關(guān)于當代經(jīng)濟政治論文1000字左右

　　經(jīng)濟是進行政治活動的首要條件，經(jīng)濟的循環(huán)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和實現(xiàn)形式。學習啦小編為大家整理的關(guān)于經(jīng)濟政治論文，希望能對大家有所幫助。

　　經(jīng)濟政治論文篇一：《淺析發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法問題》

　　[摘 要] 發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和實現(xiàn)形式，其實施要遵循減量化、再利用以及在循環(huán)三大原則。在經(jīng)濟法背景下提出循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)濟法問題，并從國家推動機制、市場調(diào)節(jié)機制以及 社會參與機制三個角度來應對循環(huán)經(jīng)濟中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

　　[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 經(jīng)濟法 發(fā)經(jīng)濟學 應對機制

　　傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟已經(jīng)無法適應社會的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，不能再走先發(fā)展后治理的老路，以犧牲自然資源為代價更難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的初 衷。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，真正構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)性社會。循環(huán)經(jīng)濟是基于系統(tǒng)論的觀點，將發(fā)展經(jīng)濟中的因素納入一循環(huán)系統(tǒng)， 通過充分利用系統(tǒng)中有限的資源，實現(xiàn)資源最優(yōu)化分配，從而獲得經(jīng)濟和自然的和諧共生發(fā)展。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了政府支持鼓勵，在法律上還要有相應的保障政 策，經(jīng)濟法兼具了指導性和國家法律的強制性，是循環(huán)經(jīng)濟有效進行的合法保障。所以，從經(jīng)濟法角度對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所存在的問題進行分析，可以幫助我國更好的 實施循環(huán)經(jīng)濟。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟概述

　　1.循環(huán)經(jīng)濟的含義

　　自然 環(huán)境遭受嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)失去原有的平衡，引起了人們的關(guān)注，并對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生質(zhì)疑，隨著發(fā)達國家逐漸將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建循環(huán)社會作為可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)形式，都提高了我國對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，加快了實現(xiàn)循環(huán)型社會的步伐。

　　循環(huán)經(jīng)濟的理念由美國經(jīng)濟學家K•波爾丁提出，之后便有許多學者運用經(jīng)濟學手段來研究自然和社會和諧持續(xù)發(fā)展的問題。在世界銀行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟 的一篇 報告中指出對循環(huán)經(jīng)濟很難確切的做出定義，目前，經(jīng)濟學家也無法給出統(tǒng)一的定論。較為統(tǒng)一的觀點認為循環(huán)經(jīng)濟即是一種生態(tài)循環(huán)，是按照自然生態(tài)系統(tǒng) 物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，提高資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，在 自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟的三大原則

　　循環(huán)經(jīng)濟實施和運行要遵循三大原則，即實現(xiàn)“減量化、再利用以及再循環(huán)”三個原則。三大原則的實現(xiàn)則是循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的最好詮釋。

　　首先，減量化原則。自然資源的量相比較人類的欲望來說，十分有限，尤其是一些稀缺資源。減量化原則就是希望通過改進工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備來提高 資源利用率，同時倡導節(jié)約型的消費理念，不僅減少資源的消耗，也降低了廢物污染的排放。所以減少物質(zhì)量是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則，它一方面減少人類對自然的索 取，另一方面也減少了生產(chǎn)制造對環(huán)境帶來的壓力和負擔。如國家設(shè)計買車補貼來鼓勵消費者選擇購買排量小的轎車，通過政策誘導、媒體宣傳來轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消 費觀，而消費者的需求改變則帶動轎車制造廠商的戰(zhàn)略實施和市場定位，從源頭抑制資源的過度消耗。

　　其次，再利用原則。此原則其實是減量化原則的另一方面體現(xiàn)，即努力發(fā)現(xiàn)開發(fā)資源、物品所具有的不同作用，從不同方面進行利用，不但可以提高資 源利用率還可以減少其他同樣功能物品的生產(chǎn)，從而較少資源使用和污染排放。如通過介紹一次性用具的不衛(wèi)生性，倡導消費者選擇使用壽命長的物品，使用壽命延 長一倍，物品制造所消耗的資源就減少一半。對于企業(yè)而言，通過規(guī)模生產(chǎn)，可以充分利用制造設(shè)備的折舊以及相關(guān)原料的再利用來減少資源的浪費。

