初中政治論文怎么寫(2)
初中政治論文怎么寫
十二
抗震實在很難,自然的力量遠遠超乎人類想象;而救災,本質(zhì)上說,是救這些無常命運的哀哀蒼生,救那些兇險歲月下的遺孑草根。
媒體和政府引領(lǐng)掀起的這一場悲情風暴,社會良知被苦難震驚感動的慈善巨潮,雖然都會減輕災民的心靈與生活負荷,但是隨著國殤公祭的結(jié)束,一切都將會漸次降溫,社會生活也會從一時的恐慌和悲憫中解脫出來,各自重歸它原本具有的身份、階層、等級以及無數(shù)鴻溝。喪鐘落幕之后,陌生平民的血不會成為大眾生活永恒的鹽。激情會消退,所有悲哀的故事依舊會像這場曠世地震一樣被掩埋。誰也無法徹底拯救那水深火熱的幾千萬災民。從根本上說,他們還得自己站立起來,生產(chǎn)自救重建家園。
但地震之后余震未消,無論倒房危房有房的家庭,皆不敢回屋生活?;鶎诱跊]有得到中央正式通知前,肯定也不敢發(fā)文號召大家有房的回房,因為擔心萬一大的余震再來,那你政府便有誤導責任了;于是只能自己率先垂范進屋辦公睡覺,老百姓多數(shù)時候還是會窺視干部的選擇,尤其在這種人心惶惶的時分,官員的身教肯定好于言傳??蔀楹芜@個睡覺也要成為領(lǐng)導討論的議題呢?
因為幾十萬人露宿在路邊各種形形色色的窩棚里,就難以回歸正常的生活和工作秩序。暑期烈日汛期風雨,都會激化各自內(nèi)心壓抑的情緒,更不要說洗澡解手飲食的種種不便,健康衛(wèi)生防疫的種種隱憂。就從基本的人道主義立場來說,書記區(qū)長天天看著這樣的避難場景,都不免滿心不安。萬一哪天不幸某個老人中暑孩子損傷,都可能激起新的沖突。畢竟住窩棚帳篷都不是長遠之計。重建新房且不要說相關(guān)扶持政策還沒出臺,就是國家全部重建也還需要待之時日。如何幫助幾十萬人民安全過渡,成了基層當前穩(wěn)定局勢的首要問題。
于是,過渡房問題必將寫進會的議程。
十三
確切地說,紋江區(qū)的領(lǐng)導班子還是一個思路縝密的集體。就在大震之后三天,多數(shù)災區(qū)還在廢墟中找幸存者之時,他們已經(jīng)開始認真討論甚至爭論要不要修建過渡房的問題了。當時中央政府都還無暇出臺相關(guān)政策,他們也不知道究竟如何來安置這么多流離失所的災民。地方財政的財力有限,社會資助的帳篷和資金暫時無法進入他們這樣的次重災區(qū)。如果是平時的小災,中央政府出一點,地方政府配套一點,災民自己出一點就可以解決?,F(xiàn)在的問題是那些好不容易可望小康的農(nóng)民,再一次被洗白了;他們依靠一點救濟和善款,多數(shù)依舊難以重修房屋;但是基層政府又不能坐看大家長期在簡易窩棚中受罪。
在唐山地震時代,一切都還是公有制,國家扮演的是無所不包的上帝形象,因此所有的重建,都由中央政府買單。但是今日的中國,所有制十分復雜,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)也非常模糊。土地既不是國家的,也不是個人的,名義上屬于一個虛擬的名稱――集體(村組)。農(nóng)民只是土地的承包經(jīng)營者,而不是地權(quán)擁有者,但是他又是土地產(chǎn)品的實際受益人,國家已經(jīng)免除了千年不易的皇糧――從這個意義上說,受益人又必須要承擔土地的風險和災害,政府只需要酌情給予不同程度的扶助。
