難民是指由于天災(zāi)或人禍而生活無著落、流離失所、需要離開原居地的人。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于難民的時(shí)事政治論文，希望你能從中得到感悟!

　　關(guān)于難民的時(shí)事政治論文篇一

　　從難民危機(jī)看歐盟一體化

　　摘 要 歐洲難民潮爆發(fā)至今，各國民眾態(tài)度發(fā)生了很大變化，尤其以德國民眾態(tài)度轉(zhuǎn)變尤為巨大，這也從一方面反映出難民問題解決的困難――代價(jià)過大、耐心耗盡的民眾是否仍會(huì)繼續(xù)支持政府在難民問題上的開放態(tài)度――歐洲各國政府態(tài)度不一是難民問題妥善解決的最大障礙。面對影響整個(gè)歐盟國家的重大問題，歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在難民問題上的決策乏力折射出歐盟一體化的困境。

　　關(guān)鍵詞 歐洲難民 德國 歐盟一體化

　　作者簡介：劉靜，河南大學(xué)法學(xué)院。

　　中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387

　　冷戰(zhàn)以來，歐洲連續(xù)經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代與21世紀(jì)以來兩次大的難民潮，應(yīng)該說第一次難民潮推動(dòng)了歐洲難民政策的發(fā)展和完善，并在一定程度上促進(jìn)了歐盟一體化的進(jìn)程。而最近這一次難民潮不僅來勢洶涌，更因其難民主要來源于伊斯蘭國家，不同于第一次難民潮是來源于歐洲國家內(nèi)部，文化融合較為容易。伊斯蘭文化和____文化的隔閡歷來就較難解決，這次難民的涌入更是從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教各個(gè)方面沖擊著歐盟民眾的神經(jīng)，由此帶來的歐盟國家迥異的反應(yīng)，不斷挑戰(zhàn)歐盟一體化建設(shè)的意愿。①

　　一、歐洲難民問題上德國態(tài)度轉(zhuǎn)變

　　面對二戰(zhàn)以來歐洲最大的難民潮，德國政府最初是持歡迎態(tài)度的，因此越來越多的難民從歐盟內(nèi)部越境進(jìn)入德國。德國德累斯頓《薩克森報(bào)(Sachsische Zeitung)》援引記錄申請庇護(hù)者初始分配信息的。Easy系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有109.1894萬名難民在德國登記申請避難。②政府要為每位成年難民每月發(fā)放幾百歐元的補(bǔ)貼，這些錢都來自于財(cái)政撥款，經(jīng)濟(jì)壓力尚好解決。真正值得擔(dān)憂的是更深層次的文化融合問題，這些難民大多持有和歐陸主流____文化不同的伊斯蘭宗教信仰。歐陸原本就存在伊斯蘭種群和基督____的融合問題，它們產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題讓越來越多的德國民眾擔(dān)憂，如果任由伊斯蘭文化背景難民入境，那么社會(huì)分裂趨向?qū)?huì)更加嚴(yán)重。迫于種種壓力，德國在奧地利的邊界地帶恢復(fù)邊境審查，難民無法再任意進(jìn)出。這種違反歐盟申根協(xié)定的行為和德國政府最初歡迎難民的態(tài)度形成鮮明的對比?，F(xiàn)德國的執(zhí)政聯(lián)盟中，默克爾所在的聯(lián)盟黨(Union)和社會(huì)民主黨(SPD，以下簡稱社民黨)在難民問題上也失去了以往共進(jìn)退的步調(diào)。社民黨主席、德國副加布里爾于2015年11月2日駁回了關(guān)于在德國邊界設(shè)置過境區(qū)以過濾較無望取得庇護(hù)的移民的提議。③

　　除了政府風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，隨著進(jìn)入德國難民數(shù)量越來越多，德國民眾的態(tài)度也由最初的歡迎難民到來然而這一熱情變得搖擺起來。默克爾曾經(jīng)宣稱難民將會(huì)是“德國的新鮮血液”，給德意志帶來“新的民族融合”，但是德國人的視線卻總被一些負(fù)面新聞所吸引――不時(shí)被曝光的偽裝成難民的恐怖分子、漢諾威球場恐襲威脅、新年夜科隆的大規(guī)模性侵和遍及全德的民眾抗議。曾甚為民眾支持愛戴的默克爾在難民問題上態(tài)度強(qiáng)硬，絲毫不理會(huì)德國民眾的訴求。而民眾則以他們自己的的方式給予回應(yīng)：德國廣播電視聯(lián)合會(huì)(ARD)2016年5月份民調(diào)顯示，持右翼民粹主義立場、反對大規(guī)模接受難民的德國選擇黨(AfD)獲得民眾極大歡迎，支持率從2015年8月份難民危機(jī)剛發(fā)生時(shí)的3%急劇飆升至創(chuàng)歷史的15%，而聯(lián)盟黨(Union)則由起初的43%下降到33%。④在支持率持續(xù)走低的情況下，聯(lián)盟黨(Union)是否會(huì)因?yàn)?017年德國大選而給默克爾以更多壓力也值得關(guān)注。

