政治論文參考文獻(xiàn)格式
政治論文參考文獻(xiàn)格式
政治具有牽動(dòng)社會(huì)全體成員的利益并支配其行為的社會(huì)力量。下面小編給大家分享一些政治論文參考文獻(xiàn)格式，大家快來(lái)跟小編一起欣賞吧。
政治論文參考文獻(xiàn)格式
1. 紙張為A4紙，頁(yè)邊距上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.5cm
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(2) 正文：小四號(hào)宋體，每段起首空兩格，回行頂格，行距為多倍,1.25
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政治論文參考文獻(xiàn)
論當(dāng)代中國(guó)的政治認(rèn)同危機(jī)及其解決路徑
內(nèi)容摘要：從應(yīng)然的層面看，政治認(rèn)同具有構(gòu)建政治合法性、維護(hù)政治穩(wěn)定等功能。在實(shí)然層面，當(dāng)代中國(guó)面臨諸多政治認(rèn)同危機(jī)，如政府認(rèn)同危機(jī)、執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)及理想信念危機(jī)等。解決當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同危機(jī)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等四維度加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治認(rèn)同的支撐和保障。
關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同危機(jī);政治合法性;政治穩(wěn)定;路徑
作者簡(jiǎn)介：喻包慶(1976-)，男，江西萬(wàn)載人，華東政法大學(xué)講師，法學(xué)博士。
中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-6597(2012)03-0029-06
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身的執(zhí)政地位具有一種強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。這種憂(yōu)患意識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是要貫徹落實(shí)以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的種種重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以取得民眾的認(rèn)同和支持，但是當(dāng)前中國(guó)存在的種種社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致了政治認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生。解決當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同危機(jī)，對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有極其重要的價(jià)值。
一、政治認(rèn)同：政治合法性和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)
何謂政治認(rèn)同?美國(guó)政治學(xué)家威爾特·A.羅森堡姆指出：“政治認(rèn)同，是指一個(gè)人感覺(jué)他屬于什么政治單位(國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀(guān)意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分，特別地，這些認(rèn)同包括那些他感覺(jué)要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體。”[1]6《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)卷》指出：政治認(rèn)同是“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感”，“人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員，某一階級(jí)的成員、某一政治過(guò)程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺(jué)地以組織及過(guò)程的規(guī)范來(lái)規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同”。[2]501由此可知，政治認(rèn)同是指人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中所產(chǎn)生的歸屬感，既表現(xiàn)為對(duì)由政府、政治制度及其運(yùn)行方式等所構(gòu)成的政治系統(tǒng)及其政治統(tǒng)治狀態(tài)的信任、理解、贊同和支持，也表現(xiàn)為對(duì)為政治系統(tǒng)奠基的政治價(jià)值體系(或意識(shí)形態(tài))的信念和信仰。簡(jiǎn)言之，政治認(rèn)同就是人們對(duì)政府或政權(quán)及其意識(shí)形態(tài)體系的信任或信仰。
作為政治生活的重要現(xiàn)象，政治認(rèn)同是政治系統(tǒng)獲得合法性的基礎(chǔ)，也是維系政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
首先，政治認(rèn)同是政治系統(tǒng)獲得合法性的基礎(chǔ)。
政治合法性問(wèn)題，是任何政權(quán)都必須予以高度關(guān)注并竭力加以證明和維護(hù)的重要問(wèn)題。“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。”[3]55因此，政治合法性主要涉及的是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)統(tǒng)治者而言，合法性意味著“統(tǒng)治的權(quán)利”，即權(quán)威性;對(duì)被統(tǒng)治者而言，合法性則意味著自愿接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治與治理，即自愿性。兩者歸結(jié)到一起，政治合法性都指向被統(tǒng)治者的政治認(rèn)同。因而，政治系統(tǒng)要獲得政治合法性，其前提和基礎(chǔ)就是要獲得民眾的政治認(rèn)同。也就是說(shuō)，政治認(rèn)同是政治合法性的基礎(chǔ)，“贊同之所以在合法性的建立中起到作用，正是因?yàn)樗跇?gòu)成普遍意義上的權(quán)利與構(gòu)成特別意義上的政治權(quán)利的這種相互關(guān)系中處于基礎(chǔ)地位。……如果這種贊同被收回，那么這將構(gòu)成政治缺乏合法性的標(biāo)志”[4]18。