問題是一場巨大的災難已經(jīng)使萬千家庭徹底破產(chǎn),政府如果不能徹底安置,就必然要帶來對穩(wěn)定的威脅。但是這一切,都是沒有先例可循的。即使在西方發(fā)達國家,對于非政府責任的天災,政府也只是給予福利救濟和借貸支持,并不承擔全部買單義務。但是在中國這樣的農(nóng)業(yè)大國,對于無數(shù)甚至還沒脫貧的災民來說,如果沒有政府的全方位幫助,則未來的生活許多人必將陷入絕境。
由于多年來政府主動擔當“全能救世主”的責權(quán),人民也一直習慣把黨中央視為可以依托的“大救星”。這種宣傳教化的結(jié)果是,在一定程度上培 養(yǎng)了老百姓的“等靠要”心態(tài)。你只要真正深入災區(qū),就會經(jīng)常面對這樣的質(zhì)問――政府哪個時候來幫我們修房子?你如果說還是需要各家為主重建,那有人就會更加質(zhì)疑一在電視上都說了的:政府會幫你們重建,還要建得更好。――他們會把對一個孩子的安慰,視為已經(jīng)出臺的國策。
未來如何重建,國家如何補助,這些問題還將待以時日;但是眼前要修建臨時過渡房,卻是上下都已肯定了的。中央是在震后半月作出的決定――由國家出錢在災區(qū)城鎮(zhèn)集中修建活動板房居住區(qū)。這解決的是城鎮(zhèn)居民的過渡問題。那么農(nóng)民呢?散落在大地上的無數(shù)農(nóng)家,他們的過渡如何解決呢?
十四
中央當然也考慮了農(nóng)民的過渡房問題――每家補助1000元現(xiàn)金,暫時調(diào)集帳篷過渡。這樣的政策確實也體現(xiàn)了社會主義的好處,但是落實到基層政權(quán)時,就會形成很多的爭議與問題上因為這還是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的慣性思維。
先說城鎮(zhèn)的活動板房,由建設部統(tǒng)一訂制,統(tǒng)一派人安裝,規(guī)定是每畝地只能安置八家,必須1000家集中一處安排――因為這樣才不會浪費配套的公共設施(這是按現(xiàn)代社區(qū)服務標準設計的)。這就意味著每建設這樣一個過渡區(qū),就需要125畝就近城區(qū)的土地(因為還要考慮以后的工作和生活方便問題)?;鶎诱仨毘鲥X做好前期的平整三通工作,不如此集中就不予安裝?;顒影宸吭O置齊全,洗浴廁所都有,質(zhì)量可住15年。
看似多好的恩典,但基層要算賬,房子和安裝雖然不要地方出錢,可是配套工作弄完,等于給城鎮(zhèn)居民每家要花好幾千元。更主要的問題是,這樣的土地是臨時周轉(zhuǎn),你不能去征用農(nóng)田;而現(xiàn)成的這么大的空地卻很難找。再說有的城鎮(zhèn),沒有1000戶受災的,只有幾百戶的那又怎么辦?再就是人住問題,倒塌房屋、危房和貧困無自救能力的要住進,小康微損房的也要求住進,誰都難免會產(chǎn)生攀比和依賴心理。政府日后如果幫助修好房屋,他們會搬遷;如果要他們也出錢來修,那他們可能因為貧窮或者不愿出錢而繼續(xù)依賴,不修房不搬遷,反正活動板房質(zhì)量好且基本舒適,還不要租金,甚至還水電氣免費。那這樣的集中避難營,就會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個永久性傷疤,給未來的基層政權(quán)帶來難以預料的麻煩。
