南海政治論文(2)
南海政治論文
南海政治論文篇二
淺析南海主權(quán)爭議
作者簡介：林莉莉(1985)，女，廣州大學(xué)2010級法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。
廣州大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006
【摘要】大約300萬平方公里的南中國海，最近成為國際焦點。這個亞太區(qū)域的磨心問題，不但是中國和東南亞多個國家之間的核心矛盾，也是東亞安全的首要問題，并且也是中美未來關(guān)系的一個大隱藏爆發(fā)點。
【關(guān)鍵詞】南海主權(quán);根源;爭議;對策
一、南海主權(quán)爭議的歷史根源
(一)越南自宋朝脫離中國獨立
五代十國時中國四分五裂，越南也建立了割據(jù)政權(quán)。宋朝皇帝趙匡胤逐個滅掉割據(jù)政權(quán)，但是兩次攻打越南都反被越軍擊敗，以后統(tǒng)一越南的計劃就被無限期擱置。越南就此取得事實獨立。中越南海主權(quán)爭端，應(yīng)該從越南獨立算起。
(二)16世紀(jì)南海群島成為越南統(tǒng)治區(qū)
直到16世紀(jì)，越南政府為了擴大財政收入而成立黃沙隊，負(fù)責(zé)打撈西沙群島的沉船，在南海群島建立了行政機構(gòu)。以后又在島上設(shè)卡，對過往船只收稅。此后西沙群島和南沙群島無可爭議地成為越南的統(tǒng)治區(qū)，并為當(dāng)時東西方各國旅行家承認(rèn)。
(三)二戰(zhàn)后未定國界線惹爭端
二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)南海群島。戰(zhàn)后，中國作為五大國，接管了日本占領(lǐng)區(qū)。1947年，當(dāng)時的國民政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中共建政后，經(jīng)大陸政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。“九段線”是中國大陸在南海海域國界線的一種叫法，這一條線通常也被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，所以也被稱為“U”形線。
目前，在南沙群島中的島嶼與珊瑚礁，屬于中國大陸控制的只有8個，臺灣占2個，越南占29個，菲律賓8個、馬來西亞8個，所謂的“九段線”已名存實亡，這或許就是今天南海主權(quán)爭端的根源。
二、南海主權(quán)爭議的三大層次
(一)島嶼主權(quán)和附近海域的經(jīng)濟海域權(quán)
由于南海被認(rèn)為具有潛在的龐大石油儲量，因此這個問題被大大放大。人類的陸地開發(fā)目前已快達到極限，人類把開采地球資源眼光放在海洋上。海洋面積占了地球表面的七成，因此大部分的地球資源，恐怕確實存在海底，石油資源其實只是其中之一。目前，人類開采仍然局限在淺海區(qū)域，因此海灣和近海區(qū)域，將是未來各國爭議的焦點。島嶼主權(quán)，將確定200海哩經(jīng)濟海域的范圍，這是東南亞諸國和中國爭拗的原因。
(二)通航的問題
東亞的日本、韓國、中國，都依賴南中國海航道大量進口中東石油和南太平洋及非洲礦產(chǎn)品。因此中國對南中國海的領(lǐng)海宣稱，不被日本和韓國認(rèn)可。美國過去一直強調(diào)南中國海的“公海自由通航”，顯然不認(rèn)可中國的“領(lǐng)海”說。對美國來說，從太平洋調(diào)遣軍隊進入印度洋到達波斯灣甚至地中海，南中國海是最近路線，其戰(zhàn)略意義自不必說。
(三)戰(zhàn)略的勢力問題
包括南中國海周邊區(qū)域在內(nèi)的太平洋，以前從來是美國的戰(zhàn)略勢力范圍，去年中國軍方提出“南中國海核心利益”說，讓美國人大吃一驚。因此，在第三個層次上，是中美之爭。
中國的南海政策，以前是所謂的“擱置主權(quán)爭議、共同開發(fā)利益”，顯然中國的主要目光并不在于海底資源，而主要在于擴張勢力。因此，南中國海的爭議，本質(zhì)上是中國在三個層次上和東南亞、東亞以及美國的全面沖突，而最重要和最關(guān)鍵的，是中國和美國的勢力范圍之爭。古今中外，新霸權(quán)崛起的道路從來如此。