其次，政治認(rèn)同是維系政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。
古往今來(lái)，政治穩(wěn)定是世界各國(guó)人民和統(tǒng)治階級(jí)的理想追求。政治穩(wěn)定問(wèn)題受到當(dāng)代世界各國(guó)執(zhí)政黨和政府的普遍重視。實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，離不開(kāi)政治認(rèn)同這一心理基礎(chǔ)。“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級(jí))的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。”[5]88這種意愿就是政治歸屬感。因而，“任何政治統(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認(rèn)同與支持為基礎(chǔ)……這種認(rèn)同不僅出于一定的觀(guān)念、文化的影響，而且必然以民眾對(duì)政治統(tǒng)治實(shí)際作為的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)以被統(tǒng)治者對(duì)政權(quán)履行職能的效率、對(duì)公共利益的維護(hù)和民眾個(gè)人利益的滿(mǎn)足為基礎(chǔ)，即以國(guó)家的政治產(chǎn)品滿(mǎn)足社會(huì)需要的程度為基礎(chǔ)[6]。
政治認(rèn)同之所以是政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)，其具體原因在于：第一，政治認(rèn)同使人們產(chǎn)生政治歸屬感，這意味著人們認(rèn)為一定政治系統(tǒng)及運(yùn)作符合他們所選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想，維護(hù)自己的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身利益，他們就會(huì)支持和維護(hù)該政治系統(tǒng)及其運(yùn)作過(guò)程，而對(duì)和該政治系統(tǒng)相矛盾、沖突的價(jià)值和行為，能夠予以抵制和反對(duì)，從而有利于維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。第二，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，以政治認(rèn)同為基礎(chǔ)的政治合法性直接關(guān)涉統(tǒng)治成本問(wèn)題。一個(gè)具有政治合法性的政權(quán)，由于得到了被統(tǒng)治者的自愿擁護(hù)和配合，其統(tǒng)治成本會(huì)很低;反之，統(tǒng)治成本就會(huì)很高。阿爾蒙德認(rèn)為，如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易和有效地實(shí)施，而且實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。另外，如果存在某種合法性基礎(chǔ)的話(huà)，權(quán)威人物在困難的處境中也有時(shí)間和能力來(lái)處理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。[3]36就我國(guó)而言，政治穩(wěn)定是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提和內(nèi)在要求，關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，關(guān)系到廣大民眾的根本利益能否得到實(shí)現(xiàn)。這更需要我們高度重視政治認(rèn)同問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。
二、當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同危機(jī)的形成原因及其表現(xiàn)
所謂政治認(rèn)同危機(jī)，乃是指人們對(duì)政治體系產(chǎn)生了心理的疏遠(yuǎn)和疏離感，社會(huì)歸屬感和自我規(guī)范意識(shí)出現(xiàn)淡化、動(dòng)搖，甚至崩潰，現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐與政府倡導(dǎo)的政治價(jià)值理念之間產(chǎn)生了巨大裂痕。當(dāng)代中國(guó)的政治認(rèn)同危機(jī)，主要表現(xiàn)為政府認(rèn)同危機(jī)、執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)及理想信念危機(jī)三個(gè)方面。
(一)政府認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)與形成原因
有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)型期的政府信任關(guān)系衰落，是當(dāng)代政府面臨的重大考驗(yàn)。[7]《2010～2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》也指出，當(dāng)前中國(guó)民眾對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)的社會(huì)信任評(píng)價(jià)水平并不算高，僅接近“中度信任水平”，對(duì)中央政府的信任程度高于地方政府，反映出地方政府的公信力較低。[8]6這說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)生了一定程度的政府認(rèn)同危機(jī)。
在當(dāng)代中國(guó)，政府認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的主要原因在于中國(guó)長(zhǎng)期存在的一些嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，群眾利益受損，導(dǎo)致一些政府部門(mén)和地方政府社會(huì)信任度不斷降低。這些社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，收入分配失衡，貧富差距拉大。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，生產(chǎn)效率明顯提高，但收入分配領(lǐng)域卻出現(xiàn)了諸多不公平的現(xiàn)象，如勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷拉大等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者收入偏低且增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%。而從1978年到2005年，資本報(bào)酬占GDP的比重卻上升了20個(gè)百分點(diǎn)。[9]其次，社會(huì)保障體系不完善。本來(lái)，收入分配不公在一定程度上可以通過(guò)二次分配即健全的社會(huì)保障體系加以彌補(bǔ)。當(dāng)前，盡管我國(guó)已初步建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障的總體框架，但存在著覆蓋面小、運(yùn)作不夠規(guī)范等問(wèn)題，離完善的多層次社會(huì)保障體系還有較大距離，且地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村居民及外來(lái)務(wù)工人員的福利救助相對(duì)城市居民而言較差。再次，我國(guó)還存在轉(zhuǎn)型中積累的不少群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，比如國(guó)企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及住房難、看病難、出行難、入學(xué)難、就業(yè)難等。