　　第三，再循環(huán)原則。此原則即實現(xiàn)資源的重復循環(huán)利用。企業(yè)可以通過回收一些廢棄物品，從中提取可用原材料資源或次級原材料，減少對自然資源的 重新開采消耗，如廢紙的回收可以再制造出再生紙，這為原料的開采節(jié)省了大量的生態(tài)資源。如富陽市造紙廠的一名負責人說，若不用廢紙再生，單純用原生紙漿， 富陽山上的樹木一年就會被砍伐完。廢棄電子產(chǎn)品的回收同樣也是為了節(jié)約資源，隨著技術(shù)更新的加速，我國電子消費呈現(xiàn)快餐式消費，盡管帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，也 造成了環(huán)境巨大的負擔。因此，再循環(huán)原則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要原則。

　　二、經(jīng)濟法背景下循環(huán)經(jīng)濟的問題分析

　　1.經(jīng)濟法的價值分析

　　循環(huán)經(jīng)濟的實施除了要加深每個企業(yè)以及消費者的生態(tài)意識，還需要必要的保障措施，來確保循環(huán)經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。法律的價值是實現(xiàn)正義，而與循環(huán) 經(jīng)濟相關(guān)的立法政策就是將將循環(huán)經(jīng)濟在形式上的公平轉(zhuǎn)為實質(zhì)上的公平，它是循環(huán)經(jīng)濟合法化實現(xiàn)的工具。循環(huán)經(jīng)濟下，就經(jīng)濟法來說，它的目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會的可持續(xù)發(fā)展，它的工具性價值則在于實現(xiàn)經(jīng)濟安全、社會公平、整體效益和經(jīng)濟自由。

　　根據(jù)每個經(jīng)濟學家古斯曼等人提出的環(huán)境庫茲涅茨曲線，可以看到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的一個關(guān)系，隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家在發(fā)展過程中環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn) 倒U形變化，即經(jīng)濟最初的發(fā)展以過多的消耗資源為代價，對環(huán)境造成的污染程度高，而到經(jīng)濟發(fā)展到一定階段再反過來治理環(huán)境。而人造自然和天然生態(tài)無法比 擬，所以這是不可持續(xù)發(fā)展的路徑。而經(jīng)濟法的作用就是通過必要的強制手段來實現(xiàn)國家市場規(guī)制的完善、提高宏觀調(diào)控能力、促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮有形手 ——政府干預的正面作用來控制并減少社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞程度，讓倒U形的坡度變得更為平緩，不以犧牲自然資源為代價。

　　2.經(jīng)濟法背景下循環(huán)經(jīng)濟的問題

　　從經(jīng)濟法角度對循環(huán)經(jīng)濟進行分析可以明確指定有效指導并給予循環(huán)經(jīng)濟法律保護的相關(guān)政策條例，相對于德國、美國、日本等發(fā)達國家而言我國的循 環(huán)經(jīng)濟起步較晚，與之相應的循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律仍存在不足之處。在經(jīng)濟法背景下，對循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律問題的分析可以從三個層次來看，即將經(jīng)濟系統(tǒng)分為宏 觀經(jīng)濟系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)問題和微觀系統(tǒng)問題。三個層次從范圍上看依次從整個國際市場或國家縮至地區(qū)再到單個經(jīng)濟個體。循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)就是使得自然的資源和能 源在經(jīng)濟系統(tǒng)中實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)以及系統(tǒng)之間循環(huán)。經(jīng)濟法即從不同層次構(gòu)建相應的法律條例并給予指導。

　　第一，從宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)來看，經(jīng)濟法面對的是整個大系統(tǒng)內(nèi)的資源的消耗，尤其是不可再生資源，通過經(jīng)濟法相關(guān)法律來約束或指導整個大系統(tǒng)的經(jīng)濟 發(fā)展，使得資源的利用獲得最大的收益，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。因為在宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)層面看循環(huán)經(jīng)濟，要是循環(huán)經(jīng)濟的三個原則，一方面需要減少資源 的消耗，另一方面要尋找新的資源、新能源來替代不可再生資源，構(gòu)建完善的循環(huán)系統(tǒng)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)化、長久化。這就要求經(jīng)濟法根據(jù)三大原則的要求，提 出有利于提高全民族循環(huán)經(jīng)濟上的意識，主動進行資源再利用、回收循環(huán)，將經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)和諧發(fā)展的理念普及到整個國家。而目前，我們國內(nèi)沒有對與回收 和利用、發(fā)展資源循環(huán)技術(shù)并將之運用到實際生產(chǎn)、設(shè)定明確的資源利用標準、循環(huán)經(jīng)濟的明確規(guī)范進行確切以及強制性的規(guī)定。這使得循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換得不 到合法化的保障，缺乏具體化的實施細則，使得循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)不夠完善。