三、中國應(yīng)對南海主權(quán)爭議的策略
(一)在國際社會上要做均權(quán)均勢的工作，保持國際間各種權(quán)力的動態(tài)平衡
推動和建設(shè)國際性的權(quán)力監(jiān)督制約機制。國家間建立軍事聯(lián)合合作，根據(jù)需要開展形式多樣的集體安全、共同安全、領(lǐng)域安全等合作，形成軍事均勢的有效力量。經(jīng)濟金融上開展國家間區(qū)域間的平等互惠的合作，形成國家間區(qū)域間的經(jīng)濟互補和世界貨幣的多樣，形成經(jīng)濟和金融均權(quán)的有效力量。
(二)對南亞諸國要扶弱削強區(qū)別對待，以共同安全觀念取代合作安全觀念
東盟是個松散型的區(qū)域合作組織，內(nèi)部并非鐵板一塊，中國需要以對方的立場態(tài)度行為等綜合判斷，區(qū)分?jǐn)秤褏^(qū)別對待，對于在南海僅保持現(xiàn)有軍事力量，并愿意與中國合作的國家，應(yīng)視為友好國家，對于友好的弱小國家，中國應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟、金融、援助等多方面的支持，對于領(lǐng)土主權(quán)的紛爭以和平談判為主，保證不對這些國家使用武力來解決問題。對于在南海發(fā)展進攻性武器，不愿意與中國合作的國家，則應(yīng)視為不友好甚至敵對國家，對這樣的國家，中國應(yīng)當(dāng)實施戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵性技術(shù)、資本輸出等的出口限制，在領(lǐng)土主權(quán)紛爭談判的基礎(chǔ)上，做好必要時軍事解決的準(zhǔn)備。
(三)厘清南海領(lǐng)土界線
國防部發(fā)言人耿雁生對南海主權(quán)的表述比較符合《海洋公約》的規(guī)定。其實比較準(zhǔn)確的說法應(yīng)當(dāng)是：“南海上的島嶼是中國的領(lǐng)土，中國擁有南海上島嶼及周邊專屬區(qū)海域的主權(quán)。”中國應(yīng)當(dāng)將南海上島嶼的面積位置，按照《海洋公約》規(guī)定準(zhǔn)確測量后向世界公布，教科書及出版的地圖等也應(yīng)該做相應(yīng)的明示。中國應(yīng)當(dāng)制止中國企業(yè)參與其它國家在我主權(quán)管轄海域的開發(fā)。
(四)對于被占島嶼實施先主權(quán)后領(lǐng)土的策略
以漁政海政為主國防武裝配合，在我主權(quán)管轄海域行使經(jīng)濟專屬區(qū)海域的主權(quán)管轄權(quán)，以保證我漁民漁業(yè)、測量調(diào)查、勘探開發(fā)以及其它國家航行的安全。然后，以協(xié)商談判為主，輔以軍事措施來解決島嶼的領(lǐng)土問題。
(五)協(xié)調(diào)內(nèi)政應(yīng)對南海局面
1.推行以民主政治改革為主的政治體制改革，達到政通人和、目標(biāo)一致向外的目的。
2.完善國防動員體制，將應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練和國防動員結(jié)合在一起，加速國防動員體系的培養(yǎng)和建設(shè)，實現(xiàn)快速、經(jīng)濟、準(zhǔn)確的國防動員。
3.適度透明軍事，培養(yǎng)我軍的戰(zhàn)略威懾力和國民的國防意識，戰(zhàn)略威懾力的指向要明確，以減輕周邊友好國家對我們的猜疑。
4.分離外匯管理局的外匯買賣職能，將外匯買賣的職能還給金融市場，除國家留一定量的外匯儲備外，其余外匯出售給需要外匯的企業(yè)和個人，外貿(mào)企業(yè)自備外匯儲備。
5.中國的南海政策要完整系統(tǒng)，可預(yù)期，可選擇，便于南海諸國在明了前景可預(yù)期的前提下選擇自己的政策。
南海問題的解決需要內(nèi)政的適度協(xié)調(diào)和外交經(jīng)濟軍事等領(lǐng)域政策的適當(dāng)調(diào)整，同樣還需要時間和智慧，更需要眼光和魄力。
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