所有這些事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題，從某種程度上說(shuō)，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的非一致性所導(dǎo)致的社會(huì)公正問(wèn)題。民眾對(duì)依靠政府解決這些問(wèn)題寄予了厚望，但是，一些政府部門(mén)特別是地方政府在解決這些問(wèn)題上存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致政府績(jī)效與民眾期望總體上存在較大反差，進(jìn)而導(dǎo)致民眾產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，生活幸福指數(shù)下降，從而損害了黨和政府的公信力，產(chǎn)生了一定程度的政府認(rèn)同危機(jī)。
(二)執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)與形成原因
當(dāng)前，執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)突出表現(xiàn)在：首先，民眾對(duì)于少數(shù)黨員干部的信任度不斷下降。2009年12月，《人民論壇》雜志發(fā)起的“盛世危言：未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”調(diào)查結(jié)果顯示，第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線(xiàn)”，82.3%的受訪(fǎng)者選擇了此項(xiàng)。[10]其次，“多黨制”思潮盛行。近年來(lái)，鼓吹中國(guó)必須搞西方多黨制的思潮越來(lái)越公開(kāi)化。一部分人要把西方特別是美國(guó)政治制度模式作為“普世價(jià)值”，從而要求取消我國(guó)憲法中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，否定中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的模式。[11]
當(dāng)代中國(guó)之所以產(chǎn)生執(zhí)政黨認(rèn)同危機(jī)，其原因主要在于：
首先，由政府行為失效所引發(fā)的對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同危機(jī)。作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。整體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨用實(shí)際行動(dòng)贏得了廣大人民群眾的信任和支持，但在實(shí)際的政治實(shí)踐中，黨政不分的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，導(dǎo)致政黨認(rèn)同與政府認(rèn)同緊密相連，民眾對(duì)政府的期望在某方面就等同于對(duì)執(zhí)政黨的期望，一旦政府行為失效，共產(chǎn)黨就會(huì)不可避免地承擔(dān)負(fù)面影響。
其次，中國(guó)共產(chǎn)黨自身存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同受到一定程度的質(zhì)疑。
1.腐敗問(wèn)題。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)：一是貪腐金額越來(lái)越大，腐敗官員級(jí)別越來(lái)越高;二是腐敗從單一向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了有一定組織參與、以一定團(tuán)體出現(xiàn)的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性;三是腐敗從境內(nèi)向境外發(fā)展，涉外化趨勢(shì)明顯。[12]胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)。”[13]
2.民主政治建設(shè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了巨大進(jìn)步，但是，正如胡錦濤所指出的那樣：“我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。”[13]學(xué)者俞可平把當(dāng)前我國(guó)在民主政治方面存在的不足歸結(jié)為六個(gè)方面：“一是選舉、決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機(jī)制不夠健全;二是干部和群眾在民主和法治建設(shè)的基本方面還缺乏足夠的共識(shí);三是中國(guó)特色的民主政治理論需要進(jìn)一步豐富和完善;四是公民有序政治參與的渠道不夠通暢;五是在推進(jìn)人民民主和黨內(nèi)民主方面突破性舉措不多，其實(shí)際效果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的要求相比還有明顯的距離;六是對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展還缺乏深入而系統(tǒng)的研究和整體而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。”[14]
以上問(wèn)題，嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
(三)理想信念危機(jī)的表現(xiàn)與形成原因
理想信念是統(tǒng)治階級(jí)提出的基本社會(huì)目標(biāo)、社會(huì)理想及其實(shí)現(xiàn)路徑、手段、方式等。理想信念危機(jī)就是許多社會(huì)成員對(duì)統(tǒng)治階級(jí)提出的社會(huì)理想信念產(chǎn)生了懷疑，包括懷疑其合理性、科學(xué)性、可行性。
當(dāng)前中國(guó)的理想信念危機(jī)，主要表現(xiàn)在：就大學(xué)生群體而言，從整體上看，當(dāng)代大學(xué)生理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的，但也必須看到，受各種因素的影響，某些大學(xué)生也不同程度地存在理想信念動(dòng)搖、缺失等諸多問(wèn)題。就黨員干部群體而言，黨的十七屆四中全會(huì)《決定》明確指出：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心。以上種種問(wèn)題，都是政治認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)，必須予以高度重視。
