南海國際時事政治論文(2)
南海國際時事政治論文
副標題#南海國際時事政治論文篇二
簡析越南的南海政策及其南海戰(zhàn)略誤判
中圖分類號：F0 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0010-03
摘要：隨著越南的建國以及經(jīng)濟發(fā)展，其對南海的態(tài)度從不干涉發(fā)展成占領并利用，同時越南南海政策也逐漸成熟。為了對抗中國，越南加緊建設海軍、煽動民眾反華、侵占中國在南海的島嶼島礁等，并拉攏美國、東盟等介入南海爭端，試圖將南海問題國際化復。然而從越南政策中可以看出其南海戰(zhàn)略存在誤判。越南以為中國不會使用武力，美國和東盟都會長期支持它在南海的政策。而事實上中國不會為了經(jīng)濟發(fā)展而放棄南海主權，美國在南海的長遠利益也與越南不盡相同，東盟內(nèi)部矛盾重重，而且很多國家與中國存在南海爭端。
關鍵詞：南海爭端;越南;南海政策;中國
越南是東南亞一個重要的國家，位于東南半島東部，地形南北狹長，呈S形。因東部臨海，所以擁有狹長而曲折的海岸線。[1] 從古至今，無論是經(jīng)濟方面還是政治安全因素，海洋對于越南有著很重要的意義。而越南東部所面臨的海域大部分為南中國海。1975年越南在獲得南北統(tǒng)一后，開始窺探南中國海，并染指南沙群島。中越南海爭端趨向動蕩。
在研究美國與南海問題方面，有鞠海龍的《美國奧巴馬政府南海政策研究》、張明亮的《超越航線——美國在南海的追求》等作品，在研究越南與南海問題方面，有于向東的《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，成漢平的《南海問題與中越關系新動向》等文章。它們詳細分析了南海問題的歷史、現(xiàn)狀，并對越南在南海的追求和動向進行了分析，同時也對區(qū)域外大國如美國等介入其中的影響力做出評價。本文希望在已有的研究成果上進行更深入的分析，試圖從越南對南海態(tài)度的轉(zhuǎn)變和其南海政策的歸納和分析中，得出新的結(jié)論，即越南的南海戰(zhàn)略存在誤判，并對其戰(zhàn)略誤判做出分析。
一、越南對待南海態(tài)度的變化
二戰(zhàn)結(jié)束后至1975年間，基本上不存在南海爭端，南海的周邊國家(主要是官方)也沒有對中國在南海諸島以及附近海域行使主權提出異議或者抗議。其他國家對此也是持承認、尊重或者默認的態(tài)度。而越南在1975年之前明確承認中國對南海的主權。1956年，前越南外交部副部長承認，根據(jù)越南的資料，西沙和南沙群島屬于中國領土。[2]
1975年，越南獲得了南北統(tǒng)一。統(tǒng)一后不久，越南就開始重視海洋問題，特別是海洋油氣的開發(fā)、海島主權等。這段時間里，越南向蘇聯(lián)靠攏，建立同盟關系。同時，隨著中越關系的惡化，越南開始入侵南沙群島，侵占其中的島嶼，[3]并改變了其對南海的政策。從之前的放棄轉(zhuǎn)為積極爭取。
1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》公布后，其中關于沿岸國擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的管轄權內(nèi)容使得南海周邊國家紛紛據(jù)此提出主張，這些主張的范圍大部分擴大到南沙群島及其附近海域。此后，越南對于南中國海的政策進一步發(fā)展，并且有新的思路。除了繼續(xù)將南沙和西沙群島劃歸為行政管轄范圍，繼續(xù)出兵占領南海島域外，越南初步有了將南海問題國際化、復雜化，并建立強大海上力量的想法。[4]
二十世紀90年代至今，越南對南中國海的行動越來越頻繁，除了繼續(xù)侵占南中國海部分島嶼，還不斷地加強輿論宣傳，并努力將南海問題推到國際舞臺。2001年4月越共“九大”通過《2001至2010年越南經(jīng)濟—社會發(fā)展戰(zhàn)略》決議，這份決議提出了使越南進一步向深海邁進的一系列措施和方向，并首次將越南的海洋經(jīng)濟與海上安全全面結(jié)合了起來。[5]至此，越南的南海政策基本成形。
2007年，越共全國代表大會上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》將海洋發(fā)展與海上安全提升至國家戰(zhàn)略的層次，表達了越南政府渴望將南海海域海洋權益全部占為己有的迫切愿望和勃勃雄心。[6]這代表著越南南海政策的成熟。
二、越南南海政策的成熟及其實踐
2007年1月，越南共產(chǎn)黨第十屆代表大會第四次會議上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》，并且提出要將越南建設成一個“靠海致富”的海洋強國。這份戰(zhàn)略規(guī)劃是對越南歷年來的南海政策的高度概括和總結(jié)，并且根據(jù)新時期的形勢變化加入了新的內(nèi)容。至此，越南的南海政策開始以這份戰(zhàn)略規(guī)劃為方向，進行積極的海洋活動。總體而言，越南的南海政策和戰(zhàn)略，主要有一下幾個方面。
1、組建海洋與海島總局，加強海洋統(tǒng)一綜合管理
越南南海政策中，最主要最直接的部分就是占領南沙群島的島嶼、島礁、漁場等。而其根本目的就是獲得更多的海洋利益，奪取海洋資源，特別是南海的漁業(yè)和油氣田。在越共四中全會中就有提出“靠海致富”的目標，并提出至2020年要使海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占到越南GDP的53%—55%，出口額占到總出口額的55%—60%，妥善解決海洋區(qū)域和沿海地區(qū)的各種社會問題，明顯改善這些區(qū)域的人民生活狀況。[7]為了盡快實現(xiàn)這一目標，2008年9月越南頒布成立越南海洋海島總局的116號決定，使其能夠參與在涉及越南主權等方面的外交戰(zhàn)略和政策的制定;并綜合管理有關海洋和海島事宜。至此越南更加致力于對南海海洋和海島進行開發(fā)利用、考察、勘探和研究，并且更加積極地向南海邁進。
2、以對抗中國海軍為目的，加強海上力量建設
由于越南的南海政策和南海戰(zhàn)略與中國利益產(chǎn)生嚴重的沖突，所以中國與越南在南中國海的矛盾愈演愈烈甚至發(fā)展成海上戰(zhàn)爭。特別是在1988年，中國與越南在南中國海的永署礁、赤瓜礁等幾次對戰(zhàn)中，中國以少數(shù)幾人受傷的微小代價重取得擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，斃傷越方60余人的勝利，[8]使得越南意識到必須要發(fā)展強大的海軍，加強海上國防建設，才能繼續(xù)其邁向南海，發(fā)展成海上強國的目標。
2009年12月，越南發(fā)表最新的《越南國防政策》白皮書，提出“積極防御”的國防政策。越南曾經(jīng)在1998年和2004年兩次發(fā)布國防白皮書。而新的白皮書比以往有著更豐富的內(nèi)容，改變了以往以陸軍為主的方針，開始大力加強?？兆鲬?zhàn)能力。[9]至此，越南的國防把?？哲娮鳛閮?yōu)先發(fā)展的軍種，積極建設海上防御體系。除此之外，越南開始花大量的金錢采購軍火，軍事開支增大，特別是其在2010年與俄羅斯簽訂的武器貿(mào)易合同總額高達45億美元[10]，而其中大部分軍火是用于海軍武器裝備。
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