　　二、歐盟在難民問題上的態(tài)度紛爭

　　不單是德國，其他國家也面臨著同樣類似的問題。英國《金融時(shí)報(bào)》5月10日報(bào)道，奧地利極右翼的自由黨(Freedom party)因其反移民傾向而支持率大幅飆升，而擔(dān)任奧地利逾7年之久的法伊曼，則在失去所在中左翼社會(huì)民主黨(SP)的支持后宣布辭職。類似的情形還有法國極右翼政黨“國民陣線”(FN)，雖然在12月13日法國內(nèi)政部公布的初步計(jì)票結(jié)果顯示，在首輪選舉中獲勝的“國民陣線”在第二輪投票中落敗，但這個(gè)堅(jiān)持民族主義、反移民、反申根協(xié)定的政黨自此留在法國政壇，自此擁有了政治話語權(quán)。

　　冷戰(zhàn)以來，歐盟各國對待移民態(tài)度分化明顯，以法國的“同化原則”及英國、荷蘭的“多元文化主義”最具代表性。⑤但從本世紀(jì)開始，隨著伊斯蘭世界的紛爭加劇，及世界范圍內(nèi)與伊斯蘭相關(guān)的恐怖襲擊事件的增加，從本世紀(jì)初期開始，各國伊斯蘭政策開始趨于同向。經(jīng)濟(jì)萎靡不振，失業(yè)率居高不下，又適逢伊斯蘭難民潮，歐洲極右翼政治勢力得以趁機(jī)發(fā)展，一些極右翼政黨公然鼓吹排斥難民，反對歐洲“伊斯蘭化”。盡管很多選民將選票投給這些極右翼政黨只是為了表示對執(zhí)政黨的不滿，但不可否認(rèn)的是，在過去的二三十年里，極右翼勢力已經(jīng)成功的站在了政治宣傳舞臺(tái)上，并將移民、文化沖突、移民等問題變成各政黨都難以忽視的競選話題。極右翼政黨在政治影響力和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)政黨，但毫無疑問他們成功的將選民的注意力轉(zhuǎn)移到這次難民潮上。為了爭奪選民，歐盟各國政黨都不同程度的出現(xiàn)“保守化”、“右傾化”，特別是一些南歐國家因?yàn)榈乩硪蛩爻惺芰烁蟮碾y民壓力，更易導(dǎo)致右翼政黨的上臺(tái)。

　　除了選民倒逼執(zhí)政黨外，接收難民也將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擠占社會(huì)資源，使原本就是低迷的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。文化背景的差異更使得民眾擔(dān)憂宗教、民族、文化沖突會(huì)釀制類似恐怖襲擊的事件。巴黎恐怖襲擊事件、科隆跨年夜性侵事件以及布魯塞爾機(jī)場車站爆炸事件更印證了歐洲民眾對難民政策的質(zhì)疑，早在此前就有人擔(dān)憂恐怖分子利用難民潮混入歐洲核心區(qū)域。

　　基于種種考慮，不難理解為何歐盟各國對待難民問題前后不一、自說自話。面對難民潮的持續(xù)發(fā)酵，歐盟也曾提出了多種應(yīng)對方案，都因成員國態(tài)度不一，最終沒有形成獲得全部國家支持解決方案。如歐盟委員會(huì)于2015年9月10日做出的把希臘和意大利境內(nèi)的16萬難民分配到其他歐盟國家的計(jì)劃就遭到了捷克和斯洛伐克的明確反對。而在該計(jì)劃執(zhí)行的最初6個(gè)月內(nèi)，只有937名難民被成功轉(zhuǎn)移。⑥歐盟委員會(huì)從2016年4月6日開始著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護(hù)政策，以減輕希臘、意大利等“前線國家”的難民潮壓力。而這同樣不被看好，被認(rèn)為離復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)。 　　三、從難民問題看歐盟一體化

　　難民危機(jī)越演越烈的很關(guān)鍵一點(diǎn)是，歐盟沒有及時(shí)作出有效可行的決策。作為波及整個(gè)歐元區(qū)的難民潮，歐盟共同利益要求所有成員國共同行動(dòng)，而各國基于自身利益的考量卻作出迥然不同的反應(yīng)。承擔(dān)了大部分難民登記、審查和接納工作的法德兩國，希望盡快通過難民分配方案;而北歐國家因難民份額較小，采取了遣返難民的政策;南歐的意大利和希臘因其不是難民的目標(biāo)國家，干脆放棄了履行《都柏林公約》關(guān)于允許難民停留并審查難民申請第一責(zé)任國義務(wù)，放任難民過境。

