治發(fā)展，不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，其既需要人們?cè)趯?shí)踐中的創(chuàng)造，又需要理論界不斷的總結(jié)、提煉，從而逐步探索出中國(guó)特色基層民主政治之路。正是從這個(gè)意義上理解，國(guó)家社科基金項(xiàng)目“”課題組選擇了農(nóng)村村級(jí)民主政治作為研究的主題，在堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法論基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用規(guī)范研究和實(shí)證研究的分析方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村近三十多年來(lái)的民主發(fā)展歷程及各種創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

　　農(nóng)村民主政治發(fā)展軌跡

　　課題組為了研究需要，縮小了研究論域，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)民主和農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)的研究相對(duì)弱化，將視野更多投放于村莊這一級(jí)，以村民自治為考察視野，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村特定語(yǔ)境將農(nóng)村民主政治界定為當(dāng)下以村民自治制度為載體的農(nóng)村普遍采用的一種村民直接管理自己事務(wù)的民主化治理機(jī)制。

　　農(nóng)村民主政治發(fā)展基本是沿著兩個(gè)軌跡進(jìn)行的：

　　圍繞“國(guó)家政治權(quán)力在鄉(xiāng)村的進(jìn)出”這一中軸進(jìn)行。如果把國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村公共場(chǎng)域的運(yùn)動(dòng)向前追溯到新中國(guó)成立以來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行軌跡基本經(jīng)歷了新中國(guó)成立初的下沉、上世紀(jì)50年代末期人民公社制度推行期的全面滲透與改革開(kāi)放后的向上回抽過(guò)程。而改革開(kāi)放以來(lái)的權(quán)力回抽過(guò)程交織著“現(xiàn)代國(guó)家”和“鄉(xiāng)村社會(huì)”兩種力量的博弈，而且權(quán)力的回抽本身體現(xiàn)了被動(dòng)性、漸進(jìn)性特征。具體來(lái)說(shuō)：

　　第一，從其被動(dòng)性來(lái)看，雖然村民自治的出現(xiàn)，從一定意義上來(lái)講，是國(guó)家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的結(jié)果，但在這一歷史進(jìn)程中，村民自治的出現(xiàn)及國(guó)家權(quán)力從農(nóng)村的后撤，已不僅僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)的主觀決策力量所致，而是長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系演化的邏輯結(jié)果，是國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的資源動(dòng)員能力和國(guó)家調(diào)控能力普遍弱化的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)基層農(nóng)民變革要求作出積極反應(yīng)的結(jié)果。因?yàn)楦母镩_(kāi)放以后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的增量改革戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)村受壓抑的經(jīng)濟(jì)潛力被成功釋放，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷又促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)其他領(lǐng)域的變革。過(guò)去由人民公社政權(quán)組織系統(tǒng)掌握的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步下放給個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)者，農(nóng)戶也逐步取代生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。經(jīng)濟(jì)權(quán)限管理模式的這些變動(dòng)必然導(dǎo)致國(guó)家不能再以全能主義的姿態(tài)具體管理農(nóng)村的一切活動(dòng)，國(guó)家行政權(quán)力不得不回抽上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而為了解決因“政社合一”模式的解體和國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的削弱所導(dǎo)致的整個(gè)農(nóng)村基層社會(huì)管理的失范，一群農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的村民委員會(huì)組織自然而然地進(jìn)入國(guó)家上層領(lǐng)導(dǎo)視野，成為國(guó)家整合農(nóng)村的替代戰(zhàn)略。

