當前海洋安全形勢論文(2)
當前海洋安全形勢論文
當前海洋安全形勢論文篇二
我國海洋經濟安全形勢
[摘要]從分析國家經濟安全的內涵入手，探討海洋經濟安全的內涵，分析世界主要沿海國家及我國周邊國家海洋經濟發(fā)展狀況，研究當前我國海洋經濟安全形勢。在此基礎上，提出為維護我國海洋經濟安全應強調的主要對策。
[關鍵詞]海洋經濟;海洋經濟安全;國家經濟安全
[中圖分類號]F062.1 [文獻標識碼]A
[文章編號]1673-0461(2009)05-0078-05
21世紀是海洋世紀，海洋經濟已成為我國國民經濟的新增長點。未來海洋經濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋經濟安全能否得到保障，直接關系到沿海地區(qū)經濟發(fā)展水平的提高，甚至影響到國民經濟的又好又快發(fā)展。因此，準確科學界定海洋經濟安全的內涵，并分析我國海洋經濟安全狀況，具有重要的理論意義和實踐意義。
一、海洋經濟安全的內涵和特征
海洋經濟是國家經濟的組成部分，因此對海洋經濟安全的內涵可借鑒國家經濟安全的內涵界定。
有關國家經濟安全的認識，在一些經典文獻中早已有所表述，其重要性也早已為國內外的戰(zhàn)略家充分認識。如《孫子兵‘法》和美國戰(zhàn)略家馬漢的《海權論》都對國家經濟安全的內涵有所涉及。國家經濟安全的概念正式提出始于20世紀80年代的日本。1980年，日本發(fā)布《國家綜合安全報告》，正式出臺了《國家綜合經濟報告》，正式出臺了經濟安全戰(zhàn)略，將保障經濟安全的戰(zhàn)略思路和政策運作貫穿于日本的經濟發(fā)展過程中，經濟安全的概念首次在官方文件中出現(xiàn)。隨后，美國、俄羅斯、印度等國也都在其官方文件中強調了國家經濟安全的重要性。我國國內學術界自20世紀90年代對國家經濟安全進行了卓有成效的研究。對國家經濟安全的含義形成了多種觀點。綜合各類觀點，國家經濟安全的內涵可表述為在開放條件下主權國家的經濟發(fā)展、經濟利益不受內部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力。
根據2003年5月9日國務院頒布的《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》對海洋經濟的定義，海洋經濟是開發(fā)利用海洋的各類海洋產業(yè)及相關經濟活動的總和。海洋經濟發(fā)展也有安全問題。根據國家經濟安全的內涵界定，海洋經濟安全是指在開放條件下，海洋經濟發(fā)展不受內部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。海洋經濟安全是現(xiàn)代經濟安全的組成部分，它與海洋安全的其它方面如海洋生態(tài)安全、海洋通道安全等密切相關。
國內有關海洋經濟安全的研究較少。楊金森(2006)提出現(xiàn)代海洋安全中包括海洋經濟安全。于謹凱(2006)在產業(yè)安全理論基礎上。提出了海洋產業(yè)安全的理論，包括海洋產業(yè)安全的影響因素、分類研究及其評價指標體系。
二、世界主要海洋國家及我國周邊國家海洋經濟安全總體形勢
世界主要沿海國家都制定了相應的海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，規(guī)范本國海洋經濟的發(fā)展。沿海國家在制定本國的海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，都認識到了發(fā)展海洋科技、保護海洋環(huán)境，合理開發(fā)和保護海洋資源對于發(fā)展海洋經濟的重要性。促進海洋經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展正成為世界沿海國家海洋經濟發(fā)展的總體趨勢。
1 沿海國家制定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略都重視海洋經濟的發(fā)展，為海洋經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》和1992年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，世界各海洋國家都在根據本國的具體情況，重新制定或調整海洋發(fā)展戰(zhàn)略、政策，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展成為其重要內容。如美國在其2004年頒布的《海洋政策藍圖》中提出加強對海洋資源的利用和保護，建立科學的可持續(xù)性漁業(yè)，對在聯(lián)邦水域的非生物行使管轄權，加強海上油氣的管理。開發(fā)海上可再生能源，以及加強其他礦產資源的管理。加拿大在其2002年頒布實施的幼《拿大海洋戰(zhàn)略》中確立海洋的可持續(xù)開發(fā)原則。俄羅斯、法國、澳大利亞、歐盟等在其海洋發(fā)展戰(zhàn)略中都確立了促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的原則。世界沿海國家從戰(zhàn)略高度重視海洋經濟，為海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為世界各國海洋經濟發(fā)展的必然趨勢。
2 科技對海洋產業(yè)的支撐和引領作用凸顯
目前，世界主要沿海國家海洋經濟發(fā)展對高新技術高度依賴，海洋高新技術大大提高了海洋資源開發(fā)的深度和速度，提高了海洋資源開發(fā)利用的效率和開發(fā)利用中的科技進步含量。高科技的應用使傳統(tǒng)海洋產業(yè)得到不斷改造，捕撈業(yè)從近海捕撈逐漸走向遠洋捕撈，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已經發(fā)展成為由海洋捕撈、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產加工業(yè)共同組成的現(xiàn)代海洋漁業(yè)。計算機技術、新材料、新能源等在船舶設計和生產中的廣泛應用。使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到很大提高。
3 海洋產業(yè)結構不斷向高級化發(fā)展