　　第二，從微觀經(jīng)濟系統(tǒng)來看，它建立的經(jīng)濟法是針對具體的經(jīng)濟個體，即對企業(yè)而言的具體規(guī)范條例。企業(yè)作為一個單個的系統(tǒng)，也涉及到輸入和輸 出，從原材料的購買、產(chǎn)品的制作，然后到產(chǎn)品的銷售運出以及相關(guān)利潤的產(chǎn)生都涉及資源以及能源的消耗，如造紙廠在紙產(chǎn)品產(chǎn)出之前要消耗紙漿，紙漿則可來自 于廢紙的回收也可以利用原生木漿，其次還要消耗煤炭能源來產(chǎn)熱產(chǎn)汽，接著還有造紙后的產(chǎn)生的廢氣廢物，造成的污染。這都要求經(jīng)濟法的制定要細致化，可以針 對不同類型的企業(yè)制定不同的資源采購、利用指標，以及污水、廢氣的排放標準。而現(xiàn)存的法律很多，但過于籠統(tǒng)、分散，不利于涉及到每個環(huán)節(jié)。盡管涉及到資源 開發(fā)利用、節(jié)約使用、廢物的再利用問題，但未具體為每個行業(yè)劃分標準，對每個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟約束性性不一致，有失經(jīng)濟法所要體現(xiàn)的公平性。而國外則設(shè)立 的較為具體如《廢舊汽車處理條例》、《電子廢物和電力設(shè)備處理條例》等?！〉谌瑥闹杏^ 經(jīng)濟系統(tǒng)來看，它介于宏觀與微觀經(jīng)濟系統(tǒng)之間，具備了兩者所不具備的特質(zhì)，它沒有像微觀系統(tǒng)細致到每個企業(yè)，也沒有宏觀層面那樣廣泛，它是 針對地區(qū)性 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制約。中觀層次內(nèi)，微觀的范圍擴展到一地區(qū)的經(jīng)濟個體集合，使得系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更復雜化，其不僅要考慮單個企業(yè)的 消耗與產(chǎn)出的比值，還要考慮整個地區(qū)資源的利用率和效益的產(chǎn)生。而相比較宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)來說，中觀經(jīng)濟系統(tǒng)下循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律制定更為具體，針對了地區(qū)的 特質(zhì)，將總的指導性條例分解為可實施、促進當?shù)貙崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)。但與微觀層面相對應的經(jīng)濟法制定的問題類似，目前，沒有單個地區(qū)針對自身的地區(qū)特 點、行業(yè)特征制定相應的經(jīng)濟方面的政策，而是采用宏觀層面的相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，不能體現(xiàn)中觀經(jīng)濟系統(tǒng)下最有利于循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)、艱巨了短期效益和長遠利益的共 同獲得等優(yōu)勢，使得經(jīng)濟法的價值不能更好的凸顯。

　　三、循環(huán)經(jīng)濟中經(jīng)濟法問題的應對機制

　　針對循環(huán)經(jīng)濟中相關(guān)經(jīng)濟法方面出現(xiàn)的不足，可以從三方面構(gòu)建完善的經(jīng)濟法，創(chuàng)建和諧的法律化 環(huán)境，構(gòu)建利于循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律保證機制。這三方面即在經(jīng)濟法背景下，建立國家推進機制、市場調(diào)節(jié)機制和 社會參與機制。