如此多的人聚居一起,難免產(chǎn)生各種突發(fā)事件。在對政府有過多指望而又不免部分失望的群體之中,則很容易釀成借題發(fā)揮的抗議,甚至聚眾滋事。一個巨大的弱勢群體,再挾帶著暫時的普世同情,一旦和基層政權(quán)構(gòu)成對立,則政府原有的強權(quán)姿態(tài),便不免失去優(yōu)勢。還有就是花這么多錢修了,城鎮(zhèn)居民也未必愿長期合住;就是一家之內(nèi),老少男女沒有私人空間,許多生活難免種種不便,互相之間容易產(chǎn)生矛盾。于是有人主張,反正以后還要再修建永久性住房,過渡房顯然就是浪費,不如換成現(xiàn)金分發(fā)給各家,自己去設法重建。
但是這樣又帶來新的問題,就是政府對被毀城鎮(zhèn)的重新規(guī)劃問題。究竟是讓老百姓在原址各自五花八門再建,還是一切推倒,重新劃地,按新的商業(yè)模式來操作?很明顯,基層政府對付這樣的突然大災浩劫,確實也缺乏經(jīng)驗。而相關(guān)學科的研究者們,由于多數(shù)時候地震似乎是一個遙遠的話題,因此,也缺乏真正能夠結(jié)合中國底層實際的實用性建議。如果中央財政全部買單,當然可以減少矛盾。但這樣一方面可能培養(yǎng)災民的弱者討要心態(tài),另一方面還要犧牲所有納稅人的利益和國家財力,這就是所謂的兩難困境。
十五
城鎮(zhèn)居民的過渡安置從板房到安裝再加各種費用,算起來起碼每家在一萬元左右??墒墙o農(nóng)民的過渡就只有1000元現(xiàn)金,這顯然要給基層工作帶來矛盾。于是市委和省里協(xié)商,省里再下?lián)芘涮?000元。當然這是只給房屋確實沒法住的三口之家??墒怯械募彝ミ€是老少合住的,人口不止三個,那市里又決定每多一口人,再加800元。那些房屋輕微受損,比如廁所廚房院墻倒塌,瓦被掀掉或者部分裂紋但需要修補的,那再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予評估,每家補貼200-1000元不等。
應該說這個方案已經(jīng)夠細,可是基層干部看著還是犯難。從一般常理說,城鎮(zhèn)居民要比農(nóng)民的儲蓄稍多,活路也略寬。但是農(nóng)戶只能拿到2000多元過渡金,居民卻能享受到價值一萬元以上現(xiàn)成房屋居住。同樣受災,同樣貧困,為何對農(nóng)民的政策從建國以來,就一直保持著這種傾斜不均呢?近年來經(jīng)常討論的農(nóng)民的基本國民待遇問題,在賑災的政策方面,也凸顯出來。一旦農(nóng)民也提出要住活動板房,那基層干部又該如何回答呢?
但是無論怎樣充滿悲憫的基層官員,對于這樣的政策即使有所質(zhì)疑嘀咕,但是也不能再去向上級哭窮了。因為表面上看似不多,但是由于需要救助的基數(shù)太大,加在一起,就已經(jīng)是一個龐大的數(shù)字了。再說,這僅僅是過渡資金,以后城鄉(xiāng)的重建房補助,目前(五月底)還沒出臺,但是可以預見,中央財政肯定還得拿一筆巨額資金出來。2000元肯定無法安置流離失所的災民,那他們?nèi)绾蝸戆矒岚傩漳?那就另外向國家的慈善機構(gòu)打主意吧,為每個受災的家庭再爭取一頂帳篷。由于國內(nèi)外的捐贈很多,物資的爭取顯然要比現(xiàn)金容易。這樣大致就能擺平農(nóng)民對公平的訴求了。
對于基層政權(quán)來說,考核你是否具備“牧民之官”的能力,主要是看你如何既保證基本不走樣地執(zhí)行了各項國策,同時還能巧妙地化解鄉(xiāng)村的各種沖突。尤其在大災大難面前,領(lǐng)導班子的集體智慧(他們自稱為“手藝”),如果能不給上級增加負擔,不把矛盾上交,不引發(fā)官民沖突,不釀成群體事件,那就可謂“能員干城”了。但是這樣就真能擺平鄉(xiāng)村矛盾嗎?