在海洋經濟發(fā)達的國家，海洋漁業(yè)雖然仍是一個重要產業(yè)，但在海洋經濟中的比重已大大縮小。美、日、英等國已降到10%以下。以高技術支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)等迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展的主體，海洋產業(yè)結構呈現(xiàn)出高級化趨勢。目前，世界海上石油產量占世界油氣總產量40%左右。濱海旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為四大海洋支柱產業(yè)之一。據世界旅游組織統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)收入占全世界旅游業(yè)總收入的1/2?，F(xiàn)在世界海洋經濟已呈現(xiàn)出“二三一”的產業(yè)結構比例，并將進一步向高級化發(fā)展。
三、我國海洋經濟安全形勢
影響我國海洋經濟安全的主要因素包括宏觀經濟形勢，海洋資源基礎狀況，海洋生態(tài)環(huán)境等方面因素。此部分對影響海洋經濟安全的重要因素進行分析，并對海洋經濟中的主要海洋產業(yè)的安全形勢進行分析。
1 國家高度重視為海洋經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和社會條件
自20世紀90年代以來，海洋經濟發(fā)展迅速，海洋經濟逐步成為國民經濟發(fā)展的新增長點。國家政府對海洋經濟重視程度不斷增加，為海洋經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和宏觀環(huán)境。國家政府對海洋經濟的重視體現(xiàn)在政府制定的規(guī)劃及指導性文件、中央領導有關海洋經濟的指示以及國家制定的有關法律制度等三個方面。
(1)政府制定的規(guī)劃及指導性文件促進海洋經濟發(fā)展
1996年我國政府頒布的《中國海洋21世紀議程》中提出的總體戰(zhàn)略目標是：建設良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學合理的海洋開發(fā)體系，促進海洋經濟持續(xù)發(fā)展。在戰(zhàn)略原則中提出：堅持以發(fā)展海洋經濟為中心、適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調發(fā)展的原則。在目標中提出：重點發(fā)展海洋交通業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)，緩解交通緊張狀況，帶動和促進沿海地區(qū)經濟全面發(fā)展。
2003年5月我國頒布實施的《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》中闡述了我國海洋經濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會條件、海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了海洋
經濟發(fā)展存在的問題，確定了發(fā)展海洋經濟的原則和目標，對我國海洋產業(yè)的發(fā)展方向和布局進行了部署，并提出了促進我國海洋經濟發(fā)展的主要措施。
《中國海洋就發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，沿海地方政府積極制定本地區(qū)的海洋經濟發(fā)展規(guī)劃。到2005年底，沿海11個省、直轄市、自治區(qū)全部完成了省級海洋經濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并以省委、人民政府文件形式實施。
黨的“十七大”報告作出“發(fā)展海洋產業(yè)”的戰(zhàn)略布署，沿海省市紛紛加速建設“海洋經濟強省”，促進海洋經濟又好又快發(fā)展。
《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中要求：“保護和開發(fā)海洋資源”。“積極開發(fā)海洋能”。“開發(fā)海洋專項旅游”。“重點發(fā)展海洋工程裝備”等。
(2)中央領導對發(fā)展海洋經濟作的重要指示
除了政府制定規(guī)劃促進和發(fā)展海洋經濟，中央領導在不同的會議場合也對海洋經濟的發(fā)展作了重要的指示。
胡錦濤在2006年12月份召開的中央經濟工作會議上指出，要“在做好陸地規(guī)劃的同時，做好海洋規(guī)劃”，
“從政策和資金上扶持海洋經濟發(fā)展”。
溫家寶在2008年3月份召開的十一屆全國人大一次會議上指出，要“搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經濟”。
(3)國家制定一系列法律法規(guī)及制度規(guī)范海洋開發(fā)
20世紀90年代以來，我國將海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，把發(fā)展海洋經濟作為振興經濟的重大舉措，對海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、海洋管理等投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動。保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，國家先后實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、
《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、
《中華人民共和國海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。全民海洋意識日益增強。
有關海洋開發(fā)管理方面的法律法規(guī)的不斷豐富完善，為海洋經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。
2 豐富的海洋資源是海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，但部分海洋資源衰退使海洋經濟安全受到威脅