　　第二，從其漸進(jìn)性來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村自治式民主的發(fā)展基本經(jīng)歷了關(guān)注、動(dòng)員、推進(jìn)和規(guī)范幾個(gè)階段。就其原因來(lái)看，既因?yàn)檗r(nóng)村自發(fā)性民主向制度性民主轉(zhuǎn)型需要國(guó)家自上而下的推動(dòng);又因?yàn)楦母镩_(kāi)放后農(nóng)村政治自發(fā)演繹格局需要國(guó)家重塑與農(nóng)民的關(guān)系，并在鄉(xiāng)村重建合法性基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理和整合;還因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代末至90年代末的10年中，由于國(guó)家沒(méi)有有效地找到與農(nóng)村自發(fā)民主的結(jié)合點(diǎn)而使農(nóng)村民主政治進(jìn)程在發(fā)展中遭到了挫折，在操作中遇到了困難。為此，國(guó)家力量還不能完全撤出鄉(xiāng)村，還需要從政策、法律、法規(guī)的層面去規(guī)范。而1987年《村民委員會(huì)組織法》(試行)的通過(guò)，1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的制定，及1998年之后以不同形式發(fā)布的引導(dǎo)村民自治發(fā)展的相關(guān)文件，都標(biāo)志著中國(guó)的村民自治還在國(guó)家整體謀劃的發(fā)展框架中。

　　圍繞“基層創(chuàng)新實(shí)踐”展開(kāi)。在改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)階段中，從來(lái)都不缺乏對(duì)農(nóng)村治理

　　和基層民主的探索者，而在他們的實(shí)踐探索中，民主化作為農(nóng)村治理的共同方向和目標(biāo)之一，始終是激發(fā)他們各方面積極性、創(chuàng)造性的“動(dòng)力源”，也是傳導(dǎo)農(nóng)民權(quán)利本位、提升農(nóng)民民主素質(zhì)的“引力場(chǎng)”。這些探索客觀上豐富了中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村民主政治生活，并構(gòu)建了新時(shí)期中國(guó)民主政治發(fā)展的重要邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。

　　從中國(guó)地方民主創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，各地農(nóng)民自主創(chuàng)新的實(shí)踐實(shí)際上是各種因素和力量長(zhǎng)期變化積累的結(jié)果，這里既有村民自治中的某些實(shí)踐方式無(wú)法再依循原有路徑發(fā)展下去的現(xiàn)實(shí)困境，又有國(guó)家權(quán)力收縮后所帶來(lái)的農(nóng)民自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，它是社會(huì)發(fā)展和變遷到一定階段后，遵循自身邏輯和尊重現(xiàn)實(shí)生活基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是各地圍繞落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)這一目標(biāo)所展開(kāi)的自我設(shè)計(jì)、自我控制的一種創(chuàng)新。各地創(chuàng)新雖然模式多樣化，但都是對(duì)基層民主原有要素的補(bǔ)充和豐富。各地創(chuàng)新雖然模式多樣化，如浙江溫嶺模式、河北青縣模式、廣東蕉嶺模式、河南鄧州模式，如果撇開(kāi)這些模式的地方性因素，僅從其對(duì)農(nóng)村民主政治發(fā)展的意義而言，可以說(shuō)，上述創(chuàng)新，不管是哪種形式，都是對(duì)基層民主原有要素的補(bǔ)充和豐富。例如：河北青縣模式是對(duì)民主參與的一種創(chuàng)新;廣東蕉嶺模式是對(duì)民主監(jiān)督的創(chuàng)新;浙江溫嶺模式是對(duì)民主決策的創(chuàng)新。其實(shí)，制度創(chuàng)新的過(guò)程本身就是新要素的不斷融入與舊要素的重新組織的過(guò)程，不管是新要素的融入還是舊要素的重新改組都可能觸發(fā)新規(guī)則、新秩序的萌芽，從而成為制度創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

　　當(dāng)然，上述兩個(gè)運(yùn)行軌跡的直線式描述法，尚不足以全面客觀地反映我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展極其復(fù)雜、曲折、多變的演進(jìn)過(guò)程，但這一分析路徑至少可以幫助我們部分地認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)近三十年來(lái)的農(nóng)村民主政治發(fā)展歷程。