十六
從以上所述我們可以看見,受災以來各級政府每天要研究多少問題,解決多少矛盾。因為每一個數(shù)字和政策,都不可能是某個人隨便拍板出臺的,更何況在此期間,還有很多救人搶險移民炸壩等重大問題要決策。就基層來說,事務的繁多更難想象。每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部的配備大多只有七八個到十幾個不等。他們從地震以來,就基本沒有回過家,必須隨時待命,每個人的疲倦都寫在臉上。即便如此,肯定還有疏漏之處,還要在最不經(jīng)意的事情上,惹出麻煩來。
5月29日大早,金河鎮(zhèn)就向區(qū)委告急了――幾百名災民要走上高速公路,步行到市里去上訪告狀。經(jīng)歷了“5・21”騷亂事件,區(qū)里已經(jīng)有了各種應急預案,處變不驚,能夠從容面對這些突發(fā)事件。區(qū)委副書記和相關(guān)部門領(lǐng)導配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,迅速出動,輕裝簡從,在高速路的入口處攔住了那些激動的群眾。
首先要提出警告――成綿高速目前是救援綿陽北川安縣的生命線,誰要堵截,既是對重災區(qū)人民的傷害,也是嚴重違法,國家絕對不會不追究。老百姓當然也知道輕重,宣稱他們不會堵截,只是徒步順路。那么干部一方又勸導――上訪是群眾的權(quán)利,但是行人上高速路也違背相關(guān)法律,更何況現(xiàn)在路上密集狂奔著無數(shù)救災車輛,萬一引出車禍,那也后果嚴重。堅持要去的話,區(qū)里已經(jīng)安排好車輛,請大家坐車去。
大巴已經(jīng)在路口等著,群眾也要講理。但是他們內(nèi)心也明白,所謂步行上高速,本質(zhì)上是對基層政府的一種要挾,需要求得某種重視;如果坐車去,就失去了意義。再說就是到了市里,有什么問題還是要回來解決,既然 區(qū)里已經(jīng)來了領(lǐng)導,那目的就達到了,再去市里反而毫無價值。如果徹底不聽勸說,完全得罪平時也都認識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,今后也許要解決什么問題,反而更難。于是多數(shù)人決定聽從干部的勸說,回到鄉(xiāng)政府去開會訴說。少數(shù)人上了車,開了一程擔心被直接拉進警局,又決定還是打道回府吧。于是,緊急事件變成了在鄉(xiāng)政府的民主對話。只要肯平靜對話,對基層政權(quán)來說,就是一個借機宣講解釋國家政策的機會。
在這里,老百姓和基層政權(quán)的“博弈”再次呈現(xiàn)出來。群眾知道一個通理――愛哭的孩子有奶吃。但在缺奶年代,可能就要出“群哭”這張牌,才可能博到一些“勝利果實”。問題是到底有什么“冤屈”需要他們這樣去“群哭”呢?難道在這樣的高危時刻,還有基層干部真敢徇私舞弊侵占不公嗎?
十七
這一天恰好是金河鎮(zhèn)趕集的日子。無論城市鄉(xiāng)村,任何群體事件都肯定有最初的少數(shù)人帶頭。而只要有幾個敢出頭的,“沉默的大多數(shù)”就會選擇隨從――隨從既可能滿足自己的訴求,還可能不致惹禍“問罪”。對一件風波的“風險評估”,老百姓還是基本清楚的。少數(shù)人也清楚,在趕集的日子出頭,無需號召就有很多的看客和共同訴求者,這可以增加出牌的份量。果如所料,當幾十個人回頭走向鄉(xiāng)政府之時,跟進的農(nóng)民則已達幾百。
鄉(xiāng)政府的辦公樓也是危房,院子里搭建的辦公棚,正好可以坐下幾十個人對話。應召而來的各部門干部和村組長,也基本到位了。領(lǐng)導喊話要求有意見的代表進入棚內(nèi)開會,其他的在院子里安靜傾聽。于是棚內(nèi)頓時坐滿,卻主要以婦女居多。副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負責回答群眾質(zhì)疑,大家輪流發(fā)言“喊冤”。
原來引發(fā)這一次群情的事,是昨夜的大雨。各家都住在窩棚避震,多數(shù)棚子漏雨造成了老人孩子的痛苦。大家總看電視上報道,哪里哪里又給災區(qū)送了多少錢多少帳篷,國家又撥下了多少錢糧,但是至今他們除開領(lǐng)到一點白水和干糧,還啥都沒有見著。如果不是基層政府貪污侵占,那這些恩惠怎么還沒降到百姓頭上呢?這是多數(shù)人的質(zhì)問,干部很好解釋。
還有一個農(nóng)民指責,房子倒了這么久,連個干部的影子也沒見著。共產(chǎn)黨到底還管不管災民的死活?政府到底還賠不賠償我們的房子嘛?他說完立刻有一名組長起來譴責他胡說――我那天帶鎮(zhèn)干部去你們家拍照,你婆娘都看見了的,你他媽又來造謠啊?組長也是農(nóng)民,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親互相責罵沒有問題。有氣的農(nóng)民敢罵鄉(xiāng)政府,那還是不敢得罪本組組長的,立馬不再言語。鎮(zhèn)干部順勢給他解釋所謂“賠償”的不存在,只是肯定要補貼,而且補貼對象是由群眾選舉表決,公示審核之后才作數(shù)。
然后有婦女哭訴,一看就是穿戴不差見過世面的人。她說她雖然在市里生活,但是戶籍房子還是在本鎮(zhèn),這次也垮塌了。她幾次去找居委會反映,要求國家那份救濟錢糧,都被居委會的人吼出來。根據(jù)政策,她也是災民,憑什么不給救濟?