　　上述問題不過是歐盟政治體制設(shè)計(jì)本身存在漏洞的表象。歐盟內(nèi)部的決策一直遵循著協(xié)商一致的機(jī)制，并且運(yùn)行良好，但我們應(yīng)注意到，歐盟的上層建筑架構(gòu)主要用來運(yùn)營市場一體化項(xiàng)目，抑或作用于貿(mào)易協(xié)定的談判，一旦觸及到難民潮等政治社會(huì)危機(jī)，歐盟機(jī)制實(shí)際上就處于癱瘓狀態(tài)。在難民政策的決策過程中，我們看到的仍然是成員國的各自的意志，而非歐盟整體的意志;政策執(zhí)行上也是通過各國政府柔性的協(xié)調(diào)和支持實(shí)現(xiàn)的，而非歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排，這些都必然影響有效決策的形成和落實(shí)。歐盟的團(tuán)結(jié)一致原則遭到了前所未有的破壞和挑戰(zhàn)。

　　此外，與難民問題互相影響的，是在6月23日舉行的就“是否脫離歐盟”舉行的英國公投，它將是下一個(gè)歐洲關(guān)注的焦點(diǎn)。“德國《柏林日報(bào)》5月9日刊文稱，英國公投將是一個(gè)‘脫歐晴雨表’。若公投結(jié)果是脫歐，將加速各國仿效英國進(jìn)行脫歐公投;即便結(jié)果是留歐，也只是暫時(shí)給各國公投的想法‘潑冷水’。”作為歐洲大國的英國，其一舉一動(dòng)都會(huì)給歐洲各國帶來難以估量的示范作用。脫歐情緒的蔓延成勢反映了歐盟正遭遇多年來最嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)。

　　在歐盟的歷史進(jìn)展中，一直存在著反對移民，反對歐洲一體化的思想和政黨，但它們一直被歐洲一體化成就的光芒所遮蓋。進(jìn)入到21世紀(jì)，反對外國移民的極右翼政黨和反對歐洲一體化的疑歐主義政黨開始合流，形成了一股反對外國移民，反對歐洲一體化的強(qiáng)大的極右翼力量。面對2014以年的難民潮，歐盟沒有做出迅速有效的反應(yīng)，導(dǎo)致難民問題演變成難民危機(jī)，這給反對外國移民、歐洲一體化的極右翼政黨以絕佳的崛起機(jī)會(huì)，也直接導(dǎo)致各國極右翼政黨在近年來的各國選舉中屢創(chuàng)歷史記錄。雖然極右翼勢力的崛起有很多方面的因素，但不可否認(rèn)，難民危機(jī)在一定程度上加重了脫歐情緒，對歐洲一體化的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　這次難民潮來勢洶涌，短時(shí)間內(nèi)還看不到解決的希望。透過這次難民危機(jī)中歐盟機(jī)構(gòu)及各國的反應(yīng)和態(tài)度不難看出，在緊急情況下，歐盟上層機(jī)構(gòu)在面對成員國為求自保而無視歐盟整體行動(dòng)的行為時(shí)，缺乏一種妥善有效的處理機(jī)制。作為一個(gè)超國家機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)行之有效的政治協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有切實(shí)可靠的執(zhí)行保障，在重大集體決策面前，都將無能為力。難民問題也好，債務(wù)危機(jī)也好，都不過是歐盟上層決策機(jī)制漏洞的反映。在新世紀(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢下，歐盟一體化進(jìn)程除了要面對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重重困阻，恐怕更難解決的是歐盟成員國與超國家機(jī)構(gòu)之間的利益分歧。歐盟下一步是走向分裂還是繼續(xù)向著一體化前進(jìn)，就在其決策協(xié)調(diào)機(jī)制的重構(gòu)了。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]宋全成.歐洲難民危機(jī)：進(jìn)程、特征及近期發(fā)展前景.山東社會(huì)科學(xué).2016(2).

　　[2]伍慧萍.難民危機(jī)背景下的歐洲避難體系：政策框架、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展前景.德國研究.2015(4).

　　[3]黃海濤、劉志.試析歐洲難民危機(jī).現(xiàn)代國際關(guān)系.2015(12).

　　[4]張浚.福利困境、“去民主化”和歐洲一體化：歐洲政治轉(zhuǎn)型的路徑.歐洲研究.2014(1).

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