　　農(nóng)村民主政治發(fā)展啟示

　　從農(nóng)村民主政治的發(fā)展軌跡中，我們不難得到啟示：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治的良性發(fā)展，需要國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)同時(shí)做出調(diào)整。如果沒(méi)有自上而下國(guó)家政治管理模式的相應(yīng)變化，僅僅靠農(nóng)村自身變遷來(lái)達(dá)到農(nóng)村民主政治良性發(fā)展的狀態(tài)顯然是不可能的;同理，如果缺少自下而上地接應(yīng)，沒(méi)有農(nóng)民自主自覺(jué)的民主政治追求，僅靠整個(gè)國(guó)家上層的外部式輸入，農(nóng)村民主政治發(fā)展也是不可能的。

　　第一，我們?nèi)匀恍枰柚庠诘膰?guó)家力量，由外而內(nèi)地引導(dǎo)農(nóng)村民主政治有序而規(guī)范的發(fā)展。當(dāng)然，在不同的階段，國(guó)家力量發(fā)揮的作用是不同的，主要扮演“引路者”、“守夜者”、“保障者”的角色。在農(nóng)村自治性民主啟動(dòng)的初期，國(guó)家需要發(fā)揮“引路者”的作用，這是中國(guó)基層民主發(fā)展區(qū)別于西方社會(huì)的基層民主的重要特征之一。在西方國(guó)家，其民主化走的是“市民社會(huì)——民主國(guó)家”道路，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)發(fā)育中內(nèi)生出民主自治形式，隨著市民社會(huì)力量的擴(kuò)大，人們按照內(nèi)生的民主規(guī)則建立國(guó)家。在這一過(guò)程中，民主化的外在條件可能并不充分，但內(nèi)在條件卻較為完善。但是，在中國(guó)鄉(xiāng)村，“民生”而非“民主”是歷代中國(guó)政治思想的樞紐。關(guān)于這一點(diǎn)美國(guó)著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國(guó)社會(huì)時(shí)就曾指出，“中國(guó)農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論，因?yàn)橹袊?guó)不存在自己的民主傳統(tǒng)。”①同樣的觀點(diǎn)也多次在鄧小平同志的論述中體現(xiàn)出來(lái)，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”②所以，當(dāng)中國(guó)的民主主要尚停留于原則精神等理念層面，沒(méi)有深入到民間社會(huì)，更沒(méi)有成為大眾的生活方式時(shí)，就需要國(guó)家和政府自上而下的倡導(dǎo)和輸入，起到“引路人”的作用。在農(nóng)村民主政治進(jìn)行到一定階段后，隨著農(nóng)村民主意識(shí)的提升，農(nóng)民操作民主技能的提高，這時(shí)國(guó)家力量就應(yīng)該退出農(nóng)村社會(huì)，為農(nóng)村民主政治的自主發(fā)展提供足夠的空間，起到“守夜者”的作用。當(dāng)然“守夜”并不是完全撤出，尤其是當(dāng)農(nóng)村中破壞性力量影響到農(nóng)村民主政治的有序發(fā)展時(shí)，國(guó)家必須及時(shí)起到“保障者”的作用，來(lái)防范諸如賄選、宗族勢(shì)力的干預(yù)，與村級(jí)選舉有關(guān)的暴力事件的發(fā)生。

