南海國(guó)際政治論文(2)
南海國(guó)際政治論文篇二
南海爭(zhēng)端中的中國(guó)與東盟關(guān)系
摘 要：自2009年“無(wú)暇號(hào)”事件以來(lái)，“南海問(wèn)題”一度升溫。與中國(guó)存在爭(zhēng)端的國(guó)家均是東盟成員國(guó)，爭(zhēng)端勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)和東盟的關(guān)系產(chǎn)生影響。同時(shí)美、日、印等國(guó)在“南海問(wèn)題”上的介入也會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟的關(guān)系產(chǎn)生間接影響。但我們應(yīng)看到中國(guó)與東盟這些年形成的良好合作局面，以及東盟自身的一些因素對(duì)“南海爭(zhēng)端”給雙方關(guān)系帶來(lái)的負(fù)面影響有一定的緩解作用。總體來(lái)看，“南海爭(zhēng)端”不會(huì)根本改變中國(guó)與東盟繼續(xù)合作的良好局面。
關(guān)鍵詞：南海爭(zhēng)端;中國(guó);東盟;關(guān)系
中圖分類(lèi)號(hào)：D8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2012)24-0013-02
近年來(lái)，東南亞一些國(guó)家及美、日、印等國(guó)在中國(guó)南海的一些行動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)家利益。自2009年“無(wú)暇號(hào)”事件以來(lái)，2010年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇強(qiáng)調(diào)南中國(guó)海是美國(guó)國(guó)家利益所在后，“南海問(wèn)題”開(kāi)始升溫。南海周邊各國(guó)紛紛表示對(duì)南海(主要集中在南沙群島及其周邊海域)擁有主權(quán)。繼2011年越南和菲律賓接連在南海舉行軍演之后，2012年菲律賓在黃巖島又生事端。至此，南海局勢(shì)已到白熾化的程度，戰(zhàn)爭(zhēng)似乎一觸即發(fā)。對(duì)于這次“南海爭(zhēng)端”再度升溫，本文將把與中國(guó)存在爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家放在東盟的框架下來(lái)探討“南海爭(zhēng)端”對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響。
一、南海爭(zhēng)端的由來(lái)及現(xiàn)狀
1.南海爭(zhēng)端的由來(lái)
“南海爭(zhēng)端”指的是南海周邊的國(guó)家在南海各島礁沙灘的歸屬以及海域劃分問(wèn)題上存在的分歧與爭(zhēng)端[1]。第二次世界大戰(zhàn)之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并不存在所謂的“南海問(wèn)題”。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，伴隨著海底大量石油天然氣資源的發(fā)現(xiàn)，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行了大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)的工作重心主要是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以中國(guó)的周邊安全環(huán)境為著眼點(diǎn)，我國(guó)政府提出了“主權(quán)歸我、和平解決、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的方針。”[2]至此，“南海問(wèn)題”一直拖延至今。
2.南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)南沙群島共約43個(gè)島礁被其他國(guó)家侵占。越南聲稱(chēng)對(duì)全部南沙和西沙群島擁有主權(quán)，菲律賓、馬拉西亞、文萊、印尼通過(guò)劃分200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架侵占南沙海礁和海域。有關(guān)國(guó)家還在采取軍事、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，不斷強(qiáng)化對(duì)所占島嶼和海域的占領(lǐng)。
美國(guó)出于維持海洋霸權(quán)，遏制中國(guó)的考慮，加強(qiáng)了在南海的軍事活動(dòng)。美國(guó)在伊拉克、阿富汗相繼撤軍，在東南亞地區(qū)鞏固盟友關(guān)系等種種跡象表明美國(guó)重返亞洲，平衡中國(guó)影響力的步伐已經(jīng)邁出。同時(shí)，隨著日本、印度等區(qū)外國(guó)家對(duì)南海爭(zhēng)端的介入，南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫。
二、東盟的對(duì)華政策與東盟各成員國(guó)間的矛盾
在南海各島的爭(zhēng)奪上，東南亞國(guó)家有著巨大的共同利益。1994年?yáng)|盟公開(kāi)宣布“今后東盟成員對(duì)外將以集體名義，而不以雙邊名義接受談判”。然而，東盟作為一種比較松散的聯(lián)合，在對(duì)中國(guó)有一個(gè)整體政策取向的前提下，各國(guó)的對(duì)華政策也并不統(tǒng)一，成員國(guó)之間矛盾重重。
1.東盟對(duì)華政策的主要內(nèi)容