我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18,000多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、海洋石油天然氣、固體礦產資源、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。其中：海洋生物2萬多種，海洋魚類3,000多種;海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米;濱海紗礦資源儲量31億噸;海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦;濱海旅游景點1,500多處;深水岸線400多公里，深水港址60多處;灘涂面積380萬公頃，水深0-15米的淺海面積12.4萬平方公里。此外，在國際海底區(qū)域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區(qū)。
盡管我國擁有豐富的海洋資源，但由于片面追求經濟利益，使部分海洋資源過度利用，造成資源衰退，從而使我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎遭到破壞，威脅我國海洋經濟安全。
在我國沿海地區(qū)所面臨的海洋資源問題中，海洋漁業(yè)資源退化是最為突出的問題之一。由于漁業(yè)資源過度捕撈，海洋污染、海灘圍墾破壞，水利和海洋工程對生境的破壞等因素，致使我國近海漁業(yè)捕撈資源衰退。海洋漁業(yè)資源衰退主要表現(xiàn)以下方面，一是傳統(tǒng)優(yōu)質魚類相繼衰竭，處于食物鏈較高層次的優(yōu)質魚類越來越少，經濟價值較低的魚類、蝦蟹類上升為主要漁獲種類;二是由于傳統(tǒng)經濟魚類的小型化、低齡化，加上進一步開發(fā)利用中、上層小型魚類，致使經濟種類種群補充不足，最大漁獲量急劇下降。四大海區(qū)漁業(yè)資源相繼衰退，傳統(tǒng)經濟魚類數(shù)量銳減，有的已經處于衰竭狀態(tài)。傳統(tǒng)優(yōu)質魚類目前已不成漁汛，在漁獲物中所占比例不足20%。近海和江河人海處魚、蝦、蟹類洄游、棲息和產卵繁育幼體的天然場所遭到破壞。
除了近海漁業(yè)資源退化問題，海砂資源的過量開采也促使國家從政策上限制海砂資源的開發(fā)。我國部分沿海地區(qū)由于長期片面追求經濟利益，大量采掘海砂資源，致使海岸侵蝕、岸線后退，帶來一系列的生態(tài)、環(huán)境問題。近年來，國家已加強了對海砂的管理。《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確指出要“嚴格限制海砂開采”。2007年，商務部和海關總署共同發(fā)布公告，自2007年3月1日起，正式恢復禁止天然砂出口管理措施。對此，國家海洋局有關領導表示，將配合恢復禁止海砂出口措施的實施，進一步從源頭上加強海砂管理。在一系列國家限制政策措施作用下，近年來濱海砂礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。2007年，全年實現(xiàn)增加值5億元，比上年減少24.2%。2005年濱海砂礦業(yè)增加值8億元，比上年減少6.1億元。
3 海洋生態(tài)環(huán)境惡化威脅我國海洋經濟安全
海洋生態(tài)環(huán)境問題是影響我國海洋經濟安全的重要因素。一方面，海洋生態(tài)環(huán)境問題威脅海洋漁業(yè)的發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境惡化及海洋漁業(yè)污染事故的發(fā)生，不僅造成直接經濟損失和海洋天然漁業(yè)資源經濟損失⑥，而且造成海產品質量下降、個別海水養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生病害以及海水產品品質下降。另一方面，海洋生態(tài)環(huán)境問題可能破壞濱海旅游資源，影響濱海旅游業(yè)的發(fā)展。2008年6月～7月期間，青島近海飄移大量滸苔，不僅影響青島市幾個海水浴場的正常經營，而且已經影響到奧帆賽賽前訓練。
4 部分海域的海洋權益爭議影響海洋經濟安全
我國部分沿海海域與周邊國家存在復雜的海洋權益爭議，島嶼被侵占、海洋權益受到的嚴峻挑戰(zhàn)以及劃界問題對海洋開發(fā)活動造成嚴重影響。
在黃海，總面積38萬平方公里的海域中應劃歸中國管轄的有25萬平方公里，可在海域劃界問題上，韓國主張等距線為界。如果按此方案劃界，韓國可多劃18萬平方公里，我國與韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)。
在東海，中國固有領土釣魚島被日本非法占領，釣魚島周圍海域不僅海底石油資源儲量巨大，可達30-70億噸，而且其漁業(yè)資源也十分豐富，年可捕撈量達15萬噸。按照大陸架延伸原則，東海海區(qū)77萬平方公里應歸我管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域。如果按照中間線原則，日本與中國有16萬平方公里的爭議海區(qū)。此外，我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學考察船經常遭到日本海上自衛(wèi)隊和海保廳的艦機騷擾、跟蹤和監(jiān)視，嚴重影響我國船只的正常作業(yè)。
在南海，海洋權益受到的侵犯最為嚴重。一是島嶼被侵占。二是海洋資源被掠奪。此外。中國自1999年開始，每年宣布南海實行夏季休漁期。但受到越南、菲律賓和馬來西亞的嚴重挑戰(zhàn)，越、菲兩國不但說中國“無權宣布休漁”，而且我休他不休，乘我國漁民不出海之機大肆掠奪漁業(yè)資源。
5 海洋管理體制不順，海上執(zhí)法隊伍分散，難以對海洋開發(fā)和保護活動進行全面有效的綜合管理