　　國家推進機制即從宏觀視角采取的應對措施。與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟法在這里是面對整個國家，所以相關(guān)經(jīng)濟法的制定更多體現(xiàn)的是指導性，讓地區(qū)和 單個企業(yè)有總體性的方向。一來循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)比國外來的晚，大眾對于循環(huán)經(jīng)濟的認識不清，政府通過經(jīng)濟法的清晰界定循環(huán)經(jīng)濟，讓個體和企業(yè)了解循環(huán)經(jīng)濟的 大致情況。加大可持續(xù)理念的宣傳力度，提高大眾對于減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的意識。當然實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟需要消耗一定的成本，一方面由政府承擔，這 體現(xiàn)在政府在制定經(jīng)濟法中消耗的人力、物力，以及在經(jīng)濟法推廣實施過程中的費用等，這些成本的付出，不會引起個體層面的反對，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對地區(qū)以及 的人類的好處大家都有所認識;另一方面，企業(yè)在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟中也要消耗在原來生產(chǎn)成本之外的成本，如更新生產(chǎn)設(shè)備、加大技術(shù)研發(fā)投入、增加污水廢氣等無效 益環(huán)節(jié)的費用，在短期內(nèi)來看是增加企業(yè)的負擔，盡管利用整體循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)，但對于企業(yè)而言似乎短期看不到收益，這就降低了企業(yè)履行相關(guān)條例的積極性，甚 至有些企業(yè)選擇逃避應該履行的社會義務，這就需要利用經(jīng)濟法的另一個特性就是其具有的強制性。通過制定明確的企業(yè)規(guī)模、效益實現(xiàn)率、具體污染處理承擔的指 標，來約束企業(yè)完成循環(huán)經(jīng)濟所要求的。政府的執(zhí)行力度就是整體實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效保障。同時，在強制性的約束性，政府還可以利用一些獎勵措施，如技術(shù)含量 高、污染小、實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、開發(fā)廢物利用技術(shù)的企業(yè)進行物質(zhì)上肯定，也可以給予 財政優(yōu)惠等獎勵，提高企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的主動性和積極性。

　　經(jīng)濟法視角下，市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)涵是指通過市場化的方式調(diào)節(jié)資源配置、引導資源配置符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。根據(jù)發(fā)達國家運用的與經(jīng)濟法相關(guān) 的市場機制，我國可以借鑒，針對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)立相應的經(jīng)濟制度。如收費制度，企業(yè)生產(chǎn)會對環(huán)境或多或少造成一定的污染，國家或地區(qū)根據(jù)本國以及 當?shù)氐那樾?，參照國家?jīng)濟法相關(guān)條例應設(shè)立污染超過法律規(guī)定企業(yè)要承擔的排污費用。一方面，政府要制定清晰的排污標準，不管是在排污量還是在污染濃度上都 要有明確的規(guī)定，并設(shè)計合理的收費計量方法，將企業(yè)對社會、環(huán)境造成的損失轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的承擔費用上;另一方面，當?shù)卣袑嵓訌姳O(jiān)督，加大監(jiān)管力度， 不要讓污染超標的廢物再流進自然界，也要及時對違法、不履行社會責任的個體企業(yè)進行懲罰、 教育，從而真正控制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染和破壞。市場機制除了收 費制度以外，還可以建立排污權(quán)交易制度和押金制度，國外已有成功案例的如環(huán)境損害 保險金以及環(huán)境保護基金等都值得我國借鑒。

　　最后，就是完善公眾參與機制。消費者處于價值鏈的末端，但卻最終影響著價值鏈的源頭，包括原材料的供應和產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費觀是 實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最本質(zhì)要求，只有整體消費觀的提升，人們對循環(huán)經(jīng)濟、綠色消費的倡導，才能最終帶來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而在構(gòu)建于循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟法律 時，需要考慮如何有效提高廣大消費者的消費觀念，以及消費者的參與度。而消費觀念的提升以及公眾參與機制的建立可通過多方面實現(xiàn)。如企業(yè)可建立群眾監(jiān)督機 制，即公眾通過對循環(huán)經(jīng)濟的理解，對當?shù)氐钠髽I(yè)或消費者有關(guān)的企業(yè)的行為、社會履行度進行監(jiān)督，如企業(yè)排放的污染對當?shù)鼐用裆町a(chǎn)生影響，公眾可以通過法 律途徑進行檢舉;公眾還可以通過訴訟機制來維護自身的利益，企業(yè)的生產(chǎn)對環(huán)境造成危害時，不論是噪音還是污水廢氣的排放過量都會影響社會與自然的和諧發(fā) 展，公眾就可以進行訴訟，保護自身利益的同時，更彌補了政府監(jiān)督上出現(xiàn)的不足和漏洞。此外，政府還可以讓公眾參與環(huán)境法律、經(jīng)濟制度的制定，如進行舉辦公 民監(jiān)聽會、論證會，征求經(jīng)濟法設(shè)立的相關(guān)企業(yè)、專家以及公眾對經(jīng)濟制度的合理化給出意見，實現(xiàn)經(jīng)濟法設(shè)立的民主化。