當(dāng)前之所以產(chǎn)生理想信念危機(jī)，其原因主要在于：首先，““””之后一段時(shí)間出現(xiàn)了思想觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)、政治信仰真空。于是，很多人把他們的信仰轉(zhuǎn)移到了“經(jīng)濟(jì)信仰”，唯利是圖，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)馬克思主義的主導(dǎo)作用、對(duì)共產(chǎn)主義的理想信念產(chǎn)生了抵觸、背離。其次，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中國(guó)與西方世界交往日益頻繁和深入。一方面，一些民眾深受西方價(jià)值觀(guān)念的侵蝕。不少人唯歐美馬首是瞻，一味追求西方模式尤其是美國(guó)模式，鼓吹普選制、三權(quán)分立等，否定中國(guó)特色社會(huì)主義道路與制度;另一方面，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的客觀(guān)差距，特別是中國(guó)在改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型期中，沒(méi)有充分重視社會(huì)公平問(wèn)題，離共同富裕的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，使一些人對(duì)我國(guó)的發(fā)展前景失去信心，甚至有人認(rèn)為西方的月亮都比中國(guó)的圓。
當(dāng)然，盡管當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)了種種政治認(rèn)同危機(jī)，但應(yīng)該注意的是，這些危機(jī)是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，從危機(jī)的程度上講，屬于“潛在的危機(jī)”的范疇。盡管它們還不能從根本上危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)的穩(wěn)定，但是，這些政治認(rèn)同危機(jī)會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)明顯的社會(huì)沖突，對(duì)我黨的執(zhí)政合法性構(gòu)成威脅。因而，這些政治認(rèn)同危機(jī)應(yīng)受到高度重視并得到妥善解決。
三、四維度建構(gòu)：解決當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同危機(jī)的路徑選擇
解決當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同危機(jī)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等四維度加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治認(rèn)同的支撐和保障。
(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：構(gòu)筑政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。因而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政治認(rèn)同起著決定性的作用，是政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要源泉。鄧小平對(duì)此明確指出：“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義”，“空講社會(huì)主義不行，人民不相信”，“講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”。[15]312-314因而，這就需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。
首先，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會(huì)的全面進(jìn)步及民眾政治認(rèn)同度的普遍提高等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第一，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不能以此為借口來(lái)反對(duì)公有制為主體、鼓吹私有化，否則將使社會(huì)的性質(zhì)演變成為資本主義，危及廣大勞動(dòng)人民的根本利益。第二，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)，推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。[16]第三，要推動(dòng)政府角色的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。要加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，使政府職能從“劃槳”向“掌舵”、從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完成從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。“政府務(wù)必要將自己的經(jīng)濟(jì)角色定位在公共物品提供者、財(cái)產(chǎn)收入調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)安全管理者、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、市場(chǎng)秩序維護(hù)者、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)培育者六個(gè)方面。”[17]
其次，必須繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。第一，要破除官員考核標(biāo)準(zhǔn)的“唯GDP主義”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在地方政府官員政績(jī)考核方面存在著“唯GDP主義”的傾向，導(dǎo)致了地方政府單純追求GDP的增長(zhǎng)，造成了生態(tài)環(huán)境惡化、重復(fù)盲目建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、收入分配失衡、發(fā)展難以持續(xù)等種種不良后果。因而，要破除官員考核標(biāo)準(zhǔn)的“唯GDP主義”，確立能夠提高民眾幸福感和政治認(rèn)同的官員考核新標(biāo)準(zhǔn)。第二，要重視技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。第四，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。[16]