東盟成立于1967年8月8日，雖然具體到東盟各成員國(guó)，對(duì)華政策各有不同，但是東盟作為一個(gè)地區(qū)合作組織，一般會(huì)表現(xiàn)出一個(gè)整體的政策取向。冷戰(zhàn)后東盟對(duì)華政策的主要內(nèi)容可以概括為：全面接觸、充分利用、加強(qiáng)制衡[3]。東盟各成員國(guó)通過(guò)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車(chē)，重振東南亞經(jīng)濟(jì)。同時(shí),東盟作為一個(gè)小國(guó)集團(tuán)并不希望單獨(dú)由中國(guó)來(lái)主宰本地區(qū)的事務(wù)，利用其他地區(qū)外大國(guó)的影響與存在，平衡中國(guó)在本地區(qū)的影響，已成為其必然選擇。
2.東盟各成員國(guó)之間的矛盾
由于東盟成員國(guó)各國(guó)發(fā)展水平不一致，存在諸如“領(lǐng)海糾紛、宗教與文化沖突、環(huán)境污染、資源以及歷史遺留問(wèn)題”等矛盾，各成員國(guó)之間的關(guān)系實(shí)際是十分脆弱的。在東盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)華政策等方面各成員國(guó)也存在著嚴(yán)重的分歧。在1998年的亞洲金融危機(jī)之前，印尼曾經(jīng)是東盟的政治領(lǐng)導(dǎo)。金融危機(jī)之后，印尼國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治金融問(wèn)題，地位一落千丈。新加坡有心領(lǐng)導(dǎo)東盟，但由于新加坡太小且與西方國(guó)家關(guān)系太過(guò)密切，所以東盟國(guó)家并不愿意對(duì)新加坡言聽(tīng)計(jì)從。其他國(guó)家如泰國(guó)、菲律賓、馬拉西亞雖然也有領(lǐng)導(dǎo)東盟的意愿，但因其能力有限，并無(wú)能力擔(dān)此重任。在對(duì)華政策方面，由于各國(guó)的地理位置及對(duì)中國(guó)的需求不同，對(duì)華政策差異很大。菲律賓和新加坡公開(kāi)表示要與美保持適度防務(wù)合作，平衡中國(guó)影響。馬來(lái)西亞、印尼和越南則更加聰明，在中美之間找平衡，卻不明確地表示。泰國(guó)似乎在執(zhí)行一種交換政策，而緬甸別無(wú)選擇只能與中國(guó)合作。東盟作為一個(gè)地區(qū)組織，雖有聯(lián)合對(duì)外的一面，其內(nèi)部卻是充滿(mǎn)矛盾。
三、南海爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響
“南海爭(zhēng)端”作為中國(guó)與東盟成員國(guó)之間關(guān)于島嶼歸屬權(quán)的爭(zhēng)端，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)與東盟之間的關(guān)系。然而，東盟作為一個(gè)比較松散，一體化程度還不高的地區(qū)組織，各成員國(guó)在處理對(duì)外問(wèn)題時(shí)，更多的是從自身利益的角度去考慮問(wèn)題。東盟有10個(gè)成員國(guó)，與中國(guó)有爭(zhēng)端的國(guó)家有5個(gè)，這種情況就決定了爭(zhēng)端并不是所有東盟成員國(guó)的事情。除此之外，我們還應(yīng)注意到，美、日、印等國(guó)借口南海爭(zhēng)端，干涉地區(qū)事務(wù)，慫恿東盟國(guó)家將“南海問(wèn)題”國(guó)際化。
1.南海爭(zhēng)端中東盟內(nèi)部因素對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響
從20世紀(jì)90年代中期起，尤其是金融危機(jī)之后，東盟對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的市場(chǎng)潛力、軍事能力、巨大的面積，對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。
目前為止，中國(guó)已與東盟建立了全方位的合作關(guān)系。在政治安全方面，中國(guó)與東盟各國(guó)成立了東盟地區(qū)論壇(ARF)，建立了東盟10+1、東盟10+3機(jī)制，同時(shí)還通過(guò)《東南亞和平友好條約》(TAC)規(guī)定了各國(guó)的行為準(zhǔn)則;在經(jīng)濟(jì)合作方面，中國(guó)與東盟建立了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。通過(guò)東盟10+3財(cái)長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了“明日創(chuàng)舉”協(xié)議，中國(guó)與東盟實(shí)行雙方貨幣兌換。此外，中國(guó)和東盟還通過(guò)了為方便貨物流通和游客往來(lái)的《交通合作備忘錄》;在社會(huì)安全領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)了《東盟-中國(guó)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作共同宣言》。該文件開(kāi)啟了相關(guān)各國(guó)間在打擊走私、販毒、非法移民、販賣(mài)武器、跨國(guó)犯罪等方面的合作。各領(lǐng)域的合作已經(jīng)使東盟無(wú)法離開(kāi)中國(guó)。正如印尼國(guó)防部長(zhǎng)普爾諾莫·尤斯吉安托羅在接受南方周末采訪時(shí)所說(shuō)：“我們充分認(rèn)識(shí)到存在海權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端，但這只是國(guó)與國(guó)之間的分歧，我不認(rèn)為是東盟共同的關(guān)注點(diǎn)。東盟關(guān)注的是所有10個(gè)國(guó)家的共同利益”[4]。
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