　　第二，我們也需要在一種完善的法治框架下，依賴農(nóng)村民主 政治自身的探索性 發(fā)展積累制度資源。首先，農(nóng)村民主政治的發(fā)展需要大多數(shù)政治主體的實(shí)際參與為前提。如果對(duì)廣大村民來(lái)說(shuō)，對(duì)諸如“民主”、“參與”這些現(xiàn)代性構(gòu)成，還是陌生而遠(yuǎn)離的;如果人民群眾還沒(méi)有養(yǎng)成民主的思維習(xí)慣和生活方式;如果不能解決因農(nóng)村衰退而導(dǎo)致的大部分村莊精英人口的整體性外流，那么“無(wú)政治”可能是村莊政治中一種更為常態(tài)化的特征。所以要想使基層民主在農(nóng)村真正獲得長(zhǎng)久發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，最重要的就是要加強(qiáng)人民群 眾與“民主”的熟悉度與親和力，構(gòu)建起民主制度持續(xù)發(fā)展的主體條件。其次，農(nóng)村 社會(huì)本身也要不停地在問(wèn)題導(dǎo)向與草根索解的互動(dòng)中尋求發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)閺恼谓巧蟻?lái)看，農(nóng)民及其基層干部才是各項(xiàng)農(nóng)村制度的最終承受者與 實(shí)踐者，所以他們相對(duì)于村莊外的國(guó)家力量而言，對(duì)制度及其實(shí)施中存在的問(wèn)題往往更加敏感，其反應(yīng)也必然更加直接。所以進(jìn)行的種種草根式的創(chuàng)新雖然并不總是正確的，但政府在建構(gòu)與農(nóng)村相關(guān)的各種制度時(shí)，至少可以透過(guò)農(nóng)民的自主行為去發(fā)現(xiàn)制度的潛在缺陷，并從農(nóng)民的反應(yīng)中獲得制度變遷和創(chuàng)新的最新信息。

　　總之，中國(guó)農(nóng)村民主政治只能走中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主政治發(fā)展之路。在今后的農(nóng)村民主政治發(fā)展中，關(guān)鍵就是要進(jìn)一步理順國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，平衡國(guó)家控制和鄉(xiāng)村自治的雙邊力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)控制能力建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)自治能力建設(shè)的平衡。

　　農(nóng)村民主政治持續(xù)發(fā)展的出場(chǎng)路徑

　　根據(jù)課題組對(duì)農(nóng)村調(diào)查實(shí)踐的觀察和分析來(lái)看，一個(gè)特別選定的民主發(fā)展路徑和發(fā)展戰(zhàn)略并不完全符合中國(guó)多樣性農(nóng)村的實(shí)際需要，讓所有可能性路徑和因素在自然發(fā)展中去發(fā)揮綜合性作用也許更符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和現(xiàn)實(shí)需要。其實(shí)，從本課題研究中國(guó)民主政治發(fā)展的軌跡和各地的創(chuàng)新實(shí)踐得出的諸多結(jié)論也表明，中國(guó)農(nóng)村民主政治基本上走的正是這樣的道路。當(dāng)然，如果要規(guī)劃一條未來(lái)中國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展路徑，那么本課題組認(rèn)為在考慮中國(guó)未來(lái)農(nóng)村民主政治發(fā)展方向的時(shí)候，下列路徑是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的：