(二)民主政治建設(shè)維度：構(gòu)筑政治認(rèn)同的政治保障
實(shí)現(xiàn)充分的民主政治，既是民眾政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也是民眾政治認(rèn)同的政治保障。因而，在政治方面，政府應(yīng)該大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大政治參與，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過(guò)加強(qiáng)民主政治建設(shè)的方式消除各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象，以構(gòu)筑民眾政治認(rèn)同的政治保障。正如鄧小平所指出的：“我們?yōu)樯鐣?huì)主義奮斗，不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”[18]143
在人類(lèi)歷史上，社會(huì)主義民主政治第一次把國(guó)家的一切權(quán)力交由人民掌握，從制度上確立了人民當(dāng)家作主的主人翁地位，但也必須看到，目前我國(guó)政治體制還不完善，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利還有一定的局限性，腐敗問(wèn)題還嚴(yán)重存在。這就要求我們必須改革政治體制，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。首先，要以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，與時(shí)俱進(jìn)地拓展人民當(dāng)家作主的渠道，擴(kuò)大民眾政治參與，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民眾政治參與的制度化、法制化。增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，必須擴(kuò)大民眾的政治參與，但如果沒(méi)有健全的法律和制度的規(guī)范與約束，民眾的政治參與最終可能會(huì)落空。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[15]146其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。因而，消除腐敗的土壤在于改革制度和體制，形成一整套完善的監(jiān)督約束機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。在這方面，最根本的是要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會(huì)民間及公民個(gè)人的關(guān)系、相關(guān)的法律責(zé)任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對(duì)黨、政府和各方面的約束與監(jiān)督落在實(shí)處，具有可操作性。同時(shí)必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨與社會(huì)、黨與群眾的內(nèi)在聯(lián)系，以樹(shù)立黨的社會(huì)權(quán)威，增強(qiáng)黨的政治認(rèn)同。
(三)思想文化建設(shè)維度：構(gòu)筑政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)
當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)筑民眾的政治認(rèn)同，除了需要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障外，還離不開(kāi)一定的思想理念基礎(chǔ)，而這需要通過(guò)實(shí)施馬克思主義特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的大眾化。
一般認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是政治合法性或政治認(rèn)同的重要基礎(chǔ)和來(lái)源。統(tǒng)治階級(jí)要維持統(tǒng)治，必須加大傳播主導(dǎo)政治思想，灌輸主導(dǎo)政治價(jià)值觀(guān)念的力度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)政治制度相適應(yīng)的占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)信仰體系的大眾化，深化民眾對(duì)政治統(tǒng)治、社會(huì)制度、政治秩序的認(rèn)同和支持，從而構(gòu)建起政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國(guó)，馬克思主義是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的核心，馬克思主義特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化(以下把“馬克思主義大眾化”簡(jiǎn)稱(chēng)為“大眾化”。)就具有構(gòu)筑民眾政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)的重要作用。鄧小平曾指出：“我們多年奮斗就是為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義。在我們最困難的時(shí)期，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱。”[18]137
在當(dāng)前條件下，為增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，應(yīng)重點(diǎn)在宏觀(guān)、中觀(guān)及微觀(guān)三方面創(chuàng)新大眾化的路徑。在宏觀(guān)上，應(yīng)當(dāng)反對(duì)把大眾化運(yùn)動(dòng)化的傾向，通過(guò)加強(qiáng)大眾化的制度建設(shè)，以大眾化的制度化實(shí)現(xiàn)大眾化的長(zhǎng)期化與穩(wěn)定化。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“必須明確，不要搞什么反封建主義的運(yùn)動(dòng)和宣傳運(yùn)動(dòng)，不要對(duì)什么人搞過(guò)去那種政治批判，更不能把斗爭(zhēng)矛頭對(duì)著干部和群眾。”[15]336為了從根本上防止大眾化的運(yùn)動(dòng)化傾向，必須建立健全并貫徹執(zhí)行符合實(shí)際、行之有效的一系列大眾化制度，如法規(guī)保證制度、領(lǐng)導(dǎo)與管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、財(cái)政支持制度、傳媒宣傳制度、考核評(píng)估制度等，以實(shí)現(xiàn)大眾化的長(zhǎng)期化與穩(wěn)定化。