目前，國務院涉海部門雖多，但職能交叉，造成政出多門，管理分散。盡管2008年7月國務 院批準的國家海洋局“三定”方案規(guī)定國家海洋局的職責中包括“對海洋事務的綜合協(xié)調”，但目前仍未實現(xiàn)對我國300萬平方公里管轄海域實施全面有效的綜合管理。此外，地方各級海洋管理機構歸屬不同，職責不一。目前，僅海上執(zhí)法就有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海上公安、緝私等，分別屬于海洋局、農業(yè)部、交通部、安全部、海關等部門，未形成一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量。特別是對近200海里專屬經濟區(qū)和大陸架的巡邏執(zhí)法工作尚未開展起來，也未建立健全海上船舶報告制度，海上侵權事件難于及時發(fā)現(xiàn)和制止。
6 主要海洋產業(yè)的安全形勢
我國海洋漁業(yè)安全主要受到海洋生態(tài)環(huán)境污染、海洋權益形勢以及海洋資源退化等方面因素威脅。海洋環(huán)境污染造成局部海區(qū)海產品質量顯著下降，海洋養(yǎng)殖病害增加，海產品品質下降，漁業(yè)事故頻繁，損失較大，降低海洋漁業(yè)的競爭力。此外，我國海洋漁業(yè)生產安全形勢嚴峻，⑦漁業(yè)生產每年造成大約近10億元的損失。⑧
我國在南海、東海、黃海等海域與周邊國家都存在不同程度的海洋權益爭議，海洋漁業(yè)資源受到不同程度的侵害。
海洋漁業(yè)資源退化也是威脅海洋漁業(yè)安全的重要因素。由于過度捕撈，海洋污染，海灘圍墾破壞。以及水利和海洋工程對生境的破壞等因素，造成我國近海漁業(yè)捕撈資源衰退。由于我國海水養(yǎng)殖尚無優(yōu)良品種，養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境惡化，養(yǎng)殖成本和難度加大，病害發(fā)生頻繁，造成海洋養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力降低。我國遠洋漁業(yè)由于在別國海域的漁業(yè)資源，較容易造成國際爭端，從而為遠洋漁業(yè)造成巨大風險。專屬經濟區(qū)制度的建立雖然從長期看有利于世界海洋漁業(yè)資源的保護，但短期內卻可能造成漁業(yè)資源進一步破壞，事實上我國周邊國家的漁場在過渡期內加大了捕撈力度，很多海域的漁業(yè)資源明顯降低。
此外，國際海運市場上的競爭、海洋運輸通道安全受到威脅、國內海運船舶融資困難以及港口設施建設存在問題等都對我國海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展起沖擊或制約作用。
四、維護海洋經濟安全需要強調的主要對策
進入二十一世紀以來，我國海洋經濟快速發(fā)展，每年以高于15%的速度增長。伴隨著海洋經濟的快速發(fā)展，諸如海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋權益問題、以及海洋科技相對滯后等問題。成為海洋經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙，威脅著海洋經濟的安全。根據以上分析，本文提出以維護海洋權益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，實施海洋科技創(chuàng)新等來作為維護海洋經濟安全的基本對策。
1 維護海洋權益
海洋權益直接關系到中華民族的生存和發(fā)展，也直接威脅海洋經濟的安全。中國作為海陸兼?zhèn)涞拇髧p重的地緣特征決定了中國不僅需要關注陸地的發(fā)展，而且需要有遠大而清晰的海洋戰(zhàn)略。二十一世紀中國的海洋權益面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的威脅，中國需要解決臺灣問題、南沙問題、釣魚島問題等復雜的權益問題。因此。需要從多重角度、運用多種手段來維護國家海洋權益。既要從發(fā)展的角度促進中國海軍力量、海洋科研力量和航運力量等海上力量的發(fā)展，又要從合作的角度與海洋強國和周邊國家開展積極的外交，為和平維護海洋權益創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。既要提高國內全民族海洋觀念、建立健全國家的海洋法規(guī)和國家海洋管理體制，又要吸收世界海洋強國海洋發(fā)展的歷史經驗教訓，不斷研究和總結世界其他國家在海域劃界、島嶼爭端、漁業(yè)資源劃分與共享等各方面的案例。只有實現(xiàn)多方面的協(xié)調發(fā)展，才能切實維護和擴展中國的海洋權益，維護海洋經濟的安全。
2 保護海洋生態(tài)環(huán)境
海洋生態(tài)環(huán)境惡化已成為威脅我國海洋經濟安全的重要因素。保護海洋生態(tài)環(huán)境的具體對策措施主要包括：建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格控制陸源污染物向海排放;控制近海捕撈，發(fā)展遠洋捕撈。加強生物資源增殖;健全海洋災害預警系統(tǒng)，加強沿海減災工程;以人海水量調配、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、沿海防護林建設為重點。全面提升海陸生態(tài)系統(tǒng)質量，遏止海陸生態(tài)系統(tǒng)不斷退化趨勢。
3 實施海洋科技創(chuàng)新，促進海洋經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
海洋科技創(chuàng)新已經成為海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的新動力。實施海洋科技創(chuàng)新，有利于推動我國海洋經濟的快速增長，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，大力發(fā)展新興海洋產業(yè)，提升海洋經濟整體競爭力，有利于緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴重的壓力，實現(xiàn)海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉變，有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。實施海洋科技創(chuàng)新，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的具體措施：