　　農(nóng)村民主政治發(fā)展需要進(jìn)行整體性戰(zhàn)略布局。農(nóng)村民主政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，既然是一個(gè)整體，就應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)基層民主政治建設(shè)各部門的銜接和整合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)四個(gè)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如針對(duì)地方的各種創(chuàng)新，如果要使這些創(chuàng)新進(jìn)一步向深層次發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展成聯(lián)片改革，既需要重視相關(guān)創(chuàng)新的制度化建設(shè)，又需要圍繞村民自治中的“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主 管理”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)、配套化推進(jìn)。因?yàn)楫?dāng)前各地村民政治實(shí)踐中創(chuàng)新出的多種模式具有強(qiáng)烈的探索性和不確定性，如何將這些改革中的“孤島現(xiàn)象”發(fā)展為成片效應(yīng)，這才是我們今后民主政治發(fā)展的方向問(wèn)題。所以，從外部銜接性來(lái)看，一方面，農(nóng)村自發(fā)性民主政治發(fā)展需要國(guó)家政治體系在尊重民意和提煉民意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自上而下的主動(dòng)回應(yīng)和整體謀劃，需要相應(yīng)的國(guó)家制度 環(huán)境和政策環(huán)境為其提供政治依托，需要黨和各級(jí)政府不斷研究基層民主發(fā)展中的問(wèn)題，出臺(tái)推進(jìn)基層民主深入發(fā)展的政策主張，主導(dǎo)基層民主發(fā)展的進(jìn)程和速度，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)廣大人民群眾的有序參與和自發(fā)創(chuàng)造。另一方面，學(xué)術(shù)界基于鄉(xiāng)村主位的學(xué)術(shù)思考與研究，也是農(nóng)村民主政治發(fā)展所需要的。農(nóng)村自治性民主政治發(fā)展進(jìn)程中，需要相當(dāng)一部分學(xué)者真正深入農(nóng)村社會(huì)去發(fā)現(xiàn)民主政治進(jìn)程已然發(fā)生和可能發(fā)生的問(wèn)題，并尋找適應(yīng)農(nóng)村政治社會(huì)內(nèi)生需求的發(fā)展路徑。從內(nèi)部配套性來(lái)看，農(nóng)村民主政治的發(fā)展不應(yīng)停留在民主選舉這一環(huán)節(jié)的單線突破，依法選出的村委會(huì)如何做好后續(xù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督也必須及時(shí)納入到整體性戰(zhàn)略思考中。因?yàn)槿绻迕褡灾蝺H僅停留在四個(gè)民主中的民主選舉，那么這樣的農(nóng)村民主政治發(fā)展則是不全面的，也有可能存在著種種不利的發(fā)展趨向，甚至有可能影響村民對(duì)村民自治制度的公信力和政治效能感、政治信任感。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)村莊政治運(yùn)作的不滿主要就是由于村級(jí)治理中民主管理、民主決策、民主監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位，大規(guī)模選舉中的選擇同選舉后的具體政治體系的運(yùn)作之間出現(xiàn)了巨大的斷裂帶，使農(nóng)民有了一定的積怨。所以，必須做好村民自治四個(gè)民主環(huán)節(jié)的內(nèi)部配套。

　　發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的主體作用，使農(nóng)民參與真正成為農(nóng)村基層民主的精髓。村民自治制度的順利運(yùn)行需要農(nóng)民選舉代表組成村民委員會(huì)，需要農(nóng)民自覺(jué)通過(guò)各種方式參與村莊各項(xiàng)事務(wù)的決策與管理，需要農(nóng)民行使監(jiān)督權(quán)以保證村莊各項(xiàng)秩序的實(shí)現(xiàn)，而這一切都必須以農(nóng)民有效的政治參與為前提。為此，在當(dāng)前農(nóng)村民主政治的實(shí)際推進(jìn)中，我們要盡可能為農(nóng)民提供多樣化并帶有互補(bǔ)性的政治參與渠道，如參加基層民主選舉、參加村民會(huì)議、參加村務(wù)監(jiān)督和管理、參與人大代表選舉等等，這些政治參與渠道客觀上為農(nóng)民提供了宏觀和微觀兩個(gè)互補(bǔ)維度的制度化參與渠道。當(dāng)然除了這些常規(guī)的政治參與途徑之外，我們還要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況，積極創(chuàng)新參與渠道。例如，當(dāng)前不少學(xué)者就提出了發(fā)揮農(nóng)民自 組織這一新型途徑在農(nóng)民政治參與、表達(dá)自身利益中的作用?？傊?，只有提供了足夠?qū)挸ê妥銐蚨鄻拥霓r(nóng)民制度內(nèi)政治參與渠道，才會(huì)盡可能縮小種種非制度化政治參與方式存在的空間，才能避免諸如上訪、自殺、暴力抗?fàn)幍确绞綄?duì)農(nóng)村民主政治的負(fù)面影響。