[19]在中觀(guān)上，要強(qiáng)化大眾化與實(shí)踐的結(jié)合，形成使大眾化有效化的機(jī)制。馬克思主義強(qiáng)調(diào)自己的全部理論都是來(lái)自社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)生活的，最終都要付諸實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，化作改造世界的物質(zhì)力量。在微觀(guān)上，要加強(qiáng)唯物史觀(guān)的群眾史觀(guān)教育，實(shí)現(xiàn)大眾化的人本化。一方面，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要通過(guò)加強(qiáng)群眾史觀(guān)的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起以人為本的理念，形成正確的群眾觀(guān)與權(quán)力觀(guān);另一方面，對(duì)廣大人民群眾而言，要通過(guò)加強(qiáng)群眾史觀(guān)的教育，樹(shù)立歷史主體觀(guān)念，進(jìn)而樹(shù)立社會(huì)主義民主理念。要讓人們既認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[15]168，也認(rèn)識(shí)到?jīng)]有社會(huì)主義也不可能有真正的民主。
(四)社會(huì)建設(shè)維度：營(yíng)造政治認(rèn)同的良好社會(huì)環(huán)境
當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)筑民眾的政治認(rèn)同，還需要通過(guò)加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造民眾政治認(rèn)同的良好社會(huì)環(huán)境。
“民生”即“人民的生計(jì)”。解決民生問(wèn)題是一個(gè)政府應(yīng)該履行的最基本責(zé)任。民生問(wèn)題能否得到妥善解決，直接關(guān)涉政府的公信力，影響到民眾的政治認(rèn)同。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就指出了解決民生問(wèn)題的重要性：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿(mǎn)足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)?，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[20]137在當(dāng)前，黨和政府應(yīng)重點(diǎn)解決以下民生問(wèn)題。
首先，改革收入分配制度。第一，在初次分配中不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比例，落實(shí)最低工資制，真正做到勞有所得，勞有應(yīng)得。第二，在二次分配中提高低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者比重，逐步形成向中低收入勞動(dòng)者群體傾斜的分配機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅金融杠桿和國(guó)有資源，調(diào)節(jié)初次分配差距過(guò)大的現(xiàn)象;通過(guò)減免和調(diào)整稅費(fèi)讓利于民，并促使企業(yè)形成提高勞動(dòng)者報(bào)酬的稅收激勵(lì)機(jī)制;推進(jìn)和深化個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變稅制模式、完善稅制要素、調(diào)整征管方式等措施逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，抑制高收入過(guò)快增長(zhǎng)、擴(kuò)大中等收入者比重和提高低收入群體收入，從而有效調(diào)節(jié)收入分配。第三，要堅(jiān)決扼制壟斷行業(yè)的壟斷性收入過(guò)高過(guò)快增長(zhǎng)的現(xiàn)象。政府要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
其次，完善社會(huì)保障制度。第一，要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，拓寬社保投資渠道，增加包括非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)“一體化”。第二，對(duì)就業(yè)困難人員或喪失勞動(dòng)能力的人員給予特殊和適度的救濟(jì)和補(bǔ)償，使勞動(dòng)者在就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老狀態(tài)下，以及患病、工傷、生育等特殊情況下，都得到社會(huì)保障。第三，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化、信息化。
再次，要針對(duì)當(dāng)前不同就業(yè)困難群體采取不同積極政策。第一，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)的政策安排。政府要通過(guò)繼續(xù)加大從基層選拔公務(wù)員的力度、完善社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)辦法、簡(jiǎn)化畢業(yè)生的就業(yè)程序、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革等措施，切實(shí)解決像薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)口檔案、職稱(chēng)評(píng)定等實(shí)際問(wèn)題，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)的渠道;強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位。第二，要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，因地制宜，針對(duì)不同群體采取不同的政策和幫扶措施，尤其是要暢通勞動(dòng)者在不同地區(qū)之間、不同主體之間、不同層級(jí)之間自由流動(dòng)的職業(yè)通道。[21]第三，采取切實(shí)措施加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系等，解決民眾所普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療和住房等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
總之，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四個(gè)維度相互配合，相輔相成，可以有效解決當(dāng)前中國(guó)所面對(duì)的政治認(rèn)同危機(jī)問(wèn)題。
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