還有一個一直在院子里叫罵的時髦婦女,她的問題是她原來的房子占地很大,現(xiàn)在拆了危房,以后還允許她在原址原大重建嗎?很顯然,她擔心失去她原來的商鋪門面位置,怕政府借重新規(guī)劃之名,奪走了她的商機。她一直高聲嚷著,但很快就接到幾個電話,然后就到旁邊歇氣去了?;鶎痈刹繉Ω哆@些愛鬧的人,也有一套自己的辦法。一般會通過他的親戚朋友或者對他形成情感制約的人,提醒他不要鬧事。這些打電話的人。難免也有吃俸祿的,那是肯定要服從組織安排來做這個工作的。
大家雜亂傾訴完,領(lǐng)導也聽出沒有根本性的危機,把政策解釋清楚,氣氛也就和緩下來??偟胤治觯饕腔鶎痈刹咳耸植粔?,一時無法到每家每戶宣講政策。再加上前面說過的村組推薦該被救濟的人,一時難以落實,造成錢糧確實未能發(fā)放,因而激起了民憤。小小風波很快和平止息,農(nóng)民還要回去插秧。至于對那幾個牽頭的人,基層一般會單獨去談話。確有問題解決問題,該要警告還得警告。大家都在本鄉(xiāng)本土,誰都難免有點毛病把柄,如果基層真要對你認真,那樣的日子也未必好過。于是大家都見好就收,相得益彰。
十八
一般來說,發(fā)生了這樣的群體事件,無論大小,區(qū)里都是要召開會總結(jié)的。雖然其他災區(qū)發(fā)生的事情更多,潛在的危機也多,但是各自守土有責,工作總要更加細密才好。大家發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位,就會引起老百姓誤會。建議還是要趕快把損壞了的廣播線修復,最好再派出高音喇叭宣傳車去巡回講演。另外設計制作一個簡單的救災政策問答,發(fā)到每一個村民手上,讓大家明白自己可能獲得哪些救助。
其次,該及時發(fā)給災民的錢糧以及過渡費,趕緊下發(fā)。省里已經(jīng)答應調(diào)撥的12000頂帳篷,得趕緊催促發(fā)來。小春的作物菜籽和小麥已經(jīng)收割了,趕快動員相關(guān)部門和企業(yè)去收購,農(nóng)民手上急等現(xiàn)錢。地震了,氮肥廠受災停產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價,要盡量幫農(nóng)民保證供應正常生產(chǎn),沒有生產(chǎn),就沒有真正的自救。
有經(jīng)驗的干部還提出,非常時期,可以學習過去的一些行之有效的辦法。比如重建家園要精神先行。要重建受災群眾自尊自強之心。還可組織工作組下到各個重災區(qū),直接就地解決一些問題,把各種影響穩(wěn)定的因素,消弭在基層。
區(qū)縣政權(quán)是國家政治最前沿的單元,也是各項國策的最終監(jiān)督執(zhí)行者。按書記老吳的戲言說――除開沒有國防和外交的建制,國家所有的機構(gòu)都能在一個區(qū)縣找到直屬配置。在平時,除開抓穩(wěn)定和發(fā)展之外,看似并無太多要事。但是在這樣天災的危機時刻,它確實起著維護社會基層秩序的重要作用。因為它是直接面對群眾面對農(nóng)民的行政窗口,所有的底層沖突、矛盾和困難,都要在這一層面得到化解。所以上述那些工作,看似微不足道,但卻可能真是消化各種潛在問題的良方。