(1)大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，促進海洋資源科學利用。海洋高新技術產業(yè)是現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展最具潛力的新興領域，大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，可以提升我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。因此，應在吸收和采用國際最新科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創(chuàng)新，發(fā)展我國的海洋高新技術產業(yè)，尤其是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產品開發(fā)、海洋精細化工產品研制、海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護、海洋礦產資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術、海洋信息技術等方面加快發(fā)展步伐。
(2)通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產業(yè)。新興海洋產業(yè)的發(fā)展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業(yè)轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。因此，應努力建設一批新興海洋項目和海洋產業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產業(yè)聚集力和帶動力增強、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競爭力強的海洋產業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)集群。對新興海洋產業(yè)。國家應在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業(yè)升級。
(3)支持和鼓勵海洋循環(huán)經濟技術創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經濟就是要依托循環(huán)經濟創(chuàng)新技術，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心。用循環(huán)經濟理念指導產業(yè)結構調整和布局，形成海陸大循環(huán)的經濟發(fā)展模式。國家應出臺發(fā)展海洋循環(huán)經濟的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經濟的科技創(chuàng)新促進機制。
(4)加快海洋生物技術開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術的開發(fā)。為海水科學養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當前，在海水養(yǎng)殖方面應采取科學的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標準，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復技術研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學養(yǎng)殖技術，維護海洋生態(tài)平衡，達到提高產量、增加效益、保護環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(5)利用高新技術，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。對于海洋環(huán)境保護與海洋環(huán)境污染治理，我們在嚴格執(zhí)法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產業(yè)。提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環(huán)境保護和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應，堅持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，逐步建立在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的良性發(fā)展模式，達到海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。
(6)大力提高海洋科技創(chuàng)新成果轉化應用水平，搶占海洋經濟發(fā)展新的制高點。把提高科技(責任編輯：張積慧)創(chuàng)新成果轉化應用作為發(fā)展海洋經濟、提高我國海洋經濟競爭力的主要途徑。海洋科技創(chuàng)新。應注重選擇重要的產業(yè)對象，選擇高附加值且具有廣闊的產業(yè)前景的產品對象人手，以有利于海洋科技創(chuàng)新成果的轉化。對海洋產業(yè)的高新技術成果，要從科學上的可行性，設備、技術和開發(fā)的可行性，經濟效益的可行性等方面進行研究分析，規(guī)范技術交易市場。加強技術市場的中間環(huán)節(jié)，建立情報、信息、代理、風險投資和知識產權保護等中間機構。同時政府部門應抓住技術創(chuàng)新過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強中間試驗和技術轉移，建設一批符合社會發(fā)展的科技綜合示范試點和產品產業(yè)化基地。加速科技成果的產業(yè)化和商品化過程。
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