形勢與政治論文3000字(2)
形勢與政治論文3000字篇二
淺析新形勢下多黨合作制度與社會主義民主政治
[摘要]多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是建設(shè)中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。隨著社會形勢的發(fā)展變化，多黨合作制度也面臨一些新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。要適應(yīng)時(shí)代的變化，積極推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨的建設(shè)，優(yōu)化黨際關(guān)系模式，推動社會主義民主政治的新發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]新形勢;多黨合作;政治協(xié)商;民主政治
[作者簡介]高燕，中共桓臺縣委黨校高級講師，山東淄博256400
[中圖分類號]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)07-0053-03
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義民主政治的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷地深入，我國社會生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化，多黨合作制度遇到了一些新情況、新問題。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，健全完善多黨合作制度，推動社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。
一、新形勢下多黨合作制度面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)
(一)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力遇到考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成并鞏固的，得到了憲法的確認(rèn)，具有合法性。隨著中國特色社會主義實(shí)踐不斷地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷地深入，社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政治生活發(fā)生了一些新的變化，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，利益主體日益多元化、復(fù)雜化，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化問題、社會分配不公問題、利益表達(dá)和政治參與問題、階層間的差異問題、社會穩(wěn)定與和諧問題等等，能否合理有效地解決這些問題，是對我黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固。
(二)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系遇到考驗(yàn)。在我國的多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是參政黨。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化對政黨間的這種關(guān)系模式帶來了挑戰(zhàn)。社會利益的多元化，使中國共產(chǎn)黨很難同時(shí)將所有的差異性利益整合到同一政策中。一些局部利益將尋求自己的政治代理，而民主黨派所具有的政治決策過程中的參政議政的職能，可以將這些局部利益的要求輸入到法律、政策的制定過程中，從而使民主黨派在新的歷史時(shí)期重新獲得了社會基礎(chǔ)。這在一定程度上會影響到執(zhí)政黨與參政黨的現(xiàn)有關(guān)系模式。
(三)政治協(xié)商制度面臨挑戰(zhàn)。中國的多黨合作制度以政協(xié)為載體，政協(xié)承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。政協(xié)和人大同時(shí)開會，對同級人大的議案有權(quán)進(jìn)行討論，提出建議。但在目前狀況下，政協(xié)制度在中國政府體制中僅是一種附屬性制度，政協(xié)提出的意見、建議是否被執(zhí)政黨采納，取決于執(zhí)政黨的態(tài)度，缺少有效的制度保障和法制約束。政協(xié)游離于權(quán)力體制與行政體制之間，沒有一個(gè)明確的定位，其活動缺乏堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。這同新形勢下民主黨派在社會政治中的整合作用是不相稱的。
二、多黨合作制度基本適應(yīng)民主政治發(fā)展的需要
(一)多黨合作制度適應(yīng)利益主體多元化的需要?，F(xiàn)代民主政治離不開政黨制度，政治生活中利益的多元化和社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化要求代表多元利益的政治結(jié)構(gòu)的形成，即政治的發(fā)展要求政治體系建立一種能夠容納社會各種要求，協(xié)調(diào)、整合不同利益之間差異的政治結(jié)構(gòu)。多黨合作制度基本上成功地承擔(dān)了容納多元化利益的功能，一方面中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷擴(kuò)大自己的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，將社會中絕大多數(shù)階級階層中的優(yōu)秀分子納入自己的組織范圍，在整體上代表最廣大人民的根本利益。另一方面，民主黨派作為參政黨，代表社會中各個(gè)不同的階層、群體，反映各種局部利益，并將之與整體利益整合起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的利益分化和階層分化，人們利益訴求和利益表達(dá)的愿望日益增強(qiáng)，各民主黨派的組織形式及其活動可以成為各政治階層參與政治生活的重要渠道，在一定程度上推動了其民主政治功能的發(fā)揮。
(二)多黨合作制度保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨在人民代表大會中起領(lǐng)導(dǎo)作用，其領(lǐng)導(dǎo)方式主要有：領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督人民代表的選舉，保證其公正性;向人民代表大會提出政策建議和人事建議;通過人民代表大會中黨員的努力保證黨的意見和建議轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，作為參政黨參與國家決策和管理，能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證人民的意志、要求在政治過程中得到更好地反映和實(shí)現(xiàn)。各民主黨派成員在人大中以人民代表的身份，依照憲法及有關(guān)法律參政議政，并通過多黨合作機(jī)制出任行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家、地方各方面事務(wù)的管理。