　　農(nóng)村民主政治制度安排要足能平衡不同政治主體的不同利益訴求。隨著改革深化和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，原來(lái)同質(zhì)同構(gòu)的單一性農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)為多元化的新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)所取代，作為單一 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民階級(jí)，也不再是整齊劃一的群體，多樣化的 社會(huì)產(chǎn)生了多元化的利益群體，多元化的利益群體在農(nóng)村民主 政治 發(fā)展中扮演著不同的角色。例如，外出打工者由于利益關(guān)聯(lián)度的降低，充當(dāng)了村莊民主政治建設(shè)邊緣人的角色，雖然在新的人生體驗(yàn)中現(xiàn)代性有所提升，可這種現(xiàn)代性對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的作用是有限的。而那些留守農(nóng)村的老弱婦孺雖然是農(nóng)村民主政治事實(shí)上的重要承載體，而無(wú)論是從認(rèn)知意識(shí)上還是從政治需求上來(lái)看，這些人恰恰是最缺乏政治精神的群體。村組干部雖有較高政治認(rèn)知，可由于他們 不得不同時(shí)處于與多種力量的博弈中，這些政治認(rèn)知同樣沒(méi)有轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的動(dòng)力。在留守群體中女性村民又占絕大多數(shù)，可課題組成員通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查資料和訪談資料的比較分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村村民自治的發(fā)展雖然為農(nóng)村女性主體參政拓寬了渠道，為男女兩性平等參與村務(wù)決策提供了重要平臺(tái)和契機(jī)，但是在實(shí)際村莊政治運(yùn)作中，農(nóng)村女性主體并未切實(shí)發(fā)揮村莊政治參與法定主體的應(yīng)有作用。無(wú)論是從微觀上女性主體作為社會(huì)人的主體意識(shí)和民主意識(shí)缺失來(lái)看，還是從宏觀上社會(huì) 環(huán)境來(lái)看，婦女都因其缺乏可以利用的政治和社會(huì)資源，而常常在與男性政治主體博弈中處于劣勢(shì)地位。所以在未來(lái)的農(nóng)村民主政治建設(shè)中，如何整合不同政治主體的不同利益需求，如何發(fā)揮所有農(nóng)村政治主體在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的應(yīng)有效用，其中關(guān)鍵的一條就是看農(nóng)村民主政治制度的自身安排是否具備滿足不同政治主體不同利益需求的能力，在本課題中就是看村民委員會(huì)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人利益方面的保障功能， 組織農(nóng)民辦理公共利益的協(xié)調(diào)和整合功能，代表村莊利益在與基層政權(quán)利益博弈過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)的功能實(shí)現(xiàn)如何。

　　培育民主性政治 文化是民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。固然，農(nóng)村民主政治的發(fā)展離不開(kāi)快速的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效的制度建構(gòu)、高效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)等要素的作用，但是，這一切如果沒(méi)有農(nóng)民自身 心理素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)的提升，無(wú)論是快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是有效的制度 管理，都不可能持久而健康地發(fā)展;如果已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，也因?yàn)槿鄙僦黧w性力量的支撐而不會(huì)維持太久。所以，農(nóng)民必要的 教育水平、健全的人格及政治文化心理等素質(zhì)具備與否將直接影響農(nóng)村民主政治運(yùn)作效果和民主政治可持續(xù)發(fā)展。而這一切顯然需要從政治文化視野去思考農(nóng)村民主政治的發(fā)展路徑，即民主政治文化的培植、農(nóng)民現(xiàn)代政治人格的提升、農(nóng)民對(duì)政治制度運(yùn)作規(guī)范的信心。民主政治文化的培植，需要在整合農(nóng)村內(nèi)部傳統(tǒng)政治文化和農(nóng)村外部現(xiàn)代政治文化基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)民主體自身推進(jìn)政治文化民主化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)造性;農(nóng)民現(xiàn)代政治人格塑造需要農(nóng)民在多通道的政治溝通中學(xué)會(huì)在表達(dá)自身利益的過(guò)程中發(fā)展政治自我，在多元化的政治社會(huì)化中批量接受現(xiàn)代政治信息，在多樣化的政治參與中形成對(duì)自身政治角色的理性體認(rèn);民主政治安排規(guī)范化是為了增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊民主政治運(yùn)作的信任，從而實(shí)際參與這一政治運(yùn)作，形成民主的親身體驗(yàn)，并于這種體驗(yàn)中逐步形成民主、理性和獨(dú)立的政治品格。