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　　經(jīng)濟政治論文篇二：《調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式》

　　引言

　　進入21世紀,黨中央進一步提出了科學發(fā)展觀和促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想,黨的“十七大”更明確提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的戰(zhàn)略任務。我們應當看到,多年來推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖有一定成效,但經(jīng)濟發(fā)展總體上仍呈粗放狀態(tài)。“GDP崇拜”在一些地方仍驅(qū)之不散,重速度輕效益、重國際市場輕國內(nèi)需求、重財富增長輕民生投入的現(xiàn)象還在一些領(lǐng)域存在。特別是當前,轉(zhuǎn)變的步伐明顯落后于國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢,與抓緊解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的要求不相適應,與有效應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)的要求不相適應,與實現(xiàn)科學發(fā)展的要求不相適應。長期以來,我國經(jīng)濟增長高度依賴國際市場,外貿(mào)依存度從改革開放之初的9.7%上升到目前的60%,遠高于世界平均水平。

　　重國際市場、輕國內(nèi)需求,重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力,重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境,重財富增長、輕社會福利水平提高,這就是我們長期形成的傳統(tǒng)發(fā)展方式。這樣的發(fā)展方式不夠注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的增加、過程的可持續(xù)和成果的共享,難以實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這樣的發(fā)展方式與國際金融危機“雙碰頭”,自然會產(chǎn)生強烈的共振效應。國際金融危機形成的倒逼機制,客觀上為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得機遇。如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?

　　2推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　新階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還要推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過促進農(nóng)民工市民化和區(qū)域公共服務均等化,增強消費結(jié)構(gòu)升級的帶動作用;不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系,還要把重點轉(zhuǎn)向制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　2.1以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　由于上一輪經(jīng)濟繁榮期持續(xù)時間較長,部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴張,當需求形勢發(fā)生變化,不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過剩矛盾就凸顯出來。要抓住有利時機,加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的過剩落后的生產(chǎn)能力。進一步推動城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢和新要求,加快突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)、設(shè)計、標準、物流、營銷、品牌、供應鏈管理和專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制造服務化、服務知識化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口,加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務部門,推進生產(chǎn)性服務市場化進程,降低交易成本,通過生產(chǎn)性服務向制造業(yè)滲透,提高制造業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　2.2以農(nóng)民工市民化為重點推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵。據(jù)初步測算,在全國城鎮(zhèn)居留6個月以上的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.6億人。雖然這部分人口在統(tǒng)計上已被計入城鎮(zhèn)人口,但由于無法在住房、教育、醫(yī)療、最低生活保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇,事實上還未完全城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)民工市民化,改變農(nóng)民工生活方式,促進農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)升級,不僅對擴大消費需求、擺脫國際金融危機的影響有重要現(xiàn)實意義,而且對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有重大戰(zhàn)略意義。因此,要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口作為重點,通過“宅基地換廉租房”、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系等制度創(chuàng)新,加快推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程。

　　2.3以公共服務均等化為重點調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　適應我國經(jīng)濟活動區(qū)域集中度不斷提高的趨勢,未來一個時期,區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要以公共服務均等化為重點,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我國經(jīng)濟社會的總體發(fā)展目標,統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務均等化的具體目標和建設(shè)重點,明確各級政府在公共服務建設(shè)中的事權(quán)和財權(quán)的劃分,圍繞義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災減災、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域,加大各級政府的財政投入力度,強化政府社會管理和公共服務職能。加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,促進欠發(fā)達地區(qū)能夠充分分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果。加強東部地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)公共服務領(lǐng)域的支援,進一步健全長效幫扶機制。

　　3推進體制改革的戰(zhàn)略性突破

　　未來一個時期,推進增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,對體制改革提出了緊迫要求,必須清除束縛增長模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種障礙,實現(xiàn)體制改革的戰(zhàn)略性突破,重點是以下幾個方面。