(三)多黨合作制度推動社會主義民主政治的發(fā)展。“長期共存、互相監(jiān)督”是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作基本方針的主要內(nèi)容之一，多黨合作的目的在于在互相監(jiān)督中推進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。政黨之間的互相監(jiān)督，尤其是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督是在社會主義條件下發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要措施。周恩來曾指出：一個(gè)黨，就是一個(gè)鼻孔出氣，呼吸就不舒適，會使思想僵化，社會發(fā)展停滯起來。民主黨派的存在奠定了社會主義民主的組織基礎(chǔ)，搭建了社會主義政治文明的平臺，可以使中國共產(chǎn)黨更充分、更廣泛地了解民眾意見和要求，更有益于中國共產(chǎn)黨改進(jìn)工作，有助于社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民主黨派參政的范圍越廣泛，參政的程度越深，就越有利于決策的民主化和科學(xué)化，越有利于制定出符合廣大人民要求的方針政策。
三、完善多黨合作制度，推動社會主義民主政治發(fā)展
(一)深化制度化、規(guī)范化建設(shè)。在堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)踐中，要從履行職能的制度化、規(guī)范化入手，在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。我國多黨合作制度中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督從性質(zhì)上講只是一種咨詢性參與，而不是程序性參與，屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國家法制調(diào)節(jié)的范圍，其作用的大小、功能的強(qiáng)弱，與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大關(guān)系。社會主義民主政治的發(fā)展，要求多黨合作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在推進(jìn)多黨合作的制度建設(shè)方面，要深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于多黨合作制度的一系列重要決定，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將長期以來形成的好做法用制度的形式固定下來，使之規(guī)范化。如對政治協(xié)商的內(nèi)容和形式、參政議政的范圍和渠道、民主監(jiān)督的途徑和機(jī)制等，進(jìn)一步形成規(guī)范的運(yùn)作方式，使之成為制度。多黨合作制度是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，它的運(yùn)行要求帶有約束力的行為規(guī)范。多黨合作的制度化、規(guī)范化，是多黨合作沿著正確的方向健康發(fā)展的保障。
(二)加強(qiáng)政黨自身建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要從增強(qiáng)執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的高度出發(fā)，把自身建設(shè)作為一項(xiàng)新世紀(jì)的偉大工程，努力改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷贏得各民主黨派的衷心擁戴，推動多黨合作的發(fā)展。各民主黨派也要從自身特點(diǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)及歷史使命出發(fā)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)，提高參政議政水平。各民主黨派的自身建設(shè)，首先要把思想建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識，不斷鞏固發(fā)展多黨合作的政治基礎(chǔ);其次要推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)理論、講政治，增進(jìn)對我國國情和政治制度的共識，堅(jiān)定不移地走有中國特色的社會主義道路;最后要著眼于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，吸納來自不同社會階層和群眾的社會成員，加強(qiáng)組織建設(shè)，成為發(fā)揮凝聚社會各方面力量、整合社會各種資源、表達(dá)社會各種聲音的重要渠道。民主黨派在提升整體素質(zhì)的同時(shí)，還要相應(yīng)地提高黨員的素質(zhì)，使黨員具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，而且要勤于思考，勇于創(chuàng)新，推動多黨合作的發(fā)展與完善。
(三)優(yōu)化黨際關(guān)系模式。多黨合作制度是一個(gè)雙向互動的結(jié)構(gòu)，一方是居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，另一方是處于參政地位的民主黨派。在這個(gè)制度框架內(nèi)要保持執(zhí)政黨和參政黨之間的適度張力，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派參政議政的獨(dú)立性，既要避免共產(chǎn)黨對民主黨派的絕對控制和領(lǐng)導(dǎo)，也要避免民主黨派游離于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之外。首先，要不斷完善政治協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的程序化、科學(xué)化。要把政治協(xié)商納入各級黨委和政府的決策程序，除特殊議題外，應(yīng)做到協(xié)商在前，決策在后，不協(xié)商不決策。凡未經(jīng)協(xié)商的議題，人大有權(quán)拒絕審議。其次，要保證參政黨民主監(jiān)督職能的有效落實(shí)。需要從健全機(jī)制、保障權(quán)利、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大參與等方面全面加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的方式、路徑及機(jī)制，并使民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等方式有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成，共同推進(jìn)。最后，要加強(qiáng)和改善黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。在社會經(jīng)濟(jì)政治生活發(fā)生深刻變化的情況下，既要加強(qiáng)對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，使民主黨派在政治原則、政治方向和重大方針政策上與中共中央保持一致，又要改善黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，使民主黨派所代表的不同聲音能夠真實(shí)地表達(dá)出來，確保民主黨派的自主性、獨(dú)立性，克服唯上、依附的心態(tài)。
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