救災從安定災民人手,這是千年不易的古法。先解決民生,最后才能達到民享。小小紋江區(qū)在這次地震中的直接經(jīng)濟損失就達116億,政府確實不可能完全“兜底”。因此最終還是要官民攜手,才能重建家園。部分災民有部分不健康的“災民心態(tài)”,在舉國悲憫的背景下,細說有違常情,且影響“政治的正確性”,因而在此暫不討論。
紋江區(qū)最近提出要“重建精神”,我覺得這是至關(guān)重要的一個倡議。無論災區(qū)抑或國家,假設人民坍塌的不僅是房屋,連精神穹窿都隨之崩潰,那才是真正可怕的事情。
十九
汶川大地震的主要災區(qū),皆位于龍門山斷裂帶,也就是四川盆地的西北部盆沿山地。地震之后,科學家已經(jīng)測量出盆地整體沉降,而重慶明顯隆起;可見這次地殼運動的巨大力量??墒牵卣饍H僅改變的是地貌嗎?也許站在歷史長河的未來看,經(jīng)此一劫,這個世界已然發(fā)生許多更深刻的變化。山川屋臺,世道人心,都可能要在摧毀和重構(gòu)中經(jīng)歷生死蛻變。
從另一個角度說,災區(qū)人――無論官員還是百姓,在此后若干年,都不僅將生活在地質(zhì)學的震帶上,更多的可能是還將處于社會學的震帶上。成千上萬的災民,如果首先不精神自救,那即使治愈了身體的傷病,也仍未消除心靈的隱痛。而政府如果不徹查災難中發(fā)現(xiàn)的許多隱疾,也很難給人民一個交待。這些問題的存在,必將對改良政治生態(tài)起到推進作用。
悲情援助這樣的善舉,并不足以持久保證災民的未來;樂善好施的市民依舊還將回歸自己的生活,不可能永久地捐款、送水送飯。時日稍長,最終還可能會嫌棄某些有過多奢望的人――部分人的國民性陋習,都會更加在一個沒有足夠福利保證的時代生活中顯現(xiàn)出來。事實上,我們看見的一些事例,已經(jīng)反映出不少人的自我弱化心態(tài)?;鶎诱绻麑σ蝗喝藬?shù)眾多且確實困窘的災民安置失措,最后的結(jié)果將可能悲劇性地出現(xiàn)――政府拼死激情地把災民營救出來,然后還會在一些突發(fā)的沖突中,再把他們壓制下去。而那時,必將給整個社會帶來新的危機。
災民目前對國家救助的期望值太高,多數(shù)懷有訴求“賠償”的心態(tài)。政府多年無所不包代民作主的習慣,又多少培養(yǎng)了老百姓的依賴性。一旦期望和現(xiàn)實錯位,就會產(chǎn)生絕望。災后的人生本來艱難,再一旦失去自強自尊和信心,隨之而來的將是高自殺率;這也會對社會構(gòu)成新的刺激和傷害。如果基層社會失去穩(wěn)定,那意味著全國人民都要分擔其社會后果。
因此,研究基層政權(quán)在災難危機下的運作和應對,檢討災難前后的各種經(jīng)驗教訓;從重建家園到重建基層民主和法制,然后層級遞進;真正在廢墟上解放思想,探索制度創(chuàng)新,這可能才是上下共通的美好愿景,也才是這場付出巨大成本的災難,留給我們這一代人的惟一財富。
最后,我借一個朋友發(fā)給我的一個短信來作為結(jié)語,這段話應該說有種殘酷的意味。他說――感謝汶川地震災區(qū)的人民,是他們用生命和鮮血來完成這次真正的拯救,讓權(quán)力歸向人性,讓生命體現(xiàn)尊嚴,讓信心獲得驗證。他們是天下的鹽,讓這個民族、這個國家、這個社會,也包括每個人開始變得更有人味,會哭泣,能感動,懂得愛,懂得好好生活。為那些死去的無辜生命和還在受煎熬的受難者祈禱。愿逝者安息,活者生還,國人都得到救贖。
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