　　3.1圍繞增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變推進改革

　　一是要深化收入分配制度改革。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳和上繳收入主要用于社會保障的制度。建立最低工資標準隨經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平不斷提高的制度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度,如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實名制等。二是完善資源要素價格形成機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。三是推進科技和教育體制改革。促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合,推進義務教育資源配置均等化,增加人力資本對科技創(chuàng)新的支撐作用。

　　3.2圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推進改革

　　一是加快壟斷行業(yè)改革,放寬民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的準入限制,進一步放寬服務業(yè)市場準入限制,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)改革,明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍。二是繼續(xù)推進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整,完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。三是深化投資體制改革,科學界定政府投資領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。

　　3.3圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)推進改革

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源在于體制機制的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如：資源環(huán)境問題與某些市場化改革的滯后直接相關(guān)。過大的資源消耗和環(huán)境污染賴以存在的重要體制基礎(chǔ),就是資源要素的行政控制和價格扭曲。“十一五”規(guī)劃明確提出積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革,但是水、電、石油、天然氣價格改革都遠不到位。資源性產(chǎn)品價格改革久拖不決,使得資源要素價格不能體現(xiàn)市場供求關(guān)系,環(huán)境成本難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本,助長了企業(yè)浪費資源、破壞環(huán)境的行為,同時也抑制了對資源環(huán)境領(lǐng)域的投資;消費不足的問題既與收入分配體制改革滯后有關(guān),也同公共服務體制不健全相關(guān)。國家、企業(yè)、居民三者之間的國民收入分配失衡,居民收入所占的份額過低,制約了居民的消費能力。近幾年,我國收入分配失衡加劇,企業(yè)在國民收入分配中的比例快速上升,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距均呈現(xiàn)拉大趨勢;地方政府追求GDP總量的增長與行政管理體制、財稅體制改革滯后相關(guān)。盡管著力推進行政管理體制改革被列為“十一五”規(guī)劃深化體制改革的首要任務,但政府職能轉(zhuǎn)變遠不到位。尤其是政府官員行為中的總量偏好、投資偏好、國有偏好、短期政績偏好都未有實質(zhì)性改觀,使改變粗放型經(jīng)濟增長方式難上加難。這與干部選拔體制的改革滯后相關(guān),也與現(xiàn)行財稅體制的不完善相關(guān)。未來幾年能否在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上取得實質(zhì)性進展,關(guān)鍵在于能否扭轉(zhuǎn)改革不力的被動局面,著眼于解決深層次的體制性矛盾,實現(xiàn)改革在多方面的新突破。

　　(1)推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟體制改革。以擴大內(nèi)需為總體要求,以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié),以深化市場化改革為基本路徑,微觀基礎(chǔ)與宏觀體制改革并重,集中解決制約可持續(xù)增長能力深層次、關(guān)鍵性的體制性矛盾,實質(zhì)性地擴展市場配置資源的范圍,營造公平競爭的市場秩序和市場環(huán)境,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,為2020年建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(2)推進以適應社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革。構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型階段的社會體制和社會政策體系,初步建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制,在形成發(fā)展型就業(yè)體制、建立重大利益協(xié)調(diào)機制上取得新突破,為促進就業(yè)、擴大國內(nèi)消費創(chuàng)造良好的社會條件,形成實現(xiàn)公平正義、社會和諧的基礎(chǔ)制度,開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定、全面進步的新局面。其次,推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。按照中共十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的要求,以政府轉(zhuǎn)型為主線,加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革公共權(quán)力結(jié)構(gòu),優(yōu)化公共資源配置,建立公共服務體系,加強政府自身建設(shè),實現(xiàn)公共服務型政府建設(shè)的重大突破,建立有效履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務職能的公共行政體制框架。

　　(3)建立同公平與可持續(xù)發(fā)展相適應的體制機制。以改革形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動力、合力。“十二五”是第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵五年。在國際金融危機深刻影響和國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的特定背景下,我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出路在于,以更大的魄力實現(xiàn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的重大突破。未來幾年,抓住改革的歷史機遇,全面推進“一攬子”改革,集中解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制性矛盾,形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動力和合力,走出一條以擴大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子,建立同公平與可持續(xù)發(fā)展相適應的體制機制。

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